農(nóng)村研究論文-長效機(jī)制：解決農(nóng)民增收問題的一個(gè)系統(tǒng)視角.doc

農(nóng)村研究論文-長效機(jī)制：解決農(nóng)民增收問題的一個(gè)系統(tǒng)視角所謂農(nóng)民增收的長效機(jī)制，就是通過國家、各級(jí)政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶等多方面的共同努力，消除一系列限制農(nóng)民增收的制度障礙和影響因素，理順各種關(guān)系，形成一個(gè)較為穩(wěn)定的系統(tǒng)的收入格局，而不是依賴于某個(gè)一時(shí)性的因素，從而保證農(nóng)民收入在相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上持續(xù)增長。農(nóng)民增收問題并不是孤立存在的，它涉及到收入的形成、實(shí)現(xiàn)、分配等方面，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、制度變遷等諸多內(nèi)容，是理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)與國際、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等密切相關(guān)的系統(tǒng)工程。所以，選取了一個(gè)系統(tǒng)視角，把農(nóng)民收入構(gòu)成及影響農(nóng)民增收的各方面因素作為一個(gè)系統(tǒng)來進(jìn)行研究，從而得出系統(tǒng)的政策措施。一方面可以發(fā)揮系統(tǒng)的整體突現(xiàn)性，使農(nóng)民增收系統(tǒng)的各要素之間相互作用、相互激發(fā)而產(chǎn)生整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)單個(gè)要素功能的質(zhì)的超越；另一方面，當(dāng)農(nóng)民增收系統(tǒng)中某一兩個(gè)要素的作用消失或功能弱化，系統(tǒng)可發(fā)揮自我調(diào)節(jié)功能，以保證系統(tǒng)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的長效性。一、目標(biāo)要素分析：農(nóng)民增收長效機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)功能性和目標(biāo)性是系統(tǒng)的重要特征，自然系統(tǒng)的活動(dòng)或行為具有一定的功能，但不一定具有目的，但人造系統(tǒng)或復(fù)合系統(tǒng)往往都是先有目的，然后再根據(jù)系統(tǒng)的目的來設(shè)定其功能。所以在農(nóng)民增收系統(tǒng)中，目標(biāo)的確定是首要的，它決定了農(nóng)民增收系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮、收入構(gòu)成的比例、外部環(huán)境的設(shè)計(jì)、各類主體的行為等。其實(shí)在農(nóng)民增收的總體目標(biāo)之下可分為三個(gè)分目標(biāo)，即進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定農(nóng)民收入、不斷增加農(nóng)民收入，構(gòu)建和實(shí)施農(nóng)民增收長效機(jī)制的過程就是這三個(gè)分目標(biāo)分步實(shí)施的過程。(一)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是基本前提。在改革開放之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，從國家到合作社、人民公社到農(nóng)民呈現(xiàn)一種縱向包容的關(guān)系，農(nóng)民并不是獨(dú)立的利益主體，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直蘊(yùn)含在國家、集體和農(nóng)民三者的分配關(guān)系之中。改革開放后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民開始有了各自的利益，在收入不斷增加的同時(shí)也開始關(guān)注日益提高的各類負(fù)擔(dān)。20世紀(jì)80年代末期以來，伴隨著我國財(cái)政體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題迅速加劇，成為社會(huì)的焦點(diǎn)問題，引起廣大農(nóng)民群眾的不滿，導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的形象與聲譽(yù)。據(jù)國風(fēng)對(duì)5000家農(nóng)戶進(jìn)行的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)調(diào)查”資料顯示，1997年農(nóng)戶人均負(fù)擔(dān)195元，其中稅收負(fù)擔(dān)46元，占負(fù)擔(dān)額的比重僅為24%，而稅外各種負(fù)擔(dān)為149元，所占比重為76%。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民來說，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題就顯得更加突出。據(jù)對(duì)125個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查顯示，1997年農(nóng)民人均農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值低于3000元組的農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)115.2元，占農(nóng)民人均農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重為6.6%。農(nóng)民人均純收入低于500元的農(nóng)戶人均負(fù)擔(dān)117.9元，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入比重高達(dá)37.3%。沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)直接影響到農(nóng)民的實(shí)際收入，因此，要增加農(nóng)民收入必須從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)開始。2001年全國開始推行稅費(fèi)改革，并取得了一定的成效。