明代山西流民問題成因與政府應對措施探析.doc

分 類號 學 位論文作者簽 名：迎 監(jiān)垃 亙指 導教師簽 名：在 學 期間 研究成果使 用 承諾 說學 位論文作者簽 名：絲 塹重 指 導教 師簽 名： 劇 烈 的 土 地兼并 兵災戰(zhàn) 亂 荒 政 的 衰落與 廢 弛 尖 銳 的 人地矛 盾 二 、 政 府 應對流 民問 題 的 措施 積 谷 備 荒 蠲 免 賦 稅與 賑 濟 饑 民 招 撫 回原籍 與 就 地附籍 結語 參 考 文獻 致謝 明代 山 西 流民問 題 成因 與 政 府 應對措施探 析 月吾選 題 意 義 學 學 報 苧 緇崢 蒲 年 第 ，這幾 篇 文章 主 要 是 分 析流 民問 題 的 社會性 質。從 整 個 研究現狀看，對明代 流 民問 題 的 研究，主 要 集 中 在 地域性 研究上 ，研究成果也較為 豐 富。 從 地域性 上研究明代 流 民問 題 的 文章 ，主 要 是 從 流 民形 成的 原因 、 政 府 對流 民問 題采取 的 措施與 對策、 流 民形 成后對社會、 環(huán)境 各 個 方面造 成的 影 響 等方面進行 研究。 這些 文章中 ，分 析流 民形 成原因 的 有 ： 樊樹志 明代 荊襄 流 民與 棚民 噸 泄 費芯 俊 甑 期 跏 丶 凇睹鞔 諏 魘 虺 跆 健 北 京師范學 院 學 報 年 第 、 張 建民 試 通 過 以 上明代 流 民問 題 的 現有 研究成果的 闡述，我們 可 知直 接 涉 及 明代 山 西 流 民問 題 的文章 極少，僅 有 李 心 純 從 生 態(tài)系 統 的 角度 透 視 明代 的 流 民現象 以 黃 河 中 下 游流 域的 山 頻 繁 而 嚴 重 的 自 然 災害明代 山 西 自 然 災害 統 計 表年 均年 均 然 會對農業(yè) 生 產 產 生 嚴 重 的 消 極影 響 。 縣 及 沁 州 等處 奏 ，去 年 霜 早 ，秋 田 不 收 ，民人饑 乏 。 縣 、 絳 州 稷山 縣 ，去 歲 旱 災，民困 饑 饉 有 殍 死者。 正統 六年 十月戊 寅 ，巡 按山 西 監(jiān)察 御 史 李 彬 等奏 ，“山 西 平 陽 府 逾夏不 雨 ，谷 豆槁 死，民用 艱 食” 。 正統 十二 年 六月甲 申，“山 西 平 陽 府 絳 州 垣 曲縣 奏 ，春夏不雨 ，二 麥 無 收 。 即 今田 土 干燥 ，難 以 耕 種，民多 饑 饉 逃 竄。 ” 可 見 ，在 整 個 正統 年 間 ，山 西地區(qū)的 自 然 災害 也是 持續(xù)不 斷 的 ，而 這些 自 然 災害 多 是 對農作 物 危 害 大 、 持續(xù)時 間 長的 旱 災。從 材 料 中 的 一些 字眼 ，我們 就 可以 看出 這些 旱 災的 嚴 重 性 以 及對農業(yè) 生 產 的 破 壞 性 ，“四 月不鯽 明宣 宗實錄 卷 四 三，“宣 德三年 五月戊 辰”條 隆慶 五年 六月丁 亥，河 南 撫 按官 粟永 祿、 楊 家 相 ，禮 科 給 事 中 張 國 彥 上疏談宗藩之 事 ，其略言 ：“今天下 之 至 重 而難處 者，莫 如 宗藩。 至 急而不 得 不 處 者亦 莫 如 宗藩。 