農(nóng)村研究論文-黑龍江省農(nóng)村社會保障體系建設(shè)：績效、原則與對策　.doc

農(nóng)村研究論文-黑龍江省農(nóng)村社會保障體系建設(shè)：績效、原則與對策摘要：黑龍江省作為全國重要的商品糧基地，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)過程中取得了一定的成效。但也面臨著農(nóng)民投保意識弱、社保資金籌措較難等問題。堅持家庭保障與社會保障相結(jié)合、因地制宜、逐步發(fā)展等原則，建立健全農(nóng)村社會保障組織機構(gòu)、完善農(nóng)村社會保障體系的核心內(nèi)容以及加速機制創(chuàng)新進程是黑龍江省促進農(nóng)村社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策取向。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障體系；政府職能；和諧社會我國“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要指出：“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險”，“因地制宜地發(fā)展和完善不同形式的農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度”。黨的十七屆三中全會進一步提出，貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系?？梢?，建立和完善農(nóng)村社會保障體系是建設(shè)和諧社會的基本要求，研究農(nóng)業(yè)大省農(nóng)村社會保障體系建設(shè)問題具有重要的戰(zhàn)略意義。一、黑龍江省農(nóng)村社會保障體系建設(shè)成效分析農(nóng)村社會保障體系是一個自我調(diào)節(jié)與政府公共管理相結(jié)合的相對均衡的系統(tǒng)。該體系的建立健全能夠保護農(nóng)民的切身利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保障社會穩(wěn)定。幾年來，黑龍江省農(nóng)村社會保障體系建設(shè)取得了一系列成績。1新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)揮了一定功效國務(wù)院于2003年1月出臺了關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見。國務(wù)院規(guī)定，從2006年起，對每位參保農(nóng)民中央財政出資20元，地方財政出資20元，參保農(nóng)民出資10元。黑龍江省積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。2003年，經(jīng)黑龍江省政府批準(zhǔn)，林口縣、寶清縣、林甸縣、海倫市和哈爾濱市呼蘭區(qū)成為全省農(nóng)村合作醫(yī)療首批試點縣(市、區(qū))。2004年，這5個試點縣的農(nóng)業(yè)人口總數(shù)達到180.37萬人，參合人數(shù)達到100.38萬人。2006年，黑龍江省已將試點縣由13個縣市擴大到33個縣市，參合農(nóng)民已有512萬人，參合率達到了83.7。計劃2007年將新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點覆蓋全省65個縣(市)。2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度架構(gòu)初見雛形2004年，黑龍江省在雙城、訥河、寓錦、蘭西4個縣(市)進行了首批試點，在此基礎(chǔ)上，2006年省政府決定在綏化市和一些有條件的縣市擴大農(nóng)村最低生活保障試點，試點已經(jīng)擴大到27個縣(市、區(qū))，參加低保人數(shù)已經(jīng)達到32.1萬人。黑龍江省將在總結(jié)試點經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上，盡快出臺農(nóng)村低保暫行辦法、農(nóng)村低保資金管理辦法和農(nóng)村低保工作操作規(guī)程等配套政策。3強制性制度變遷向誘致性制度變遷過渡：建立健全農(nóng)村社會保障制度已經(jīng)成為政府和農(nóng)民的共同訴求作為公共品的提供者，政府日益重視農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)。黑龍江省望奎縣委、縣政府在實現(xiàn)脫貧解困和構(gòu)建和諧社會過程中，著力建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，出臺了望奎縣農(nóng)村居民最低生活保障工作實施方案，對保障范圍和對象進行了細(xì)致地劃分。確定了7種可納入保障范圍和16種不能納入保障范圍的農(nóng)村最低生活保障對象，積極探索和逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度，使農(nóng)村困難群眾的生活問題得以保障。目前，該縣已有24398名農(nóng)民被確定為農(nóng)村最低生活保障對象，他們可以享受到同城鎮(zhèn)職工一樣領(lǐng)取保障金的待遇。該縣還利用全省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣的契機。引導(dǎo)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，實現(xiàn)自己老有所盼、老有所養(yǎng)。截至目前，這個縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達1萬多人。二、黑龍江省農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的原則與政策選擇1黑龍江省農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的原則一要堅持家庭保障與社會保障相結(jié)合的原則。我國目前農(nóng)村的經(jīng)濟條件比較差，農(nóng)民群眾的投保能力從普遍上看還比較低。在政策覆蓋面還未擴大、社會保障經(jīng)濟活動主體還未完全適應(yīng)社會發(fā)展要求、農(nóng)民積極的投保意識還未樹立的狀況下，農(nóng)民在一段相當(dāng)長的時期內(nèi)，只能享受低層次的社會保障待遇，“社會保障”的陽光難以普照整個農(nóng)村。