農(nóng)村研究論文-我對(duì)農(nóng)民工問題的調(diào)查與思考.doc

農(nóng)村研究論文-我對(duì)農(nóng)民工問題的調(diào)查與思考【內(nèi)容提要】本文從農(nóng)民工的教育培訓(xùn)、農(nóng)民工的權(quán)益和農(nóng)民工的組織化等方面，對(duì)農(nóng)民工群體面臨的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了分析，指出農(nóng)民工對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的意義還需要進(jìn)一步引起重視。我們要立足中國社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，整體考慮和采取更為積極有效的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民工群體成為塑造中國未來的積極力量?！菊}】青少年社會(huì)調(diào)查【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工/問題/調(diào)查【正文】農(nóng)民工的主體是青年，農(nóng)民工問題在一定程度上就是青年問題。2005年7月，筆者隨中央黨校課題組對(duì)四川、浙江兩省進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)合調(diào)查的情況，對(duì)農(nóng)民工的有關(guān)問題提出一些自己的思考。一、農(nóng)民工的規(guī)模和結(jié)構(gòu)：一個(gè)對(duì)中國意義重大的群體農(nóng)民工的規(guī)模是驚人的。盡管由于統(tǒng)計(jì)方式的不同，對(duì)農(nóng)民工數(shù)量的估計(jì)差別很大，但即便是最保守的估計(jì)，全國農(nóng)民工的總數(shù)也超過1億。浙江省2004年農(nóng)民工總數(shù)在1200萬人左右，四川省從2001年到2004年，農(nóng)民工數(shù)量分別為1260萬、1300萬、1370萬、1490萬人，其中跨省輸出的分別達(dá)到560萬、600萬、660萬、740萬人。農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)的比例，四川省政協(xié)調(diào)研估計(jì)，一般在40左右，高的達(dá)到50。四川省樂山市統(tǒng)計(jì)，2004年農(nóng)村勞動(dòng)力156萬人，轉(zhuǎn)移輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力63.5萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的41。我國農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)到3.5億，其中富余勞動(dòng)力估計(jì)有2.5億人。這是農(nóng)民工群體能不斷擴(kuò)大的原因。這樣數(shù)量的富余勞動(dòng)力，使農(nóng)民工的供應(yīng)幾乎沒有限制。事實(shí)上，這些年來農(nóng)民工的增長一直十分迅速。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1994年全國農(nóng)民工數(shù)量為6000萬人，1999年達(dá)到8200萬人，2000年達(dá)到8840萬人，2003年已有1.14億人，10年間農(nóng)民工的數(shù)量翻了一番。農(nóng)民工的流向遍及全國各地。據(jù)四川省調(diào)查，農(nóng)村勞動(dòng)力向省會(huì)城市和地級(jí)城市轉(zhuǎn)移的比重較大，向省外轉(zhuǎn)移的比重上升，以東部為主，向中西部轉(zhuǎn)移的速度加快。2004年四川省轉(zhuǎn)移到直轄市的農(nóng)民工占8，轉(zhuǎn)移到省會(huì)城市的占27.4，轉(zhuǎn)移到地級(jí)市的占28.6，轉(zhuǎn)移到縣城的占19.8，轉(zhuǎn)移到建制鎮(zhèn)的占10.8；在省內(nèi)轉(zhuǎn)移的占50.3，轉(zhuǎn)向省外的占49.7。農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)可以從性別、年齡、文化教育等幾個(gè)層面來看。中國社科院“當(dāng)代中國社會(huì)階層研究”課題組對(duì)全國的抽樣調(diào)查得出幾個(gè)結(jié)論：農(nóng)民工以青壯年為主；男性多于女性，但女性在增加；有文化的人去務(wù)工，沒文化的人去務(wù)農(nóng)；大部分農(nóng)民工或多或少有一定的職業(yè)流動(dòng)經(jīng)歷。這樣的結(jié)論和現(xiàn)在的情況基本是吻合的。據(jù)四川省2004年對(duì)農(nóng)民工的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工中男性占51.2，女性48.5，比例比較接近；年齡分布中，25歲以下的48.4，2535歲38.4，3645歲10.8，46歲以上0.9，其中35歲以下占86.8；受教育情況，小學(xué)文化7，初中文化51.1，高中文化36.4，大專以上4.9，初中和高中文化合計(jì)占87.5；打工1年以下的占15.4，12年占26.1，35年占31.1，68年占15.1，9年以上10.2。