臣等歷 考 前 代 ，未嘗有 宗室 而 坐 食縣 官 者。 我圣祖 獨 厚 宗親 ，世 授 爵 祿，恩至 渥 也。 然 圣祖 當天潢 發(fā)源 之 始，故 奉以 數 郡而 易供 。 至 于今日 ，當宗支極茂 之 時 ，則 竭 天下 之 力 而 難給 。 以天下 通 論之 ，親 、 郡王 、 將軍 才 四 十九 位 ； 今則 玉 蝶內 現存 者二 萬 八 千 九 百 二 十四 位 ，歲 支祿糧八 百 七 十萬 石有 奇 。 郡、 縣 主 君 及 儀賓不 與 焉 。 是 較 之 國 初 ，殆 數 百 倍 矣 。 天下 歲 供 京師者止四 百 萬 石，而 宗室 祿糧則 不 啻倍 之 。 是 每 年 竭 國 課之 數 ，不 足 以 供 宗室 之 半 也。 然 此 國 田 賦 總 額 的 十分 之 一。 這個 土 狹 、 地瘠、 民貧 的 北 方省 份 既 然 要 承擔 如 此之 多 的 田 賦 ，山誣 普 通 百 姓 的 田 賦 負擔 之 重 便 可 想 而 知了。 從 巡 撫 山 西 右 副 都御 史 何 喬 新 的 上疏，我們 可 以大 概 了解 山 西 百 姓 賦 役 沉重 的 一些 真 實情 況。 他 說：“山 西 內 迫 京畿，外控夷 狄 ，實西 北重 地。比年 旱 澇 相 仍 ，師旅 數 動，倉 廩 多 空 。 人民轉徙 未歸 ，戰(zhàn) 馬 倒 死未補 ，皆急務也。 臣 謹 以 撫民安 邊事 宜 列 上，乞賜 裁處 。 一減 起 運以 紓 民力 。 山 西 所 屬夏稅秋 糧計 二 百 二 十七 萬 三干一百 六十七 石，洪 武 永 樂 年 間 自 存 留 外僅 輸 給 大 同 各 衛(wèi) 并雁 門 、 偏頭二 關 。 正統 年 虜 寇 犯 邊乃以 太原等府 ，澤 、 潞等州 稅糧輸 之 宣 府 。 成化二 年 ，官 軍欲搗 河 套 ，乃 以 各 種糧輸 之 榆 林 自 此存 留 數 少，豐 稔 之 年 僅 僅 自 足 ，遇 有 荒 歉 所 收 俱 輸 宣 府 、 榆 林，而 雁 門 等關 所 派多 無 征 之 數 ，內 地諸倉 又全 無 派撥 ，以 致王 府 諸司俸祿不 足 。 加 以 轉輸 邊倉 正糧之 外，方旱 噗 ，及 稅糧逋 負，有 司不 知寬 恤 ，民何 堪處 。 ” 代 州 繁 峙 縣 的 百 姓 在 遭 受 自 然 災害 ，百姓 半 數 逃 亡 ，民生 極其艱 苦 的 條件 下 ，竟 然 還 要 抽 調 數 百 人從 事 各 種徭役 ，他 們 的 困 苦 簡 直無 以 復 加 。 平 陽 府 所 屬州 縣 的 百 姓 也一樣承受 著 賦 稅之 重 ，徭役 之 苦 。 這些 繁 雜 的 徭役 僉派 ，使 百 姓 身心 交 瘁，“無 暇 于農，競 至 沒 時 間 從 事 農業(yè) 生 產 ，可 見 徭役 之 重 。 這也就 不 難理解萬 歷 二 十年 山 西 巡 撫 呂 坤 在 陳 述山 西 重 役 時 發(fā)出 的 感 慨了，他 說 ： “其疾 首 蹙額 明憲 宗實錄 卷 二 二 八 ，“成化十八 年 六月甲 寅 ”條圓高 春平 ： 論明代 山 西 農民的 沉重 負擔 咨 甑 期 來 說，無 異于把他 們 逼 上絕 路。 