隱患排查及風(fēng)險(xiǎn)控制.doc

管理制度參考范本隱患排查及風(fēng)險(xiǎn)控制 撰寫(xiě)人：_ 部 門(mén)：_ 時(shí) 間：_一、概述安全生產(chǎn)安全勞動(dòng)是人類(lèi)生存永恒的主題,企業(yè)作為安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)踐主體,應(yīng)遵循安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化運(yùn)行的客觀規(guī)律,隨著安全生產(chǎn)工作的發(fā)展與進(jìn)步,預(yù)防為主,科學(xué)管理,建立一套安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制,已成為各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的研究課題,追求平安的最大化,從“事后處理”到“事前防控”這種工作重點(diǎn)和目標(biāo)的轉(zhuǎn)移,將為提高我們的安全生產(chǎn)管理發(fā)揮重要的作用。1、安全管理的三個(gè)層次根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)不同，安全管理的理念與層次也不相同。在早期或文化素質(zhì)低的企業(yè)，安全管理表現(xiàn)的是經(jīng)驗(yàn)性管理，管理手段靠經(jīng)驗(yàn)，以自己經(jīng)歷的事件管理方法,或聽(tīng)到、看到別人的經(jīng)驗(yàn)方法為管理準(zhǔn)則，這樣的管理會(huì)因個(gè)人的經(jīng)歷或見(jiàn)識(shí)不同而不同，不會(huì)形成一個(gè)持久的安全管理體系。這可稱之謂安全管理的初級(jí)階段即經(jīng)驗(yàn)管理層次。隨著人們的文化素質(zhì)的提高，國(guó)家法制的建立健全，人的行為需有理論作支撐，生產(chǎn)企業(yè)為強(qiáng)化安全管理也相應(yīng)的建立起規(guī)章制度，從而形成了以制度管人，制度管事的安全管理體系。這稱之謂安全管理的中級(jí)階段即制度管理層次。其特點(diǎn)是管理有依據(jù)，有章可循。但仍處于“要我安全”的被動(dòng)式安全管理。當(dāng)現(xiàn)代企業(yè)安全管理發(fā)展到一定程度，基于對(duì)事故致因的深刻認(rèn)識(shí)，一個(gè)全新的概念和思想引起了人們的重視與認(rèn)可本質(zhì)安全。本質(zhì)安全就是從事故管理轉(zhuǎn)化到了隱患控制，從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段發(fā)展到了文化手段，從基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展到了以人為本，本質(zhì)安全，使“要我安全”提升到了“我要安全”，形成了超前型、預(yù)防型、主動(dòng)型的安全管理。這稱之謂安全管理的高級(jí)階段即文化管理層次。2、現(xiàn)代安全管理要素（1）安全理念是基礎(chǔ)理念決定意識(shí)，意識(shí)決定行為，行為體現(xiàn)素質(zhì)，素質(zhì)決定命運(yùn)。樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展理念，樹(shù)立“從零開(kāi)始，向零奮斗”的安全生產(chǎn)零理念，提倡安全生產(chǎn)是企業(yè)管理永恒的主題。因此，樹(shù)立全新的安全理念是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。（2）安全責(zé)任是靈魂安全責(zé)任心是安全生產(chǎn)的靈魂。崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)制度體系中最基礎(chǔ)、最重要的制度，崗位安全責(zé)任制是落實(shí)“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的法制基礎(chǔ)。建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化生產(chǎn)事故責(zé)任追究，促使人人負(fù)有安全責(zé)任心，事故預(yù)防和安全生產(chǎn)的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，建立科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效法寶。（3）安全投入是保障安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)要靠安全投入作保障。無(wú)論教育培訓(xùn)還是設(shè)施的更新及隱患治理，均需付出勞動(dòng)和成本的。所以，安全投入是安全生產(chǎn)的前提、基礎(chǔ)和保障。安全投入即是代價(jià)更是效益。二、隱患和隱患排查1、隱患的概念與分級(jí)隱患是指生產(chǎn)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。隱患是存在于設(shè)計(jì)、施工及生產(chǎn)管理中的可能引起事故的隱性問(wèn)題。隱患根據(jù)其威脅程度和治理難度，可分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患是可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患。2、隱患排查對(duì)影響此事件的各類(lèi)因素進(jìn)行分析查證，經(jīng)查證把符合安全生產(chǎn)的條件排除，將可能引起事故發(fā)生的危害因素找出來(lái)。3、隱患排查與安全檢查的區(qū)別安全檢查是通過(guò)眼看、工具檢測(cè),對(duì)生產(chǎn)裝置是否存在問(wèn)題進(jìn)行檢查，其檢查的范圍狹小，涉及的廣度和深度較淺，安全檢查是一個(gè)人或一個(gè)專(zhuān)業(yè)即可完成的工作。是隨時(shí)和經(jīng)常性的工作。隱患排查是用分析法對(duì)人、機(jī)、料、法、環(huán)進(jìn)行綜合分析，將隱性的影響安全生產(chǎn)的管理缺陷、技術(shù)缺陷、設(shè)備缺陷等因素查找出來(lái)。排查可以根據(jù)原因分析推論結(jié)果，也可以根據(jù)結(jié)果分析查找原因。由此可見(jiàn)，安全檢查是查表，隱患排查是查根。當(dāng)今的安全生產(chǎn)管理，隱患排查尤為重要，我們只有把安全檢查和隱患排查有機(jī)的結(jié)合應(yīng)用，才能真正做到“隱患可控，事故可防”。