低碳技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示.pdf

科 技管理研究 S ci e n c e a n d F e c hn o l o g-) ， Ma n a g e me nt Re s e a r c h 文章編 號(hào)：1 0 0 0 7 6 9 5 ( 2 0 1 1 )1 0 0 0 0 1 一 O 5 低碳技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示 賴流濱 ，龍?jiān)气P ，郭小華 ( 1 湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所，湖南長(zhǎng)沙4 1 0 0 0 1 ； 2 廣 東省科 學(xué)技 術(shù)情報(bào)研 究所 ，廣 東廣 州 5 1 0 0 3 3 ) 摘要：近年來(lái)，世界許 多國(guó)家高度重視低碳技術(shù)創(chuàng)新，政策工具多樣，值得我 國(guó)深入研 究和借鑒。比較有代表 性的包括日本、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等。我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新取得一定成效，但依然存在一些問(wèn)題。本研 究在對(duì)典 型國(guó)家低碳技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提 出了我國(guó)促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的建議。 關(guān)鍵詞 ：低碳技 術(shù) ；國(guó)際經(jīng)驗(yàn) ；政 策工具 中圖分類號(hào) ：X 3 2 1： F 2 7 3 1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ：A Low Ca r b o n I n no v at i o n Pr a c t i c e i n De v e l o pe d Cou nt r i e s a nd i t s I mpl i c at i on s f o r Ch i na L AI L i u b i n ， L O NG Yu n f e n g 2 ，GUO Xi a o h ua ( 1 H u n a n P r o v i n c i a l I n s t i t u t e o f S c i e n t i fi cT e c h n i c a l I n f o r ma t i o n ； C h a n g s h a 4 1 0 0 0 1 ； C h i n a ； 2 G u a n g d o n g P r o v i n c i al I n s t i t u t e o f S c i e n t i fi c&T e c h n i c al I n f o rm a t i o n ；G u a n g z h o u 5 1 0 0 3 3 ， C h i n a ) Ab s t r a c t ： I n r e c e n t y e a r s，ma n y c o u n t r i e s i n t h e w o r l d a t t a c h i mpo a n c e t o l o w c a r b o n i n n o v a t i o n，a n d v a r i o u s p o l i c y t o o l s h a v e d e s i g n e d t o p r o mo t e i t s i mp l e me n t a t i o n T o u n d e t a n d a n d a n a l y z e t h e i r p r a c t i c e w i l l b e o f g r e a t b e n e fi t f o r o u r c o u n t r y T h e t y p i c a l c o u n t rie s i n c l u d e J a p a n，Ame ri c a，Bri t a i n ，Ge rm a n y ，e t c T h o u g h C h i n a h a s ma d e s o me e f f e c t s i n l o w c a r b o n i n n o v a t i o n，t h e r e s t i l l e x i s t s o me p r o b l e ms T h i s p a p e r a n aly z e d t h e p r a c t i c e o f l o w c a r bo n i n n o v a t i o n o f t h e t y p i c al c o u n t rie s，a n d s o me i mp l i c a t i o n s are d e rv e d f o r Ch i n a Ke y wo r d s：l o w c a r bo n i n n o v a t i o n； i n t e r n a t i o n a l e x p e r i e n c e ；po l i c y t o o l 1 引 言 自英國(guó) 2 0 0 3年發(fā)表題為 我們未來(lái) 的能源 ：創(chuàng) 建低碳經(jīng)濟(jì)的能源白皮書以來(lái)，低碳經(jīng)濟(jì)成為國(guó) 際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題 之一 ，它不僅關(guān)乎人類生存 與發(fā)展面臨巨大的挑 戰(zhàn)，也與世界各 國(guó)的政治經(jīng)濟(jì) 利益休戚相關(guān)。其實(shí)質(zhì)是 能源 高效利用 、清潔能源 開發(fā) 、追求綠色 G D P的問(wèn)題 ，核心是能源技術(shù)和低 碳化技術(shù)創(chuàng)新、低碳 型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低碳制度創(chuàng)新 以 及人類生存發(fā)展觀念的根本性改變。