煤礦安全自主管理文化.doc

管理制度參考范本煤礦安全自主管理文化 撰寫人：_ 部 門：_ 時 間：_山東新汶礦業(yè)集團翟鎮(zhèn)煤礦是1993年建成投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力200萬噸的大型現(xiàn)代化礦井，經(jīng)營范圍涉及煤炭、電力、制藥、建材、機械制修、機電支護安裝、電纜制造等多個領(lǐng)域，20xx年完成產(chǎn)值39億元，實現(xiàn)利潤6億余元。近幾年來，翟鎮(zhèn)煤礦突破傳統(tǒng)思想束縛，以先進文化導(dǎo)航定位，大力塑造安全自主管理文化，使礦井安全文化建設(shè)走上了特色突出、健康發(fā)展的軌道。企業(yè)安全周期不斷延長，產(chǎn)值、經(jīng)濟效益穩(wěn)步快速提高，迅速成長為活力迸發(fā)、競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代化礦井，先后獲得全國煤炭行業(yè)企業(yè)文化示范礦、全國首批管理創(chuàng)新示范單位、全國文化管理示范基地、全國煤炭工業(yè)科技進步十佳礦井、行業(yè)級安全高效礦井、煤炭行業(yè)雙十佳礦井、全國創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織示范企業(yè)等百余項榮譽稱號。企業(yè)的跨越式發(fā)展，主要得益于安全狀況的持續(xù)穩(wěn)定。特別是近幾年來，翟鎮(zhèn)煤礦不斷研究探索適合企業(yè)自身特色的安全管理模式，最終形成了完善的安全自主管理文化體系，促進了企業(yè)安全狀況的持續(xù)穩(wěn)定，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)外環(huán)境。一、煤礦安全自主管理文化建設(shè)的背景自主管理作為一種新型、先進的煤礦安全管理理念，為煤礦各級人員所接受并貫徹執(zhí)行離不開一定的基礎(chǔ)條件，翟鎮(zhèn)煤礦在長期安全管理工作中已經(jīng)具備了這樣的基礎(chǔ)性條件，主要包括以下幾點：(一)傳統(tǒng)安全管理不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要，完善的現(xiàn)代安全管理體系已基本建立，為自主管理得以實現(xiàn)提供了可能性一方面，從企業(yè)發(fā)展歷程來看，傳統(tǒng)的安全管理模式已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)安全管理發(fā)展的需要，出現(xiàn)了一系列弊端：傳統(tǒng)安全管理的主體是專職部門和專職人員，造成區(qū)隊、班組在安全監(jiān)督管理方面缺乏激勵與熱情；傳統(tǒng)安全管理中不可避免地存在“以罰代管”的現(xiàn)象，造成管理者與被管理者關(guān)系緊張；傳統(tǒng)安全管理中員工始終處于被動地位，在遵章守紀的自覺性和安全生產(chǎn)自主參與性方面還有待提高。這些問題的存在，必須依靠員工自主管理才可以解決。另一方面，翟鎮(zhèn)煤礦企業(yè)管理現(xiàn)狀為自主管理得以實現(xiàn)提供了可能性。自20xx年以來，翟鎮(zhèn)煤礦“差異管理文化”已經(jīng)逐步走向完善和成熟，在這個過程中，提出了“差異安全管理模式”，針對員工違章成因的不同和員工自身素質(zhì)的差異，因人而異地開展“寫心理說明書”、“拓展訓(xùn)練”、“業(yè)務(wù)培訓(xùn)”等不同形式的教育培訓(xùn)，讓員工自主選擇處罰方式，使員工養(yǎng)成了“自我尋找差距、自我進行教育”的習(xí)慣，員工素質(zhì)得到迅速提升。(二)“安全第一”的觀念已經(jīng)深入人心，思想觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鞴芾淼膶崿F(xiàn)掃清了障礙安全作為人和企業(yè)的基本需求，早已被企業(yè)職工和領(lǐng)導(dǎo)者所重視，但在現(xiàn)實企業(yè)管理中，尤其是在市場經(jīng)濟的沖擊下，執(zhí)行過程中又常常為管理者所忽視或操作者所漠視，因而煤礦安全事故仍不斷發(fā)生。翟鎮(zhèn)煤礦也曾經(jīng)歷事故多發(fā)的時期，因此對安全與生產(chǎn)進行了長期的討論和思考，逐漸改變了安全與生產(chǎn)是一對矛盾這樣一種傳統(tǒng)的看法。通過多年的制度建設(shè)和質(zhì)量標準化建設(shè)，將“安全是生產(chǎn)的前提和保障”這一思想有效地傳遞給全體職工和管理者，在精細化的安全管理制度下，所有人員已經(jīng)接受了“安全第一，生產(chǎn)第二”的思想。