農(nóng)村研究論文-黑龍江省農(nóng)村失業(yè)與中國農(nóng)村失業(yè)的共性問題研究.doc

農(nóng)村研究論文-黑龍江省農(nóng)村失業(yè)與中國農(nóng)村失業(yè)的共性問題研究摘要：黑龍江省農(nóng)村失業(yè)問題在表層上雖然同中國其他農(nóng)村有著共同點，但在有些方面有其自身的特點，主要表現(xiàn)在大量的隱蔽性失業(yè)、突出的季節(jié)性失業(yè)和入世的嚴(yán)重沖擊等方面。深層地分析黑龍江省農(nóng)村失業(yè)問題的成因，通過加強(qiáng)對黑龍江省農(nóng)村失業(yè)人口的統(tǒng)計，加快調(diào)整黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高黑龍江省農(nóng)民素質(zhì)，摸索一條解決黑龍江省農(nóng)村失業(yè)問題的道路。Abstract:InHeilongjiangProvinceruralunemploymenthassomefeaturesdifferentfromthatintheotherplacesofChina,suchasmorehiddenunemployment,seasonalemployment,andtheWTOpressure,etc.Thispaperproposesastrategytocopewiththisproblembymakingthepreciseunemploymentstatistics,improvingruralinsurance,adjustingindustrystructure,andenhancingtheruraleducationlevel.Keywords:自從20世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)村失業(yè)現(xiàn)象一直表現(xiàn)比較突出。根據(jù)2008年有關(guān)統(tǒng)計資料顯示：2008年全國擁有就業(yè)人員76990萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員29350萬人，農(nóng)村就業(yè)人員47640萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，黑龍江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.26%，高于國家平均數(shù)。而許多現(xiàn)象表明，農(nóng)村的實際失業(yè)率又大大超過城鎮(zhèn)失業(yè)率，中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長齊建國認(rèn)為：目前中國農(nóng)村仍有一億多勞動力未實現(xiàn)充分就業(yè)，中國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入差距擴(kuò)大的趨勢十年之內(nèi)無法扭轉(zhuǎn)。黑龍江省是一個農(nóng)業(yè)大省，這一問題尤為突出，因此，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，其中一個主要方面就是必須要降低失業(yè)率，提高勞動力資源的利用程度，解決農(nóng)村失業(yè)問題，使廣大農(nóng)民能夠真正地一、黑龍江省黑龍江省農(nóng)村失業(yè)問題在表層上不僅同中國其他農(nóng)村有著共同點，而且在有些方面還較為突出、普遍，筆者認(rèn)為在透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對黑龍江省農(nóng)村失業(yè)的中國是一個農(nóng)業(yè)人口占較多數(shù)的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率低于工業(yè)部門，在二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)中，對工業(yè)部門來說，勞動供給是無限的，只要工業(yè)部門投資和生產(chǎn)擴(kuò)大，農(nóng)村就可以源源不斷地輸送勞動力，當(dāng)從事農(nóng)業(yè)的勞動減少時，農(nóng)村勞動力就會游離出來，從事其他可能獲得高收入的行業(yè)。如創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、進(jìn)城當(dāng)民工等，然而一旦這些容納能力減弱時，進(jìn)一步游離出來的農(nóng)民便成了失業(yè)人口。這部分失業(yè)人口大約占農(nóng)村失業(yè)人口的60%，由于他為發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)高速增長和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，黑龍江省有關(guān)政府部門制定了一系列調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策：如大力推廣優(yōu)質(zhì)稻種、大力種植經(jīng)濟(jì)作物、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、實行科技興農(nóng)的方針等。一方面農(nóng)業(yè)中新興的產(chǎn)業(yè)由于其突然崛起，適合的勞動人才短缺，另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由于資本存量的調(diào)整，勞動需求逐步下降，導(dǎo)致一在我國農(nóng)村，由于人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)民在一年中大部分時間處于農(nóng)閑狀態(tài)，加之一些地區(qū)信息閉塞，交通不便，勞動者文化素質(zhì)低、以及傳統(tǒng)觀念的影響，特別是農(nóng)村婦女在農(nóng)閑時許多人不出去找工作。