低碳技術(shù)的創(chuàng) 新和廣泛推廣 ，將為人類逐步邁向生態(tài)文明、低碳 文明走出一條新路 ，即摒棄傳統(tǒng) 的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 模式 ，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制。 低碳技術(shù)是人類為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的 需要而創(chuàng)造和發(fā)展起來(lái)的能做到較低 ( 更低 )的溫 室氣體 ( 二氧化碳為主 )排放 的技術(shù)總和。它是 一 個(gè)相對(duì)較為寬泛的概念 ，包括三大類型 ： ( 1 )減碳 技術(shù) ：電力 、交通 、建筑 、冶金 、化 工、石化等 高 能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔利用、 油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術(shù)等 ； ( 2 )無(wú)碳技 術(shù) ：核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能 、生 物質(zhì)能、潮汐 能、地 熱能、氫能等可再生能源技術(shù) ； ( 3 )去碳技術(shù) ：碳 捕獲與封存技術(shù) ，以及溫室氣體 的資源化利用技術(shù) 。 2 0 0 8年 5月 ，英國(guó)首相布 朗在倫敦召開的威爾士親 王企業(yè)峰會(huì) 上提出 ，低碳技術(shù)是繼蒸 汽機(jī) 、內(nèi)燃 機(jī) 和微處理器之后 的第 四次技術(shù)革命 。從一定 意義上 講，誰(shuí)掌握了低碳核心技術(shù)，誰(shuí)就將贏得商機(jī)和主 動(dòng)。近年來(lái)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家為了獲得低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的話語(yǔ)權(quán) ，紛紛采取各種政策工具促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng) 新 。這些國(guó)家包括 日本、美 國(guó)、英 國(guó)、德 國(guó)等。他 們?cè)诖龠M(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐具有很多共同的特點(diǎn) ， 而且取得了明顯的成效。 2 典型國(guó)家低碳技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn) 2 1 確立適應(yīng)國(guó)情的發(fā)展戰(zhàn)略 發(fā)達(dá)國(guó)家緊扣低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 ，根據(jù)本 國(guó)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 、技術(shù)傳統(tǒng)和技術(shù)上 的比較優(yōu)勢(shì)確定 了 適合的低碳技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。歐盟為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)， 收稿 日期 ：2 0 1 01 0 2 6 修 回 日期 ：2 0 1 1 0 1 1 2 基金項(xiàng) 目：湖南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng) 目 “ 湖南省低 碳經(jīng)濟(jì)科技對(duì) 策研究 ” ( 2 0 1 0 Z K 3 0 4 9 ) ；湖南省科 技計(jì)劃項(xiàng) 目 “ 促進(jìn)低 碳技術(shù)開發(fā) 與轉(zhuǎn) 讓 的國(guó)際合作對(duì)策 ” ( 2 0 1 0 WK 3 0 5 5 ) 2 賴流濱等：低碳技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示 成立 “ 歐洲能源研究聯(lián)盟 ”和 “ 聯(lián)合歐洲能源研究 院”，對(duì)低碳技術(shù) 的選擇 重點(diǎn)放 在清潔能源技術(shù) 方 面 ，在執(zhí)行發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的 6項(xiàng)計(jì)劃 ( 風(fēng)力 、太 陽(yáng) 能 、生物質(zhì)能 、可持續(xù)核裂變 、電 網(wǎng)、二氧化碳 回 收與儲(chǔ)藏) 中，與清潔能源有關(guān) 的有 4個(gè)。2 0 1 0 2 0 2 0年 ，歐盟將投入 5 3 0億歐元進(jìn)行低碳技術(shù) 的研 發(fā)與應(yīng)用研究 ，其中 6 0億元用于風(fēng)能研究 ，1 6 0億 歐元用于太陽(yáng)能技術(shù)研究，9 0 億歐元用于生物質(zhì)能 研究 ，7 O億歐元用于核能研究 ，2 O億歐元用于 電網(wǎng) 研究 ，1 3 0億歐元用 于二氧化碳捕 捉與儲(chǔ) 藏示范項(xiàng) 目。對(duì)清潔能源技術(shù) 的投資也 占據(jù) 了絕大部分 。 日 本根據(jù)本國(guó) 自然資源相 當(dāng)貧乏的現(xiàn)狀 ，確立 了重點(diǎn) 發(fā)展節(jié)能技術(shù)的低碳技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。