如湖南省實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革前的2000年農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為108.33元，占純收入的4.9%；到2003年稅費(fèi)改革政策在全省推廣，農(nóng)民人均稅費(fèi)支出下降到81.68元，比2000年下降了24.6%，其占純收入的比重也下降至3.2%；2004年農(nóng)民人均稅費(fèi)支出降至59.02元，較2003年下降了27.8%。建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，仍必須以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為基本目標(biāo)，進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，根據(jù)中央精神各地盡快取消農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅，特別要防止稅外負(fù)擔(dān)的增加。(二)穩(wěn)定農(nóng)民收入是根本保證。改革開放以來，農(nóng)民收入增長情況時(shí)快時(shí)慢，不是十分穩(wěn)定。(1)1978-1984年，農(nóng)民收入呈現(xiàn)高速增長，扣除物價(jià)上漲因素，農(nóng)民人均純收入年平均增長15.1%。農(nóng)民收入大幅度提高主要得益于農(nóng)村收入分配制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制的改革即實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，1978-1985年在農(nóng)民收入增加的264元中，由于生產(chǎn)增加帶來的收入增加占59.6%，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格提高而增加的收入占25%，兩者合計(jì)達(dá)到84.6%。(2)1985-1996年，農(nóng)民收入增長幅度出現(xiàn)波動(dòng)，扣除物價(jià)上漲因素，1985-1988年農(nóng)民人均年純收入增長率下降為5%，為中速增長；1989-1992年平均增長率為3%，1993年為3.2%，為低速增長；1994-1995年分別比上年增長5%和5.3%，為中速增長。這一時(shí)期農(nóng)民收入增長減速主要是由于以糧、棉為主的種植業(yè)發(fā)展受阻，其收購價(jià)格大大低于市場(chǎng)價(jià)格，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，使種植業(yè)成本上升，種植業(yè)收入增長減緩甚至為負(fù)，同時(shí)我國實(shí)行分制后農(nóng)民的稅外負(fù)擔(dān)不斷增加，影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入的積極性和能力，一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)田拋荒的現(xiàn)象。起初，農(nóng)民通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)私企業(yè)和外出務(wù)工獲取一定的工資收入，抵消了農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加的部分，到上世紀(jì)90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，城市國有企業(yè)下崗職工擠占了農(nóng)民工的一些崗位，使得農(nóng)民農(nóng)業(yè)外工資收入大大減少。(3)從1997年開始農(nóng)民收入明顯放慢，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)增收都出現(xiàn)了前所未有的滑坡，農(nóng)民收入增長速度明顯放慢。1997年全國農(nóng)村人均純收入增長4.6%，比1996年增長9%下降了4.4個(gè)百分點(diǎn)。1998年農(nóng)民人均純收入為2160元，實(shí)際增長速度又降為4.3%。由上可見，要穩(wěn)定農(nóng)民收入，首先要使農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入得以穩(wěn)定。因此必須認(rèn)真落實(shí)中央兩個(gè)一號(hào)文件精神，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，“進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度”，“有條件的地方可進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度”，“建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道”。同時(shí)要采取強(qiáng)有力的措施控制農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格盲目上漲。(三)增加農(nóng)民收入是最終目標(biāo)。在農(nóng)民增收系統(tǒng)中，增加農(nóng)民收入是系統(tǒng)的最終目標(biāo)，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制就是要建立農(nóng)民收入可持續(xù)增長的一個(gè)綜合體系。從近兩年農(nóng)民增收的情況來看，成效是喜人的，但主要是靠“兩減三補(bǔ)”的政策和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲等一時(shí)性因素實(shí)現(xiàn)的，不可能長久。以江蘇揚(yáng)州為例，2004年，由于國家、省市支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)民增收的推動(dòng)作用十分明顯：僅農(nóng)業(yè)稅下調(diào)三個(gè)百分點(diǎn)、取消以資代勞和公平負(fù)擔(dān)三項(xiàng)，就實(shí)現(xiàn)人均增收48元；實(shí)行糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，農(nóng)民人均增收22元。這一增收因素并不能保證持續(xù)增收，2005年揚(yáng)州全部取消補(bǔ)貼，人均減負(fù)增收也只有40多元，而且這一個(gè)增收因素以后不復(fù)存在。