明熹 宗實錄 卷 一七 ，“天啟元年 十二 月癸 酉 ”條 遼 餉 的 加 派是 明廷 為 應對遼 東 戰(zhàn) 事 、 緩 解 日 益嚴 重 的 財 政 危 機 而 征 收 的 。 本 是 想 遼 東 戰(zhàn)事 平 息 之 后即 停止征 收 ，但 遼 東 戰(zhàn) 事 持久 不 息 ，明軍 還 處 于極為 被動的 局面，所 以 一而 再再而 三的 加 派，農民深 受 其苦 。 而 且 遼 東 戰(zhàn) 事 尚 未平 息 ，農民起 義軍 已 成蓬 勃 發(fā)展 之 勢 ，明廷內 外交 困 ，為 了剿 滅 快速 發(fā)展 的 農民起 義軍 ，崇 禎十年 ，每 年 加 派剿 餉 三百 三十余萬 兩； 崇 禎十二 年 ，每 年 加 派練餉 七 百 三十余萬 兩。 對于三餉 加 派的 巨 大 危 害 ，鄭 廉 在 豫變 紀 略 卷 一的 一段話，可 以 說 十分 貼 切 。 他 說 ： “加 派三餉 后，舊 征 未完，新 餉已 催，額 內 難緩 ，額 外復 急。 村無 吠 犬 ，尚 敲 催征 之 門 ； 樹有 啼 鵑 ，盡 灑 鞭 撲之 血 。 黃 埃赤地，鄉(xiāng) 鄉(xiāng) 幾斷 人煙 。 ”在 三餉 加 派敲 骨 吸 髓 般 的 盤 剝 之 下 ，許 多 地方村無 吠 犬 、 人煙 斷 絕 、 田土 荒 蕪 、 生 產 萎 縮 ，農業(yè) 經 濟 殘破 不 堪，農民的 處 境 極端悲 慘 ，他 們 紛 紛 破 產 逃 亡 ，加 入 農民起 義軍 ，對抗朝廷 。在 以 農立國 的 中 國 古 代 社會，土 地是 最 基 本 的 生 產 資 料 ，農民是 最 重 要 的 生 產 者。 只有作 為 生 產 者的 農民和 生 產 資 料 的 土 地結合 起 來 ，使 農民有 土 地可 耕 ，才 能 保 證國 家 的 稅收 和維 持社會的 穩(wěn) 定。 對農民來 說 ，土 地兼并必 然 導致他 們 與 土 地分 離 。 農民的 土 地被兼并后，他 們 的 出 路一般 有 兩條，一是 成為 佃農，租 種地主 的 土 地，受 地主 和 國 家 的 雙重 剝 削 ； 一是失 去 土 地后，生 活 難以 為 繼 ，破 產 淪 為 流 民。 因 為 對農民來 說 ，土 地是 他 們 安 身立命的 根本 ，農民的 各 種日 常 生 活 所 需，要 么直 接 ，要 么間 接 ，都要 從 土 地上 獲 得 。 失 去 土 地對于他 們 來說 也就 失 去 了賴 以 生 存 的 基 礎，所 以 不 少農民失 去 土 地后，無 法 維 持最 基 本 的 生 活 ，只能 攜老 帶 小，離 開 故 鄉(xiāng) ，逃 往 外地謀 生 ，成為 饑 餐露 宿 的 流 民。 杜佑 在 通 典食貨 田 制 上中 說 ： “富者侵 占 土 地，以 致貧 者流 離 轉徙 ”，也指 出 了在 封 建社會土 地兼并與 農民流 離 失 所存在 著 天然 的 緊 密的 聯 系 。 清 丈出 來 的 ，必 然 是 可 信 的 事 實。 