從調(diào)查情況看，農(nóng)民工群體是我國僅次于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的第二大職業(yè)群體。農(nóng)民工的數(shù)量，清晰地表明他們對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的分量。這樣規(guī)模的群體流動(dòng)，是中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中極為重要的現(xiàn)象。毫無疑問，研究中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)這個(gè)群體問題的任何忽視都是不應(yīng)該的；展望中國的未來，這個(gè)群體的走向極為關(guān)鍵。農(nóng)民工群體的產(chǎn)生和存在，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的貢獻(xiàn)是顯而易見的，大多數(shù)研究也是從這個(gè)角度提出農(nóng)民工的作用。這方面有許多數(shù)據(jù)的支持。比如廣東省2004年有進(jìn)城務(wù)工人員2629萬人，對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為25；四川省2003年農(nóng)民工勞務(wù)收入為474億元，而當(dāng)年該省財(cái)政收入為336.3億元。但是僅從經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)來看待農(nóng)民工群體是不夠的。這個(gè)群體的產(chǎn)生和存在，對(duì)于破解三農(nóng)難題、對(duì)于推動(dòng)中國社會(huì)進(jìn)步，對(duì)于提高中華民族的整體素質(zhì)，對(duì)于中國現(xiàn)代化建設(shè)的意義，都是極為重要的。農(nóng)民的非農(nóng)化是不可阻擋的趨勢(shì)，相對(duì)于中國這么大的農(nóng)民群體來說，任何既有的制度安排都無法解決這么大規(guī)模的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工的出現(xiàn)是農(nóng)民在我國既有的制度框架下自發(fā)走出的一步，這種離土不離鄉(xiāng)、并不改變農(nóng)民身份的方式是現(xiàn)有條件下成本最小的一種人口轉(zhuǎn)移方式，也必然對(duì)現(xiàn)有的身份、戶籍制度和職業(yè)流動(dòng)安排產(chǎn)生沖擊。這樣大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)是否蘊(yùn)育和產(chǎn)生著未來社會(huì)制度安排中的某些積極因素，應(yīng)該引起我們的高度重視。我們不應(yīng)僅從現(xiàn)有的制度安排出發(fā)去認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)民工問題、解決農(nóng)民工問題。農(nóng)民工結(jié)構(gòu)中有兩個(gè)重要特征應(yīng)該引起我們的重視。一是農(nóng)民工以青壯年為主，二是農(nóng)民工相對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者來講是文化較高者，相對(duì)城市勞動(dòng)者來講是文化較低者，這一高一低使農(nóng)民工的素質(zhì)提高存在動(dòng)力和空間。農(nóng)民工的年齡和文化特征表明他們是農(nóng)村勞動(dòng)力中最富競(jìng)爭力的部分，也使留守農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者整體素質(zhì)降低。這種情況的存在，短期內(nèi)會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高受到影響。但長期來看，農(nóng)民工大部分將回到農(nóng)村，務(wù)工生涯對(duì)他們的鍛煉和提高將變?yōu)檗r(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。從更高的層面來看，這么大規(guī)模的人口素質(zhì)的提高，對(duì)中華民族素質(zhì)提高的意義是顯而易見的。在中國走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)民工的流動(dòng)，為農(nóng)村的建設(shè)不斷注入新的活力，鍛造和提高著我們民族的人口素質(zhì)。從這個(gè)意義上理解，農(nóng)民工是農(nóng)村的現(xiàn)在和未來，是中華民族偉大復(fù)興的希望。二、農(nóng)民工的教育培訓(xùn)：提升中國經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭力農(nóng)民工從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人，從農(nóng)村居民變成城鎮(zhèn)居民，有效地完成這一轉(zhuǎn)變的重要措施之一就是教育培訓(xùn)。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來越高。