農(nóng)村研究論文-把握新農(nóng)村建設(shè)的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié).doc

農(nóng)村研究論文-把握新農(nóng)村建設(shè)的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)摘要推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要務(wù),以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為基本理念,以創(chuàng)新體制機(jī)制作為重要保障,以培育新型農(nóng)民作為基礎(chǔ)工程,努力探索符合實際的新農(nóng)村建設(shè)新路。關(guān)鍵詞社會主義新農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；體制創(chuàng)新建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中重大的歷史任務(wù)。把這一重大歷史任務(wù)落到實處,必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),創(chuàng)新思路,扎實推進(jìn)。一、把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要務(wù),著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須多管齊下,在增加農(nóng)民收入上下工夫。要堅持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,堅持“多予、少取、放活”的方針,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),加快科技進(jìn)步,增加農(nóng)業(yè)投入,強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù),力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長,盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。第一,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程中,政府要通過良種補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、大中型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和退耕還林還草補(bǔ)貼等多種方式,對農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼。第二,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要通過安排專項資金、給予財政貼息和補(bǔ)助等形式,支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),著力培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地,推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式,讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。第三,加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民非農(nóng)收入。要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù),在市場準(zhǔn)入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。第四,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技水平。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),研究制訂相應(yīng)的激勵政策,鼓勵創(chuàng)辦和扶持發(fā)展一批高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。第五,加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度,努力拓展外部增收空間。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,不僅是農(nóng)民增收的重要渠道,也是發(fā)揮我國勞動力充裕的比較優(yōu)勢,增強(qiáng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭能力的重要因素。應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民向城市合理有序流動,依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。二、強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念,形成城鄉(xiāng)互動、以城促鄉(xiāng)的良性格局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就要深刻理解和把握“兩個趨向”的重要論斷,堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。建設(shè)新農(nóng)村,要和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)統(tǒng)一起來。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。因此,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,不是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村分割開來,更不是要把新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化對立起來,而是要使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來,把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題更加緊密地結(jié)合起來,切實貫徹好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,發(fā)揮好工業(yè)和城市對農(nóng)村的帶動作用,著力提高農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的水平,帶動和加快社會主義新農(nóng)村各項建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村,必須堅持規(guī)劃先行,科學(xué)解決好建設(shè)什么樣的新農(nóng)村的問題。搞好科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù),必須立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局之中來統(tǒng)籌謀劃和安排。要把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來,統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃。建設(shè)新農(nóng)村,必須建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,改變城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。要進(jìn)一步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置,努力改變城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的狀況；改革經(jīng)濟(jì)社會管理方式,逐步建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和機(jī)制；改革勞動和就業(yè)管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度；改革戶籍管理制度,放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。三、必須創(chuàng)新體制機(jī)制,堅持深化改革增強(qiáng)內(nèi)在動力建設(shè)新農(nóng)村的過程,就是從根本上調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的過程,是農(nóng)村又一場更為深刻的革命。必須把推進(jìn)農(nóng)村改革作為著力點,不斷創(chuàng)新體制,加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)共進(jìn)的新機(jī)制,為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)激發(fā)源源不斷的內(nèi)在動力。一是改革投入機(jī)制。政府財政支出、基本建設(shè)投資和信貸投放要更多地向農(nóng)村傾斜,建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。政府向農(nóng)村投資的方向,應(yīng)首先解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最為急需、農(nóng)民個人解決起來不經(jīng)濟(jì)或無力解決的問題,重點要放在農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生體系、文化事業(yè)以及基本生活保障等公益性方面,以提高投資效率和效果。二是創(chuàng)新土地制度。要加快健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,探索保底分紅等多種形式的土地股份制合作,以增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。三是完善就業(yè)制度。要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,千方百計擴(kuò)大農(nóng)民的轉(zhuǎn)移和就業(yè)渠道。充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)對吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的巨大作用,把工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,把產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚結(jié)合起來,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力。取消一切歧視農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和做法,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動力市場和就業(yè)體制及服務(wù)體系。四是健全保障機(jī)制。必須高度重視農(nóng)村社會保障體系的建設(shè),著力完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村醫(yī)療合作、最低生活保障、失地農(nóng)民保障,以及社會救助、優(yōu)撫等制度。重點要抓好三個環(huán)節(jié):一是全面覆蓋,不留死角；二是應(yīng)保盡保,沒有遺漏；三是提高標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范發(fā)放,真正建立起涵蓋各類符合條件對象、整體保障水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而不斷增長的穩(wěn)定機(jī)制,確保實現(xiàn)“貧有濟(jì)”、“病有醫(yī)”、“孤有養(yǎng)”、“失有扶”、“幼有學(xué)”和“困有助”的目標(biāo)。五是探索管理機(jī)制。實現(xiàn)科學(xué)民主管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要強(qiáng)化基層組織建設(shè),進(jìn)一步明確黨支委、村委的定位和職能,建立“兩委”新關(guān)系,充分發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的堡壘作用。針對當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變居民、農(nóng)村變社區(qū)的新情況,要突出加強(qiáng)轉(zhuǎn)換后的后續(xù)管理,加快農(nóng)村社區(qū)自治創(chuàng)新,強(qiáng)化農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)功能,構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)管理新體制。四、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須突出農(nóng)民的主體地位,大力培育和造就新型農(nóng)民農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,沒有新農(nóng)民就建不成新農(nóng)村。全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),培養(yǎng)和造就一大批全面發(fā)展的新型農(nóng)民,這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。培育和造就新型農(nóng)民,必須著眼于促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展,全面提升農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、文化、道德、法制方面的綜合素質(zhì)。一是圍繞造就經(jīng)營型農(nóng)民,提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力。要強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富技能培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自我發(fā)展的能力,激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的熱情,讓更多的農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)致富的機(jī)會。二是圍繞造就學(xué)習(xí)型農(nóng)民,增強(qiáng)農(nóng)民的文化底蘊。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識,不斷汲取新的知識,不斷提高農(nóng)村新增勞動力的學(xué)歷層次和文化素養(yǎng)。三是圍繞造就文明型農(nóng)民,提高農(nóng)民的文明素養(yǎng)。要圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的目標(biāo),倡導(dǎo)農(nóng)民樹立文明、科學(xué)的生活方式；要引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)保意識、衛(wèi)生意識,加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境集中整治,加快公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),自覺保持農(nóng)村環(huán)境的衛(wèi)生整潔；要廣泛開展?fàn)巹?chuàng)文明村鎮(zhèn)、文明戶等多種多樣的活動,促進(jìn)農(nóng)村形成團(tuán)