這還 不 算 其他 郡王 、 將軍 、 郡主 所 擁有 的 莊 田 數 量 ，如 果 將山 西 所 有 的 藩府 莊 田 全 部 合 計 ，那 么數 字肯 定十分 驚 人。 據 統 計 萬 歷 年 間 山 西 人均土 地面積 不 足 七 畝 ，而 晉 王 府 和 寧 化王 府 所 擁有 的 莊 田 合 起 來 有 頃 ，計 畝 ，也就 是 說晉 王府 和 寧 化王 府 所 擁有 的 莊 田 是 多 口 平 民賴 以 生 存 的 土 地的 總 和 ，假 如 再加 上其他郡王 、 將軍 、 郡主 的 莊 田 ，數 字遠 遠 大 于，由此可 見 ，山 西 藩府 所 擁有 的 莊 田 數 量 是多 么駭人聽 聞 。王毓 銓 先 生 的 萊 蕪 集 中 說 “明代 王府 不 僅 據 有 巨 大 的 莊 田 ，而 且 他 們 的 莊 田 地土 還是 土 質比較 肥 沃 的 地土 ，耕 作 條件 比較 便 利 的 地土 。 ” 他 還 以 山 西 藩府 所 擁有 的 莊 田 的 具 體情 況為 例 子 予以 說明，“晉 王府 、 代 王府 、 沈王府 的 莊 田 ，則 主 要 坐 落在 汾 水流 域的 太原府 、汾 州 府 、 大 同 府 、 平 陽 府 、 蒲州 府 、 平 定州 、 忻 州 、 代 州 、 解 州 、 絳 州 、 霍 州 ，或土 質較 好的 可 引 水灌溉 地區(qū)。 其中 尤 以 坐 落在 陽 曲、 徐 溝 、 沁 源 、 忻 州 、 定襄 、 婷縣 、 代 州 、 岳 陽 、虞鄉(xiāng) 、 絳 縣 各 州 縣 的 為 最 多 。 而 山 陵 地帶 如 澤 州 、 限 州 、 保 德州 及 沿 邊朔 平 府 和 歸 化等廳，卻 沒 有 或極少王 府 的 地土 。 ”固 這些 土 質肥 沃 、 易于灌溉 、 耕 作 條件 便 利 的 土 地，本 是 自 耕 農勤勞 耕 種、 養(yǎng)家 糊口 、 承擔 賦 稅的 命根子 ，卻 被藩府 宗親 占 為 己有 。 還 因 為 藩府 宗親 擁有 免納 田 賦 的 權 利 ，往 往 還 導致“地利 盡 歸 王府 ，額 稅仍 及 小民”。 農民的 土 地被藩府 所 占 有 ，他們 已 無 地可 耕 ，卻 還 要 承擔 原有 土 地的 賦 稅，他 們 根本 無 力 承擔 ，他 們 能 做 的 或許 只有 逃 亡了。豪 紳等兼并土 地有 密切 關 系 ，可 見 明代 山 西 土 地兼并的 劇 烈 程度 。 土 地被大 量 兼并就 意 味 著自 耕 農減 少和 農民負擔 的 相 對增加 ，因 為 擁有 大 量 土 地的 皇 親 貴 族、 官 僚 地主 一般 擁有 免 納田 賦 或免 納 一部 分 田 賦 的 特 權 ，而 一些 豪 紳地主 也往 往 通 過 飛 灑 、 詭 寄等伎倆把田 賦 負擔 轉嫁到 農民身上 ，以 逃 避 賦 稅。 這就 導致了普 通 農民負擔 在 原來 的 基 礎上 大 大 加 重 ，無 法 承受的 農民只能 破 產 逃 亡 ，流 移他 鄉(xiāng) 。 可 見 土 地兼并不 僅 直 接 導致被兼并土 地的 自 耕 農無 地可 耕而 流 亡 ，直 接 導致流 民的 產 生 ，還 導致其他 自 耕 農和 佃農負擔 加 重 ，致使 他 們 無 法 承受 沉重的 賦 稅負擔 而 逃 亡 。 