農(nóng)村研究論文-對當前農(nóng)村弱勢群體的調查分析——以福建省長汀縣為例.doc

農(nóng)村研究論文-對當前農(nóng)村弱勢群體的調查分析以福建省長汀縣為例摘要：農(nóng)村弱勢群體問題突出，弱勢程度加深，成為長汀縣實現(xiàn)新一輪跨越和社會穩(wěn)定的不利因素。文章通過對長汀縣農(nóng)村弱勢群體基本狀況的調查和存在問題的分析，結合該縣在關心和扶持農(nóng)村弱勢群體的舉措，對解決長汀縣農(nóng)村弱勢群體問題提出了見解。關鍵詞:農(nóng)村弱勢群體；農(nóng)民合作組織；城鎮(zhèn)化Abstract:Theproblemsofvulnerablegroupsinruralareas,deepenextentofthedisadvantaged,hasbecometherealizationofanewroundofChangtingCountyandacrossthesocialstabilityoftheunfavorablefactors.BasedontheChangtingCounty,thebasicsituationofvulnerablegroupsinruralareasofinvestigationandanalysisofexistingproblems,combinedwiththecountyinthecareofvulnerablegroupsinruralareasandsupportinitiativestosolvetheproblemofChangtingCountyofvulnerablegroupsinruralareasputforwardviews.Keywords:ruralvulnerablegroups；farmersCooperationOrganization；urbanization前言人類的共同發(fā)展和共同富裕是社會進步的需要。改革開放以來，特別是近十多年勞動密集型產(chǎn)業(yè)的加快推進，有效突破了制約長汀縣發(fā)展的“瓶頸”，人民群眾的生活水平得到長足進步。然而，伴隨著經(jīng)濟轉軌和一系列重大的社會變革，貧富差距有進一步拉大的趨勢，農(nóng)村弱勢群體問題更加突出，弱勢程度不斷加深，成為長汀縣實現(xiàn)新一輪跨越和社會穩(wěn)定的不利因素。扶助農(nóng)村弱勢群體，盡快使他們擺脫貧困，逐步達到小康生活水平，是長汀縣今后農(nóng)村經(jīng)濟工作面臨的重要課題。一、農(nóng)村弱勢群體是一個不可忽視的社會階層弱勢群體是指一個國家或地區(qū)，在一定的歷史時期內(nèi)所形成的社會結構中，參與社會生產(chǎn)和分配的能力較弱、經(jīng)濟收入較少的社會階層，而在我國經(jīng)濟收入差距巨大、層次分明的社會結構中，最明顯且最大的一個弱勢群體就是相對于城市居民而存在的農(nóng)村居民，農(nóng)村弱勢群體的弱勢程度反映了收入分配嚴重不均的社會問題。農(nóng)村弱勢群體的產(chǎn)生，既有其自身的原因，也有社會經(jīng)濟方面的原因。在按勞分配的社會經(jīng)濟制度下，自力更生的能力薄弱是農(nóng)村弱勢群體產(chǎn)生的根本原因；另一方面，農(nóng)村弱勢群體也是一定社會經(jīng)濟環(huán)境下的產(chǎn)物。在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構下，農(nóng)業(yè)仍然是效率低下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，已成為比較效益最低的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村弱勢群體以趨于零效益的糧食種植業(yè)為主要收入來源，增加收入的難度巨大。為了提高投資效率的需要，主要投資集中在城市，農(nóng)村居民分享經(jīng)濟發(fā)展的成果嚴重偏少，增加收入的渠道相當狹窄。收入較低的農(nóng)村居民更不能與城市居民享有均等的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，家庭拖累嚴重的農(nóng)村弱勢群體難以集中有限的人力和財力去自力更生。城鄉(xiāng)發(fā)展的政策偏向性導致社會分配出現(xiàn)嚴重不均，公共服務空間的巨大空白又將這一不均引入了惡性循環(huán)。從長汀縣農(nóng)村弱勢群體的總體情況來看，可分為生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。生理性弱勢群體，如殘疾人、五保戶、大齡勞力等，他們由于老、弱、病、殘等明顯的生理原因淪為了弱勢群體，基本上要靠社會保障來維持正常生活；社會性弱勢群體主要有三種構成：一是只有口糧田的純農(nóng)戶勞力和貧困戶勞力，這一群體在農(nóng)村人數(shù)眾多，他們使用簡單的勞動工具、落后的生產(chǎn)技術、低水平的經(jīng)營管理，還無法形成大范圍的規(guī)模種植，生產(chǎn)結構單一，一旦遇到災情連生產(chǎn)自救的能力都幾乎沒有；二是閑置勞動力，他們由于人多地少的矛盾而顯得相對過剩，又由于文化和素質程度低無法參與外部競爭而長期滯留農(nóng)村，是我們要千方百計重點轉移的對象；三是被征地農(nóng)民，他們是在實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中的利益犧牲者，是我們必須加以特殊補償以確保社會公平的群體。