黑龍江省扶貧小額信貸工作年實施方案-扶貧辦.doc

黑龍江省扶貧小額信貸工作實施方案為全面貫徹中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見（黑發(fā)20161號）精神，為推進我省扶貧小額信貸工作，經省扶貧辦和省農村信用社共同研究，制定本實施方案。一、工作目標以支持貧困縣域特色主導產業(yè)、支持貧困村“一村一品”發(fā)展、支持建檔立卡貧困戶脫貧為目標，以人民銀行扶貧再貸款為資金來源，以專項扶貧資金為引導，通過低息貸款扶持，提高扶貧產業(yè)及貧困戶貸款的可獲得性，激發(fā)建檔立卡貧困戶內生動力、實現脫貧。二、工作原則（一）精準扶貧，重在獲得。在普惠政策的基礎上，采取更具針對性的特惠政策，提高扶貧小額信貸的精準性和可獲得性，使貧困縣域特色主導產業(yè)、建檔立卡貧困戶得到貸款。（二）政府引導、市場運作。發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調作用，注重按市場運作規(guī)則推動扶貧小額信貸持續(xù)健康發(fā)展。農村信用社為建檔立卡貧困戶量身定制貸款產品，完善信貸服務，自主調查評審放貸。（三）加強宣傳、尊重意愿。政府扶貧部門、農村信用社要加大政策宣傳和培訓工作力度，讓建檔立卡貧困戶知曉相關程序和政策。貧困戶自主貸款、自主發(fā)展、自主脫貧。（四）規(guī)范運作、防范風險。加強金融風險防控，建立貸款風險補償、風險分散和化解機制。農村信用社為建檔立卡貧困戶核定授信總額、期限和利率。 三、扶持的范圍（一）支持貧困縣優(yōu)勢產業(yè)。對列入貧困縣特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)勢產業(yè)、專業(yè)市場，按照實際資金需求給予擔保或抵押貸款支持，促進整縣脫貧。（二）支持貧困鄉(xiāng)村特色產業(yè)。對“兩牛一豬”、禽類等特色養(yǎng)殖基地，食用菌、蔬菜等綠色有機特色種植業(yè)基地，“互聯(lián)網+農村淘寶網店”，特色旅游業(yè)，按照實際資金需求給予擔?；虻盅嘿J款支持，促進整個鄉(xiāng)或整個村脫貧。（三）支持龍頭企業(yè)帶動扶貧。對具有帶動脫貧達到100戶以上或帶動整鄉(xiāng)整村脫貧的龍頭企業(yè)和其他經營主體，按照實際資金需求給予擔保或抵押貸款支持，帶動貧困戶脫貧。（四）支持貧困戶精準扶貧。對有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質、技能素質和一定還款能力的建檔立卡貧困戶，給予“免抵押、免擔?！钡男☆~信用貸款支持，促進其早日脫貧脫困。四、扶持的方式、政策（一）貸款支持方式1.貸款額度。對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元內貸款；對具有帶動脫貧能力強的經營主體，根據實際資金需求和擔保條件核定貸款額度。2.貸款利率。對貧困戶以申請的人民銀行扶貧再貸款利率執(zhí)行；對具有帶動脫貧能力強的經營主體，根據資金渠道測算資金成本，實行利率優(yōu)惠。3.貸款期限。按經營項目生產周期確定貸款期限，最長不超過3年。4.貸款用途。用于貧困戶發(fā)展農業(yè)生產和特色優(yōu)勢產業(yè)。（二）貸款支持政策1.設立風險補償資金。各縣級政府扶貧辦自主安排一定規(guī)模扶貧資金，各縣級財政局配套安排專項資金，共同作為風險補償金存放在當地農信社專戶內。各縣級農信社按風險補償金總額適當放大貸款比例，貸款最高額度為風險補償金的10倍，力爭做到扶持對象信貸支持全覆蓋。2.財政貼息支持。對有意愿給予財政貼息的縣級政府，從每年縣財政扶貧專項資金中給予扶貧對象提供貼息支持。3.促進保險覆蓋面。實行信貸扶貧工作與保險機構的有效對接，在保證貧困戶人身意外險的基礎上，引導和鼓勵貧困戶購買扶貧小額信貸保險，分散貸款風險。五、保障措施（一）協(xié)調推進。各級財政、扶貧、農信社等部門要創(chuàng)新發(fā)展扶貧信貸工作，將其作為實現精準扶貧的關鍵舉措，科學規(guī)劃，明確目標，加強協(xié)調，確保創(chuàng)新扶貧小額信貸工作穩(wěn)步推進。（二）明確分工?？h扶貧開發(fā)領導小組負責統(tǒng)籌本地扶貧小額貸款工作，力爭有意愿、符合條件的貧困戶和農村扶貧經濟組織按照授信額度獲得貸款支持，對工作不到位造成貧困戶“應貸未貸、影響脫貧”的情況，要嚴肅問責；扶貧部門要做好組織動員、政策協(xié)調、宣傳培訓、監(jiān)督檢查工作；各縣級政府財政部門要做好風險補償金的設立與使用、扶貧貸款貼息資金的統(tǒng)籌、管理和兌付工作；農信社要做好貸前調查、貸款發(fā)放、貸后跟蹤管理和貸款回收工作；保險部門應研發(fā)創(chuàng)新適當保險品種，出現理賠事項及時處理。（三）建檔監(jiān)督。建立符合條件的貧困戶和扶貧