4、隱患排查與治理的程序隱患排查與治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，所需系統(tǒng)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)很強(qiáng)。因此，做好一個(gè)隱患排查與治理，需要有一個(gè)完善的計(jì)劃和安排：（1）首先確定一個(gè)排查重點(diǎn)（項(xiàng)目），明確排查目標(biāo)及范圍；（2）組織專(zhuān)業(yè)人員安排劃分排查小組并確定排查時(shí)間；（3）各專(zhuān)業(yè)組確定排查對(duì)象并搜集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；（4）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范從設(shè)計(jì)、工藝、設(shè)備、環(huán)境、管理等方面制定隱患排查表；（5）各專(zhuān)業(yè)組依據(jù)隱患排查表進(jìn)行資料查閱分析、現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢測(cè)比對(duì)等排查工作；（6）專(zhuān)業(yè)組對(duì)排查出的問(wèn)題進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，形成專(zhuān)業(yè)組排查報(bào)告；（7）匯總各專(zhuān)業(yè)組報(bào)告，編制隱患一覽表；（8）召集相關(guān)人員對(duì)排查出的隱患，依據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行“五定”，確定治理單位、整改責(zé)任人、整改完成時(shí)間、整改資金來(lái)源、整改措施及標(biāo)準(zhǔn)、整改完成復(fù)查人，安排整改治理；（9）安全管理部門(mén)及專(zhuān)業(yè)人員對(duì)整改過(guò)程進(jìn)行督察；（10）整改完成后由整改單位在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上提出驗(yàn)收申請(qǐng)，安全管理部門(mén)組織復(fù)查人進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，形成閉環(huán)管理。三、危險(xiǎn)、有害因素及其識(shí)別（一）、危險(xiǎn)、有害因素的概念與類(lèi)別危險(xiǎn)因素：是指能對(duì)人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損害的因素。有害因素：是指能影響人的身體健康、導(dǎo)致疾病或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素。危險(xiǎn)、有害因素的種類(lèi)繁多，其表現(xiàn)形式也不盡相同。依據(jù)GB/T13816-92生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和危害因素分類(lèi)與代碼將生產(chǎn)過(guò)程的危險(xiǎn)與危害因素分為6類(lèi)：1、物理性危險(xiǎn)與危害因素（1）設(shè)備、設(shè)施缺陷；（2）防護(hù)缺陷；（3）電危害；（4）噪聲危害；（5）振動(dòng)危害；（6）電磁輻射；（7）運(yùn)動(dòng)物危害；（8）明火；（9）造成灼傷的高溫物質(zhì)；（10）造成凍傷的低溫物質(zhì)；（11）粉塵與氣溶膠；（12）作業(yè)環(huán)境不良；（13）信號(hào)缺陷；（14）標(biāo)志缺陷；（15）其他物理性危險(xiǎn)與危害因素。2、化學(xué)性危險(xiǎn)與危害因素（1）易燃易爆性物質(zhì)；（2）自燃性物質(zhì)；（3）有毒物質(zhì)；（4）腐蝕性物質(zhì)；（5）其他化學(xué)性危險(xiǎn)與危害因素。3、生物性危險(xiǎn)與危害因素（1）致病性微生物；（2）傳染性媒介物；（3）致害動(dòng)物；（4）致害植物；（5）其他生物性危險(xiǎn)與危害因素。4、心理、生理性危險(xiǎn)與危害因素（1）負(fù)荷超限；（2）健康狀況異常；（3）從事禁忌作業(yè)；（4）心理異常；（5）辨識(shí)功能缺陷；（6）其他心理、生理危險(xiǎn)與危害因素。5、行為性危險(xiǎn)與危害因素（1）指揮失誤；（2）操作失誤；（3）監(jiān)護(hù)失誤；（4）其他行為性危險(xiǎn)與危害因素。6、其他危險(xiǎn)與危害因素。（二）危險(xiǎn)、有害因素易造成的后果1、人身傷害其包括傷亡及疾病。2、財(cái)產(chǎn)損失其包括停工、違法、社會(huì)影響。3、環(huán)境的破壞其包括水、空氣、土壤、噪音污染。（三）、危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別就是識(shí)別危險(xiǎn)、有害因素的存在，并確定其性質(zhì)的過(guò)程。通過(guò)對(duì)物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、有害的作業(yè)環(huán)境及安全管理缺陷的識(shí)別與分析，明確危險(xiǎn)、有害因素會(huì)造成的后果。危險(xiǎn)、有害因素類(lèi)別很多，并且表現(xiàn)形式也很復(fù)雜。為正確有效的識(shí)別，必須建立有清晰的識(shí)別思路：（1）本因素存在什么危害即傷害源是什么；（2）誰(shuí)（或什么）會(huì)受到傷害；（3）傷害會(huì)怎樣發(fā)生；（4）傷害的后果如何；四、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)1、風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的概念風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生特定危害事件的可能性及后果的結(jié)合，即：風(fēng)險(xiǎn)度R=可能性L*后果嚴(yán)重性SL:可能性是指在現(xiàn)有的預(yù)防、檢測(cè)等措施的基礎(chǔ)上，特定的危害事件發(fā)生的頻率；S:后果嚴(yán)重性是指在現(xiàn)有的預(yù)防、檢測(cè)等措施的基礎(chǔ)上，特定的危害事件發(fā)生后造成后果的嚴(yán)重程度。