雖然觀念的轉(zhuǎn)變更多源自嚴格的考核、嚴厲的懲罰和制度的約束，但畢竟為今后工作掃清了傳統(tǒng)觀念的障礙。(三)完善的制度體系和濃厚的輿論氛圍，為自主管理的實現(xiàn)提供了保障翟鎮(zhèn)煤礦建立了層次分明的安全管理體系，明確了從礦級領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)副總工程師、部室負責(zé)人、區(qū)隊管理人員、班組長直至崗位的安全責(zé)任制，形成了層次分明、責(zé)任明確的安全管理體系。根據(jù)安全管理結(jié)構(gòu)，建立了五級隱患排查制度、安全監(jiān)督管理檢查制度等制度，將管理的對象從區(qū)隊、班組逐步細化到每一件設(shè)備和物品，形成精細化管理，這為安全自主管理體系的建立奠定了組織體系保障。利用正反典型進行安全教育，組織安全演講、實話實說等活動進行安全宣傳；在學(xué)習(xí)室、更衣室、乘車室等地點懸掛安全標語、組織安全活動，使全礦已經(jīng)形成濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。管理者對安全的重視和承諾、完善的安全管理體系、系統(tǒng)的安全管理制度建設(shè)、嚴格的監(jiān)督管理控制、必要的安全培訓(xùn)是煤礦安全管理第二階段的突出特點，也是翟鎮(zhèn)煤礦傳統(tǒng)安全管理所能達到的水平，這也為自主管理體系和自主安全文化的探索和實施打下組織和制度基礎(chǔ)。二、煤礦安全自主管理文化建設(shè)內(nèi)涵和主要做法安全自主管理文化是在研究人的不安全行為產(chǎn)生的原因、個體行為與組織行為之間的關(guān)系、安全行為激勵理論和效能理論、充分認識人在煤礦安全生產(chǎn)中的重要地位和作用的基礎(chǔ)上，運用自組織理論、事故致因理論、學(xué)習(xí)型組織理論、人性假設(shè)理論等先進理論，將安全理念滲透到企業(yè)運行的各個環(huán)節(jié)，保護人的身心健康、尊重人的生命、實現(xiàn)人的安全價值、推動企業(yè)安全發(fā)展的管理思想和管理方法。安全自主管理文化摒棄了長期以來煤炭企業(yè)以制度化處罰方式為主的安全管理模式，充分認識到煤礦是由眾多場所、設(shè)備、人員組成的復(fù)雜生產(chǎn)系統(tǒng)，安全生產(chǎn)作為煤炭企業(yè)的一條重要生命線，同樣需要個人、組織以及各子系統(tǒng)分工協(xié)作共同努力來實現(xiàn)，必須正視人的需求的多樣性，重視人的能動性和創(chuàng)造力以及各級組織在人員、資源整合方面所具有的作用，采取以各責(zé)任主體自主管理為主、監(jiān)管監(jiān)督為輔的安全生產(chǎn)管理制度，并通過“安全意識自我增強、安全素質(zhì)自我提升、安全責(zé)任崗位自律、安全基礎(chǔ)班組自控、安全職權(quán)區(qū)隊自管、安全狀況專業(yè)自監(jiān)、安全防控自主保安、安全復(fù)議自我維權(quán)”，使企業(yè)全員主動參與到安全管理過程中，保證了組織及成員安全生產(chǎn)能力的有效發(fā)揮和各項安全管理制度的有效落實。主要做法是：(一)管理者積極倡導(dǎo)與實踐企業(yè)決策層在企業(yè)文化的創(chuàng)建階段起著至關(guān)重要的作用，安全文化亦是如此。翟鎮(zhèn)礦領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視安全文化建設(shè)，是安全自主管理文化的第一研究者、第一倡導(dǎo)者、第一設(shè)計者、第一宣傳者、第一踐行者。礦主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究企業(yè)文化理論，把文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新列為翟鎮(zhèn)煤礦的核心競爭力。礦長、黨委書記多次組織座談會、研討會，討論、征集、提煉安全愿景和安全文化理念，組織安全討論，設(shè)計安全文化手冊和安全文藝演出，宣傳上級對安全的要求，引導(dǎo)干部職工認清安全形勢，增強安全意識，通過言傳身教來“布道”。在多年的實踐中，翟鎮(zhèn)煤礦把安全文化建設(shè)作為一件大事列入重要議事日程，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，積極探索加強安全文化建設(shè)的新體制、新機制、新方法，安全文化建設(shè)不斷引向深入。(二)安全意識自我增強-提煉安全愿景，整合文化理念1、教育引導(dǎo)員工牢固樹立四個安全信念(1)樹立“安全第一”的信念。教育引導(dǎo)職工樹立“安全決定一切、安全否定一切、安全超越一切”的思想，堅決杜絕“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，切實做到“安全第一，生產(chǎn)第二”。