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文檔簡介
工作報告/實施方案 縣財政改革試點工作實施方案 為進一步規(guī)范和加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理,緩解各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普遍存在的財政困難、資金周轉(zhuǎn)難等現(xiàn)象,保障基層政權(quán)的正常運行,確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本支出需要,防范和化解鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務風險,逐步建立和完善農(nóng)村公共財政管理體制。根據(jù)自治區(qū)有關規(guī)定,結(jié)合柯坪縣實際,制定本實施方案。一、指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想,堅持實事求是、與時俱進,客觀公正地處理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財務管理中出現(xiàn)的各種問題。根據(jù)當前公共財政發(fā)展的要求,建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎,以國庫集中收付為主要形式的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理制度,是符合我縣實際。通過改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理方式,實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”,進一步規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收支行為,強化財政監(jiān)督,提高資金使用效益,防范和化解債務風險,促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。二、基本原則(一)縣、鄉(xiāng)利益分配不變原則。嚴格按照縣鄉(xiāng)分稅制財政體制不變原則,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政體制實施期間,除財稅政策調(diào)整外,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收支范圍和定額上交(補助)基數(shù)不變。(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的預算分配權(quán)不變原則。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按預算法的有關規(guī)定自主決定本級財政預算編制,組織本級預算的執(zhí)行,決定本級預算的調(diào)整方案。(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有,縣財政不得集中或平調(diào)。(四)財務審批權(quán)不變原則。屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的各項支出,其審批權(quán),仍按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))原有規(guī)定程序辦理。(五)獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財務核算,結(jié)余歸各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有。(六)債權(quán)債務關系不變原則。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的債權(quán)、債務仍由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))享有和承擔。三、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的主要內(nèi)容“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”是在現(xiàn)行財政體制和政策不變的前提下,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預算管理方式,做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離,由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收支。(一)預算共編??h財政局、鄉(xiāng)財股按有關政策,結(jié)合財力實際,兼顧需要與可能,明確預算安排順序和重點,提出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算安排的具體指導意見,報縣政府批準;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)縣財政部門的指導意見,結(jié)合各自經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需求,編制本級預算草案,經(jīng)縣財政部門審核后,報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會審查批準。經(jīng)批準后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所及時批復至各單位,同時上報縣財政部門。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責組織執(zhí)行。在年度預算執(zhí)行中需調(diào)整的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提出預算調(diào)整方案,報縣財政部門審核。(二)賬戶統(tǒng)設。撤銷原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各站所在金融機構(gòu)開設的所有賬戶,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所統(tǒng)一在金融機構(gòu)開設“收入待解戶”、“基本支出戶”、“專項資金專戶”、“村級資金專戶”四個賬戶?!笆杖氪鈶簟眱H限于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所收的契稅、耕地占用稅、預算內(nèi)行政事業(yè)性收費、罰沒收入、預算外收入及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各站所的上級補助收入的報解?!盎局С鰬簟敝饕糜诟鬣l(xiāng)(鎮(zhèn))人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及其他項目的收支核算?!皩m椯Y金專戶”主要用于“糧食直補”、“退耕還林”、“抗震安居”等國家明文規(guī)定需要進行專戶核算的專項資金,實行一個賬戶,分賬核算的辦法?!按寮壻Y金專戶”主要用于村級的轉(zhuǎn)移支付資金的收支核算。(三)集中收付。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算收入和預算外收入按有關規(guī)定分別上繳縣國庫和財政專戶;支出根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算和用款計劃,定期撥付到“基本支出戶”。根據(jù)我縣特殊環(huán)境,在以上措施的基礎上,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))還將嚴格實行“支出限定用款額度,逐級核定下?lián)芎皖A提備用金制度”(阿恰、啟浪、玉爾其、蓋孜力每月用款
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