河南省開封市杞縣農(nóng)村集體.doc

河南省開封市杞縣農(nóng)村集體“三資”管理工作調(diào) 查 報(bào) 告按照河南省開封市紀(jì)委農(nóng)村黨風(fēng)室的要求，近日，杞縣紀(jì)委深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就全縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況進(jìn)行專題調(diào)研，查找目前農(nóng)村集體“三資”管理工作中存在的突出問題，為今后健全完善有關(guān)制度、形成農(nóng)村集體“三資”管理的長(zhǎng)效機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面就調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、基本情況 杞縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，599個(gè)行政村，總?cè)丝?09萬人。近幾年來，我縣始終把農(nóng)村集體“三資”管理作為基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，建制度，強(qiáng)隊(duì)伍，打下了良好工作基礎(chǔ)，取得了一定成效。目前，我縣“三資”管理工作的基本情況如下： 一是管理機(jī)構(gòu)日益健全。通過一年的努力，我縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了“三資”代理服務(wù)中心，都擁有高規(guī)格的辦公場(chǎng)所，并在財(cái)政所工作人員中明確3名專、兼職人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”管理的具體事項(xiàng)。主要包括村級(jí)財(cái)務(wù)核算與管理，辦理資金撥付結(jié)算，實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，提供信息服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心全部在郵政儲(chǔ)蓄銀行開設(shè)基本戶，對(duì)各村資金設(shè)專門結(jié)算賬戶，進(jìn)行明細(xì)管理。599個(gè)行政村都已開設(shè)資金專門結(jié)算賬戶，每村部配備了一名村級(jí)報(bào)賬員，負(fù)責(zé)每月將經(jīng)村主任簽字并經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審議通過的原始會(huì)計(jì)憑證，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核報(bào)賬，并記入有關(guān)帳簿。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心已充分發(fā)揮作用，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)包括上級(jí)撥款、返村款、自主收益等村有資金的管理。 二是管理方式日趨合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心在堅(jiān)持“五權(quán)不變”（以村為基本核算單位的核算權(quán)不變；村里的資產(chǎn)、資金、資源所有權(quán)不變；村里的資金使用權(quán)不變；村里的財(cái)務(wù)審批權(quán)不變；村里的債權(quán)、債務(wù)歸屬權(quán)不變）的原則下，對(duì)村級(jí)資金實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線。不論是上級(jí)撥款(含各種返村款)，還是村級(jí)自主收費(fèi)(如土地承包費(fèi)、房屋租賃費(fèi)、集體資產(chǎn)變賣收益等)，都及時(shí)如數(shù)歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心的本村專門結(jié)算賬戶，然后根據(jù)需要支取。村級(jí)發(fā)生的各項(xiàng)自主收入，即由村自行收費(fèi)的項(xiàng)目，一律由村報(bào)賬員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心領(lǐng)取財(cái)政部門印制的各類票據(jù)收取。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、計(jì)生、土管、民政等部門撥付的返村款，必須先撥入“三資”中心本村專門結(jié)算賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心向村發(fā)放“到賬通知書”。各村對(duì)村有資金使用時(shí)，按照合法、必要、合程序的原則執(zhí)行。村級(jí)固定資產(chǎn)設(shè)立資產(chǎn)登記薄，村集體土地、林地、房屋設(shè)備發(fā)生變動(dòng)和轉(zhuǎn)移時(shí)，必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審議，村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心備案后，方可辦理，嚴(yán)禁擅自變賣村級(jí)集體資產(chǎn)。 三是管理內(nèi)容日漸完善。一方面是村級(jí)資產(chǎn)、資源。包括村級(jí)固定資產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。固定資產(chǎn)包括集體所有的房屋、土地、機(jī)械設(shè)備、辦公設(shè)備、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及其他使用年限在一年以上、單位價(jià)值在500元以上并在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。另一方面村級(jí)各項(xiàng)現(xiàn)金收入。村級(jí)收入包括財(cái)政補(bǔ)助資金；村集體企業(yè)上交收入；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入和財(cái)產(chǎn)變賣收入；土地房屋資產(chǎn)租賃、機(jī)動(dòng)地承包收入；村集體土地補(bǔ)償費(fèi)；救濟(jì)扶貧款及各種捐贈(zèng)款；上級(jí)部門撥款；計(jì)劃生育返還款；宅基地審批返還款；其他收入等。 二、主要做法 一是健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化“三資”管理。我縣及時(shí)成立了杞縣清理規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣委常委紀(jì)委書記張杰擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣財(cái)政局長(zhǎng)和縣紀(jì)委副書記、分管常委擔(dān)任，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，并抽調(diào)財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)林等部門的18名業(yè)務(wù)骨干組成了清財(cái)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會(huì)）均按照杞縣清理規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作方案，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，我們明確了清財(cái)工作的程序，確立了工作的任務(wù)和重點(diǎn)，為清理規(guī)范好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，奠定了良好的基礎(chǔ)。健全完善的工作機(jī)構(gòu)和充足的后勤保障，有力的促進(jìn)了全縣“三資”清理工作的開展。開創(chuàng)管好農(nóng)村“三資”的新局面。 二是完善制度，規(guī)范“三資”管理。