(2)樹立“事故的對立面是隱患”的信念。打破對安全隱患的傳統(tǒng)認識，通過對大量的事故案例進行分析解讀，加深職工對消除隱患工作重要性的認識。(3)樹立“生命至高無上”的信念。引入倡樹生命管理的新理念，在“四愛”主題教育的基礎(chǔ)上，教育廣大職工樹立“三觀”，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)廣大職工“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”。(4)樹立“一切事故皆可預(yù)防”的信念。教育職工認真把好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的每一關(guān)、每一步、每一環(huán)，管好工作現(xiàn)場的每一人、每一機、每一物，抓好生產(chǎn)過程的每一面、每一班、每一秒，變事后被動的“事故追究型”安全管理為超前系統(tǒng)的“事故預(yù)防型”安全管理。2、開展安全意識再認識活動(1)對“安全、隱患、事故”進行再認識。通過開展辯論、演講、征文等形式，使員工明確“零事故不是安全，只有實現(xiàn)零隱患才是安全生產(chǎn)”。引導(dǎo)職工立足崗位開展隱患排查治理和危險源識別活動。(2)對“本質(zhì)安全”進行再認識。應(yīng)用推廣“手指口述”、“預(yù)知預(yù)警”等一系列安全操作法和安全制度，規(guī)范員工的上崗行為，使廣大職工從意識上實現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。(3)對“預(yù)防為主”進行再認識。引導(dǎo)廣大員工認識到只要消除了人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，事故就不會發(fā)生。進而研究制訂一系列隱患排查治理和危險源識別制度，實現(xiàn)標準化作業(yè)，從根本上預(yù)防各類事故的發(fā)生。(4)對“安全責(zé)任”進行再認識。著重強調(diào)區(qū)隊正副職、班組長和安監(jiān)員的崗位責(zé)任，監(jiān)督管理人員對安全的認識必須到位、對安全工作的執(zhí)行必須到崗、對安全責(zé)任的落實必須到人，強化責(zé)任意識教育，使職工做到“我的安全我知道，我的責(zé)任我落實，企業(yè)安全我負責(zé)”。3、整合提煉安全愿景和文化理念翟鎮(zhèn)煤礦在安全文化建設(shè)中總結(jié)提煉了以下文化理念：(1)安全愿景：消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素，通過實施安全差異管理和安全自主管理，打造本質(zhì)安全型礦井。(2)安全誓詞：安全第一，生產(chǎn)第二；牢記責(zé)任，不負重托。(3)安全核心理念：生命是棵樹，安全是沃土。(4)安全價值觀：安全高于一切，安全重于一切，安全壓倒一切。(5)安全責(zé)任理念：誰簽字誰負責(zé)，誰安排誰負責(zé)，誰帶班誰負責(zé)，誰施工誰負責(zé)。(6)安全管理理念：凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有獎有罰、凡事講求創(chuàng)新、凡事有人負責(zé)、凡事爭創(chuàng)第一。(7)安全榮辱觀：以安全生產(chǎn)為榮，以發(fā)生事故為恥；以質(zhì)量為本為榮，以輕視質(zhì)量為恥；以遵章守紀為榮，以違章作業(yè)為恥；以自保互保為榮，以傷人害己為恥；以認真負責(zé)為榮，以不負責(zé)任為恥；以雷厲風(fēng)行為榮，以得過且過為恥；以學(xué)習(xí)技術(shù)為榮，以平庸無知為恥；以保證投入為榮，以偷工減料為恥。(8)安全道德：不傷害他人，不傷害自己，不被他人傷害。(9)安全自主管理理念：我的安全我知道，我的責(zé)任我落實。(10)安全色：傳遞安全信息含義的顏色。包括紅、藍、黃、綠四種顏色。另外還有安全宣傳教育理念、安全執(zhí)行理念、安全培訓(xùn)理念、安全哲學(xué)等。(三)安全素質(zhì)自我提升-深化安全教育，拓寬技能培訓(xùn)1、運用安全教育“十種方式”，提升員工安全素質(zhì)(1)愿景引導(dǎo)。在制定企業(yè)安全愿景的基礎(chǔ)上，基層各單位結(jié)合自身實際，制定了各具特色的愿景，職工個人也都制定了共同愿景并在學(xué)習(xí)室、更衣箱內(nèi)進行了懸掛張貼，通過愿景引導(dǎo)，引導(dǎo)、激勵區(qū)隊、部室、班組、個人去努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。(2)媒體宣傳。