農(nóng)村研究論文-努力創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制.doc

農(nóng)村研究論文-努力創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制福建省南平市向農(nóng)村選派干部的調(diào)查與思考在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立的新形勢(shì)下，如何探索和盡快形成一套適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村工作新機(jī)制？這是各級(jí)黨委、政府開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村工作新局面必須解決好的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。筆者日前對(duì)南平市向農(nóng)村選派干部，即選派村黨支部書(shū)記、科技特派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理的工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，深感這一做法是按照“三個(gè)代表”要求，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制的有益探索，值得認(rèn)真總結(jié)。一、南平市干部下派工作的主要做法南平市轄四市一區(qū)五縣，素有福建糧倉(cāng)、南方林海、中國(guó)竹鄉(xiāng)之稱(chēng)。改革開(kāi)放以來(lái)，南平市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有了很大進(jìn)步，但同沿海地區(qū)相比，差距仍然很大。作為一個(gè)農(nóng)村人口占以上的山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，南平同全國(guó)各地農(nóng)村一樣，遇到了一系列新情況、新問(wèn)題、新矛盾：農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以糧食生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題突出，市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期低位運(yùn)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢；廣大農(nóng)民希望農(nóng)業(yè)科技能夠幫助他們盡快走上致富道路，而當(dāng)前的農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡(luò)殘缺不全，陷入困境；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，農(nóng)村基層組織無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)人辦事和無(wú)能力辦事的問(wèn)題普遍存在；一些農(nóng)村基層組織忙于完成上級(jí)交辦的收公糧、收統(tǒng)籌提留款和計(jì)劃生育等任務(wù)，為群眾辦實(shí)事少，黨群、干群關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)。南平市委、市政府針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的這些突出問(wèn)題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“高位嫁接、重心下移、夯實(shí)農(nóng)村工作基礎(chǔ)”的工作思路，并通過(guò)向農(nóng)村下派“三支隊(duì)伍”來(lái)落實(shí)這一思路。第一支隊(duì)伍：科技特派員。為適應(yīng)許多農(nóng)民提出的由政府派出農(nóng)技人員幫助他們依靠科技興農(nóng)致富的要求，南平市委、市政府于年月從市縣兩級(jí)涉農(nóng)部門(mén)、農(nóng)業(yè)科研院所以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站中，選派首批名農(nóng)業(yè)科技人員到個(gè)行政村擔(dān)任科技特派員。這些科技特派員主要是根據(jù)各村按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要提出對(duì)科技服務(wù)項(xiàng)目的需求來(lái)選派，大多數(shù)科技特派員只負(fù)責(zé)一個(gè)村的工作，少數(shù)人根據(jù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)的需要，負(fù)責(zé)多個(gè)村、多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至跨縣（市、區(qū)）指導(dǎo)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，任職時(shí)間一般為一年。三年多來(lái)，全市累計(jì)有名科技特派員先后派駐到多個(gè)村，分別占全市農(nóng)業(yè)科技人員總數(shù)的和行政村總數(shù)的。第二支隊(duì)伍：村黨支部書(shū)記。農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要從整體上解決“三農(nóng)”難題，必須抓好村黨支部書(shū)記這支關(guān)鍵隊(duì)伍的建設(shè)。從年月開(kāi)始，南平市委、市政府陸續(xù)從市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中選派名優(yōu)秀后備干部，到問(wèn)題較多的村去，經(jīng)村黨支部大會(huì)選舉后擔(dān)任黨支部書(shū)記。下派的村黨支部書(shū)記任期三年，主要任務(wù)是為農(nóng)村基層“找好一條路子、建好一個(gè)機(jī)制、帶好一個(gè)班子、打好一個(gè)基礎(chǔ)”。目前由下派干部擔(dān)任黨支部書(shū)記的村子約占行政村總數(shù)的。第三支隊(duì)伍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理。農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題是困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一大難題。為有效解決這一難題，年以來(lái)，南平市委、市政府從機(jī)關(guān)抽調(diào)了名有營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理，主要任務(wù)是把分散的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍組織起來(lái)，圍繞產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品流通組織或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，使用現(xiàn)代化的營(yíng)銷(xiāo)方式，拓寬流通渠道，積極開(kāi)拓市場(chǎng)。二、干部下派工作取得的成效從機(jī)關(guān)中選派的村黨支部書(shū)記、科技特派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理，相對(duì)于農(nóng)村村級(jí)基層組織的干部而言，屬于高素質(zhì)的干部群體，他們帶著責(zé)任和感情全身心地投入農(nóng)村工作，并注意發(fā)揮三支隊(duì)伍的合力作用，很快打開(kāi)了工作局面，取得了顯著工作成效。一是密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。