農村研究論文-把握新農村建設的幾個關鍵環(huán)節(jié).doc

農村研究論文-把握新農村建設的幾個關鍵環(huán)節(jié)摘要推進社會主義新農村建設必須把握好關鍵環(huán)節(jié),以經濟發(fā)展作為第一要務,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為基本理念,以創(chuàng)新體制機制作為重要保障,以培育新型農民作為基礎工程,努力探索符合實際的新農村建設新路。關鍵詞社會主義新農村；經濟發(fā)展；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；體制創(chuàng)新建設社會主義新農村是我國推進現代化進程中重大的歷史任務。把這一重大歷史任務落到實處,必須抓住關鍵環(huán)節(jié),創(chuàng)新思路,扎實推進。一、把經濟發(fā)展作為第一要務,著力促進農業(yè)增效、農民增收建設社會主義新農村,必須多管齊下,在增加農民收入上下工夫。要堅持把促進農民增收作為農業(yè)和農村工作的中心任務,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求,堅持“多予、少取、放活”的方針,調整農業(yè)結構,擴大農民就業(yè),加快科技進步,增加農業(yè)投入,強化對農業(yè)支持保護,力爭實現農民收入較快增長,盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。第一,積極推進農業(yè)結構調整。按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求,調整優(yōu)化農業(yè)結構。在加快建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶和培育壯大主導產業(yè)過程中,政府要通過良種補貼、培訓補貼、大中型農機具補貼和退耕還林還草補貼等多種方式,對農民實行直接補貼。第二,發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。要通過安排專項資金、給予財政貼息和補助等形式,支持龍頭企業(yè)做大做強,著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地,推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農戶有機結合的組織形式,讓農民從產業(yè)化經營中得到更多的實惠。第三,加快發(fā)展農村二、三產業(yè),增加農民非農收入。要結合農業(yè)產業(yè)化經營和小城鎮(zhèn)建設,大力發(fā)展農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)。加強對發(fā)展農村二、三產業(yè)的引導和服務,在市場準入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。第四,加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新,進一步提升農業(yè)科技水平。加強和改進農技推廣服務體系建設,研究制訂相應的激勵政策,鼓勵創(chuàng)辦和扶持發(fā)展一批高效農業(yè)示范園區(qū)。第五,加大農村勞動力轉移力度,努力拓展外部增收空間。農民進城務工,不僅是農民增收的重要渠道,也是發(fā)揮我國勞動力充裕的比較優(yōu)勢,增強制造業(yè)和服務業(yè)競爭能力的重要因素。應繼續(xù)促進農民向城市合理有序流動,依法維護進城務工農民的合法權益。二、強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念,形成城鄉(xiāng)互動、以城促鄉(xiāng)的良性格局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的必由之路,也是社會主義新農村建設的重要途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就要深刻理解和把握“兩個趨向”的重要論斷,堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針,建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。建設新農村,要和推進城鎮(zhèn)化進程有機統(tǒng)一起來。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是我國經濟社會發(fā)展的必然趨勢。因此,建設社會主義新農村,不是要把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村分割開來,更不是要把新農村建設與推進城鎮(zhèn)化對立起來,而是要使工業(yè)和農業(yè)、城市和農村更加緊密地聯系起來,把推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農”問題更加緊密地結合起來,切實貫徹好工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針,發(fā)揮好工業(yè)和城市對農村的帶動作用,著力提高農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的水平,帶動和加快社會主義新農村各項建設。建設新農村,必須堅持規(guī)劃先行,科學解決好建設什么樣的新農村的問題。搞好科學規(guī)劃是建設新農村的首要任務,必須立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,把新農村建設規(guī)劃納入經濟社會發(fā)展全局之中來統(tǒng)籌謀劃和安排。