所 以 在 論述山 西 流 民問 題 的 成因 時 ，土 地兼并是 不 容忽視 的 。 荒 政 一般 是 指 政 府 應對災荒 時 采取 的 措施和 對策。 中 國 古 代 社會是 以 農業(yè) 為 主 的 社會，小農經 濟 占 據 著 絕 對主 導地位 ，但 由于小農經 濟 自 身的 一些 缺 陷，它 們 很 難抵 擋自 然 災害 的沖擊 。 所 以 有 “災”必“荒 ”，這在 中 國 歷 史 上十分 常 見 。 而災荒 的 發(fā)生 ，往 往 會造 成大 批 的災民、 饑 民，他 們 缺 衣 少食，如 果得 不 到 有 效的 救 濟 ，他 們 當中 的 許 多 人就 會因 為 缺 乏 最 基本 的 生 活 保 障，難 以 維 持生 活 而 四 處 逃 亡 ，淪 為 流 民。 而 流 民是 易動難 安 的 社會力 量 ，是 影 預 備 倉 空 虛 ，積 谷 缺 乏 。 預 備 倉 是 由明太祖 創(chuàng) 立，旨在 救 濟 災民、 恢 復 農業(yè) 生 產的 一種倉 儲 制 度 ，但 明中 期后由于官 員 侵 吞、 監(jiān)管 不 嚴 等原因 ，預 備 倉 的 積 谷 大 量 減 少，導致饑 民無 法 得 到 應有 的 賑 濟 。 如 弘 治 元 年 閏一月戊 寅 ，命山 西 布 政 司右 參 議 王盛總 督糧儲 。 賜 文敕 日 ： “比聞 山 西 所 屬，第 年 拖 欠 糧草 數 多 。 王府 及 各 衛(wèi) 所 祿米 、 俸糧撥 給 不足 ，預 備 倉 全 無 蓄 積 ，饑 民無 賑 濟 。 而管 糧官 多 有 受 賄 ，縱 容糧、 里 、 書算 人等，作 弊多 端，兼以 所 在 軍衛(wèi) 刁蹬，官 舍旗軍 包攬 挾制 ，不 肯 上納 ，以 致糧草 往 往 拖 欠 ，而 所 收 者尤 多 方折 。 ” 到 嘉靖 時 期，地方預 備 倉 空 虛 、 積 谷 缺 乏 的 現象 更 為 明顯 ，時 人對此記 載不 少，王 崇 慶 便 指進入 明中 期后，地方府 州 縣 的 預 備 倉 積 谷 普 遍缺 乏 ，致使 各 地在 發(fā)生 災荒 時 ，束手 無 策，根本 無 法 對饑 民進行 救 濟 ，導致饑 民因 為 沒 有 得 到 及 時 有 效的 救 濟 ，生 活 無 法 維 持而 逃 亡 。地方官 員 遇 災不 報 ，往 往 還 催征 如 故 。 明代 的 荒 政 有 嚴 格 的 報 災程序，但 部 分 地方官 員 出 于自 身政 績考 慮 ，災荒 發(fā)生 時 他 們 往 往 諱言 災傷 ，隱 匿災害 ，這在 明代 初 期就 已 經有 所 顯 現。 永 樂 十一年 正月，“率云 田 谷 豐 稔 ，閶閻 樂 業(yè) ，比聞 山 西 饑 ，民有 食樹 明憲 宗實錄 卷 七九 ，“成化六年 五月辛 卯”條 便 利 之 外，這些 地方耕 地資 源 豐 富，有 土 地可 耕 也是 一個 不 能 否 認 的 因 素 。 明太祖 實錄 卷 一九 三，“洪 武 二 十一年 八 月癸 丑 ”條 明英宗實錄 卷 一三一，“正統 十年 七月乙 未”條 對以 農立國 的 古 代 中 國 社會而 言 ，農業(yè) 對于封 建國 家 的 重 要 性 不 言 而 喻。 