清理規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)，澄清“三資”家底的根本目的，是要將此項(xiàng)工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道。因此，只有建立完善的長(zhǎng)效機(jī)制，才能確保今后農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的安全、真實(shí)和完整。這方面，我們?cè)诨顒?dòng)一開始，就著重建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，以制度來保證今后的管理工作。我縣先后出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見、村務(wù)公開及村民理財(cái)制度、杞縣加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法，今年3月份，為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心進(jìn)一步發(fā)揮作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)包括上級(jí)撥款、返村款、自主收益等村有資金的管理，又出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心作用加強(qiáng)村級(jí)“三資”管理工作的意見，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的“三資”委托代理服務(wù)制度，確保“三資”管理工作扎實(shí)、有序、富有成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都?jí)蚪Y(jié)合工作實(shí)際，研究制定了具體工作方案，針對(duì)各階段工作任務(wù)，從對(duì)象、范圍、內(nèi)容、方式、程序等方面做出了規(guī)范性要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共制定相關(guān)制度90多項(xiàng)，為保證農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的安全和完整提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。 三、健全機(jī)制，監(jiān)督“三資”管理。強(qiáng)化監(jiān)督管理，是實(shí)行“三資”工作的保證。我縣通過強(qiáng)化“兩個(gè)監(jiān)督”來促進(jìn)“三資”工作的制度化、日?；屯该骰?。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。首先是紀(jì)委副書記或紀(jì)委常委包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定村監(jiān)督責(zé)任制。將“三資”列入包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定村工作內(nèi)容，各包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定村紀(jì)委副書記或紀(jì)委常委在工作開展過程中，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處違反規(guī)章制度、愚弄欺騙群眾、損害群眾利益的行為。其次是村兩委干部互相監(jiān)督制。各村發(fā)生的各項(xiàng)收支必須取得合法憑證，支出票據(jù)上必須有經(jīng)手人、村支書、村主任簽字和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審批，方可予以報(bào)支，各村對(duì)支出（尤其是非生產(chǎn)性支出）做到重點(diǎn)監(jiān)管，從嚴(yán)控制。第三是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、紀(jì)委監(jiān)察室等部門每季對(duì)村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管工作和村務(wù)公開工作進(jìn)行審核檢查，每半年對(duì)各村的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行審計(jì)，村主要干部離任前進(jìn)行離任審計(jì)。二是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。重大事務(wù)一定要通過“四議兩公開一監(jiān)督”的方法解決。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每月至少活動(dòng)一次，同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開工作，及時(shí)將財(cái)務(wù)資料按季度進(jìn)行公開。切實(shí)加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，聽取群眾意見，充分調(diào)動(dòng)群眾參與集體事業(yè)的積極性。 三、取得成效（一）摸清了家底，增強(qiáng)了“三資”監(jiān)管透明度去年4至6月份，全縣范圍內(nèi)集中開展了清理規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作，摸清了家底，資產(chǎn)2578.5萬元，資金2972.1萬元，資源4862.4萬元，債權(quán)1047萬元，債務(wù)1261.8萬元，在此基礎(chǔ)上按資產(chǎn)種類，分別建檔造冊(cè)，實(shí)行臺(tái)帳式管理，較好地解決了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、帳實(shí)不符、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)及被侵占流失等問題。通過建立資產(chǎn)管理臺(tái)帳，明晰了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確資產(chǎn)主體和范圍，增強(qiáng)了資產(chǎn)監(jiān)管透明度，對(duì)資產(chǎn)的分布、存量、結(jié)構(gòu)和效益狀況做到心中有數(shù)。通過公示、公開將村級(jí)干部的權(quán)力置于廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，有利于防止權(quán)力失控、決策失誤，增強(qiáng)了資產(chǎn)管理和處置的透明度。（二）防止集體資產(chǎn)流失，遏制了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象推行農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)工作后，財(cái)權(quán)和事權(quán)的監(jiān)督和管理職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，變事后監(jiān)管為事前、事中監(jiān)督管理，使村集體的各項(xiàng)收支置于“三資”代理服務(wù)中心的監(jiān)督管理之中。既有效地遏制了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，又防止了集體資產(chǎn)的流失，還約束了村集體非正常性的開支，減少了鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗以及隨意處置集體資產(chǎn)、資源現(xiàn)象。（三）管理有序，監(jiān)督到位，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定 農(nóng)村集體“三資”代理工作的開展，有針對(duì)性地解決了村級(jí)集體資產(chǎn)管理中存在的突出問題，建立起了資產(chǎn)管理臺(tái)帳，健全完善了相關(guān)制度，為確保村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值提供了保障。