2 0 0 8年 ，日本 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定 了 “ 涼爽地球環(huán)境能源技術(shù)創(chuàng)新計(jì) 劃” ，從 2 5 0項(xiàng)技術(shù)中選定天然氣高效發(fā) 電；燃煤高 效發(fā)電、超導(dǎo)高效輸配 電、制鐵新工藝 、高效照明、 超高效熱力泵 、節(jié)能信息設(shè)備和系統(tǒng) 、高性能 電力 存儲(chǔ)等 2 1項(xiàng)技術(shù) ( 又稱 “ 創(chuàng)新技術(shù) 2 1 ” )作為低碳 技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn) ，研發(fā)方 向和投入主要集 中在 5個(gè) 方面：超燃燒系統(tǒng)技術(shù) 、超時(shí)空能源利用技術(shù)、信 息生活空間創(chuàng)新技術(shù) 、交通技術(shù) 、半導(dǎo)體元器件技 術(shù)。同時(shí)制定了 “ 中短期 ( 2 0 0 8 2 0 3 0年 )技術(shù)戰(zhàn) 略”和 “ 長(zhǎng)期 ( 2 0 3 0 2 0 5 0年)技術(shù)戰(zhàn)略” ，采取 了階段性推進(jìn)戰(zhàn)略 ，對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)都分析 了世界各 國(guó)以及 日本在該領(lǐng)域的現(xiàn)狀 ，設(shè)計(jì) 了技術(shù)開發(fā)路線 圖 ，提出了技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的組織體系以及分析 了 技術(shù)開發(fā)的減排效果。該計(jì)劃實(shí)際上是 13本實(shí)現(xiàn)低 碳社會(huì) 的技術(shù) 戰(zhàn)略。這一年 ，政府還通過(guò) 了 “ 低碳 社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃 ” ，明確提 出了積極推進(jìn)低碳技術(shù) 開 發(fā) ，如二氧 化碳 回收儲(chǔ) 存技術(shù) 、新 能源應(yīng)用技術(shù) 、 新能源汽車普及等。 在氣候變化問(wèn)題 上 ，美 國(guó)政府長(zhǎng)期 以各種理 由 對(duì)減排承諾和行動(dòng)保 持較為消極 的態(tài)度 ，并且因沒 有批 準(zhǔn) 京 都議定 書 而受 到 國(guó)際社會(huì) 的普遍 批 評(píng)。然而 ，美國(guó)也深知低碳技術(shù) 在未來(lái)世界政治經(jīng) 濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的重要作用 ，為 了維持其 世界主權(quán)地 位， 力圖依托其在能源效率和可再生能源方面的人才、 資金、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu) 勢(shì) ，走全面發(fā)展 的低碳低碳技 術(shù)發(fā)展路線，爭(zhēng)做 “ 世界低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖” 。2 0 0 2年， 美 國(guó)政 府成 立 了氣 候 變 化 科 技 整 合 內(nèi)閣 委員 會(huì) ( C C C S T I ) ，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和促進(jìn)氣候變化 的科學(xué)和技術(shù) 研 究 ；2 0 0 6年 ，發(fā) 布 了 氣 候 變 化 技 術(shù) 項(xiàng) 目 ( C C T P )戰(zhàn)略計(jì)劃 ，支持開發(fā)的低碳技術(shù)不僅包括 智能電網(wǎng)技術(shù)、節(jié)能 型交通工具及建筑技術(shù) 、碳 處 理技術(shù)等節(jié)能技術(shù)和碳排放處理技術(shù)，還包括太陽(yáng) 能 、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋淠芎秃四艿惹?潔 能源和新能源技術(shù)。這一點(diǎn)特點(diǎn)從其研發(fā)投 入的分 布情況同樣可以看到。以2 0 1 0年美國(guó)的預(yù)算為例， 基礎(chǔ)研究投入 占總投入 的 2 3 ，清潔能源研發(fā)投入 占 3 0 ，節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入占 1 7 ，碳回收技術(shù)研 發(fā)投入 占3 0 。 2 2 制定并不斷完善配套政策 政府是低碳技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)者 ，政策的激勵(lì)與 支持對(duì)于推進(jìn)低碳技術(shù)這一公共產(chǎn) 品的創(chuàng)新及商業(yè) 化應(yīng)用具有不可替代 的作用。歐盟 、美 國(guó)和 13本等 發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng) 新的過(guò)程中，都綜合運(yùn) 用技術(shù)推動(dòng)和需求拉動(dòng)兩種政 策，如投資研 發(fā)的稅 收抵免 、政府投資示 范項(xiàng) 目、知識(shí) 產(chǎn)權(quán)保護(hù) 、新技 術(shù)的消費(fèi)抵免和政府采購(gòu)等 ，并根據(jù)技術(shù)在 不同的 生命周期 階段選擇不 同的激勵(lì)政策。 日本早在 1 9 7 9 年就頒布實(shí)施 了 節(jié)約能源法 ，并對(duì)其進(jìn)行 了多 次修訂 ，最近一次是在 2 0 0 6年。