黑龍江省農(nóng)民自己總結(jié)了幾句話：“三個月種田、三個月農(nóng)閑、三個月賭錢、三個月過年”，可見黑龍江省農(nóng)村季節(jié)性失業(yè)改革開放以來，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了幾次的周期性波動，在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段，由于投資的帶動，市場需求旺盛，不僅使黑龍江省城市和農(nóng)村的隱蔽性失業(yè)減少，而且由于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而招收了一部分有技術(shù)的農(nóng)民，同時建筑業(yè)從農(nóng)村招收了大量的建筑工人，從而形成了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的高潮，這樣，使就業(yè)問題得到了一定程度的緩解。在經(jīng)濟(jì)緊縮階段，由于控制銀根，投資下降，市場需求疲軟，導(dǎo)致企業(yè)商品積壓，黑龍江省農(nóng)村受其影響，首當(dāng)其沖的是大量從農(nóng)村招來的臨時工和建筑工人，他們紛紛回到農(nóng)村，又使農(nóng)村隱性和顯性失業(yè)（五）加入WTO中國加入世界貿(mào)易組織后，既使進(jìn)口3%的糧食，也將減少農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會近農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，一方面為農(nóng)村剩余勞動力提供了更多的就業(yè)機(jī)會，但另一方面，由于工業(yè)和城市的擴(kuò)張，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的被擠占，許多農(nóng)業(yè)人口在享受著城市工業(yè)文明的同時，也失去了他們祖祖輩輩賴以生存的土地等農(nóng)業(yè)資源，使他們成為無產(chǎn)者。這些人在失去土地后，有一部分最初扮演著食利者的角色，長期內(nèi)也將坐吃山空，而成為失業(yè)者。而另一部分失去土地等農(nóng)業(yè)資源的農(nóng)民，有可能得不到足夠補(bǔ)償，或者真正轉(zhuǎn)業(yè)，而現(xiàn)行體制又無法保障他們在失去土地以后的就業(yè)機(jī)會，只有被迫加入新的失業(yè)大軍。因此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對就業(yè)的直接影響是：在城鎮(zhèn)工業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會的同時，也創(chuàng)造了新的城鎮(zhèn)失業(yè)者，目前黑龍江省正在加大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、資源整合力度，將城市和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向城郊及農(nóng)村梯度轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，依靠城市的工業(yè)力量，挖掘農(nóng)村的勞動力、土地、廠房表面上看，我國農(nóng)村包括黑龍江省農(nóng)村失業(yè)的原因是由于勞動供給的增加，大大超過了勞動需求的增加，勞動力的供給結(jié)構(gòu)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對勞動力的需求結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致崗位空缺和失業(yè)的并存，技術(shù)進(jìn)步使生產(chǎn)過程中的勞動使用數(shù)量大大節(jié)約等。但是這些表面原因，都不是最根本的原因，要尋找農(nóng)村失業(yè)的根在我國由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是以城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別為基礎(chǔ)的，一方面用“剪刀差”的形式從農(nóng)村和農(nóng)民那里獲得了大量的原始積累，實現(xiàn)了逐步的城市化和工業(yè)化；另一方面又將農(nóng)民排斥在城市之外，造成農(nóng)村剩余勞動力的大量積滯。我國曾經(jīng)有一段時期農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)一種穩(wěn)中有降的趨勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時，農(nóng)民的實際收入并未增加多少。十六大以來，黨中央制定和實施了一些工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，但城鄉(xiāng)收入的差距依然較大。2006年我國城鎮(zhèn)人均可支配收入為1175945元、農(nóng)村人均可支配收入為358704元；黑龍江省城鎮(zhèn)人均可支配收入為918231元、農(nóng)村人均可支配收入為355243元（數(shù)據(jù)分別來源于2007年中國統(tǒng)計年鑒和2007年黑龍江省統(tǒng)計年鑒），2006年我國城鄉(xiāng)居民收入差距為328：1，黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差距雖然低于全國，但2006年仍為259：1。