農村研究論文-論農村社會保障體系建設研究初探.doc

農村研究論文-論農村社會保障體系建設研究初探論文關鍵詞：農村；社會保障體系；建設論文摘要：農村社會保障建設是我國整個社會保障體系建設的重要組成部分。關系到廣大農民的切身利益、農村的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到全面建設小康社會奮斗目標能否順利實現。逐步建立起一套有中國特色的農村社會保障體系成為當前河南乃至全國農村經濟社會發(fā)展中一項重要而緊迫的任務。農村和諧社會是社會主義和諧社會的重要組成部分。沒有農村的和諧，就不可能有城鄉(xiāng)的和諧，更不可能有中國的和諧。所以，構建社會主義和諧社會，必須讓農村成為和諧有序的社會、穩(wěn)定發(fā)展的社會和健康繁榮的社會。而構建農村和諧社會的關鍵舉措是構建農村社會保障體系。1我國農村社會保障體系存在的問題我國目前農村社會保障制度包括農民養(yǎng)老保險制度、農村合作醫(yī)療制度和農村最低生活保障制度三個方面。從1991年試點到2003年底，全國有1870個縣（市、區(qū)）不同程度地開展了農村社會養(yǎng)老保險，其中有5428萬人參保積累基金總額為259億元。2003年當年領取養(yǎng)老金的農民有198萬。由此看出，農村社會保障取得了一定的成績，但應清醒地看到，目前農村社會保障還很薄弱，仍存在許多亟待解決的問題。11層次低，范圍小，覆蓋面窄在我國廣大農村地區(qū)除對缺乏或者喪失勞動能力、生活無依無靠的老、弱、孤、寡、殘疾等實行“五?！敝贫韧?，絕大多數農民沒有納入社會保障范圍，其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷主要靠自我保障、家庭保障。12社會化程度低，保障功能差目前，農村保障制度是鄉(xiāng)、村兩級統籌，造成的主要問題一是苦樂不均，二是保障程度普遍偏低。有些地方，保障對象的保障金幾十年不變，經過幾次通貨膨脹后，原有保障基本生活的目的也難以達到。這種狀況不僅削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用，而且成為集體經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展和參與市場競爭的障礙。13保障制度的可操作性差主要表現在以下三個方面：第一，救災體系沒有形成科學的等級評價制度；第二，沒有一個具體的貧困標準和救濟標準，因而評價一個家庭是否貧困時，就只能憑直覺，標準一降再降，受救濟的人數逐步減少；第三，確定收入沒有一個統一的方法，這是由于農村的特點造成的。14社會保障基金管理缺乏法律保障，資金籌措不足，同時難以保證保值增值。2建立健全農村社會保障體系的必要性建立健全農村社會保障體系的必要性主要體現在以下幾個方面：21有利于應對農村人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)據統計，我國目前全國70%以上的老齡人口分布在農村，2004年，我國農村60歲以上老人已近億人，占農村總人口的10.90%，且老年人口數量大體以年均3%的速度增加。進入21世紀，農村65歲及以上的老人比例大幅度上升。在農村，大多數老年農民的現狀是一無積蓄（有的只是少量積蓄），二無保障，從經濟來源到生活照顧幾乎完全依靠子女。因此農民老有所養(yǎng)勢將成為我國農村面臨的一個重大的社會問題。22有利于農村勞動力的流動眾所周知，資源的流動性是保證資源優(yōu)化配置的需要。在市場經濟條件下，勞動力作為最活躍、最積極的生產要素，其流動成為資源優(yōu)化配置和保證經濟運行的重要方面。我國原有的社會保障體系是相互分割的，特別是所有制分割和城鄉(xiāng)分割。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農民享受很少甚至根本就享受不到社會保障待遇，使農村勞動力難以向其他所有制流動，難以實現勞動力資源的優(yōu)化配置。同時由于廣大農村地區(qū)養(yǎng)老只能靠家庭，勞動力為贍養(yǎng)和照顧父母所束縛，也不利于農村勞動力的流動。23有利于維護農村社會穩(wěn)定和促進農村經濟發(fā)展。3建立健全農村社會保障體系的可能性由于我國農村經濟發(fā)展水平滯后、國家財力有限，這就給農村社會保障的實施帶來了很大的困難。但是中央財力的快速增長和中央政府對“三農”的支出政策的加強使得農村社會保障體系的建立的經濟可能性增加。持續(xù)穩(wěn)定增長的經濟為農村社會保障提供了物質基礎；城鎮(zhèn)社會保障體系的建立為農村社會保障提供了準備；農民觀念的更新為農村社會保障提供了思想基礎；部分地區(qū)的實踐經驗為農村社會保障提供了參考；改革為農村社會保障鋪設了道路；原有的基礎為農村社會保障體系建設提供了條件。