城市規(guī)劃原理第四版第3章城鄉(xiāng)規(guī)劃體制.ppt

第3章 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制 第1節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述,一個(gè)國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的空間、城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)所應(yīng)遵循的規(guī)則與邏輯。 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制是通過(guò)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)、規(guī)劃行政系統(tǒng)、規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)、以及規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng)來(lái)共同建構(gòu)的。 規(guī)劃法規(guī)體系為規(guī)劃活動(dòng)提供了法定依據(jù)和法定程序，并決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的基本特征。,城市規(guī)劃與行政權(quán)力 現(xiàn)代城市規(guī)劃作為一項(xiàng)政府管理職能，是以城市建成環(huán)境為對(duì)象、以土地利用為核心的公共干預(yù)。,目的是要： （1）克服城市建成環(huán)境開(kāi)發(fā)中市場(chǎng)機(jī)制存在的缺陷； （2）確保城市建成環(huán)境能夠滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的空間需求； （3）同時(shí)保障社會(huì)各方的合法權(quán)益。 縱觀世界各國(guó)，城市的建設(shè)和管理都是城市政府的一項(xiàng)主要職能，城市規(guī)劃無(wú)不與行政權(quán)力相聯(lián)系,城市規(guī)劃行政與立法授權(quán) （一）英國(guó)城市規(guī)劃行政的立法授權(quán) 英國(guó)城市規(guī)劃作為城市政府 的職能起源于公共衛(wèi)生和住 房政策。 1909年英國(guó)頒布了第一部城 市規(guī)劃法律住房和城市規(guī) 劃法。,（二）中國(guó)城市規(guī)劃行政的立法授權(quán),中國(guó)于1990年施行中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法 “國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”，“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?？h級(jí)人民政府所在地的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制”。 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法,城市規(guī)劃的地位和作用 城市規(guī)劃的作用在于它對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)和控制。 城市規(guī)劃是這樣一個(gè)過(guò)程（process） 確定城市未來(lái)發(fā)展目標(biāo) 制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng) 通過(guò)對(duì)社會(huì)實(shí)踐的引導(dǎo)和控制來(lái)干預(yù)城市的發(fā)展 這種作用的發(fā)揮通過(guò)對(duì)空間尤其是土地利用的分配和安排來(lái)加以實(shí)現(xiàn)的。,1、作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段的城市規(guī)劃,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 經(jīng)濟(jì)受益的大部分 個(gè)人 差異 市場(chǎng)失靈 國(guó)家干預(yù) 產(chǎn)生的部分經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 從城市規(guī)劃的角度講 保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施和一些基本的城市服務(wù)設(shè)施的集體供應(yīng) 試圖減少一些資本的運(yùn)行所產(chǎn)生的會(huì)導(dǎo)致其他部門(mén)損失的消極外部性 作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段體現(xiàn)在： 1）提供社會(huì)發(fā)展的保障措施 2）在修正市場(chǎng)失敗的基礎(chǔ)上支持土地和房地產(chǎn)市場(chǎng) 3）保障土地在總體利益下進(jìn)行分配、使用和開(kāi)發(fā) 4）以政府干預(yù)的方式保障土地使用符合社區(qū)利益,2、作為政策形成和實(shí)施工具的城市規(guī)劃,城市是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，城市建設(shè)與發(fā)展政策涉及到各個(gè)方面（公共、私人） 城市規(guī)劃具有極強(qiáng)的政策作用，其本身就是一種政策的表述 政策引導(dǎo) 城市規(guī)劃的政策作用 來(lái)支撐整個(gè)土地市場(chǎng) 信息供應(yīng) 有可能成為城市各個(gè)部門(mén)在城市建設(shè)和發(fā)展方面的決策的整合基礎(chǔ) 體現(xiàn)在： 1）實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展政策 2）為中央和地方政府的官員提供有關(guān)發(fā)展控制的導(dǎo)引 3）協(xié)調(diào)各類開(kāi)發(fā)，無(wú)論是個(gè)人的或私有的 4）考慮財(cái)產(chǎn)所有者的利益影響 5）告知公眾規(guī)劃政策,3、作為城市未來(lái)空間架構(gòu)的城市規(guī)劃,城市規(guī)劃的主要對(duì)象城市空間系統(tǒng)城市土地使用關(guān)系 （地上、地面、地下） 城市規(guī)劃是通過(guò)引導(dǎo)和控制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的空間架構(gòu)，并保持城市發(fā)展的整體連續(xù)性。 引導(dǎo) 分類計(jì)劃（如土地使用分類、建筑形式劃分） 規(guī)范化的準(zhǔn)則 手段 對(duì)可能的嚴(yán)重問(wèn)題的描述 對(duì)綜合引導(dǎo)的闡述 對(duì)可能結(jié)果的處理（措施） 控制 國(guó)家的城市規(guī)劃法 通過(guò)“一書(shū)兩證”制度 加以保證 地方的相關(guān)規(guī)劃法規(guī),城市規(guī)劃的主要任務(wù),是城市建設(shè)和管理城市的基本依據(jù) 城市規(guī)劃 是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用 的前提和基礎(chǔ) 是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一 主要任務(wù)： （1）從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源 （2）通過(guò)空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 （3）確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性 （4）建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)劃，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致 （5）通過(guò)信息提供，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序和健康運(yùn)作,城市規(guī)劃的意義,城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境在城市空間上協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障。 