形成這種現(xiàn)象的主要原因是近幾年來黑龍江省城市居民收入水平與全國平均水平相比較低，另外，黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民的收入水平在全國排位相對較高，加上近年農(nóng)業(yè)不受災(zāi)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)又增收。但從一個較長時期看，農(nóng)民的收入水平與城市仍有較大的差距，許多農(nóng)民仍然離開土地，去尋找收入更高的工作，形成農(nóng)村勞動力的供給大于需求，導(dǎo)致摩擦性失業(yè)嚴(yán)重。中國人口眾多，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的比重較大。2006年中國城鎮(zhèn)人口達(dá)57706萬人，鄉(xiāng)村人口達(dá)73742萬人，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?610%（數(shù)據(jù)來源于2007年中國統(tǒng)計年鑒），黑龍江省2006年總?cè)丝谶_(dá)3823萬人，其中城鎮(zhèn)人口為2045萬人，鄉(xiāng)村人口為1778萬人，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?650%（數(shù)據(jù)來源于2007年黑龍江省統(tǒng)計年鑒），雖然低于全國的平均比重，但鄉(xiāng)村人口的絕對數(shù)基本上占全國鄉(xiāng)村人口的近四分之一，從而使黑龍江省農(nóng)村剩2007年，黑龍江省農(nóng)村人口平均受教育年限只有7年，低于全省人均受教育年限一年，僅相當(dāng)于初中二年級的水平。農(nóng)村地區(qū)人口文化素質(zhì)普遍較低，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。雖然全省將利用4年時間，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立分級、分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不足的問題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是要從整體上提升全省農(nóng)村地區(qū)人口的文化素質(zhì)，仍將需要一個較長的（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在過去28年推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重上升，我國的勞動力逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力比重已由1978年的705%，下降到了2006年的426%，與此同時，在第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力比重則分別由173%和122%上升到了252%和322%（數(shù)據(jù)來源于2007年中國統(tǒng)計年鑒）。但是，目前我國第一產(chǎn)業(yè)的勞動力比重依然較高，不僅大大高于發(fā)達(dá)國家，也明顯高于許多發(fā)展中國家。與此相反，我國第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力比重又明顯偏低，既顯著低于發(fā)達(dá)國家，也低于許多發(fā)展中國家，根據(jù)這些分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動力（五）加入WTO我國的小麥、大米、棉花等屬于土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)成本高、質(zhì)量低，缺乏國際競爭力。入世后會產(chǎn)生部分進(jìn)口替代，將會使我國主要糧食和棉花價格在國際市場的壓力作用下降低，減少農(nóng)民的收入，從而影響農(nóng)村的就業(yè)。與此同時，面臨國外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的競爭，我國要提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者在技術(shù)和技能上也要有新的提高，因此，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)將面臨崗位數(shù)量減少和素質(zhì)要求提高的雙重壓力。同時由于入世后增加的就業(yè)崗位集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)，相對有利于城鎮(zhèn)就業(yè)，這樣就會進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)比較利益的中國的失業(yè)問題，首先是農(nóng)村勞動力的大量過剩問題，因此對于農(nóng)村的失業(yè)問題，要廣開門路，采取各種有效的辦法，增加對農(nóng)村勞動力人口的吸納程度，我國的勞動力絕大部分在農(nóng)村，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于地少人多等原因，農(nóng)村剩余勞動力的出現(xiàn)就成為必然，他們可以被稱為中國最大的失業(yè)群體。但按中國的國情判斷，中國大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力并未長期失業(yè)，只是他們剩余勞動時間太多，尤其是在北方農(nóng)村，每個成年勞動力每年只需勞動幾個月就解決了全年的溫飽問題，亞洲問題專家江濡由分析，中國農(nóng)村大規(guī)模的潛在失業(yè)，對社會暫不構(gòu)成威脅，但從2005年前后開始，農(nóng)村剩余勞動力已開始活化為公開的失業(yè)大軍。