另外，我國目前的糧食價(jià)格已接近國際市場(chǎng)的糧價(jià)，受市場(chǎng)規(guī)律的影響，糧價(jià)出現(xiàn)一定的波動(dòng)在所難免，依靠農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)來增加農(nóng)民收入的空間非常有限。與此同時(shí)，農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民增收帶來的負(fù)面影響更為突出。2004年，農(nóng)資價(jià)格普遍上漲20%-30%，僅化肥一項(xiàng)，畝平均一季就增加成本30-40元，農(nóng)民人均生產(chǎn)成本要比2003年同期增加75元，并且還有進(jìn)一步上漲的可能。所以，要使農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長，一方面要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，另一方面，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的組織和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)外和城市有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。二、構(gòu)成要素分析：農(nóng)民增收長效機(jī)制構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)依據(jù)對(duì)于特定的系統(tǒng)，在要素不變的條件下，結(jié)構(gòu)決定著系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制，需要在目標(biāo)要素分析的基礎(chǔ)上，對(duì)改革開放以來特別是近幾年農(nóng)民收入構(gòu)成和增收情況作一個(gè)全面的分析，總結(jié)內(nèi)在的規(guī)律性，并尋求農(nóng)民增收系統(tǒng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的較優(yōu)結(jié)構(gòu)。(一)近年來農(nóng)民收入的基本情況。在這里我們選取2003年和2004年農(nóng)民增收情況作為分析對(duì)象，因?yàn)槿绻?004年一號(hào)文件的實(shí)施作為新的分水嶺，這兩年比較具有代表性。據(jù)調(diào)查，2003年農(nóng)民收入人均為2622元，比上年實(shí)際增長4.3%。2004年農(nóng)民人均純收入為2936元，比2003年增加314元，增長12%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長6.8%，為1997年以來增長幅度最高的一年。1、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入方面。2003年農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營純收入人均1541元，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營得到的純收入人均881元，比上年增加26元，增長2.9%，增速比上年回升2.5個(gè)百分點(diǎn)。2004年農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營純收入人均1746元，增加205元，增長13.3%。其中2004年農(nóng)業(yè)收入達(dá)到1056元，比上年增加176元，增長20%，農(nóng)業(yè)純收入的增加對(duì)全年農(nóng)民純收入增加的貢獻(xiàn)率達(dá)到56%。2、在工資性收入方面。2003年農(nóng)民得到的工資性收入人均918元，增加79元，增長9.4%。其中，外出務(wù)工收入增加了48元，占61.6%，比上年提高14.1個(gè)百分點(diǎn)。2004年農(nóng)民得到的工資性收入人均998元，增加80元，增長8.6%。其中，農(nóng)民外出務(wù)工收入增加52元，占65%。3、在財(cái)產(chǎn)性收入方面。財(cái)產(chǎn)性收入增加的來源主要是租金、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)和集體合股經(jīng)營分配得到的股息和紅利收入。2003年農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入人均66元，占農(nóng)民收入比重為2.5%。2004年農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入人均77元，增加11元，增長16.5%，占農(nóng)民收入比重為2.6%。4、在轉(zhuǎn)移性收入方面。2003年農(nóng)民得到的轉(zhuǎn)移性收入人均97元，占農(nóng)民收入比重為3.7%。2004年農(nóng)民得到的轉(zhuǎn)移性收入人均116元，增加19元，增長19.3%。來自國家給予農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和購置更新大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的收入人均16元，其中糧食直補(bǔ)收入人均14元。5、在農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面。2003年農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)人均68元。2004年農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)人均38元，減少30元，負(fù)擔(dān)下降44.3%。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占當(dāng)年農(nóng)民純收入的比重由2003年的2.6%下降為1.3%，下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。(二)農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)分析和優(yōu)化方向。由上不難看出，農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營收入和工資收入是農(nóng)民收入的主要來源。