下派農(nóng)村的村黨支部書(shū)記和科技特派員自帶行李住在村委會(huì)或農(nóng)家，自起爐灶辦伙食或交錢(qián)到農(nóng)民家中吃“派飯”，必要的公務(wù)開(kāi)支按規(guī)定回原單位報(bào)銷(xiāo)，不給村集體和農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)。他們深入農(nóng)民家中和田間地頭，晝?cè)L夜談，千方百計(jì)地為村里辦公益事業(yè)，為農(nóng)戶(hù)解決實(shí)際困難，把黨的路線方針政策和黨的優(yōu)良作風(fēng)帶給農(nóng)民，把黨和政府的關(guān)懷送給農(nóng)民，密切了黨群、干群關(guān)系。黨支部和黨員的先鋒模范作用得到了較好發(fā)揮，在農(nóng)村形成了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。據(jù)南平市去年底統(tǒng)計(jì)，在由下派干部擔(dān)任村黨支部書(shū)記的個(gè)村中，“五好”黨支部由下派前的個(gè)增加到個(gè)，增長(zhǎng)了；村務(wù)公開(kāi)模范村由下派前的個(gè)增加到個(gè)，增長(zhǎng)了；村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的村由下派前的個(gè)減少為個(gè)，后進(jìn)村由下派前的個(gè)減少為個(gè)；發(fā)展黨員名，比下派前增長(zhǎng)了；培養(yǎng)入黨積極分子名，比下派前增長(zhǎng)了。在村級(jí)支部換屆選舉中，擬下派任支部書(shū)記的干部全部高票當(dāng)選。考察結(jié)果顯示，下派村支書(shū)稱(chēng)職的占，其中優(yōu)秀占，并有名下派村支書(shū)受到縣級(jí)以上的表彰。二是提高了農(nóng)村基層黨組織駕馭農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。下派村黨支部書(shū)記、科技特派員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，因地制宜地理清發(fā)展思路，積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，搞活市場(chǎng)流通，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入和村集體財(cái)力有了顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年底南平市下派干部的村，村經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)到萬(wàn)元，比下派前增長(zhǎng)了；村級(jí)債務(wù)平均比下派前減少萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入由下派前的元提高到元；農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由下派前的元下降為元，減少元。三是有效提高了廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)，切實(shí)將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化成了先進(jìn)生產(chǎn)力。大批科技特派員帶著任務(wù)和責(zé)任長(zhǎng)住農(nóng)村，手把手地教農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，既推廣了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)，培養(yǎng)了一大批鄉(xiāng)土技術(shù)人員；又引導(dǎo)和組織農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)改造、嫁接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。據(jù)南平市統(tǒng)計(jì)，全市科技特派員共引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)項(xiàng)，引進(jìn)新品種個(gè)，建立示范基地萬(wàn)畝，分別比下派前增長(zhǎng)倍、倍、倍；實(shí)施科技致富項(xiàng)目項(xiàng)，產(chǎn)值億元。四是加強(qiáng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。下派村黨支部書(shū)記、科技特派員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理在工作中堅(jiān)持廣泛傳播黨的聲音、科學(xué)精神和現(xiàn)代文明，努力打破陳規(guī)陋習(xí)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民群眾的思想觀念，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)。據(jù)南平市統(tǒng)計(jì)，去年底下派干部的村，精神文明戶(hù)總數(shù)由下派前的戶(hù)增加到戶(hù)，增幅達(dá)；計(jì)劃生育“三無(wú)”村由下派前的個(gè)增加到個(gè)，增幅為；下派干部的村社會(huì)治安案件發(fā)案率比下派前降低了。五是培養(yǎng)、鍛煉了干部，在干部隊(duì)伍中形成了正確的用人導(dǎo)向。下派干部所在的村大都條件艱苦，一些偏遠(yuǎn)困難村的條件尤其惡劣，不少下派干部家里有著這樣那樣的困難，但他們都把在艱苦環(huán)境中和困難條件下工作看作是磨練自己的極好機(jī)會(huì)，自覺(jué)克服生活、工作和家庭等方面的困難，兢兢業(yè)業(yè)、無(wú)怨無(wú)悔地為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富做貢獻(xiàn)。許多下派干部的事跡感人至深，他們用黨性、才智和汗水書(shū)寫(xiě)著自己的人生。廣闊的農(nóng)村一方面鍛煉了下派干部，使他們對(duì)農(nóng)村社會(huì)和群眾疾苦有了深刻了解，增進(jìn)了對(duì)農(nóng)民的感情；另一方面，也為他們施展才干提供了巨大的空間和舞臺(tái)，使他們迅速成長(zhǎng)起來(lái)。一大批做出優(yōu)異成績(jī)的下派干部，走上了縣處和鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。南平市委、市政府因勢(shì)利導(dǎo)，在全市推出了鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的決定，在干部隊(duì)伍中形成了“不跑上層下基層、不看關(guān)系看政績(jī)”的良好導(dǎo)向，產(chǎn)生了搞活經(jīng)濟(jì)與用活干部的“雙贏”效應(yīng)。六是促進(jìn)了機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。下派干部在農(nóng)村第一線大顯身手、不斷成長(zhǎng)的經(jīng)歷，在機(jī)關(guān)干部中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，特別是第一批下派干部從基層回到機(jī)關(guān)后，不僅帶回了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而且?guī)Щ亓藢?duì)農(nóng)民群眾的深厚感情，想問(wèn)題、訂計(jì)劃、出措施、辦事情都自覺(jué)地以百姓的利益為出發(fā)點(diǎn)，大大促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。