發(fā)揮電視、牌板、櫥窗、文化走廊、文化街道等媒介的優(yōu)勢，營造濃厚的安全輿論氛圍。建立井上、井下兩條媒體宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成了以采掘頭面為主的安全教育“一條線”，從井口到井下運輸為主的安全教育“一條龍”，以地面工業(yè)廣場、生活區(qū)街道為主的安全教育“一條街”，以教培中心、區(qū)隊學(xué)習(xí)室為主的安全教育“一園地”，以廣播電視、板報為主的安全教育“一陣地”的“五個一”安全教育工程，使媒體宣傳效果實現(xiàn)了最大化。(3)主題活動。重點抓好季度、月度、節(jié)假日的安全宣傳教育工作，使安全宣傳教育每月都有重點，每季都有主題，每次活動都有新亮點。(4)典型激勵。按照“用典型精神鼓舞人、用典型事跡感染人、用典型經(jīng)驗啟發(fā)人”的思路，通過正反兩方面的典型人和事對職工進行安全宣傳教育。各區(qū)隊每月至少評選一名正反安全典型，利用每周學(xué)習(xí)時間，以區(qū)隊為單元，組織職工集中宣講典型事例；組織先進人物、“十大違章人物”和工傷職工家庭子女到區(qū)隊宣講、現(xiàn)身說教，用職工身邊事教育職工。(5)自助訓(xùn)練。安全自助訓(xùn)練就是通過開展心理訓(xùn)練讓員工了解掌握控制自己情緒的辦法，其核心內(nèi)容就是引導(dǎo)廣大員工做到“先處理心情，再處理事情”。在開展安全自助訓(xùn)練過程中，明確了事故傾向特征的十個方面(注意力分散、有感知障礙、判斷遲緩、動作協(xié)調(diào)性差、情緒多變、脾氣暴躁、缺乏耐心、心態(tài)浮躁、自制力差、莽撞草率)，認真排查具有事故傾向的薄弱人物，引導(dǎo)他們對號入座，認清自身存在的問題，有意識地進行心理訓(xùn)練，注重心理調(diào)節(jié)，最終達到安全狀態(tài)。(6)深度匯談。把深度匯談這一學(xué)習(xí)型組織理論導(dǎo)入安全管理，堅持每月召開安全月度例會制度，與會人員暢所欲言，對生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的隱患懸掛“假設(shè)”，把小問題當(dāng)作大隱患來處理。堅持事故分析制度，把事故分析會開成“深度匯談會”、“成果共享會”、“團隊學(xué)習(xí)會”，引導(dǎo)每一個人對安全生產(chǎn)工作中存在的問題進行反思，把隱患當(dāng)事故來分析，把“他人”事故當(dāng)作自身問題來思考，“別人摔跟頭，自己長見識”、“別人生病我吃藥”，克服自我滿足、自我防衛(wèi)的“智障”，達到交流經(jīng)驗和體會、相互支持和啟發(fā)、共同完善和提高的目的。(7)“四個一”活動。堅持開展每日安全一提醒，每周一次安全知識普及，每月初一次薄弱人物排查，每月底集中上一次安全大課“四個一”活動，收到較好的效果。(8)薄弱人物差異教育。針對職工群體的差異，重點針對“不安心上班的郎當(dāng)人、業(yè)務(wù)不熟的糊涂人、紅白大事的操心人、圖省事的懶惰人、盲目蠻干的粗魯人、務(wù)工務(wù)農(nóng)的疲勞人、遭遇不幸的痛苦人、家庭不和的煩惱人”等各類薄弱人物，分別采用“親情化、知識化、生理化、實踐化、心智化教育和強體、養(yǎng)心、順心教育”等教育形式進行差異宣傳教育。(9)心理說明書。心理說明書就是讓違章職工書寫違章心理，包括違章時的心理矛盾過程、可能或已經(jīng)造成的后果以及對這個問題的反思，從個人內(nèi)心深處挖掘違章的思想根源。通過對違章行為過程的心理活動的仔細描述、說明，使職工學(xué)會把“鏡子”轉(zhuǎn)向自己，觀察自我，剖析自我，不斷改善心智模式，養(yǎng)成善于反思的良好習(xí)慣，達到自我教育、自我啟發(fā)的效果。(10)品格訓(xùn)練。品格訓(xùn)練就是利用拓展訓(xùn)練基地，對職工進行“跨斷橋”、“爬天梯”、“攀巖”等11個項目的拓展訓(xùn)練，引導(dǎo)職工克服心理壓力，堅定安全生產(chǎn)的決心；改善心智模式，學(xué)會系統(tǒng)思考，認識到“人、機、物”在安全生產(chǎn)中的相互作用，增強自我控制能力和決策能力。2、建立科學(xué)培訓(xùn)體系，注重提高職工內(nèi)在素質(zhì)(1)激發(fā)共鳴，轉(zhuǎn)變安全教育培訓(xùn)需求的主體。開展引導(dǎo)式教育，一切安全宣傳教育以“我”為中心，突出主體“我”，達到循循善誘、觸動心靈的目的。在教育理念上實現(xiàn)突破，積極倡導(dǎo)以“我”為中心的安全理念，把關(guān)心“我”變成工人的自覺行為。開展以“我”為中心的大討論，強化“我”的概念，明確“我”的義務(wù)和權(quán)利，使之深入人心。(2)著眼實效，研究安全培訓(xùn)方法。