要把新農村建設規(guī)劃與“十一五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃結合起來,統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃。建設新農村,必須建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,改變城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。要進一步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙,促進城鄉(xiāng)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置,努力改變城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的狀況；改革經濟社會管理方式,逐步建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和機制；改革勞動和就業(yè)管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度；改革戶籍管理制度,放寬農民進城就業(yè)和定居的條件。三、必須創(chuàng)新體制機制,堅持深化改革增強內在動力建設新農村的過程,就是從根本上調整城鄉(xiāng)關系、工農關系的過程,是農村又一場更為深刻的革命。必須把推進農村改革作為著力點,不斷創(chuàng)新體制,加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調共進的新機制,為推進新農村建設激發(fā)源源不斷的內在動力。一是改革投入機制。政府財政支出、基本建設投資和信貸投放要更多地向農村傾斜,建立支農資金穩(wěn)定增長機制。政府向農村投資的方向,應首先解決農民生產生活中最為急需、農民個人解決起來不經濟或無力解決的問題,重點要放在農村義務教育、公共衛(wèi)生體系、文化事業(yè)以及基本生活保障等公益性方面,以提高投資效率和效果。二是創(chuàng)新土地制度。要加快健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制,大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。要鼓勵農民以土地承包經營權入股,探索保底分紅等多種形式的土地股份制合作,以增強農村經濟的發(fā)展活力。三是完善就業(yè)制度。要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,千方百計擴大農民的轉移和就業(yè)渠道。充分發(fā)揮區(qū)域經濟對吸納農村勞動力就業(yè)的巨大作用,把工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設結合起來,把產業(yè)集聚與人口集聚結合起來,增強區(qū)域經濟和城鎮(zhèn)吸納農村勞動力的能力。取消一切歧視農民轉移就業(yè)的政策和做法,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動力市場和就業(yè)體制及服務體系。四是健全保障機制。必須高度重視農村社會保障體系的建設,著力完善與新農村建設相適應的養(yǎng)老保險、新型農村醫(yī)療合作、最低生活保障、失地農民保障,以及社會救助、優(yōu)撫等制度。重點要抓好三個環(huán)節(jié):一是全面覆蓋,不留死角；二是應保盡保,沒有遺漏；三是提高標準,規(guī)范發(fā)放,真正建立起涵蓋各類符合條件對象、整體保障水平隨經濟發(fā)展水平提高而不斷增長的穩(wěn)定機制,確保實現“貧有濟”、“病有醫(yī)”、“孤有養(yǎng)”、“失有扶”、“幼有學”和“困有助”的目標。五是探索管理機制。實現科學民主管理是新農村建設的重要內容。要強化基層組織建設,進一步明確黨支委、村委的定位和職能,建立“兩委”新關系,充分發(fā)揮基層黨組織在新農村建設中的堡壘作用。針對當前城鎮(zhèn)化進程中農民變居民、農村變社區(qū)的新情況,要突出加強轉換后的后續(xù)管理,加快農村社區(qū)自治創(chuàng)新,強化農民自我發(fā)展、自我管理、自我服務功能,構建農村社區(qū)管理新體制。四、推進新農村建設,必須突出農民的主體地位,大力培育和造就新型農民農民是新農村建設的主體,沒有新農民就建不成新農村。全面提高農民的綜合素質,培養(yǎng)和造就一大批全面發(fā)展的新型農民,這是社會主義新農村建設的基礎工程。培育和造就新型農民,必須著眼于促進農民的全面發(fā)展,全面提升農民在經濟、文化、道德、法制方面的綜合素質。一是圍繞造就經營型農民,提高農民的創(chuàng)業(yè)能力。要強化農民創(chuàng)業(yè)致富技能培訓,提高農業(yè)、農村和農民自我發(fā)展的能力,激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)致富的熱情,讓更多的農民獲得創(chuàng)業(yè)致富的機會。二是圍繞造就學習型農民,增強農民的文化底蘊。要引導廣大農民強化學習意識,不斷汲取新的知識,不斷提高農村新增勞動力的學歷層次和文化素養(yǎng)。三是圍繞造就文明型農民,提高農民的文明素養(yǎng)。要圍繞“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的目標,倡導農民樹立文明、科學的生活方式；要引導農民增強環(huán)保意識、衛(wèi)生意識,加強農村人居環(huán)境集中整治,加快公共衛(wèi)生設施建設,自覺保持農村環(huán)境的衛(wèi)生整潔；要廣泛開展爭創(chuàng)文明村鎮(zhèn)、文明戶等多種多樣的活動,促進農村形成團