城市規(guī)劃是城市政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段 城市規(guī)劃是城市政府制定城市發(fā)展、建設(shè)和管理相關(guān)政策的基礎(chǔ) 城市規(guī)劃是城市政府建設(shè)和管理城市的基本依據(jù),城市規(guī)劃的工作特征 （1）分布的廣泛性 ：收集資料的廣泛性 綜合觀點(diǎn)的廣泛性 分析角度的廣泛性 分析對(duì)象的多樣性 （2）論證的嚴(yán)謹(jǐn)性：思維方法的嚴(yán)謹(jǐn)性 論證手段的嚴(yán)謹(jǐn)性 （數(shù)理統(tǒng)計(jì)論證、計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助論證等） 如：文字嚴(yán)謹(jǐn)、圖紙準(zhǔn)確 （3）工作成果的彈性：規(guī)劃成果形式的彈性 規(guī)劃成果內(nèi)容的彈性 如：圖紙表現(xiàn)與非圖紙表現(xiàn) 多種可能的、各個(gè)發(fā)展階段的規(guī)劃成果,城市規(guī)劃體系構(gòu)成 城市規(guī)劃法規(guī)體系 城市規(guī)劃行政體系 城市規(guī)劃技術(shù)體系 城市規(guī)劃運(yùn)作體系（規(guī)劃編制/開(kāi)發(fā)控制） 城市規(guī)劃法規(guī)體系是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為城市規(guī)劃行政和城市規(guī)劃運(yùn)作提供法定依據(jù)和法定程序。,中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系,一、城市規(guī)劃法規(guī)體系 城市規(guī)劃的法規(guī)體系包括主干法及其從屬法規(guī)、專項(xiàng)法和相關(guān)法。 行政法的淵源：憲法-法律-行政法規(guī)和規(guī)章-地方性法規(guī)和規(guī)章 （一）主干法及其從屬法規(guī) 主干法確定城市規(guī)劃工作的基本架構(gòu)，如國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃法和地方的城市規(guī)劃條例； 主干法的實(shí)施需要制定相應(yīng)的從屬法規(guī)，如上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。,以城市規(guī)劃法為基礎(chǔ)的法規(guī)體系,存在問(wèn)題 1、城鄉(xiāng)分割的管理制度不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求； 2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展。 3、現(xiàn)行的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展 的需求； 4、監(jiān)督機(jī)制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化； 5、 法律責(zé)任較輕，不利于維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。,1、城鄉(xiāng)分割的管理制度 不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度受到歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深刻影響，城市和鄉(xiāng)村分別對(duì)待，不同的法律和法規(guī)，分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無(wú)法進(jìn)行有效的規(guī)劃管治，這一點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。,城鄉(xiāng)結(jié)合部管理權(quán)限不清，建設(shè)混亂。,2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度 不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展。 城市規(guī)劃法形成于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革初期，內(nèi)容上難以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)規(guī)劃管理、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任規(guī)定得較少、較籠統(tǒng)。隨著改革的深化，一系列新制度，如土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等，帶來(lái)城市發(fā)展動(dòng)力的多元化和利益群體的分化。建設(shè)單位有著不同價(jià)值取向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府也產(chǎn)生了追逐利益的沖動(dòng)。使規(guī)劃在制定和實(shí)施管理中不能十分有針對(duì)性地保護(hù)資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產(chǎn)，以及社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。,3、現(xiàn)行的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求,各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位不明確，導(dǎo)致現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏基本的區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機(jī)制； 城市總體規(guī)劃內(nèi)容繁雜，強(qiáng)制性內(nèi)容不明確，難于作為管理依據(jù)； 鎮(zhèn)的地位及其規(guī)劃缺乏實(shí)事求是的定位和規(guī)范，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律規(guī)范薄弱； 城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃缺乏嚴(yán)格的法定約束，導(dǎo)致詳細(xì)規(guī)劃從制定到實(shí)施都表現(xiàn)出隨意性，各級(jí)城鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)施管理難以有效規(guī)范； 鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)難以逐步實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。