1 9 9 1 2 0 0 1年 ，先 后制定了 關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律、 合理 用能及再生資源利用法 、 廢棄物處理法 、 化學(xué) 物質(zhì)排出管理促進(jìn)法、( 2 0 1 0年能源供應(yīng)和需求的 長(zhǎng)期展望，通過(guò)強(qiáng)有力的法律手段 ，進(jìn)一步全面推 動(dòng)各項(xiàng)節(jié)能減排措施的實(shí)施。2 0 0 6年 ，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省 又編制了 國(guó)家新能源戰(zhàn)略 ， 從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降 低石油依存度、實(shí)施能源消費(fèi)多樣化等 6個(gè)方面推 行新能源戰(zhàn)略；2 0 3 0年前將 13 本 的整體能源使用效 率提高3 0 以上；發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、燃料電池以 及植物燃料等可再生 能源，降低 對(duì)石油 的依賴 ；推 進(jìn)可再生能源發(fā) 電等能源項(xiàng) 目的國(guó)際合作。為 了促 進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新 ，13本制定了補(bǔ) 助金制度 ，對(duì)于企 業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備 、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額 的 1 3到 1 2的補(bǔ)助 ( 一般項(xiàng) 目補(bǔ)助上限不超過(guò) 5 億 13 元，大規(guī)模項(xiàng)目補(bǔ)助上限不超過(guò) l 5 億 13 元) 。 美 國(guó)政府為促進(jìn)再生能源開發(fā)，采取一 系列政 策措施 ：一是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新 ，降低成本。重視新技 術(shù)新能源 的研發(fā)和推廣 ，利用技術(shù)創(chuàng)新來(lái)不 斷降低 可再生能源的成本 ，使其與傳統(tǒng)能源在價(jià)格上具有 可 比性 ，從而快速推廣使用 ，成為未來(lái)能源的主力。 在此過(guò)程 中，美 國(guó)政府不但 資助研發(fā) ，還建立技術(shù) 商品化示范項(xiàng) 目，如 1 9 9 7年宣布的 “ 百萬(wàn)屋頂太陽(yáng) 能計(jì)劃” ；美國(guó)還計(jì)劃對(duì)政府辦公樓 、學(xué)校等公共建 筑進(jìn)行節(jié)能改造 ，更換原有 的采 暖系統(tǒng) ，代之 以節(jié) 能和環(huán)保型新設(shè)備。二是采取強(qiáng)制與激勵(lì)相結(jié)合 的 政策。先后出臺(tái)了 公共事業(yè)管制政策法 、 能源 稅法 、 大氣清潔法修正案 、 能源政策法等一 系列強(qiáng)制性法案 ，同時(shí)采取減稅 、生產(chǎn)和投資補(bǔ)貼、 電價(jià)優(yōu)惠和綠色電價(jià)等激勵(lì)措施 ，降低成本和價(jià)格， 提高可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)可再生能源的使用。 鼓勵(lì)政府和私營(yíng)行業(yè)投資混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)車等 新能源技術(shù) ，以 7 0 0 0美元的抵稅額度鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu) 買節(jié)能型汽車，動(dòng)用4 O億美元聯(lián)邦政府資金支持汽 車制造商 ，力爭(zhēng)到 2 0 1 5年實(shí)現(xiàn)美 國(guó)的混合動(dòng)力汽車 銷量達(dá)到 1 0 0萬(wàn)輛。三是強(qiáng)化 市場(chǎng)開拓。從財(cái)政和 金融方面采取刺激措施 ，促進(jìn)技術(shù)商業(yè)化 ；進(jìn)行資 賴流濱等：低碳技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示 3 源調(diào)查和評(píng) 價(jià)，制定 和推廣市場(chǎng)標(biāo) 準(zhǔn)規(guī) 范；建立 可 再生能源發(fā) 電配額制 ，創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。 德國(guó)為了促進(jìn)可再 生能源和低碳發(fā) 電技術(shù)的發(fā) 展 ，也制定 了一系列配套政策。2 0 0 0年 ，德 國(guó)出臺(tái) 了 可再生 能源 法 ，確保 了可再 生能 源 的地位 。 后相繼出臺(tái)了 可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法 、 可再生 能源供暖法 等配套措施 ，制定 了沼氣優(yōu)先輸送 原 則 ，計(jì)劃到 2 0 2 0年將沼氣使用 占天然氣使用 的比重 提高到 6 ，將可再生能源供暖的 比例提高到 1 4 ， 對(duì)可再生能源發(fā)電或使用進(jìn)行補(bǔ)貼或規(guī)定收購(gòu)價(jià)格 ， 確保為發(fā)電企業(yè)帶來(lái)利 潤(rùn)。促進(jìn)現(xiàn)有風(fēng)力發(fā)電設(shè) 備 更新?lián)Q代 ，發(fā)展海上風(fēng)力 園。目前 ，可再生能源的 發(fā)電比重近 1 3 ，可再生能源使用 占初級(jí)能源使用 的 4 7 ，這兩項(xiàng)指標(biāo) 已經(jīng)超過(guò) 了德 國(guó)制定 的 2 0 1 0 年 目標(biāo)水平。德 國(guó)政府認(rèn) 為 ，盡管可再生能源發(fā) 展 迅速 ，但褐煤和石煤 發(fā)電站在中期 和長(zhǎng)期 內(nèi)還將繼 續(xù)發(fā)揮作用 ，因此必須發(fā)展效率更高 、應(yīng)用清潔煤 技術(shù)的發(fā)電站。