農(nóng)村研究論文-農(nóng)村財務“雙代管”問題及其改進措施等.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村財務“雙代管”問題及其改進措施等目前，大部分地區(qū)農(nóng)村財務管理都實行了“雙代管”模式?！半p代管”模式取向正確，使農(nóng)村財務管理步上新臺階，但在實際工作中，仍有不規(guī)范的行為發(fā)生，尤其是有的具體操作不規(guī)范，使管理運作機制乏力，導致農(nóng)村財務管理工作不僅沒有發(fā)生根本性好轉，有的甚至還出現(xiàn)了新問題。筆者就農(nóng)村“雙代管”問題及改進措施進行淺析，以期能夠規(guī)范其管理，提高效率。一、農(nóng)村財務“雙代管”存在的問題一是核算科目不規(guī)范，尤其是不使用“銀行存款”科目，造成了會計管理失效。農(nóng)村財務“雙代管”是指賬務、資金的“雙代管”，但有的實際只是代理記賬，且核算也不規(guī)范未使用“銀行存款”科目而以“現(xiàn)金”科目核算，從而導致核算不實與資金失去控管。資金管理的實際運作只是象征性控管，游離于賬務核算之外，由村報賬會計與代管中心：總出納存取。代管中心內部出納與會計相互脫管，且無賬可對，專戶資金的任意存取、調度，乃至串戶與挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。二是集中管票，收入不是以票管收，而是自行報賬，這樣造成了工作的不便且對收入失去控管。農(nóng)村專用收據(jù)不發(fā)給村會計保管，而由代管中心集中管票，開票由票管員負責，但票管員不負責提供各村使用票據(jù)情況，以致全村收入情況全憑填票人與報賬會計的自覺性進行報賬，存在一定風險性。三是坐收坐支與“半路”截款嚴重，造成了大量的資金與大額度的余額擱置于村報賬會計手中，背離了實行“雙代管”的初衷。由于核算科目的不規(guī)范與會計、出納的兩套賬現(xiàn)象，村報賬會計坐收坐支也自然存在，尤其是部分上級撥款，未進農(nóng)村財務代管中心賬戶，就直接或間接地被“半路”截走，以致最終村報賬會計難以辦理好正規(guī)手續(xù)及時結(報)賬，形成了報賬不及時的局面。四是報賬條據(jù)不規(guī)范，尤其是大額條據(jù)不規(guī)范，造成了國家稅收的流失與財務管理的混亂。依據(jù)農(nóng)村的實際情況，如果規(guī)范村級報賬條據(jù)確實不易，再加上一些運作機制問題，以致規(guī)范就更難以有效實施。尤其包括：公路與陣地建設，“u”型渠改造與機電設備購置等大額票據(jù)，有的不是稅務部門與供應商開具的正規(guī)票據(jù)，留下了諸多整改隱患，且出現(xiàn)整改換票還需村出資納稅的現(xiàn)象，從而增加了村級財務負擔。二、農(nóng)村財務“雙代管”的改進措施第一，實行報賬制，建立健全會計、出納對賬制。將過去的單一代理記賬改為管賬管資金，恢復使用“銀行存款”科目進行核算，以實行真正意義上的管賬管資金一“雙代管”。并在此基礎上建立起與會計、出納有直接關聯(lián)的賬務處理制和對賬制，形成會計管賬、管出納，出納管賬戶、管資金的制度，以扭轉“雙代管”中會計、出納各行其是的脫節(jié)局面。第二，增設會計科目，嚴格“備用金”額度管理制度。在統(tǒng)一規(guī)定使用的會計科目軟件中增設一個“備用金”科目，以專門核算村報賬會計的“備用金”有別于“專戶存款”。并根據(jù)各村的實際情況確定各自合理的“備用金”基準額度，若需超出額度，必須嚴格審批，且大額的還要實行銀行直接付款，督促有大額賬目的村及時結賬。第三，實行以票管收，做到票據(jù)與收入管理同步。村里需要票據(jù)，由代管中心會計向票管員領取，然后代管中心會計根據(jù)村里的實際需要，將票據(jù)發(fā)放給村報賬會計保管使用，村報賬會計與代管中心會計結報賬時憑票據(jù)清點核準收入入賬。這樣可有效避免收款不開票或收款打白條現(xiàn)象的發(fā)生。第四，實行“收支兩條線”管理與上級撥款入“專戶”制。一方面村級的收入要建立健全“收支兩條線”制度，尤其是大額收入一定要及時人“專戶”；另一方面上級撥款要與鄉(xiāng)財縣管的“零余額”賬戶建立轉賬付款制度，實行上級撥款一律入“專戶”，不直接對村付款。第五，建立健全與實行嚴格的報賬條據(jù)準入制度。一方面要加強村報賬會計對原始票據(jù)的接收把關，建立健全責任付款追究制；另一方面要加強代管中心專管員與會計對原始條據(jù)的審核把關，實行嚴格的報賬條據(jù)準入制度。筆者認為，村級財務“雙代管”是財務管理體制的一次改革，經(jīng)實踐取得了明顯成效，但同時也出現(xiàn)了一些問題，仍需進一步落實解決。一、村級財務“雙代管”取得的成效一是規(guī)范財務收支行為，強化科學管理。通過“雙代管”，制定出一系列管理制度，同時對各村報賬制定了專門的報賬制度。村級財務管理達到了“七個統(tǒng)一”：統(tǒng)一委托程序、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一財務制度、統(tǒng)一財務公開、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一檔案管理。二是促進財務工作公開，強化民主監(jiān)督?！半p代管”要求各村配備一名專業(yè)報賬員，統(tǒng)一定期報賬、做賬、做到日清月結。三是加強資金運行的管理，提高資金使用效益。各村收入資金由鎮(zhèn)會計服務中心全額代管，并繳存服務中心在銀行開設的各村專戶，嚴格實行收支兩條線，杜絕小金庫和坐收坐支行為。四是支出實行嚴格的審核制度。每次報賬員送來的報支發(fā)票，由各代理會計進行初審，送交中心主任稽核，填寫撥款通知書，再由資金會計撥付。超標費用實行了報批制度，經(jīng)批準后方可安排資金，否則不予撥款。二、村級財務“雙代管”存在的問題一是實行報批制度時，行動遲緩，執(zhí)行力度不夠；二是履行財務手續(xù)不夠健全，債務往來欠款不由會計簽字，還款超額付出；三是非生產(chǎn)性支出超標情況時有發(fā)生，自我控制力不強；四是化解村級債務力度不大，離群眾的要求還存在差距；五是村干部編制不規(guī)范，發(fā)放工資與收入比例失調；六是財務公開流于形式，落實不到位，村民理財小組有名無實。三、村級財務“雙代管”的建議一是要進一步健全村財務管理體制，落實好民主理財小組，健全財務手續(xù)，嚴明財經(jīng)紀律，杜絕亂支行為。二是要各村全年預決算實行“一事一議”的辦法，通過村民代表和黨員干部討論，報政府核實批準，切實做到“量力而行，量入為出，以收定支”，保證各村財務收入有目標、支出有計劃地運行。三是要進一步做好化解村級債務工作，各村必須要把該項工作納入重點，在資金運行過程中，按收入比例償還，無債務的村必須有一定資金的積累，為村級經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。四是要配合政府“以錢養(yǎng)事”新機制的運行，做好配套工作，優(yōu)化村級干部隊伍結構，加強干部隊伍建設，裁減或轉移非聘用人員，切實減輕農(nóng)民負擔。五是