加強(qiáng)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。同時(shí)，農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，不僅關(guān)系農(nóng)民工自身的競(jìng)爭力，而且關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭力。加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的效益是十分明顯的。2004年四川省培訓(xùn)勞務(wù)人員513.5萬人，其中培訓(xùn)后獲得崗位證書的162.83萬人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的31.7，在當(dāng)年的勞務(wù)收入中，據(jù)估計(jì)，農(nóng)民工通過培訓(xùn)，提高素質(zhì)而實(shí)現(xiàn)的勞務(wù)收入增量達(dá)到50億元左右，約占全省勞務(wù)收入增量的50。正因?yàn)槿绱?，各地政府都采取措施加大了?duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)力度。四川省實(shí)施了“千萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，計(jì)劃用兩年時(shí)間培訓(xùn)農(nóng)民工1000萬人次，創(chuàng)造采取了訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、品牌培訓(xùn)等多種有效的培訓(xùn)方式。在農(nóng)民工的教育培訓(xùn)中，有三個(gè)方面是十分重要的。一是資金投入。培訓(xùn)就需要資金，由于培訓(xùn)量大，資金的需求也很大。以四川省為例，2004年農(nóng)民工培訓(xùn)資金投入有：國家投入勞務(wù)扶貧資金3000萬元，陽光培訓(xùn)資金1600萬元，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政籌措資金2億元，民間投入勞動(dòng)技能資金1億元，農(nóng)民工自身投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)人均50元，達(dá)2.5億元，幾項(xiàng)培訓(xùn)投入總額達(dá)5.46億元。二是農(nóng)民工的培訓(xùn)積極性。農(nóng)民工是現(xiàn)實(shí)的，培訓(xùn)是否符合市場(chǎng)需要，劃不劃得來，嚴(yán)重影響農(nóng)民工的培訓(xùn)積極性。事實(shí)上在四川的調(diào)查中，有20的農(nóng)民不愿意或不積極參加培訓(xùn)，除了認(rèn)識(shí)上的原因，農(nóng)民工以為培訓(xùn)一花成本，二費(fèi)時(shí)間，三耽誤掙錢，特別是要交培訓(xùn)費(fèi)、技能鑒定費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用，極不劃算。三是培訓(xùn)的質(zhì)量。培訓(xùn)質(zhì)量取決設(shè)備、師資、教材，也取決于對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的把握，從調(diào)查的情況看，這幾方面都有待加強(qiáng)?？紤]以上情況，農(nóng)民工的教育培訓(xùn)要側(cè)重在降低成本和更加符合市場(chǎng)需要上下功夫。從構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)的長效機(jī)制出發(fā)，有兩個(gè)方面的措施：1.把農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移納入國民教育體系。農(nóng)民工的教育培訓(xùn)和國民教育體系分開，本身就是不經(jīng)濟(jì)的。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，農(nóng)民工的教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的重要方面，因此，要立足現(xiàn)實(shí)做出長遠(yuǎn)的考慮和安排。毫無疑問，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國民教育體系是必要的和現(xiàn)實(shí)的，也是成本比較小的方式。目前有的地方推廣的“初三分流”和“高中21”培訓(xùn)模式，讓職業(yè)教育和農(nóng)村基礎(chǔ)教育結(jié)合，十分有效。但從納入國民教育體系的要求出發(fā)還不夠。應(yīng)該從兩個(gè)方面考慮：一是在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中融入農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，不僅為升學(xué)服務(wù)，同時(shí)在教材編排、課程安排、學(xué)制設(shè)置等方面作出綜合考慮，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移服務(wù)；二是加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育體系的建設(shè)，鼓勵(lì)多種力量興辦農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加大投入，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力中高級(jí)技能人才。