實(shí)行農(nóng)村集體“三資”代理工作，有效地解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂局面，村只設(shè)一名報(bào)帳員，既解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)人員奇缺，又減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過“三資”代理的運(yùn)作模式，達(dá)到了“財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、管理規(guī)范、監(jiān)督有效”的工作要求，“三資”代理工作是群眾放心的好事，避免了矛盾糾紛，群眾集體上訪明顯減少，信訪率比去年同比下降了20%，涉農(nóng)違紀(jì)案件同比下降了15%。對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。 四、存在問題 （一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范 一是民主理財(cái)機(jī)制不健全。民主理財(cái)是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的過程，是保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，管理村內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)村干部進(jìn)行民主監(jiān)督的一種有效形式，是村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，全縣599個(gè)行政村，雖然都成立了民主理財(cái)小組（已有396個(gè)行政村建成了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，解除了民主理財(cái)小組），但有相當(dāng)一部分村存在民主理財(cái)小組（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）沒有很好履行職能，民主理財(cái)普遍流于形式。 二是財(cái)務(wù)公開不規(guī)范。當(dāng)前，村務(wù)公開存在一個(gè)重要的問題，就是沒有做到真公開、及時(shí)公開，特別是群眾非常關(guān)注的集體資金、資產(chǎn)、資源管理問題，沒有認(rèn)認(rèn)真真地去公開，該公開的不夠公開，該透明的不夠透明，或者公開的內(nèi)容空泛，避重就輕，致使廣大群眾難以了解集體資金、資產(chǎn)、資源的真實(shí)情況。 （二）村級(jí)集體資產(chǎn)管理不規(guī)范 從調(diào)查情況看，目前我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，仍有不規(guī)范之處，主要表現(xiàn)在：實(shí)物性、資源性資產(chǎn)管理不規(guī)范。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)田水利、道路、房屋等設(shè)施日漸增多，村集體耕地、漁塘、村辦企業(yè)等承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目增加，上述資產(chǎn)在發(fā)包和出租管理過程中，操作簡(jiǎn)單，主要由個(gè)別村干部說了算，即使開了會(huì)，個(gè)別干部也擅自變更集體決定合同不規(guī)范，有的無書面合同，有的合同要素不齊全，條款不明確，留下糾紛和矛盾的隱患，承包款回收不及時(shí)，承包款拖欠現(xiàn)象較多。 五、對(duì)策與建議 農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)農(nóng)村基層建設(shè)，改善黨群關(guān)系，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)器，必須認(rèn)真加以完善，逐步提高，我們認(rèn)為必須抓好以下幾方面的工作：。 一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。為了加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要引起高度重視，縣級(jí)以上黨委政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理工作，進(jìn)行全面規(guī)劃和部署；縣級(jí)財(cái)經(jīng)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)、管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村“三資”管理工作列入重要議事日程上，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)和教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部和村民要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)發(fā)揮社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民的利益，密切干群關(guān)系等方面所起到的作用和意義。 二是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”信息管理?？h級(jí)財(cái)政要不斷加大資金投入力度，提高農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)電算化，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸，網(wǎng)上審計(jì)和網(wǎng)上監(jiān)督。 三是健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制。一要制定監(jiān)管規(guī)程。本著事前、事中、事后相結(jié)合的原則，建議盡快出臺(tái)一些相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)程、流程，規(guī)范指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立監(jiān)察制度。二要強(qiáng)化民主理財(cái)。組織農(nóng)村報(bào)賬員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員經(jīng)常培訓(xùn)，實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員持證上崗制度，指導(dǎo)各縣區(qū)建立健全財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開檢查。三要加大審計(jì)監(jiān)督力度。對(duì)村級(jí)實(shí)施“三年一輪審工程”，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)公開，形成“在監(jiān)督下公開，在公開中監(jiān)督；在指導(dǎo)下規(guī)范公開，在公開中加強(qiáng)指導(dǎo)”的良性態(tài)勢(shì)，通過監(jiān)督、指導(dǎo)確保農(nóng)村集體“三資”的各項(xiàng)事務(wù)規(guī)范公開、及時(shí)公開、正常公開、重點(diǎn)公開。 2010年5月1日implementation Shang combined buildings actual status and this times transformation achieved of integrated function, main achieved digital, network of unified concentrated management. achieved advanced of, stable of, structure reasonable of, extended sex strong, economic practical of high standards integrated management. reached medical integrated floor, rehabilitation floor overall supporting using, meet full hospital has network operation management integration. 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