因此，如何解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，是關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大問題，遺憾的是我們還沒有把勞動力的失業(yè)統(tǒng)計納入正軌。此外，農(nóng)村與城市的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，勞動力的就業(yè)方式、特點等方面均有較大的差距，因而，兩者在失業(yè)率的統(tǒng)計中，其指標(biāo)設(shè)置、調(diào)查側(cè)重都有所區(qū)別。目前最緊迫的是應(yīng)把農(nóng)村勞動力就業(yè)、失業(yè)及剩余勞動力轉(zhuǎn)移做出較完整的統(tǒng)計，為下一步鑒于農(nóng)村失業(yè)的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和解決這個問題的重要性和緊迫性，可以借鑒國外的經(jīng)驗，把勞動力就業(yè)列入國家的基本國策和政府的宏觀調(diào)控指標(biāo)。綜合考慮人口的增長率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、通貨膨脹率等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與就業(yè)之間的關(guān)系，確定失業(yè)率（由于我國到目前還沒有農(nóng)村失業(yè)率的相關(guān)統(tǒng)計資料，建立農(nóng)村失業(yè)率的統(tǒng)計體系和控制指標(biāo)尤為重要）、再就業(yè)率的控制指標(biāo)。一是制定和完善失業(yè)和再就業(yè)的法規(guī)，如失業(yè)法、失業(yè)保險法，規(guī)范勞動力市場的招聘、選任、酬勞、工作時間、失業(yè)待遇、培訓(xùn)、解雇等行為，規(guī)范勞資關(guān)系，維護(hù)失業(yè)者權(quán)益，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)；二是完善社會保險體系，如農(nóng)村失業(yè)保險、工傷保險、養(yǎng)老保險等；三是采取積極的就業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)村失業(yè)者再就業(yè)，政府應(yīng)為失業(yè)者提供全方位的服務(wù)，以靈活多樣的政策措施，盡可能使失業(yè)者盡快（三）加快調(diào)整農(nóng)要解決農(nóng)村失業(yè)問題，應(yīng)該不斷改變傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村科技投入，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)村的就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計，2007年黑龍江省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，糧食總產(chǎn)39653萬噸，億斤，是歷史上第二高產(chǎn)年，綠色產(chǎn)品種植面積4680萬畝，比上年增長128%，繼續(xù)保持全國第一位。糧牧“主輔換位”進(jìn)一步扎實推進(jìn)，在糧食高產(chǎn)的情況下，畜牧業(yè)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為3353萬噸、1083萬噸、5117萬噸，分別比上年增長49%、06%、102%，依然保持全國畜牧業(yè)大省的水平。2007年全年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移483萬人。今后黑龍江省應(yīng)穩(wěn)定種養(yǎng)業(yè)、壯大加工業(yè)、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展糧食精深加工業(yè)，盡快改變?nèi)〈罅吭Z通過實際調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展薄弱，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村無鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。今后黑龍江省應(yīng)該把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道之一，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，緩解城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力，應(yīng)是今后解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路。同時，由于城鎮(zhèn)的生育控制嚴(yán)于農(nóng)村，城鎮(zhèn)化速度的提高還可以強(qiáng)化計劃生育的效果，減緩人口增長的速度。一是發(fā)展以勞動密集型技術(shù)結(jié)構(gòu)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分利用勞動力資源豐裕的優(yōu)勢，最大限度地以勞動代替資本，增加就業(yè)機(jī)會；二是加速發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，如交通運