結(jié)合安全生產(chǎn)實際，整理歸納出適合煤礦安全教育的理性灌輸法、按需施教法、師徒結(jié)對法、超前教育法、典型刺激法、心理教育法、家庭教育法、自我教育法等8種方法，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。(3)突出實踐，建設(shè)實景培訓(xùn)基地。投資1200萬元建成職工培訓(xùn)基地，基地建有4個實際操作訓(xùn)練車間，安設(shè)了綜采機械、掘進機、扒裝機、膠帶機輸送機、電機車、各類絞車、多種機電開關(guān)、迎頭放炮模型等設(shè)備20余種和相應(yīng)的安全設(shè)施，能夠滿足采煤、掘進、機電、運輸、通防五個專業(yè)23個工種的崗位操作和系統(tǒng)訓(xùn)練。(4)做好重點人員教育培訓(xùn)工作。通過加強農(nóng)民工的培訓(xùn)教育、嚴格新工人崗前教育培訓(xùn)、強化在崗職工全員安全教育培訓(xùn)，提高職工隊伍素質(zhì)。(四)安全責(zé)任崗位自律-明確安全責(zé)任，延伸崗位職能建立了體系完整、內(nèi)容較齊全的崗位責(zé)任制，并對各生產(chǎn)崗位的安全職責(zé)做了明確規(guī)定。在自主安全管理模式下，對安全崗位責(zé)任制進行深化，安全生產(chǎn)職責(zé)作為有機組成部分列入崗位職責(zé)，配套的安全管理控制措施更加具體，更具可操作性。1、客觀分析職工素質(zhì)，把握崗位安全的薄弱環(huán)節(jié)。對“三違”行為按照產(chǎn)生的原因進行歸類，分為僥幸型、麻痹型、情緒型、冒險型、逆反型、盲目型、迷信型、湊合型、松懈型等九類，深入分析這些“三違”行為產(chǎn)生的心理方面的原因，并采取針對性措施。2、樹立安全生產(chǎn)認同感，增強自主保安意識。重點從培育個人的認同感、團隊精神的組織安全認同感、安全管理的認同感入手，消除職工對安全管理的敵對情緒與逆反心理。3、強化職工崗位安全工作能力。以建設(shè)安全型礦井為總目標，從教育引導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督管理等方面入手，強化職工自主保安意識，規(guī)范職工行為，增強崗位人員安全工作能力。4、建立崗位安全行為自律考核機制。各區(qū)隊建立“員工行為自律評估和考核辦法”，評估分安全意識、正規(guī)操作、隱患排查、遵章守紀、精神狀態(tài)等方面，根據(jù)評估結(jié)果將職工分為甲乙丙三類。對班組員工行為自律評估甲類員工的前兩名，月底在績效考核中獎勵，對班組員工行為自律評估丙類員工的后兩名進行處罰。(五)安全基礎(chǔ)班組自控-健全安全體系，放活班組職權(quán)1、推行民主選舉，打造安全班組核心。本著公開、民主、擇優(yōu)的原則，在基層區(qū)(隊)實行民主選舉班組長。2、班組民主管理，實現(xiàn)工作的自主化。本著班組安全自主管理的原則，給班組以充分的管理職權(quán)。人事授權(quán)：實行班組長聘用制，班組長自行聘用本班組人員。分配授權(quán)：班組有權(quán)對班組成員的收入進行分配。管理授權(quán)：班組可在法律、制度許可范圍內(nèi)，放手管理、大膽創(chuàng)新，自主實行符合自我實際的安全管理方式。民主授權(quán)：班組必須享受高度的民主管理，所提有關(guān)安全生產(chǎn)的合理化建議必須在最短時間內(nèi)得到區(qū)隊答復(fù)，這是擴大班組自主管理空間的必要條件。3、深化班組安全教育，凝聚班組戰(zhàn)斗力。適時選擇培訓(xùn)內(nèi)容，精心安排班組安全教育工作。教育的內(nèi)容主要包括：責(zé)任感教育、安全生產(chǎn)方針教育、安全法規(guī)教育、典型經(jīng)驗和事故案例教育、安全技術(shù)知識教育、崗位教育、班前班后會教育、競賽活動教育、事故分析會教育、安全活動日教育、政治思想教育等。4、開展主題活動，促進班組安全工程建設(shè)。倡導(dǎo)規(guī)范化作業(yè)，開展班組標準化建設(shè)活動、開展班組(長)爭優(yōu)創(chuàng)先活動5、建設(shè)學(xué)習(xí)型班組，營造班組安全文化氛圍。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組做到以老帶新與以新幫老相結(jié)合、實踐學(xué)與理論鉆相結(jié)合、創(chuàng)新與創(chuàng)效結(jié)合、組織激勵與自我鞭策結(jié)合、組織學(xué)習(xí)與個人學(xué)習(xí)相結(jié)合等“五個結(jié)合”。(六)安全職權(quán)區(qū)隊自管-創(chuàng)新安全管理，構(gòu)建一流團隊立足現(xiàn)實，客觀分析，創(chuàng)新管理，賦予區(qū)隊更充分的安全管理職能，激勵基層組織圍繞安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新。