為此 ，德 國(guó)計(jì)劃制定關(guān) 于 C C S ( 二 氧化碳的捕獲與封存 )技術(shù) 的法律框架 ，以環(huán)境法 規(guī)來(lái)保障發(fā)展 C C S技術(shù) 的措施。德 國(guó)積極 推廣低碳 發(fā)電技術(shù)，制定了 熱電聯(lián)產(chǎn)法 ( 2 0 0 2 年 4月生 效 ) ，規(guī)定 了以熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)出來(lái) 的電能獲得補(bǔ) 貼額度，例如 2 0 0 5年底前更新的熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn) 的電能 ，每千 瓦可獲 補(bǔ)貼 1 6 5歐分。德 國(guó)計(jì) 劃到 2 0 2 0年將 熱 電聯(lián) 產(chǎn)技 術(shù) 供 電 比例 較 目前 水 平 翻 一 番。 2 3 不斷增加有效的資金投入 低碳技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)歷研發(fā) 、試點(diǎn) 推廣 、產(chǎn)業(yè) 化應(yīng) 用等階段 ，每一個(gè)階段都需要大量 的資金投入 。發(fā) 達(dá)國(guó)家不斷地投入巨額資金 ，試 圖搶 占世界低碳技 術(shù)高地。根 據(jù) 歐盟 研 究 局 發(fā) 表 的資 料 ，2 0 0 7年， 歐、美 、13對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)的投資總額為 8 9 1億美 元，日本為 3 9 1 億美元 ，美國(guó)為 3 0 2億美元，歐 洲主要 國(guó)家為 l 5 8億美元 ( 其 中法 國(guó) 5 7億美元 ， 德國(guó)5 6億美元，意大利 3 2 億美元 ，英國(guó) 1 3億 美元) 。美國(guó)政府 2 0 0 8年低碳技術(shù)創(chuàng)新預(yù)算為 4 1 8 0 億美元 ，2 0 1 0年 為 6 0 6億 美元 ，增加 4 5 ，用 于 基礎(chǔ)能源科學(xué) 、化石能源 、輸電和配電、能源效率、 可再生能源、氫能源、核裂變、核聚變等領(lǐng)域創(chuàng)新。 2 0 0 9年 2月，奧 巴馬總統(tǒng)在美 國(guó)國(guó)會(huì) 演講 中表示 ， 政府每年將 向風(fēng)力發(fā) 電、太 陽(yáng)光發(fā)電、生物質(zhì)燃料、 清潔煤、環(huán)保車的研發(fā)投資 1 5 0 億美元；同年 5 月 ， 美國(guó)政府對(duì)碳 回收與儲(chǔ)藏項(xiàng) 目提供 了 2 4億美元的預(yù) 算 ，實(shí)施 “ 碳隔離領(lǐng)袖論壇” 、“ 地 區(qū)性碳隔離伙伴 計(jì)劃” 、“ 碳隔離核心計(jì)劃” 等，聯(lián)合歐盟共同研究 開發(fā)二氧化碳 的高效率分離 、回收及運(yùn)輸 的相關(guān)技 術(shù)。2 0 0 9年 6月頒 布 的 美 國(guó)清 潔能 源與安 全法 案 ，明確到2 0 2 5年對(duì)清潔能源技術(shù)和能源效率技 術(shù)投資 1 9 0 0億美元，其中能源效率和可再生能源 9 0 0億美元 ，碳捕捉和封存技術(shù) 6 0 0億美元，電動(dòng)汽 車和其他先進(jìn)技術(shù)的機(jī)動(dòng)車 2 0 0億美元 ，基礎(chǔ)科學(xué) 研發(fā) 2 0 0億美元。 西方發(fā)達(dá)國(guó)家不僅投入大量低碳技術(shù)創(chuàng)新資金 ， 而且建立了良好的資金使用機(jī)制 ，確保資金使用效 率。他們往往成立低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu) ，并使之具有 一 定的獨(dú)立性。幾乎所有 國(guó)家都 明確規(guī)定 ，創(chuàng)新促 進(jìn)計(jì)劃并不受個(gè)別重要政 府部門的直接 控制。盡管 多數(shù)低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)隸屬 于這些政府部 門，但它 們通常有相當(dāng)大的獨(dú)立性 。創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)構(gòu)往往有 自 己的負(fù)責(zé)人和一個(gè) 由產(chǎn)業(yè)界 、政府 、大學(xué)有時(shí)還有 其他贊助者代表組成 的管理委員會(huì) ，外部專家組 常 被應(yīng)用去評(píng)議資助申請(qǐng)。13 本 1 9 8 0 年成立了新能源 產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu) ( N E D O) ，是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) 省的 直屬機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省之所 以設(shè)立這一機(jī)構(gòu) ，是 因 為它認(rèn)識(shí)到 自身作為一個(gè)龐大 的政府官僚機(jī)構(gòu) ，不 具備管理新能源創(chuàng)新計(jì)劃 的的靈活性。其 由理事會(huì) 管理 ，理事會(huì) 主席 由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省任命 ，其成員來(lái) 自 產(chǎn)業(yè)界 、大學(xué)及其他政府機(jī)構(gòu) 。英 國(guó)于 2 0 0 1年設(shè)立 了碳基金 。