農民的 日 常 生活 所 需皆從 農業(yè) 生 產 中 獲 得 ，國 家 賦 稅收 入 的 絕 大 部 分 也來 自 于農業(yè) ，穩(wěn) 定的 賦 稅收 入 是 一個 國 家 政 權 能 夠維 持穩(wěn)定的 重 要 保 證。 在 一定程度 上，對于傳 統 中 國 來 說，農業(yè) 穩(wěn)則 天下 安 。所 以 對于封 建國 家 而言 ，維 護 農業(yè) 生 產 的 穩(wěn)定就 顯 得 至 關 重 要 ，而 要 維 護 農業(yè) 生 產 的 穩(wěn)定，其中 一個 最 重 要 的 因 素 是 使 作 為 生 產 者的 農民與 土 地緊 密結合 在 一起 ，使 農民有 土 地可 耕 ，而 且 肯 于耕 種土 地。 流 民的 產 生 意 味 著 農民與 土 地的 分 離 ，耕 種土 地的 農民數 量 減 少，也就意 味 著 國 家 可 控制 的 為 國 家 納 糧當差 的 人口 少了，這勢 必 會影 響 到 政 府 的 賦 稅收 入 和 徭役 僉派，威 脅 到 社會的 穩(wěn) 定。 所 以 封 建統 治 者為 了維 持社會穩(wěn) 定和 維 護 封 建統 治 ，一般 會采取 一定的 措施預 防流 民的 產 生 ，即 使 流 民產 生 后，也會采取 相 應的 措施安 輯流 民，以 減 輕 流 民對社會的 沖擊 。 這些 措施主 要 有 ： 積 谷 備 荒 、 蠲 免 賦 役 與 賑 濟 、 招 撫 回原籍 與 就 地附籍 。 頻 繁 而 嚴 重 的 自 然 災害 是 導致流 民產 生 的 一個 十分 重 要 的 因 素 。 在 社會生 產 力 水平 較 為積 谷 備 荒 ，最 重 要 的 是 要 建立完備 的 倉 儲 制 度 。 倉 儲 制 度 在 我國 古 代 歷 朝歷 代 皆有 ，較有 特 色 的 有 漢代 的 常 平 倉 、 隋 朝的 義倉 和 宋 朝的 社倉 ，在 明代 則 是 預 備 倉 。 預 備 倉 是 在 吸 收歷 代 倉 儲 利 弊得 失 的 基 礎上 ，由明太祖 朱 元 璋 創(chuàng) 立。 預 備 倉 創(chuàng) 立的 目的 是 在 饑 荒 之 年 ，政 府能 有 積 谷 賑 濟 饑 民，使 他 們 能 維 持最 基 本 的 生 計 ，不 至 于流 離 失 所 。 對此，我們 從 楊 士 奇 的 論荒 政 這份 奏 疏中 可以 清 楚地了解 ，他 說：“為 預 備 事 ，伏 聞 堯湯之 世，不 免 水旱 之 患，而 不 聞 堯湯之 民至 于艱 難者，蓋 預 有 備 也。 凡 古 圣賢之 君 ，皆有 預 備 之 政 。 我太祖 高 皇 帝 倦倦 以 生 民為 心 ，凡 于預 備 ，皆有 定制 。 洪 武 年 間 ，每 縣 于四 境 設立四 倉 ，用 官 鈔 糴 谷 儲 貯其中 。 又在 近 倉 之 處 僉點大 戶 看守 ，以 備 荒 年 賑 貸 ，官 籍 其數 ，斂散皆有 定規(guī) 。 ” 從 中 我們 可知，預 備 倉 一般 設在 府 州 縣 城 的 東 南 西 北 四 面，目的 是 以 備 荒 年 賑 濟 饑 民，預 備 倉 積 谷 的 主要 來 源 是 “用 官 鈔 糴 谷 儲 貯其中 ”，即 由政 府 出 資 購 買糧食儲 存 于預 備 倉 中 。山 西 的 預 備 倉 在 洪 武 中 期也得 到 創(chuàng) 立，并且 在 明代 前 期，在 賑 濟 饑 民方面發(fā)揮了不 錯 的功 效。 預 備 倉 糧救 助 饑 民最 主 要 的 方式有 兩種： 賑 貸 和 賑 濟 。 賑 貸 一般 是 指 政 府 把糧食借貸給 災民，等災民農作 物 秋 收 后，要 把借貸 的 糧食還 官 。 有 時 為 了消 抵 在 青 黃 不 接 時 的 損 耗 ，維 持預 備 倉 的 正常 運轉，還 要 收 取 適 量 的 利 息 。 賑 濟 一般 是 在 重 大 災荒 降臨時 ，農業(yè) 生 產 遭到 極大 破 壞 ，災民無 以 為 生 ，無 法 維 持生 活 的 情 況下 所 采取 的 措施，糧食無 償 發(fā)給 災民，不需要 還 官 。 關 于災荒 發(fā)生 時 ，災民缺 少糧食，生 活 難以 維 持的 情 況下 ，山 西 地方官 員 發(fā)放預備 倉 糧救 濟 災民的 記 載頗 多 。 如 宣 德元 年 三月庚 戌，山 西 盂 縣 、 山 東 濟 寧 州 、 河 陳 子 龍 ： 明經 世文編 卷 一五，楊 士 奇 論荒 政 本 褐 謝 J榫鄭 臧 媯頁 的 。 明代 山 西 地區(qū)災荒 發(fā)生 時 ，政 府 所 采取 的 最 常 見 的 應對措施就 是 賑 濟 災民。 這我們 可 以從 明實錄 的 相 關 記 載中 清 楚地了解 。 洪 武 十一年 七 月乙 卯，“蒲州 萬 家 縣 旱 饑 ，詔 發(fā)廩 賑 之 ，戶 九 千 三百 三十七 ，給 粟麥 一萬 二 千 七 百 三十九 石。 ” 永 樂 十年 四月甲 戌，“山 西 平 陽 翼 城 等郡縣 饑 ，遣戶 部 員 外郎 孫 恪 賑 之 。 凡 十六萬 九 千 六百 余戶 ，給 粟三十一萬 四 千 二 十石有 奇 。 ” 宣 德八 年 十二 月癸 酉 ，大 同 總 兵武 安 侯 鄭 亨 奏 ，“大 同諸衛(wèi) 屯軍因 春夏亢旱 ，秋 復 早 霜 ，麥 谷 無 收 ，老 少饑 窘 ，恐 至 失 所 ，已 令 大 同 行 都司自 宣 德九 年 正月為 始，照 例 給 月糧賑 濟 ，至 五月中 麥 熟停止。 ” 萬 歷 九 年 四 月丁 酉 ，“巡撫 山 西 辛 應乾 等奏 ，去 歲 解 州 夏縣 等七 處 旱 澇 相 仍 ，蒲州 臨晉 等處 秋 禾將成，復 遭 霜 隕 ，小民艱 食。 乞將各 處 預 備 社倉 動支倉 谷 六萬 四 千 七 百 三石零 ，庫 貯無 礙銀一千 五百 三十兩零 及應動府 按紙贖銀一千 二 百 一十五兩，分 賑 被災州 縣 ，使 軍民共 沾 實惠。 上從 之 。 ” 萬 歷 十一年 三月庚 戌，“山 西 巡 撫 辛 應乾 題 該 省 去 年 麥 田 未種，今春亢旱 相 仍 ，饑 民死傷 。已 將庫 貯贓 罰商稅銀四 萬 五千 有 奇 及 各 州 縣 倉 谷 發(fā)賑 ，乞準開 銷 ，仍 乞酌發(fā)京運銀兩接 濟 賑敕 。 