1、加強對區(qū)隊長的管理與培養(yǎng)，發(fā)揮率先垂范作用。改革區(qū)隊長產(chǎn)生機制，實行區(qū)隊長民主選舉制度。加強區(qū)隊長培訓(xùn)，全面提高區(qū)隊長的學(xué)習(xí)能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、宣傳發(fā)動能力、決策能力、安全生產(chǎn)及經(jīng)營管理能力、知人善任的能力、協(xié)調(diào)能力、自我控制約束能力、應(yīng)變能力等。2、創(chuàng)新區(qū)隊管理機制，打造安全高效的團隊。在專業(yè)指導(dǎo)和安監(jiān)部門的監(jiān)督下，按照“教育為主、處罰為輔”的原則，追求制度的人性化、可操作性和長遠性，各生產(chǎn)區(qū)隊根據(jù)自身實際建立健全了區(qū)隊內(nèi)部安全管理制度、安全評估制度、隱患排查治理制度、事故分析制度、正規(guī)循環(huán)作業(yè)制度、區(qū)隊教育培訓(xùn)制度等管理制度，并轉(zhuǎn)變管理思路，制定執(zhí)行了新的工作機制。(七)安全狀況專業(yè)自監(jiān)-整治安全環(huán)境，規(guī)范專業(yè)評估1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，安全生產(chǎn)融入專業(yè)管理。確立專業(yè)副礦長是專業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對本專業(yè)的安全生產(chǎn)管理全權(quán)負責(zé)；專業(yè)副總是專業(yè)安全技術(shù)管理的第一責(zé)任者，對本專業(yè)的安全技術(shù)工作全權(quán)負責(zé)；調(diào)度室專業(yè)副主任是專業(yè)安全管理的主要責(zé)任者，對本專業(yè)安全監(jiān)理日常管理負責(zé)，重點抓好現(xiàn)場隱患排查治理、區(qū)隊安全檔案管理、各類事故分析、對專業(yè)管理崗位人員的管理、組織專業(yè)各類安全大檢查等工作。調(diào)度室的專業(yè)監(jiān)理人員在承擔(dān)專業(yè)常規(guī)事務(wù)性管理任務(wù)的同時，也承擔(dān)專業(yè)安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)督管理工作，全權(quán)負責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)。2、加強專業(yè)工程質(zhì)量控制，創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境。各專業(yè)將質(zhì)量標準化建設(shè)納入?yún)^(qū)隊文化建設(shè)之中，以高質(zhì)量保安全，以優(yōu)質(zhì)工程促專業(yè)發(fā)展，保障各項目標的順利實現(xiàn)。引導(dǎo)職工從上標準崗、干標準活做起，堅持正規(guī)操作、按章作業(yè)，全面提高工程質(zhì)量，促進安全生產(chǎn)。3、推行動態(tài)閉合管理，提高安全工作實效。專業(yè)隱患排查閉合管理，專業(yè)安全動態(tài)評估。分采煤、掘進、機電、提升運輸、通防、防治水五個專業(yè)。為保證評估的具體實施，各專業(yè)成立專業(yè)評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由各專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任組長，專業(yè)副總?cè)胃苯M長，部室專業(yè)負責(zé)人為成員，具體負責(zé)專業(yè)評估工作，并制定專業(yè)內(nèi)部獎懲辦法。(八)安全防控自主保安-確保安全秩序，推動科技監(jiān)察1、實施科技創(chuàng)新，搭建安全生產(chǎn)科技保障體系(1)建立技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。建立技術(shù)創(chuàng)新基金的同時，每年設(shè)立150余萬元科技獎勵基金，對技術(shù)革新、合理化建議、“QC”質(zhì)量小組和科技論文等項目進行指標分解，量化考核。實行項目負責(zé)人制度，每月考核，每半年綜合評審，使科技人員每人每年都有成果，各專業(yè)每月都有創(chuàng)新點。(2)加大安全科技投入，提高安全技術(shù)裝備水平。