它是一個(gè) 由英 國(guó)政府投資 、按企業(yè)模式 運(yùn)作的獨(dú)立非盈利 機(jī)構(gòu) ，有 嚴(yán)格 的商業(yè)管理 制度 ， 實(shí)行獨(dú)特的管理運(yùn)營(yíng)模式 ，其特點(diǎn)為 ：( 1 )1 7人組 成碳基金董事會(huì)，其成員來(lái) 自政府部門、企業(yè)界、 工會(huì)、學(xué)術(shù)界、非政府組織等，具有廣泛代表性， 并且只有在企業(yè)界的董事占多數(shù)時(shí)才能召開董事會(huì) ， 以保證企業(yè)利益不被忽視 ； ( 2 )獲得撥款前須提交 工作計(jì)劃及優(yōu)先領(lǐng)域 ，然后 與政府 協(xié)商 ，以保證政 府的導(dǎo)向得到體現(xiàn)，代替政府管理和運(yùn)作公共資金； ( 3 )聘請(qǐng)獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行 評(píng)估 ，確保 資金使用效率 ； ( 4 )堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo) 向，使企業(yè)在接受服務(wù)中受益 ，自 愿節(jié)能降耗 ；五是在低碳技術(shù) 的選 擇下注重技術(shù)評(píng) 估的科學(xué)性 ，用科學(xué)的技術(shù)篩選方法降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 此外 ，英 國(guó)2 0 0 8年設(shè)立的 “ 環(huán)境變革基金” ( 預(yù)算 1 2 億英鎊)和 “ 能源技術(shù)研究所” ( 預(yù)算為 6 億英 鎊) 、美國(guó)能源部 2 0 0 9年設(shè)立的 4 6個(gè)能源前沿研究 中心 ( 預(yù)算 7 7 7億美元)等低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，都 設(shè)計(jì)有 良好 的運(yùn)行 機(jī)制 ，確保 創(chuàng)新 投 入具 有相 應(yīng) 成效。 2 4 高度重視 內(nèi)部聯(lián)合與 國(guó)際合作 相對(duì)而言 ，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究方 面具 有優(yōu)勢(shì) ，企業(yè)在技術(shù)開發(fā)和研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化方 面具 有優(yōu)勢(shì)。西方發(fā)達(dá) 國(guó)家發(fā)展低碳技術(shù)時(shí) ，特別 重視 產(chǎn)學(xué)研合作 ，發(fā)揮大學(xué) 、科研 機(jī)構(gòu)和企業(yè)各 自的優(yōu) 勢(shì)。例如，日 本設(shè)立的 “ 競(jìng)爭(zhēng)型研究資金” ，對(duì)產(chǎn) 業(yè)界和學(xué)術(shù)界 的研發(fā)活動(dòng) 以及研 發(fā)成果的市場(chǎng)化都 提供資金支援。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為促進(jìn)大學(xué)中有關(guān)低碳 技術(shù)研究的成果商用化，加速學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界之間 的技術(shù)轉(zhuǎn)移 ，在 2 0 0 8年 3月進(jìn)行了 “ 低碳技術(shù)研究 開發(fā) 0 0 8年度競(jìng)爭(zhēng) 型研究資金”公開招募，對(duì) 4 賴流濱等 ：低碳技術(shù) 創(chuàng)新 的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示 大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合實(shí)施的每個(gè)低碳技術(shù)研 發(fā)項(xiàng) 目資助 5 0 0 0萬(wàn)美元 。2 0 0 9年 13月 ，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在全 國(guó) 范圍內(nèi)，以大學(xué) 、企業(yè) 、獨(dú)立行政法人 等的研究部 門為對(duì)象 進(jìn)行“ 節(jié) 能革新技術(shù) 開發(fā)事 業(yè)” 公開招 募 ，對(duì) 2 0 3 0年之前可以發(fā)揮減排效果的技術(shù) 、2 0 3 0 年后可望實(shí)現(xiàn)商用化的節(jié)能減排技術(shù)研 發(fā)提供 資金 支援 ；2 0 0 9年 5月進(jìn)行 “ 面向低碳社會(huì) 的技術(shù)發(fā)掘 社會(huì)系統(tǒng)實(shí)證模式的提案”公開招募 ，以大學(xué) 、 企業(yè) 、地方政府相結(jié)合 的研發(fā)體系為對(duì)象提供資金 援助。 西方發(fā)達(dá)國(guó)家還把低碳技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)范圍擴(kuò)大 到了國(guó)外 ，幫助本 國(guó)企業(yè) 、大學(xué) 、研究機(jī)構(gòu)與 國(guó)外 建立合作關(guān)系 ，推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新 。例如，歐盟為 了克服歐洲在低 碳技術(shù)創(chuàng)新資源分散的局 面，積極 整合創(chuàng)新資源 ，2 0 0 8年 1 2月成立 了 “ 二氧化碳 分 離回收與儲(chǔ)藏研究所” 。該研究所 的中心設(shè)在挪威 ， 其他研究據(jù)點(diǎn)分散在歐盟各成員 國(guó)。該研究所將在 2 0 1 1年建成投入使用 ，總建設(shè)費(fèi) 8 2 0 0萬(wàn)歐元 ，每年 的運(yùn)作費(fèi)為 6 0 0萬(wàn)歐元。此外 ，歐盟還設(shè)立 了 “ 歐 洲能源研究聯(lián)盟” 。