南平市委、市政府及時(shí)將下派干部在農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)引入機(jī)關(guān)，在全市各級(jí)機(jī)關(guān)展開(kāi)以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為重點(diǎn)、以績(jī)效考評(píng)為基本方法的創(chuàng)業(yè)大競(jìng)賽，定期在媒體上公布考評(píng)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，使機(jī)關(guān)工作作風(fēng)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，工作效率顯著提高，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、下派干部工作的積極意義南平市下派機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村基層任職的實(shí)踐及其所取得的成效，其積極意義突出地反映在以下三個(gè)方面。第一，選派機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村基層工作，是貫徹“三個(gè)代表”要求的實(shí)際行動(dòng)。南平市通過(guò)下派干部到農(nóng)村基層任職，引導(dǎo)和組織農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)改造、嫁接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；下派干部在農(nóng)村辦起了各種類(lèi)型的文化科技學(xué)習(xí)班、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班、農(nóng)民夜校，建立了圖書(shū)室，積極開(kāi)展文化教育，廣泛傳播黨的聲音、科學(xué)精神和現(xiàn)代文明，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作和精神文明建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)村先進(jìn)文化的發(fā)展；下派干部在村里千方百計(jì)、扎扎實(shí)實(shí)地辦公益事業(yè)，為農(nóng)戶(hù)解決實(shí)際困難，提高了農(nóng)民的生活水平，較好地實(shí)現(xiàn)、維護(hù)了廣大群眾的利益。由此可見(jiàn)，南平市選派干部到農(nóng)村基層工作，是對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。第二，選派干部到農(nóng)村基層工作，是解決現(xiàn)階段農(nóng)村工作難題的有效措施。南平市通過(guò)選派機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村基層工作，加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，一方面有效地引導(dǎo)各種社會(huì)資源向農(nóng)村傾斜和轉(zhuǎn)移，形成了方方面面的力量都來(lái)關(guān)心農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的整體合力；另一方面，較好地解決了落實(shí)上級(jí)政策與符合群眾意愿之間存在的某些矛盾，許多過(guò)去不落實(shí)的事情落實(shí)了，難以解決的問(wèn)題解決了。將黨的路線方針政策落實(shí)到了農(nóng)村工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)到了群眾的心坎上，許多農(nóng)村工作的難題也就迎刃而解了。第三，選派機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村基層工作，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制的有益探索。干部下基層是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是各級(jí)黨委、政府抓工作的一個(gè)重要方法。改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的諸多新問(wèn)題和深層次問(wèn)題，過(guò)去長(zhǎng)期使用的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層蹲點(diǎn)、派工作隊(duì)或工作組駐村幫助工作等具體工作方法，越來(lái)越難以取得預(yù)期的成效。南平市選派機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村基層工作的做法，雖然從總體上來(lái)說(shuō)仍屬于干部下基層抓工作的范疇，但又有著明顯特色：它不是以解決某一個(gè)方面的問(wèn)題為目的，而是運(yùn)用綜合性的手段和方法來(lái)努力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面問(wèn)題；它不是為完成突擊性、短期性工作任務(wù)而采取的一時(shí)之策，而是以一個(gè)較長(zhǎng)的工作周期來(lái)整體推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。這兩點(diǎn)不同，實(shí)際上反映了一種新的農(nóng)村工作機(jī)制，是對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村工作機(jī)制的創(chuàng)新嘗試。四、幾點(diǎn)啟示啟示之一：改革創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。江總書(shū)記的“三個(gè)代表”重要思想，指明了新世紀(jì)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)方向，從而也決定了改革創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。南平市正是從認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)出發(fā)，在創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制方面邁出了可喜的步伐。南平市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，才能創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，并使之成為不斷開(kāi)創(chuàng)新世紀(jì)農(nóng)村工作新局面的有力武器。啟示之二：開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新局面，必須在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制。當(dāng)前，從中央到地方各級(jí)黨委、政府都十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，不少地方會(huì)議沒(méi)少開(kāi)，文件沒(méi)少發(fā)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層的口號(hào)年年喊，農(nóng)村基層組織建設(shè)年年抓，但仍然收效不大。其中根本原因之一，是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的農(nóng)村工作機(jī)制尚未建立起來(lái)。這就迫切要求我們必須及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村工作機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。這種改革和創(chuàng)新并不是要拋棄過(guò)去的一切，“另起爐灶”，而是要在繼承的基礎(chǔ)上對(duì)已不適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，使之發(fā)展成為一