將“科技興安”理念滲透到關(guān)系礦井安全的系統(tǒng)優(yōu)化之中，注重加大對生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)、生產(chǎn)集控系統(tǒng)、信集閉系統(tǒng)、安全監(jiān)測系統(tǒng)、束管監(jiān)測系統(tǒng)的科技投入。先后實施空壓機改造、對礦充電室進行改造、對后五采區(qū)運輸系統(tǒng)實現(xiàn)自動化控制、試驗應(yīng)用大功率采煤機、在礦井中應(yīng)用聚合物L(fēng)ED鋰電礦燈、推廣應(yīng)用三采進風(fēng)巷拐彎繩索運人系統(tǒng)、在各個工作面軌道巷率先采用的“單軌吊運輸系統(tǒng)”，改善了礦井的安全環(huán)境。2、落實主體責(zé)任，形成高效監(jiān)督機制(1)依照自主安全管理層次體系，建立三級監(jiān)督機制。三級管理人員分別是礦督察員、專業(yè)監(jiān)理、區(qū)隊安監(jiān)員三部分構(gòu)成。其中礦督察員由安監(jiān)處的副處長和督察人員組成；專業(yè)監(jiān)理由調(diào)度室專業(yè)監(jiān)理和專業(yè)管理人員組成，由專業(yè)礦長直接管理；區(qū)隊安監(jiān)員由區(qū)隊自行聘用，報安監(jiān)處備案。根據(jù)安全職責(zé)，對各級監(jiān)管人員的責(zé)任范圍進行了明確界定。按照工作范圍、職責(zé)對井上下包片范圍進行劃分界定，做到處處有人管，事事有人問，責(zé)任界定清楚，不留真空和盲點，達到了人人都是考核者、人人被考核的目的，形成了良好的工作運行程序。(2)抓素質(zhì)，建設(shè)專家型安監(jiān)隊伍。推行安全自主管理模式后，繁雜的常規(guī)安全工作由各層安全管理組織自主開展，安監(jiān)處作為礦級安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)僅保留少量的礦級督察員，工作的重點轉(zhuǎn)向安全管理制度的落實及重大隱患排查。(3)抓重點，實行強勢監(jiān)督。安全生產(chǎn)工作的主體由傳統(tǒng)的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督人員轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳晃簧a(chǎn)人員、每一個基層組織。安監(jiān)處作為專職的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，通過推行現(xiàn)場安全確認制度，加強對區(qū)隊安全管理制度落實情況的考核、規(guī)范和加強對技術(shù)工作的監(jiān)督、嚴把隱患排查，將工作重點放在各項管理制度的執(zhí)行情況考核和重點場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理上。(4)嚴格管理考核，建立激勵機制。對各級人員職責(zé)進一步細化、量化，建立自我約束的長效安全機制，達到持續(xù)提升安全管理水平的目的。建立區(qū)隊及部室以上管理人員、一般員工、安監(jiān)人員檔案積分考核細則，實行安全積分考核。取消安監(jiān)人員原崗位技能工資，不搞按比例平均分配，各級安監(jiān)人員的收入一律與安全工作業(yè)績掛鉤，實現(xiàn)了收入動態(tài)化。礦安監(jiān)人員實行安全目標工資制，其收入按照督察區(qū)域的安全狀況計發(fā)，采用月度預(yù)支與季度兌現(xiàn)相結(jié)合的形式。按照“層級式”安全監(jiān)管體制的要求，全礦安監(jiān)人員由礦督察員、專業(yè)監(jiān)理、區(qū)隊安監(jiān)員三部分構(gòu)成，通過經(jīng)濟手段，調(diào)動安監(jiān)人員積極性。(5)引入現(xiàn)代安全管理，實行風(fēng)險預(yù)控。評價范圍為：回采工作面、掘進工作面、巷修工程、機電運輸工程、通防及防治水。月度隱患排查出的獨立性隱患項目。所有的機電、運輸要害崗位進行“安全風(fēng)險評價”。3、創(chuàng)新安全管理，實現(xiàn)工作整體提升(1)推行對標管理，提升管理標準。不斷完善對標管理體系，嚴格對標管理，提高安全生產(chǎn)標準。各區(qū)隊制定了對標管理規(guī)劃，通過對比標桿找差距，對比表格抓落實，對照標準提問題，從宏觀目標、過程控制和微觀細節(jié)全方位地樹立標桿、學(xué)習(xí)標桿、超越標桿。將對標管理細化為按照標準管理、按照標準施工、按照標桿操作、按照標準驗收考核，并開展“四個群體”對標競賽，即：職工之間、班組之間、崗位之間、區(qū)隊之間進行對標競賽，比安全、比質(zhì)量、比效率，進而提升企業(yè)整體安全管理水平。(2)開展“低老壞”排查，優(yōu)化提升管理水平?？