,4、監(jiān)督機(jī)制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化,城市規(guī)劃法比較注重對(duì)行政權(quán)力和管理手段的維護(hù)，而對(duì)政府部門(mén)實(shí)施監(jiān)督制約和對(duì)公民、法人以及社會(huì)組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱。在規(guī)劃編制的組織上，強(qiáng)調(diào)單一的政府行政部門(mén)責(zé)任，沒(méi)有將公眾參與、多部門(mén)參與作為法定程序；規(guī)劃決策限于一個(gè)相對(duì)封閉的機(jī)制。據(jù)此形成的規(guī)劃管理體制，使編制和實(shí)施規(guī)劃的職能主要集中在城市政府，而立法機(jī)關(guān)、上級(jí)政府、社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃工作這一行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，對(duì)地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。,5、法律責(zé)任較輕，不利于維護(hù) 規(guī)劃的嚴(yán)肅性,現(xiàn)行城市規(guī)劃法對(duì)違法行為的處罰規(guī)定較為原則，可操作性差。該法主要針對(duì)違法建設(shè)行為本身提出糾錯(cuò)規(guī)定，對(duì)違法行為人的處罰僅涉及由單位給予行政處分；特別是對(duì)政府的違法行為，若非涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，基本上構(gòu)不成法律責(zé)任。這樣的法律制度，為規(guī)劃決策提供了很大的隨意性空間。 對(duì)于建設(shè)單位和個(gè)人而言，為了謀求利益最大化，也會(huì)在計(jì)算違法和守法的成本后，不惜違法牟利。鑒于一些地方違法的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)低于守法的機(jī)會(huì)成本，更加導(dǎo)致違法建設(shè)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。,近年來(lái)頒發(fā)的幾個(gè)重要文件 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國(guó)發(fā)200213號(hào)） 關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知的通知（建規(guī)2002204號(hào)） 關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知（建規(guī)2005161號(hào)） 國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)200612號(hào)）,這些文件的重點(diǎn)內(nèi)容 端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想 強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，進(jìn)一步明確各級(jí)政府規(guī)劃管理的事權(quán) 堅(jiān)決糾正貪大浮夸、盲目擴(kuò)大城市規(guī)模和建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象 制定和完善近期建設(shè)規(guī)劃，作為建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)。 制定規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整的法定程序 加強(qiáng)對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政責(zé)任的追究 強(qiáng)調(diào)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度,城鄉(xiāng)規(guī)劃法起草過(guò)程,1999年城市規(guī)劃法修訂工作啟動(dòng)，2001年開(kāi)始從城市規(guī)劃法修訂改為城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定； 2007年10月28日十屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（152票贊成、1票棄權(quán)、1票反對(duì)），并正式頒發(fā)； 2008年1月1日城鄉(xiāng)規(guī)劃法正式施行。,二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要內(nèi)容,城鄉(xiāng)規(guī)劃法與城市規(guī)劃法的章節(jié)比較,城鄉(xiāng)規(guī)劃法 共七章七十條 第一章 總 則 第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 第五章 監(jiān)督檢查 第六章 法律責(zé)任 第七章 附 則,城市規(guī)劃法 共六章四十六條 第一章 總 則 第二章 城市規(guī)劃的制定 第三章 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和 舊區(qū)改造 第四章 城市規(guī)劃的實(shí)施 第五章 法律責(zé)任 第六章 附 則,三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要內(nèi)容,（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 （二）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用 （三）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系 （四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序 （五）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度 （六）對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約 （七）明確對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求 （八）強(qiáng)化法律責(zé)任,1、法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 的原則。 規(guī)劃區(qū)劃定，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。 將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，成規(guī)劃體系中不同的組成部分。 城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng) 統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。,劃定規(guī)劃區(qū)的變化 （第2條) 本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?關(guān)鍵詞（1）劃定規(guī)劃區(qū)要求的變化 （2）城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊都要?jiǎng)澏ㄒ?guī)劃區(qū) 城市規(guī)劃法第三條 城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。