在這種狀況下，社會(集體)、農(nóng)民家庭必須共同構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的基本架構(gòu)。二要堅持社會保障水平與農(nóng)民生活水平相適應(yīng)的原則。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和農(nóng)民收入的增長狀況，相應(yīng)增加農(nóng)村社會保障資金的投入，依法維護和保障農(nóng)民的基本生活權(quán)益。農(nóng)村社會保障的立足點必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要，這是農(nóng)村當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期的經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的。黑龍江省農(nóng)村人口數(shù)量龐大，經(jīng)濟基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，農(nóng)村社會保障制度尚未建立健全。加之黑龍江省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民人均純收入不高，農(nóng)業(yè)綜合實力不強，更加需要在農(nóng)村社會保障體系建立過程中，必須做到政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合。在社會上還沒有一個規(guī)模性示范之前，農(nóng)民參加社會保障的自覺性往往具有滯后性，需要政府及時引導(dǎo)。強制推行會挫傷農(nóng)民群眾的積極性，也會影響整個農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展。三要堅持物質(zhì)保障與服務(wù)保障并舉的原則。要正確處理物質(zhì)保障與服務(wù)保障、生產(chǎn)救濟與生產(chǎn)扶持的關(guān)系。既要搞好物質(zhì)上的基本生活保障，又要積極發(fā)展社會服務(wù)和社會福利事業(yè)。四要堅持因地制宜、逐步發(fā)展的原則。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，地區(qū)差距很大。各地農(nóng)民參加社會保障的支付能力也相差很大。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)因地制宜地實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠接受、又承擔(dān)得起的社會保障形式。形式和標(biāo)準(zhǔn)都不能搞“一刀切”。要立足實踐從農(nóng)民的需要出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，多形式、多渠道地發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)。2黑龍江省農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的政策選擇一要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村社會保障組織機構(gòu)。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)離不開卓有成效地領(lǐng)導(dǎo)。要求其領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)分工明確，協(xié)作得力。在具體運作過程中，應(yīng)該成立農(nóng)村社會保障工作委員會，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，民政、公安、農(nóng)委、教委、團委、婦聯(lián)、農(nóng)行等單位的負(fù)責(zé)同志參加。農(nóng)村社會保障工作委員會主要是制定本地區(qū)社會保障的有關(guān)政策、規(guī)劃；宣傳、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，監(jiān)督、指導(dǎo)下級農(nóng)村社會保障委員會的工作的開展，監(jiān)督檢查各級農(nóng)村社會保障資金、物資的管理和使用，并根據(jù)全區(qū)農(nóng)村社會保障的發(fā)展?fàn)顩r，及時對有關(guān)政策、規(guī)劃進行調(diào)整。二要堅持“重點論”，完善農(nóng)村社會保障體系的核心內(nèi)容建設(shè)。應(yīng)該建立健全以農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度為主體，以農(nóng)村五個保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會保障體系。在農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)方面，主要是合理確定保障對象、建立農(nóng)村最低生活保障線制度，其重點保障貧困戶。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建過程中高度重視農(nóng)村人口老齡化問題。世界歷史經(jīng)驗證明，老齡化高峰到來之前的30年，是建立社會養(yǎng)老保險制度的“黃金時代”。應(yīng)對“銀色浪潮”的沖擊的主要策略是，按照國務(wù)院(1991)33號文件規(guī)定的始終堅持“定政策、定方案、定投保單位和人數(shù)、定完成任務(wù)的時間和投保數(shù)額”的“四定”工作方針，調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，擴大投保覆蓋面，提高投保增長率等措施，促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)積極、穩(wěn)妥、健康地發(fā)展。三要加速機制創(chuàng)新進程，促進農(nóng)村社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是構(gòu)建籌資機制。資金籌措難是黑龍江省農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展中面臨的一個主要問題。要保證中央、地方財政資金以及個人資金及時到位。農(nóng)村合作醫(yī)療制度的一個重要創(chuàng)新之處是對地方財政和中央財政籌資及