2.加大流入地和用工單位對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。這有利于使農(nóng)民工的培訓(xùn)符合市場(chǎng)需要。目前農(nóng)民工流出地的教育培訓(xùn)工作由于當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移勞動(dòng)力的壓力而動(dòng)力較強(qiáng)，而流入地和用工單位由于農(nóng)民工供給較大而產(chǎn)生培訓(xùn)的動(dòng)力不強(qiáng)。實(shí)際上流入地和用工單位對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)更具針對(duì)性，應(yīng)該采取措施推動(dòng)這項(xiàng)工作。流出地著眼于農(nóng)民工一般素質(zhì)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，流出地結(jié)合就業(yè)需要進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。要制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)用工企業(yè)加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，比如可以把企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)計(jì)入成本在稅前列支，同時(shí)對(duì)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和職工工資的比例作出規(guī)定等。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)有一個(gè)擔(dān)心，就是會(huì)整體增加農(nóng)民工的用工成本。我國現(xiàn)階段的許多企業(yè)是成本敏感型企業(yè)，用工成本的增加使這些企業(yè)面臨困難的境地。去年和今年廣東等地出現(xiàn)民工荒的重要原因就是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供的農(nóng)民工工資偏低。這種情況的存在是一段時(shí)期的現(xiàn)象。中國經(jīng)濟(jì)不能總建立在低廉的用工成本上，這樣的經(jīng)濟(jì)是脆弱和缺乏競(jìng)爭力的。農(nóng)民工素質(zhì)和用工成本的提高，會(huì)倒逼中國經(jīng)濟(jì)提升品質(zhì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加科技含量。中國在發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)在成長，中國的農(nóng)民工素質(zhì)在提高。這三個(gè)方面應(yīng)該是互相促進(jìn)的，共同推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。從這個(gè)意義上講，農(nóng)民工提高素質(zhì)的作用是十分積極的。三、農(nóng)民工的利益訴求和權(quán)益保障：一個(gè)問題的兩面龐大的農(nóng)民工群體是中國社會(huì)中一個(gè)弱勢(shì)群體。他們?cè)诔擎?zhèn)中就業(yè)，但與城鎮(zhèn)正式工人“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”、“同工不同權(quán)”，他們的正當(dāng)權(quán)益時(shí)常受到損害，他們維護(hù)權(quán)益的渠道和手段都很少。農(nóng)民工群體的弱勢(shì)，使他們的利益訴求具有最基本的爭取經(jīng)濟(jì)利益的色彩，利益訴求和合法權(quán)益的保障具有一致性，是一個(gè)問題的兩面?？梢哉f，他們的主要利益訴求目標(biāo)就是使其合理的基本的權(quán)益得到保障，享受一種與城鎮(zhèn)正式工人相同的無歧視的待遇。從調(diào)查的情況看，目前農(nóng)民工權(quán)益保障主要有四個(gè)方面的問題：1.拖欠工資問題。獲取報(bào)酬是勞動(dòng)者的基本權(quán)益，也是農(nóng)民務(wù)工的主要目的。盡管2004去年開始，在黨中央國務(wù)院的重視下，農(nóng)民工的欠薪問題得到了很大程度的改善，但拖欠工資的情況仍然存在。四川省農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查，還有10的農(nóng)民工反映用工單位拖欠工資，人均被拖欠工資2040元，人均被拖欠工資3.7個(gè)月。建筑業(yè)拖欠工資的情況比較突出，其次是餐飲娛樂、個(gè)體工商和家庭裝修等行業(yè)。四川省清理拖欠工程款的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，到2004年7月，全省拖欠工程款73.4億元，其中拖欠農(nóng)民工工資2.77億元。