,3、“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì),城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。（第5條的規(guī)定） 規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括“基本農(nóng)田” （第17條的規(guī)定） 近期建設(shè)規(guī)劃要“明確近期建設(shè)的時(shí)序” （第34條的規(guī)定）,1、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的變化 城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 不同層級(jí)政府編制規(guī)劃和從事規(guī)劃管理的責(zé)任 下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃的要求,2、明確總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定 （第17條) 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 關(guān)鍵詞： “綠線”、“藍(lán)線”、“黃線”等在規(guī)劃實(shí)施中不得擅自改變 下位規(guī)劃不得改變上位規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容,3、突出近期建設(shè)規(guī)劃（第34條) 城市、縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。 關(guān)鍵詞：近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵 是城市近期土地出讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)的依據(jù),對(duì)規(guī)劃條件的規(guī)定,根據(jù)2004年建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知的規(guī)定，規(guī)劃條件及附圖的要求： 規(guī)劃條件出讓地塊面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑界線、開(kāi)發(fā)期限等。 附圖標(biāo)明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀，地塊坐標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線坐標(biāo)、標(biāo)高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。,（3）發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的變化 （第40條) 管理部門(mén)的變化：除市、縣政府規(guī)劃主管部門(mén)外，省（區(qū)）、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 辦理?xiàng)l件的變化：使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。,（3）發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的變化 （第40條) 管理部門(mén)審核發(fā)放許可的基本要求： a、程序與材料審核申請(qǐng)人是否符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法定程序和法定形式，申請(qǐng)材料、圖紙是否完備； b、內(nèi)容審核是否符合依法審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及其他具體要求。 c、許可證可以規(guī)定有效期 公示的要求：將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。,（4）增加了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（第41條) 將原來(lái)的選址意見(jiàn)書(shū)變?yōu)猷l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 明確了發(fā)放許可證的范圍：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的。 對(duì)村民住宅建設(shè)管理進(jìn)行授權(quán)：使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。 占用農(nóng)用地特別規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)及村民住宅建設(shè)，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)依照土地管理法規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由市、縣規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。,（5）規(guī)劃許可范圍的變化 （第42條) 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。,（6）加強(qiáng)對(duì)地下空間的規(guī)劃管理 （第33條) 規(guī)劃先行、量力而行、安全第一的原則 分階段規(guī)劃地下空間。總體規(guī)劃確定地下空間開(kāi)發(fā)利用的原則和目標(biāo)，對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行綜合安排；詳細(xì)規(guī)劃階段，結(jié)合各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，提出地上地下空間的銜接要求，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行具體安排和設(shè)計(jì)。 考慮與物權(quán)法的銜接。物權(quán)法規(guī)定，“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立”。城鎮(zhèn)地下空間利用要統(tǒng)籌考慮空間所有權(quán)的問(wèn)題，防止出現(xiàn)由于地下空間使用權(quán)設(shè)立不當(dāng)阻礙城市基礎(chǔ)設(shè)施或城市安全設(shè)施無(wú)法建設(shè)的問(wèn)題。,（7）城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)內(nèi)容的變化 （第44條) 對(duì)臨時(shí)建設(shè)的范圍做了限制：臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。,（8）增加了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目后期管理的規(guī)定 （第45條) 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。（審核建設(shè)工程是否按批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)） 未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。 