4建立健全農村社會保障體系對策構想41建立健全農村社會保障體系的政策建議把農業(yè)保險納入農村社會保障體系：目前，在我國工農差別、城鄉(xiāng)差別客觀存在的情況下，把傳統的社會保障項目延伸到農村中的做法，受國家財力、農民收入水平等諸多因素的限制，不可能建立較為公平、完善的農村社會保障體系。而農業(yè)保險的納入，則可以較好地保證廣大農民的基本生活條件，使農村、農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展壯大，從而保障整個社會穩(wěn)定。即使在一些發(fā)達國家，面對反復無常的自然界和社會風險的侵害造成的重大災害損失，如果沒有農業(yè)保險的保障作用，往往也會使農場主們步履維艱。加快立法，為農村社會保障健康發(fā)展提供法律依據。社會保障的性質在于它的政府強制性和非盈利性，它體現的是社會成員在政府保障下的平等保障權利。目的是使每個社會成員都能分享經濟發(fā)展的實際利益，共享經濟發(fā)展成果。所以，從科學管理的角度出發(fā)，農村社會保障制度必須以法律的形式出現，而不能以政策的形式出現。必須確立農村社會保障體系的法律地位，依法建立包括社會保險法律制度、社會救濟法律制度、社會福利法律制度、社會互助法律制度、社會優(yōu)撫法律制度在內的社會保障制度，籌集社會保障基金，確?；鹗褂冒踩?、高效。42具體措施政府在農村社會保障體系的建立中擔負著極其重要的職責，改革農村單一的社會保障組織形式，建立專門的社會保障機構，統一管理農村社會保障事業(yè)；采取多種形式籌措資金以支持農村社會保障體系的建立與運行，建立嚴格、高效的資金的管理和運營機制；統一協調，加強對農村社會保障制度建設的領導和宣傳工作，更多地體現農民自我保障的原則，實行國家、集體和個人自我保障相結合的模式；建立和健全三項制度，在農村社會保障體系建設中，農村社會養(yǎng)老保險、農村醫(yī)療保障制度和農村最低生活保障制度三項制度是重點；建立與社會保障體系相聯系的相關政策保障體系，加強服務網絡及平臺建設。具體為養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體系、就業(yè)保障體系、職業(yè)傷害保障體系、生育保障體系、社會救助體系、社會福利服務體系、社會優(yōu)撫體系等。建立農村社會保障體系的根本出路在于加速農村經濟發(fā)展。當前我國農村社會保障制度建設中存在的許多問題都是由于農村經濟不發(fā)達，農民收入低的原因造成的。如果農民收入豐厚，除日常所需外有多余的存款，那么問題就會迎刃而解。因此，要從根本上解決這一問題，就要大力發(fā)展農村經濟，采取各種有效措施增加農民收入。5我國農村社會保障體系需要創(chuàng)新的重點51農村社會養(yǎng)老保險制度需要重新定位與制度創(chuàng)新。農村社會養(yǎng)老保險在我國從試點到推廣至今已有近20年時間，現在需要總結經驗教訓，結合新情況和新形勢，提出新的政策措施。新制度的設計需要重點解決以下問題：一是尋求新的籌資模式；二是擴大保障對象范圍；三是制定新的待遇標準；四是發(fā)揮政府引導作用，充分體現政策扶持；五是要逐步拓寬養(yǎng)老保險基金運營渠道，實現基金的保值增值；六是要整合農村社會養(yǎng)老保險資源；七是要保持政策和業(yè)務的穩(wěn)定性、連續(xù)性，妥善處理歷史遺留問題，特別是現行制度承諾的高利率問題，以維護農村社會穩(wěn)定。52繼續(xù)完善農村合作醫(yī)療制度，實行分類保障，適時與城鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險接軌。53建立醫(yī)療救助制度，彌補合作醫(yī)療保障的不足，并對其功能進行矯正。醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會救助體系的一個重要方面，在醫(yī)療保險制度尚不普及之時，其重要性更為突出。為此，在完善農村新型合作醫(yī)療制度的基礎上，應加強建立醫(yī)療救助制度，為那些確實有經濟困難、無錢看病的人群實施醫(yī)療救助。54加強服務網絡平臺建設，實行網絡化管理。55實行社會保障“一卡”管理制?；谌丝诹鲃?、城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接、轉化和社會保障制度的統一管理等多方面的需要，有必要以身份證號碼為賬號，建立“一卡”繳費賬戶，該賬戶可以隨居民的流動而轉移，保險關系進行屬地化管理，其賬戶上附帶的保險費，只需要隨卡由遷出地劃轉遷入地。這一制度要求社會保障的管理和服務能夠配套，如社會保障實行城鄉(xiāng)統一機構管理，業(yè)務實行網絡化管理，服務機構要求由城市延伸到農村等。依目前社會保障工作基礎看，實行“一卡”制管理還需要很長一段時間，但目前可先以身份證號碼建立個人賬戶，為未來統一管理打基礎、做準備。參考文獻