此外，還有克扣工資的情況。四川省反映，有78.9的農(nóng)民工節(jié)假日加班不能足額得到雙倍工資。2.工作環(huán)境和條件問題。一是工作強(qiáng)度大。大部分農(nóng)民工每天工作超過8小時(shí)，有的在10小時(shí)以上，而且休息、節(jié)假日還要加班加點(diǎn)。溫州市總工會(huì)的調(diào)查顯示，溫州市農(nóng)民工一周工作時(shí)間54.89小時(shí)，平均每天9.14小時(shí)（6天）。二是工作環(huán)境惡劣。農(nóng)民工所從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工作，一些企業(yè)衛(wèi)生條件很差，一些農(nóng)民工因此患上職業(yè)病，喪失勞動(dòng)能力。三是安全得不到保障。進(jìn)城務(wù)工人員是工傷工亡事故的多發(fā)群體。2003年四川省21個(gè)市州共發(fā)生進(jìn)城務(wù)工人員工傷事故1994件，工傷人數(shù)3420人，工亡事故339件，工亡433人。不少用工單位沒有為農(nóng)民工提供必要的勞動(dòng)保護(hù)用品。四川省調(diào)查，一些地方的用工單位按規(guī)定發(fā)放勞保用品的只有20，建筑、采礦等行業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)高，勞動(dòng)安全保障缺乏的情況十分嚴(yán)重。3.社會(huì)保障問題。農(nóng)民工普遍參保率很低，社會(huì)保障缺乏。四川內(nèi)江市農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占總數(shù)的5.2，參加工傷保險(xiǎn)的為14.1，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的為1.3；遂寧市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的僅占農(nóng)民工總數(shù)的1.4，沒人參加醫(yī)療保險(xiǎn)；成都市參加綜合保險(xiǎn)的農(nóng)民工不到10。農(nóng)民工參保率低，除了對(duì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不足外，還存在用工企業(yè)不愿支付保險(xiǎn)費(fèi)用、社?！伴T檻”相對(duì)農(nóng)民工較高、缺乏針對(duì)農(nóng)民工實(shí)際的保險(xiǎn)制度安排等原因。農(nóng)民工的低工資和社會(huì)保障的缺失，使他們抗風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱。4.子女教育問題。這是農(nóng)民工十分關(guān)注且非常重要的問題。四川省農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查，全省隨父母進(jìn)城的學(xué)齡人口總?cè)藬?shù)在140萬人左右，這些農(nóng)民工子女上學(xué)面臨三難：一是城里高昂的學(xué)習(xí)費(fèi)用難以承受，據(jù)調(diào)查，在成都市上學(xué)的子女年均學(xué)習(xí)費(fèi)用為2496元；二是上學(xué)路遠(yuǎn)，農(nóng)民工子弟學(xué)校大多地處城郊，上學(xué)十分不便；三是大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校簡陋，教學(xué)質(zhì)量差。另外留在老家的孩子，由爺爺奶奶管教，導(dǎo)致不少“留守”孩子在成長和教育方面出現(xiàn)問題。還有的農(nóng)民工帶著孩子四處流動(dòng)，入學(xué)不穩(wěn)定造成輟學(xué)。維護(hù)和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。除了針對(duì)農(nóng)民工具體的權(quán)益受損情況采取針對(duì)性的措施，建立完善針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民工維權(quán)自身素質(zhì)，加大對(duì)農(nóng)民工維權(quán)和權(quán)益保護(hù)監(jiān)督等方面以外，有兩個(gè)問題很重要：一是改革戶籍制度，努力消除農(nóng)民工的身份限制。農(nóng)民工權(quán)益受到損害，處于受歧視地位，大多與其身份有關(guān)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)分隔、阻障農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的主要障礙。黨的十六屆三中全會(huì)提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)，為改革戶籍管理制度、消除農(nóng)民工的身份限制指明了方向。各地貫徹中央精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，探索提出了許多有益的思路。1995年浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)率先為農(nóng)民進(jìn)城辦理城鎮(zhèn)戶口。2000年，浙江