上令 賑 過 銀谷 準銷 ，仍 動支該 省 積 剩主 兵銀三萬 兩分 別 賑 濟 。 ”可見 ，不 管 是 明代 前 期、中 期還 是 后期，遇 災賑 濟 是 政 府 應對災荒 最 常 用 且 必 不 可 少的 措施。賑 濟 雖 然 能 暫 時 解 決 災民最 為 迫 切 的 生 計 問 題 ，救 災民于既 死，但 它 畢 竟 是 臨時 性 的 措施，有 時 在 波及 面廣、 破 壞 力 極強 的 重 大 災荒 面前 ，政 府 的 賑 濟 就 顯 得 十分 蒼白無 力 。 永 樂以 后，預 備 倉 開 始逐 漸遷移至 城 內 ，預 備 倉 遷移至 城 內 后，對廣大 偏遠 農村的 農民的 救 濟 顯得 心 有 余而 力 不 足 ，它 能 賑 濟 的 范圍 大 大 縮 小，受 益人口 也只是 極少數 的 城 區(qū)民眾 和 離 城 區(qū)較 近 的 農民。 在 傳 統 的 封 建社會，占 人口 總 量 絕 大 多 數 的 農民多 分 布 在 離 城 區(qū)較 遠 的 農村，假 如 這部 分 人在 災荒 來 臨時 得 不 到 救 濟 ，那 么預 備 倉 的 賑 濟 效果就 會大 打 折 扣。 而 且 由于所賑 濟 的 糧食有 限 ，而 重 大 的 災荒 造 就 的 饑 民數 量 是 相 當龐 大 的 ，這往 往 使 政 府 的 賑 濟 在 重 大災荒 面前 顯 得 捉襟 見 肘，杯水車 薪。 徐 光 啟的 農政 全 書 對于這種情 況有 著 清 楚的 描 述，“初 賣 牛 畜，繼 鬻 妻 女 ，老 弱輾 轉，少壯流 移，或縊死于家 ，餓 死于路。 父 老 皆言 今非昔比，各 官 已 嘗具 奏 ，廷 議 已 下 賑 恤 ，但 饑 民甚 多 ，錢 糧絕 少 欲漢壺水以 灌涸河 ，徒有 虛 聲 ，固 明神宗實錄 卷 一三五，“萬 歷 十一年 三月庚 戌”條趵 酌骸 獨 郴 踔咀 汀 返 謁 牟 醄 北 京： 北 京農業(yè) 出 版社，年 版 據 有 關 資 料 統 計 ，洪 武 年 間 山 西 外遷的 農民數 量 估計 有 七 八 十萬 之 多 ，甚 至 有 可 能 接 近百 萬 。 永 樂 年 間 牡墼 諼壞 乃 哪 ，山 西 移出 的 農民數 量 也有 二 十八 萬 左 右 ，這還只是 保 守 的 估計 。 這么說 來 ，洪 武 、 永 樂 年 間 ，由明政 府 組 織 的 山 西 農民外遷數 量 達到 了百萬 之 巨 ，這一數 字是 多 么龐 大 。 而 這些 外遷農民多 是 些 無 地、 少地的 社會底 層 貧 民，對這些無 地、 少地的 社會底 層 農民來 說 ，一旦 離 開 了土 地，也就 失 去 了最 基 本 的 生 活 保 障，他 們 當中 的 一部 分 人往 往 會因 此成為 流 民的 后備 力 量 。 可 想 而 知，數 以 百 萬 計 的 無 地和 少地的 社會底 層 農民，假 如 沒 有 政 府 組 織 的 大 規(guī) 模 移民外遷，到 河 南 、 河 北 、 山 東 等華 北 地區(qū)的 閑 曠 之地墾 荒 耕 種，從 事 農業(yè) 生 產 ，重 新 成為 依 附于土 地的 白