該聯(lián)盟實(shí)際上是一個(gè)橫跨歐洲大 陸的新研究 網(wǎng)絡(luò) ，其核心是丹麥利索 的國(guó)立研究所 以及荷蘭的能源研究 中心。它的最大特點(diǎn)是跨越工 科到社會(huì)科學(xué)的各研究領(lǐng)域 ，網(wǎng)羅多學(xué)科 的尖端人 才促進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新 和應(yīng)用。 日本 的新能源產(chǎn)業(yè) 技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu) ( N E D O)不僅重視 日本 國(guó) 內(nèi)的能源 與環(huán)境 問(wèn)題 ，也關(guān)注全 球面臨 的能源和環(huán)境挑 戰(zhàn)。 它在許多國(guó)家設(shè)立辦事機(jī)構(gòu) ，其 國(guó)際合作 的重點(diǎn)領(lǐng) 域包括節(jié)能技術(shù) 、替代能源技術(shù) 、與環(huán)境相協(xié)調(diào) 的 煤炭利用技術(shù)、太陽(yáng)光伏發(fā)電技術(shù)等。 3 對(duì)我國(guó)的啟示 3 1 低 碳技 術(shù)創(chuàng) 新 為 實(shí)現(xiàn)低 碳 崛起之 必 需 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高能耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 ，大 力推進(jìn)節(jié)能減排 ，發(fā)展 以低能耗 、低排放 為標(biāo)志 的 低碳經(jīng)濟(jì) ，成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的共 同選擇 ，也 成為我 國(guó)的一個(gè)重要戰(zhàn)略發(fā)展方 向。近年來(lái) ，我 國(guó) 不斷完善 低碳 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的相關(guān) 政 策，先 后 出 臺(tái)了 中華人 民共和國(guó)節(jié)約能源法 、 能源中長(zhǎng)期發(fā)展 規(guī)劃綱要 ( 2 0 0 4 2 0 2 0 ) ( 草案 ) 、 中華人 民共和 國(guó)可再生能源法 、 可再生能源 中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃 、 關(guān)于加快發(fā)展循 環(huán)經(jīng)濟(jì) 的若干意見 、 節(jié) 能中長(zhǎng) 期專項(xiàng)規(guī)劃 、 關(guān) 于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定 、中國(guó) 應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案、 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技 專項(xiàng)行動(dòng)等法律法規(guī)。2 0 1 0年 1 O月，國(guó)家出臺(tái) 國(guó)務(wù)院關(guān) 于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè) 的決 定 ，重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、 生物 、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽 車等產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作 ，2 0 1 0年 7 月選定廣東 、遼 寧、湖北 、陜西、云南 5個(gè)省和天 津 、重慶 、深圳 、廈 門、杭州 、南 昌、貴陽(yáng) 、保定 8個(gè)市開展低碳試點(diǎn)工作 ，要求試點(diǎn) 地區(qū)培育壯大 節(jié)能環(huán)保 、新能源等戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè) 。此外 ，堅(jiān)持 不懈推動(dòng)節(jié)能減排 ，高度重視全球氣候變化 ，大力 發(fā)展可再生能源 ，取得 了明顯成效。然而，低碳經(jīng) 濟(jì)現(xiàn)有發(fā)展方式的局 限性 、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況 以及 資源 環(huán)境矛盾也越來(lái)越突 出。例如 ，2 0 0 9年 ，我 國(guó)生產(chǎn) 粗鋼 5 6 8億 噸，水泥 1 6 5億 噸，分別約 占世界總 產(chǎn)量的 4 3 和 5 2 ，絕大部分由本 國(guó)消費(fèi) ；一次能 源消耗達(dá) 3 1億 噸標(biāo) 準(zhǔn)煤 ，是世界 能源消費(fèi)總量 的 1 7 5 。而同期 我 國(guó)的 G D P只有 3 4萬(wàn)億元 ，約合 4 7萬(wàn)億 美元 ， 占世 界 G D P 5 4萬(wàn)億 美元 的 比重僅 8 7 。2 0 0 9年全 國(guó)單位 G D P能耗為 1 0 7 7噸標(biāo)準(zhǔn) 煤 萬(wàn)元 ，這一指標(biāo)是 2 0 0 7年 日本的 4 5倍 ，世界 平均水平的 2 6倍 。 低碳技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容和重要支 撐。溫家寶總理在 2 0 1 0年 3月的政府工作報(bào)告 中指 出，要大力開發(fā)低碳技術(shù) ，推廣高效節(jié)能技術(shù) ，積 極發(fā)展新能源和可再生能源。