城市規(guī)劃法第三十八條 城市規(guī)劃行政主管部門(mén)可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。 關(guān)鍵詞：竣工驗(yàn)收前進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí),（七）對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求,1、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理及責(zé)任追究 規(guī)劃編制單位資質(zhì)條件的規(guī)定（第24條的規(guī)定） 規(guī)劃編制單位編制規(guī)劃的要求（第24條的規(guī)定） 對(duì)規(guī)劃編制單位的責(zé)任追究 （第62、63條的規(guī)定） 2、對(duì)注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)的管理（第24條規(guī)定授權(quán)） 關(guān)鍵詞：相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)相應(yīng)的規(guī)劃編制 資質(zhì)的五項(xiàng)條件 注冊(cè)規(guī)劃師 遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),（八）強(qiáng)化法律責(zé)任,1、追究政府和行政人員的責(zé)任（第5861條的規(guī)定） 2、追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任（第62、63條的規(guī)定） 3、追究違法建設(shè)行為的責(zé)任（第6467條的規(guī)定） 4、明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額 5、授予政府對(duì)違法建筑的強(qiáng)制拆除權(quán)（第68條的規(guī)定）,（二）專項(xiàng)法 專項(xiàng)法是針對(duì)城市規(guī)劃中特定議題的立法，如上海市歷史建筑和街區(qū)保護(hù)條例。 （三）相關(guān)法 城市建成環(huán)境的建設(shè)和管理包含多個(gè)方面和涉及多個(gè)行政部門(mén)，城市規(guī)劃只是其中的一部分。,二、城市規(guī)劃行政體系 集權(quán)制度（中央集權(quán)） 上級(jí)政府對(duì)于下級(jí)政府的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理?yè)碛休^大的干預(yù)權(quán)（如英國(guó)和法國(guó)）。 分權(quán)制度 （地方自治） 地方政府對(duì)于規(guī)劃編制和規(guī)劃管理?yè)碛谐浞值淖灾螜?quán)（如美國(guó)）。 中國(guó)的城市規(guī)劃行政體系體現(xiàn)了中央集權(quán)和地方自治的結(jié)合。,三、城市規(guī)劃運(yùn)作體系,（一）城市規(guī)劃的編制層次 戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃：指導(dǎo)性框架 實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃：是開(kāi)發(fā)控制的法定依據(jù),戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃 如城市總體規(guī)劃，制定城市發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展原則和空間策略，為實(shí)施性規(guī)劃提供指導(dǎo)框架，但不足以成為規(guī)劃管理的直接依據(jù)。,實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃（法定規(guī)劃） 如控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為地塊開(kāi)發(fā)控制（規(guī)劃管理）的法定依據(jù)，對(duì)于開(kāi)發(fā)行為具有法定約束力，又稱為法定規(guī)劃，必須遵循法定的編制內(nèi)容和編制程序。,（二）開(kāi)發(fā)控制（規(guī)劃管理） 判例式個(gè)別地區(qū)（重點(diǎn)地區(qū)） 通則式全部地區(qū)（一般地區(qū)）,通則式規(guī)劃管理 主要特征是開(kāi)發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定比較具體，作為規(guī)劃管理的唯一依據(jù)，規(guī)劃人員在審理開(kāi)發(fā)申請(qǐng)個(gè)案時(shí)，幾乎不享有自由量裁權(quán)，具有確定性和客觀性的優(yōu)點(diǎn)，但在靈活性和適應(yīng)性方面較為欠缺，如美國(guó)的區(qū)劃制度。,個(gè)案式規(guī)劃管理 主要特征是開(kāi)發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定比較原則，規(guī)劃人員在審理開(kāi)發(fā)申請(qǐng)個(gè)案時(shí)享有較大的自由量裁權(quán)，具有靈活性和適應(yīng)性的優(yōu)點(diǎn)，但在確定性和客觀性方面較為欠缺，如英國(guó)的審批制度。,綜合型規(guī)劃管理（雙層管理） 第一層面：針對(duì)整個(gè)城市發(fā)展地區(qū)，制定一般的開(kāi)發(fā)控制要求，進(jìn)行通則式管理，以提高工作效率。 第二層面：劃定城市中的各類重點(diǎn)地區(qū)（如城市中心地區(qū)、景觀重要地區(qū)、歷史保護(hù)地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)），附加特別的開(kāi)發(fā)控制要求，采取個(gè)案評(píng)審方式，進(jìn)行個(gè)案式管理，以強(qiáng)化精細(xì)程度。,城市規(guī)劃的編制,一、我國(guó)城市規(guī)劃的編制 （一）城市規(guī)劃的階段劃分,urban planning城市規(guī)劃,urban planning outline總體規(guī)劃綱要,master plan總體規(guī)劃,district planning分區(qū)規(guī)劃,detailed plan詳規(guī),urban system planning 區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,general plan 總體規(guī)劃,regulatory plan 修規(guī),site plan 控規(guī),concept planning概念性規(guī)劃,urban design,comprehensive planning 總體規(guī)劃階段,城市規(guī)劃,城市規(guī)劃的層面及內(nèi)容 1、concept planning 城市發(fā)展戰(zhàn)略層面 2、master planning outline 3、master plan 4、district planning 5、regulatory plan 建設(shè)控制引導(dǎo)層面 6、site plan 7、urban design,（二）城市規(guī)劃的工作程序 （1）三段式 調(diào)查：搜集有關(guān)資料 分析：分析資料，著重預(yù)測(cè) 規(guī)劃：編制一個(gè)充分考慮到調(diào)查分析所揭示的各種事實(shí)的規(guī)劃內(nèi)容，力圖根據(jù)合理的規(guī)劃原則誘導(dǎo)和控制城市未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。 這種三段式的規(guī)劃方法是由英國(guó)規(guī)劃先驅(qū)pattri