調查數(shù)據(jù)表明：去年年初，長汀縣農(nóng)村年人均純收入低于1000元的絕對貧困人口有7276戶19458人，其中沒有收入的（零收入戶）1948戶2021人；因老弱病殘沒有受扶能力的（含零收入的）4617戶8694人；有受扶能力列入全縣貧困人口花名冊的2627戶10764人。人均純收入介于10011100元的低收入貧困人口442戶2296人。此外，全縣農(nóng)民人均純收入在11011800元之間的低收入農(nóng)戶有28901戶134582人，占農(nóng)業(yè)人口的31.1%和31.9%。當年新增和返貧人口381戶1657人，年末尚有貧困人口（人均收入低于1100元）3030戶13028人。作為一個農(nóng)村人口眾多的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民的利益其實就代表了全縣大多數(shù)人的根本利益，而長汀縣農(nóng)村弱勢群體的涉及面之大，尤其是農(nóng)村低收入人口的比例之大，都表明了該縣的扶貧工作將會十分艱巨，與奔小康的時代要求相比，現(xiàn)在的工作步伐必須加快。二、關心和扶持農(nóng)村弱勢群體多年來，長汀縣在解決城鎮(zhèn)下崗工人再就業(yè)和困難群體社會保障的同時，加大了對農(nóng)村弱勢群體的關心和扶持，通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)的辦法，為農(nóng)村弱勢群體實現(xiàn)轉移和增收提供途徑，著力縮小城鄉(xiāng)二元差距，逐步探索城鄉(xiāng)一體化的社會保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、整體推進。主要從以下三個方面做了努力：（一）重抓工業(yè)興縣戰(zhàn)略以培育紡織產(chǎn)業(yè)集群為主線，做大做強工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，并著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)單一化向多元化的轉變，推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)的發(fā)展，不僅有力地推動了城鎮(zhèn)化進程，促進了人流、物流、資金流、信息流、技術流大規(guī)模地向縣城集中，使三產(chǎn)的人口與資源比例得到優(yōu)化重組，還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，為農(nóng)村弱勢群體從土地中溢出、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉移、加快增收創(chuàng)造了十分有利的條件。（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移有內(nèi)部轉移和外部轉移兩種形式。內(nèi)部轉移就是實現(xiàn)糧食種植業(yè)向林、牧、副、漁業(yè)的轉移，長汀縣以發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)為主線，促進了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調整，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)副產(chǎn)品附加值，從而有效地吸納了農(nóng)村剩余勞動力及城郊失地農(nóng)民就業(yè)，同時，規(guī)模經(jīng)營的方式也將成為今后農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調整的一個重要導向。外部轉移則是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，長汀縣當前最主要的做法就是以培育壯大紡織產(chǎn)業(yè)為突破口，把勞務開發(fā)擺上突出位置，創(chuàng)新培訓機制，實行勞務派遣，引導產(chǎn)業(yè)意識，集聚發(fā)展合力，加快農(nóng)村富余勞動力的轉移就業(yè)，取得了顯著成效。去年，全縣就地轉移農(nóng)民2萬人，向外輸出勞力12萬人，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移成為農(nóng)村弱勢群體實現(xiàn)增收的主要途徑。（三）構建農(nóng)村社保機制完善農(nóng)村社會保障體系，堅持開發(fā)式扶貧，加大力度實施小額信貸扶貧和“造福工程”，保障農(nóng)村弱勢群體的基本生活需要。