由此可見(jiàn)，我們只要在可能性或后果嚴(yán)重性上加以防范與控制，都能降低發(fā)生危害事件的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)就是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的隱患，從影響人、財(cái)產(chǎn)、和環(huán)境的方面的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行危害程度評(píng)價(jià)，針對(duì)危害程度的不同,制定相應(yīng)的防范措施，使隱患得到治理或處在可控狀態(tài)。避免或減少事故的發(fā)生，改善企業(yè)的安全管理績(jī)效。2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)度的要素即事件發(fā)生的可能性（L）和后果的嚴(yán)重性（S）可按下表標(biāo)準(zhǔn)分為五個(gè)級(jí)別事件發(fā)生可能性（L）的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)5在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有采取防范、監(jiān)測(cè)、保護(hù)、控制措施，或危害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)（沒(méi)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)），或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類(lèi)事故或事件。4危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有檢測(cè)系統(tǒng)，也未作過(guò)任何監(jiān)測(cè)，或在現(xiàn)場(chǎng)有控制措施，但未有效執(zhí)行或控制措施不當(dāng)，或危害常發(fā)生或在預(yù)期情況下發(fā)生。3沒(méi)有保護(hù)措施（如沒(méi)有保護(hù)裝置、沒(méi)有個(gè)人防護(hù)用品等）或未嚴(yán)格按操作程序執(zhí)行，或危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)（現(xiàn)場(chǎng)有監(jiān)控系統(tǒng)），或曾經(jīng)作過(guò)監(jiān)測(cè)，或過(guò)去曾經(jīng)發(fā)生過(guò)類(lèi)似事故或事件，或在異常情況下發(fā)生類(lèi)似事故或事件。2危害一旦發(fā)生能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，或現(xiàn)場(chǎng)有防范措施，并能有效執(zhí)行，或過(guò)去偶爾發(fā)生危險(xiǎn)事故或事件。1有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測(cè)、保護(hù)措施，或員工安全衛(wèi)生意識(shí)相當(dāng)高，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，極不可能發(fā)生事故或事件。后果嚴(yán)重性（S）的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)法律、法規(guī)及其他要求人財(cái)產(chǎn)（萬(wàn)元）停工環(huán)境污染、資源消耗公司形象5違反法律、法規(guī)發(fā)生死亡50部分裝置（2套）或設(shè)備停工大規(guī)模、公司外重大國(guó)際國(guó)內(nèi)影響4潛在違反法規(guī)喪失勞動(dòng)能力252套裝置停工、或設(shè)備停工公司內(nèi)嚴(yán)重污染行業(yè)內(nèi)、省內(nèi)影響3不符合集團(tuán)公司或行業(yè)的HSE方針、制度、規(guī)定截肢、骨折、聽(tīng)力喪失、慢性病101套裝置停工或設(shè)備停工公司范圍內(nèi)中等污染地區(qū)影響2不符合公司的HSE操作程序、規(guī)定輕微受傷、間歇不舒適10受影響不大，幾乎不停工裝置范圍污染公司及周邊范圍1完全符合無(wú)傷亡無(wú)損失沒(méi)有停工沒(méi)有污染形象無(wú)損3、風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定123451123452246810336912154481216205510152025風(fēng)險(xiǎn)度44-89-1215-1620-25等級(jí)輕微或可忽略可容忍中等重大風(fēng)險(xiǎn)巨大風(fēng)險(xiǎn)4、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)因評(píng)價(jià)范圍的不同評(píng)價(jià)方法也不盡相同。常用的方法有：（1）工作危害分析（JHA）；（2）安全檢查表分析（SCL）；（3）預(yù)危險(xiǎn)性分析（PHA）；（4）危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）；（5）失敗模式與影響分析（FMEA）；（6）故障樹(shù)分析（FTA）；（7）事件樹(shù)分析（ETA）；（8）作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）等方法。5、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序(1)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組織為使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系有序的開(kāi)展工作，企業(yè)應(yīng)成立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)組。制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理制度，明確評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和職責(zé)。(2)對(duì)識(shí)別出的危險(xiǎn)、有害因素依據(jù)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)出事件發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性的等級(jí)。