朔蜆藴省θV安全制度、規(guī)定、規(guī)程和標準進行了重新梳理、重新學(xué)習(xí)，按照標準統(tǒng)一、全員參與的原則，抓好員工的逐級培訓(xùn)，提升管理標準。治療老毛病。按照因人而異、治病救人的原則，引導(dǎo)職工從自己出發(fā)，通過批評和自我批評，查找自身和管理中的“老毛病”，并督促抓好整改。糾正壞習(xí)慣。制定民主管理程序，凡是涉及職工權(quán)益的制度文件都經(jīng)職工代表大會或者職工代表組長會議研究，符合國家法律法規(guī)和程序，職工參與企業(yè)管理的積極性大為提高。(九)安全復(fù)議自我維權(quán)-理順安全情緒，推進處罰復(fù)議經(jīng)濟、安全處罰事關(guān)職工的切身利益問題，處罰的公正與否將直接影響職工的工作積極性。為此，翟鎮(zhèn)礦在充分征求各有關(guān)部門及職工群眾意見的基礎(chǔ)上，于20xx年10月份制定了翟鎮(zhèn)煤礦經(jīng)濟安全處罰復(fù)議實施辦法。20xx年建立了完善的翟鎮(zhèn)煤礦處罰復(fù)議制度，并在全礦認真組織實施。1、規(guī)范處罰復(fù)議的運行機制。按照“明辨是非，落實責(zé)任，處罰適當(dāng)，吸取教訓(xùn)，不斷提高”的原則，采用“模擬法庭”的形式，對職工提出的復(fù)議申請進行調(diào)查和復(fù)議。復(fù)議過程中做到“三個必須”，即：必須堅決維護制度的嚴肅性，制度面前人人平等，處罰復(fù)議不受任何行政和個人的干涉；必須站在公平、公正、維護職工的合法權(quán)益的立場上，對不符合規(guī)定的處罰堅決予以撤銷；必須支持各級管理人員依照上級及礦有關(guān)規(guī)定、程序?qū)嵤┨幜P，對符合規(guī)定的各種處罰堅決予以執(zhí)行。2、規(guī)范處罰復(fù)議的受理范圍。受理范圍包括經(jīng)濟處罰和安全處罰。其中經(jīng)濟處罰復(fù)議主要包括因機電設(shè)備損耗、材料丟失浪費、事故影響等罰款引起的復(fù)議。安全處罰復(fù)議主要包括三違罰款、停止作業(yè)、辦理“三雙”程序教育等，重點是對違章行為是否符合安全法律法規(guī)、規(guī)程措施和安全規(guī)定進行復(fù)議。3、規(guī)范處罰復(fù)議申請的時間、內(nèi)容和要求。對經(jīng)濟處罰、安全處罰方面存有異議的單位或個人提出復(fù)議申請，復(fù)議申請必須在罰款單開具之日起三日內(nèi)提交復(fù)議辦公室。復(fù)議辦公室收到復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)進行審查，對不符合本制度規(guī)定的復(fù)議申請，決定不予受理，并書面通知當(dāng)事人。對于符合規(guī)定并且需要進行復(fù)議的，應(yīng)在七日內(nèi)組織復(fù)議。4、規(guī)范處罰復(fù)議的組織程序。在具體開展處罰復(fù)議的過程中，嚴把“三關(guān)”，即：復(fù)議通知關(guān)、復(fù)議證據(jù)關(guān)、正式復(fù)議關(guān)。初次復(fù)議時，由工會副主席主持、有關(guān)專業(yè)部室參加。二次復(fù)議由工會主席主持分析處理，處罰方或被處罰方對二次復(fù)議結(jié)果有異議時可組織三次復(fù)議，三次復(fù)議由礦長、生產(chǎn)礦長、工會主席、安監(jiān)處長組織相關(guān)人員進行合議；確定合議結(jié)論作為最終處理結(jié)果。5、規(guī)范處罰復(fù)議結(jié)果的認定標準。對于處罰復(fù)議結(jié)果的認定，提出了復(fù)議結(jié)果認定的四條標準：復(fù)議結(jié)果必須以集團公司及本礦的文件、制度、規(guī)定為標準，處罰方不得以領(lǐng)導(dǎo)的口頭指示為由進行處罰；因處罰方責(zé)任心不強造成被處罰人難以認定的，一律取消處罰；處罰方和被處罰方應(yīng)自行通知證人參加，因一方證人未到場的，后果自負；凡處罰復(fù)議辦公室通知到單位，必須由單位通知到本人，本人必須按規(guī)定時間參加復(fù)議，無故不參加則執(zhí)行或撤銷處罰。通過實踐表明，推行處罰復(fù)議制度既是規(guī)范管理人員行為的需要，也提高職工隊伍素質(zhì)的需要。處罰復(fù)議制度的推行，創(chuàng)新了安全宣傳教育的方式方法，提升了各級管理人員和廣大職工的素質(zhì)；規(guī)范了各級管理人員的執(zhí)法行為，保證了處罰的正向引導(dǎo)作用；消除了職工疑慮和不滿情緒，促進了企業(yè)勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧。三、煤礦安全自主管理文化建設(shè)效果(一)增強了員工的安全意識，礦井安全周期得到新延長安全文化實際上是以人為本