貫徹落實糧食收購最低保護價、售糧直補、免征農(nóng)業(yè)稅、集體林權改革等一系列支農(nóng)扶農(nóng)政策。全縣7258戶、19339名低收入農(nóng)戶納入低保，實現(xiàn)應保盡保。幫助解決農(nóng)民進城務工后的住宿、子女就讀等后顧之憂。保障工業(yè)化進程中被征地農(nóng)民的生活和就業(yè)，不使其負擔加重。堅決兌現(xiàn)政府承諾和為民辦實事項目，真正使農(nóng)村弱勢群體得到實惠。應該說長汀縣在關心和扶持農(nóng)村弱勢群體方面做了大量工作，也取得了一定的成效，但是與該縣農(nóng)村全面建設小康社會的總體要求相比，還有很大的差距。關注弱勢群體，扶弱濟貧，真正建立起老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補、難有所助、安居樂業(yè)的社保體系任重而道遠。三、解決長汀縣農(nóng)村弱勢群體問題的對策措施從長汀縣農(nóng)村弱勢群體的現(xiàn)狀分析，解決農(nóng)村弱勢群體問題應走加快發(fā)展經(jīng)濟和社會保障救助相結合的道路，在農(nóng)村建立起以產(chǎn)業(yè)轉移為主體、智力扶貧為根本、社會保障救助為補充的扶貧體系。（一）營造全社會共同關愛弱勢群體的環(huán)境解決農(nóng)村弱勢群體的問題，是實踐“三個代表”重要思想的本質要求，也是全面建設小康社會和建設和諧社會的必然標準。要在提高認識的基礎上，加大宣傳教育力度。一方面，政府是解決農(nóng)村弱勢群體困難的主體，要增強政府出臺政策的透明度，狠抓政策落實到位，進一步完善各級領導干部聯(lián)系幫扶困難農(nóng)民家庭的制度，組織開展“掛鉤幫扶”、“扶貧濟困”等活動，使弱勢群體充分享受黨和政府的關愛；另一方面，堅持社會化幫扶新舉措，建立全方位幫扶綠色通道，動員和組織社會各方力量，形成合力優(yōu)勢，有計劃地解決好農(nóng)村弱勢群體生產(chǎn)、生活中的困難和問題，實現(xiàn)共同致富，維護社會政治穩(wěn)定。（二）培育貧困農(nóng)民集體經(jīng)濟合作組織從扶貧實施方式上看，政府主導型扶貧策略雖然有利于動員資源，但是由于對非政府組織力量利用不夠，對農(nóng)民自組織力量利用不夠，以及行政系統(tǒng)本身的弱點，引發(fā)效率低下問題；同時，政府主導型扶貧框架，還導致難以實施有效監(jiān)督審計。而貧困農(nóng)戶最關心自己的利益，并且組織起來的貧困農(nóng)戶才能最有效地保護自己的利益。因此從加強村級班子建設入手，強化村級組織功能，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，積極為廣大農(nóng)民特別是那些有脫貧致富愿望和條件的弱勢群體搞好產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務，搞好農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值，提高貧困農(nóng)戶的自組織性和參與性。由他們自己實施扶貧項目，既可以提高扶貧資源利用效率，又可以降低政府的管理成本，從而使集體經(jīng)濟在較短的時間內(nèi)有一個大的飛躍。通過農(nóng)業(yè)組織的創(chuàng)新和技術進步，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)渠道，提高農(nóng)民的邊際收益，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的內(nèi)部轉化，是切實可行的。這也正是為了最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力地域、職業(yè)徹底轉移創(chuàng)造條件。因此，針對長汀縣缺乏有效農(nóng)民合作組織的現(xiàn)實，在扶持農(nóng)村弱勢群體的行動中，應重視培育社區(qū)性貧困農(nóng)民合作組織，使它成為實施反貧困行動的主體。（三）以加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設推進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟文化活動中心，是聯(lián)系大城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)業(yè)人口轉化為非農(nóng)業(yè)人口、異地城鎮(zhèn)集中和聚集的過程，而且是城鎮(zhèn)在量上的增加、區(qū)域規(guī)模上的擴大、功能和設施上的完善以及工業(yè)生產(chǎn)方式與生活方式、消費觀念與價值觀念向農(nóng)村滲透、推廣的過程。因此必須把加強小城鎮(zhèn)建設作為解決農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑來抓。要逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構，促進資源要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，營造城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動和協(xié)調發(fā)展，并使農(nóng)村勞動力享有均等的就業(yè)機會，大力推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，擴大吸納農(nóng)村剩余勞動力的容量。當前迫切需要采取有效辦法，將小城鎮(zhèn)的發(fā)展引導到集中、規(guī)范、有序的軌道上來。可通過加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，為農(nóng)村剩余勞動力提供良好的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設加快了，必然帶動農(nóng)村商業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了可以安排一部分勞動力外，還可以拉動市場需求，創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位。長汀縣應進一步為發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，加快城鎮(zhèn)化步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應，為農(nóng)村貧困勞動力轉移拓展更為廣闊的空間。（四）實現(xiàn)投資從集中生產(chǎn)項目向人力資本的轉變開發(fā)式扶貧方針是正確的。然而，開發(fā)對象不僅包括生產(chǎn)性項目，更應注重人力資源。把稀缺的扶貧資源，適當?shù)卦黾永迷谵r(nóng)村基礎教育、衛(wèi)生健康、技術培訓等方面，以提升貧困地區(qū)的人力資本素質，從而帶動農(nóng)村其他資源和項目的開發(fā)，應當是新時期扶貧策略調整的一個重要內(nèi)容。要改生活救助為生產(chǎn)援助，使扶貧方式由現(xiàn)金和實物援助為主轉變?yōu)榕嘤晕野l(fā)展能力的援助為主，擴大在技術、項目、培訓、生產(chǎn)和銷售等方面的有效援助；要加大教育援助，有效促進農(nóng)村弱勢群體科學文化素質的提高；鑒于農(nóng)村義務教育經(jīng)費籌措體制與農(nóng)村教育和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展需要不相適應，迫切需要考慮通過調整相關體制和扶貧資金利用方式，為農(nóng)村基礎教育提供更多資助。提高農(nóng)村弱勢群體的轉移質量，為高層次轉移、徹底轉移創(chuàng)造條件，讓轉移出去的農(nóng)業(yè)剩余勞動力真正、完全的融入現(xiàn)代化城市生活。（五）探索完善扶助農(nóng)村弱勢群體的社會保障體系農(nóng)村沒有類似城市的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，貧困人口中有許多是由于疾病、智力缺陷、缺少勞動能力、年老體弱等原因而長期滯留在弱勢群體中，他們中的許多人，在以前得到過救助，但由于救助的范圍狹窄、水平低，農(nóng)村的民政救濟、五保戶補貼等制度的實施也因經(jīng)費來源不足收效不夠大，勞動力嚴重不足的農(nóng)村弱勢群體仍然生存困難，難以擺脫貧困。因此，應確定農(nóng)村低保合理的標準和方法，保障這部分人口的生活不遠離農(nóng)村居民的平均水平。農(nóng)業(yè)的弱質性、高風險性和家庭變故，使一些農(nóng)戶由富變窮。發(fā)展農(nóng)村的災害保險事業(yè)、合作醫(yī)療、醫(yī)療保險，對農(nóng)村貧困扶持，控制返貧會發(fā)揮巨大作用。對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化征地過程出現(xiàn)的失地農(nóng)民，應繼續(xù)完善保障機制。征地補償不得低于同類土地的正常價格，不增加失地農(nóng)民的負擔，保障失地后不低于其原有的生活水平；引導就業(yè)觀念，在同等條件下優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)，使其失地不失業(yè)；對確有耕作愿望的應幫助協(xié)調在本村或別村劃出適當?shù)貕K給其耕作；對因征地造成其子女就讀或本人就業(yè)確有困難的，必須承擔起社會義務，幫助他們排憂解難。扶貧資金的管理與投入同樣重要。在過去扶貧資金的使用中，重投入輕管理的問題不同程度存在，今后加強農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，除要合理規(guī)劃、集中資金、全面開發(fā)以外，特別要抓好資金的使用效率，必須保證農(nóng)村扶貧資金全部用于農(nóng)村扶貧開發(fā)，加強對扶貧資金的使用和管理，扶貧項目的可行性（下轉第20頁）（上接第13頁）評估要做深入細致的工作，減少盲目性。相對集中和同類型項目實行招標制，財政資