在農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營收入中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營得到的收入仍是農(nóng)民收入的主要來源，占農(nóng)民總收入的33%-36%；在工資性收入方面，農(nóng)民外出務(wù)工收入仍是支撐農(nóng)民收入增加的主要因素，務(wù)工收入增長對(duì)于工資性收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。由于財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入方面占農(nóng)民總收入比重不高，雖然增長較快，但對(duì)于農(nóng)民總體收入增長的貢獻(xiàn)率不是太高，值得一提的是2004年后國家給予農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)于農(nóng)民收入增長的作用是直接和明顯的。另外，在減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面仍有一定的空間，但隨著農(nóng)民稅費(fèi)的完全取消，其將不再成為影響農(nóng)民增收的一個(gè)因素?；谝陨戏治?，可以明確構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制在收入結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化方向：首先必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步提高農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收入；其次，進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，健全有關(guān)法律法規(guī)，依法保障農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，并組織有序轉(zhuǎn)移，不斷提高工資性收入對(duì)農(nóng)民持續(xù)增收的貢獻(xiàn)率。再次，在農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不復(fù)存在的條件下，農(nóng)民最為直接的政策性收入主要來自農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，要在不違反WTO有關(guān)規(guī)則的前提下進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。三、環(huán)境要素分析：農(nóng)民增收長效機(jī)制構(gòu)建的外部條件一個(gè)系統(tǒng)和包圍該系統(tǒng)的環(huán)境之間通常都有物質(zhì)、能量和信息的交換，外界環(huán)境的變化往往會(huì)引起系統(tǒng)特性的改變，相應(yīng)地引起系統(tǒng)內(nèi)各部分相互關(guān)系和功能的變化。所以在研究農(nóng)民增收系統(tǒng)內(nèi)部要素的同時(shí)，還必須全面分析影響農(nóng)民增收的外部環(huán)境。從表面上看影響農(nóng)民增收的因素主要包括：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村發(fā)展缺乏必要的金融支持，農(nóng)民的組織化程度不高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難等等，事實(shí)上這些因素的存在主要是由目前的體制環(huán)境造成的。(一)財(cái)稅體制。在宏觀財(cái)政體制方面，國家實(shí)施長期超低的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入政策，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入呈現(xiàn)出明顯的非持續(xù)性特點(diǎn)，改革開放以來財(cái)政支農(nóng)資金占整個(gè)財(cái)政收入的比重最高在10%左右徘徊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際最低標(biāo)準(zhǔn)。從而，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重匾乏，農(nóng)民集資建設(shè)項(xiàng)目增多，支出增加，負(fù)擔(dān)加重，積累減少。在農(nóng)業(yè)稅收方面，為了調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)方面的積極性，國家于1994年實(shí)行“兩稅分流”等財(cái)政體制改革。分稅制逐步扭轉(zhuǎn)了中央政府宏觀調(diào)控能力削弱的局面，加大了地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)稅收的征管力度，稅制改革以后，農(nóng)業(yè)稅劃歸地方稅種，成為以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)縣財(cái)政收入的主要來源。分稅制雖然激勵(lì)了地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)稅征收工作的積極性，但導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我國現(xiàn)行的分稅制雖然劃分了中央與地方的收入，在事權(quán)的劃分上，中央與地方、地方各級(jí)政府之間的管理體制仍很混亂，造成了事權(quán)與財(cái)權(quán)的分離，尤其是農(nóng)村基層政府及農(nóng)民自治組織往往是有事權(quán)而無財(cái)權(quán)，而農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展財(cái)力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政至少要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、中小學(xué)教員、衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員及大量不在編人員的工資，醫(yī)療、差旅、福利和日常經(jīng)費(fèi)的剛性開支，由于較穩(wěn)定和較好的稅源都由地（市）級(jí)以上逐級(jí)上收，縣以下所剩無幾，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)幾乎沒有什么稅源和穩(wěn)定的收入，最后只好向農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)伸手。(二)金融體制