我 國(guó)發(fā)展低碳技術(shù)雖 然取得了一些成 績(jī) ，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相 比，還存 在相 當(dāng)?shù)牟罹唷＿@主要表現(xiàn)在 以下幾個(gè)方 面： ( 1 ) 創(chuàng)新能力不強(qiáng) ，關(guān) 鍵核心低碳技 術(shù)主要依賴進(jìn) 口。 先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)主要擁有在英美等發(fā)達(dá) 國(guó)家 的 企業(yè)和政府手 中。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署分析 ，目 前 中國(guó)約有 7 0 的節(jié) 能減 排 核心 技術(shù) 需 要進(jìn) 口。 ( 2 )研發(fā)投入不高?？萍纪度霃?qiáng)度小 ，而且覆蓋面 廣 ，在低碳技術(shù)領(lǐng)域安排 的項(xiàng) 目和投人則更少。財(cái) 政科技投人總量不足 ，企業(yè)科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 ，金 融機(jī)構(gòu)也很少有節(jié)能減排信貸專項(xiàng)。 ( 3 )激勵(lì)政策 有待完善。財(cái)政稅收激勵(lì)政 策等未能發(fā)揮應(yīng)有的作 用 ，支持方式和政策體系需要進(jìn)一步完善。 ( 4 )創(chuàng) 新人才不足。大多數(shù)科研人 才集 中在高校和科研單 位 ，真正在第一線從事低碳技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣的 科技人員十分有限 ，企業(yè) 高級(jí)管理 和技術(shù)創(chuàng)新人才 缺乏 ，精通外 語(yǔ)的 國(guó)際型低碳技術(shù)創(chuàng) 新人才 緊缺。 ( 5 )成果推廣速度不快。盡管我 國(guó)研發(fā)了一些低碳 技術(shù)及產(chǎn) 品，但 由于資金缺乏 、企業(yè) 積極性不 高、 項(xiàng) 目實(shí)施周期長(zhǎng)、節(jié)能減排市場(chǎng)不規(guī)范等原因 ，很 多節(jié)能改造和減排均在行政壓力下進(jìn)行 ，通過(guò)市場(chǎng) 手段 自主進(jìn)行節(jié)能減排還 比較少。此外 ，低碳技術(shù) 國(guó)際合作形式比較單一 ，國(guó)際化程度不高。 3 2關(guān)于促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的具體建議 根據(jù)世界低碳技術(shù)變化趨勢(shì)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 現(xiàn)狀、能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)傳統(tǒng)，制定適合我國(guó)國(guó)情的 低碳技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。 目前 ，我國(guó)清潔能源技術(shù) 的大 規(guī)模商業(yè)化運(yùn)用 尚需較長(zhǎng)時(shí) 間，化石燃料將在很長(zhǎng) 一 段時(shí)間內(nèi)將是主要 能源 ，而且能源效率遠(yuǎn)低 于世 界水平 。因此我國(guó)應(yīng)優(yōu)先開發(fā) 和選擇潔凈煤、天然 氣 、可再生能源和新 能源技術(shù) ，重視可再生能源 中 賴流濱等 ：低碳技術(shù)創(chuàng)新的 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 及肩 示 5 的風(fēng)能 、太 陽(yáng)能和生物質(zhì) 能的開發(fā)和推廣利用 ，研 究和探索 C C S技術(shù) ，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)體系的系統(tǒng)化 布 局和創(chuàng)新能力建設(shè) ，制定 中長(zhǎng)期低碳技術(shù) 發(fā)展路線 圖和實(shí) 施 策略 。 深入研究低碳技術(shù)創(chuàng)新政策工具 的傳遞機(jī)制 與 實(shí)際績(jī)效 ，建立適應(yīng)中國(guó)實(shí) 際的低碳技術(shù)創(chuàng)新政策 體系。技術(shù)推動(dòng)政策的目的在于降低企業(yè)創(chuàng)新成本 ， 提高創(chuàng)新收益 ，包括稅收抵免、示范項(xiàng) 目投資 、知 識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 、政府采購(gòu)等。同時(shí) ，在不 同生命周期 階段選擇不 同的低 碳技術(shù)激勵(lì) 政策。在研發(fā) 階段 ， 通過(guò)資金支持、提供技術(shù)平 臺(tái)等鼓勵(lì)社會(huì)研發(fā)力量 參與技術(shù)研發(fā) ，政府直接投資前期 投資大、研發(fā)周 期長(zhǎng)的大型研究項(xiàng) 目；試點(diǎn)推廣 階段 ，引導(dǎo)新技術(shù) 盡快推廣到應(yīng)用市場(chǎng) ，鼓勵(lì)企業(yè)投資新技術(shù)的商業(yè) 化運(yùn)用和開拓應(yīng)用市場(chǎng) ，對(duì)企業(yè)的應(yīng)用投資進(jìn)行稅 收 、土地等政策優(yōu)惠，鼓勵(lì) 企業(yè)建設(shè)示 范工程 ，通 過(guò)投資補(bǔ)貼 、消費(fèi)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)新 技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò) 大。產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段 ，不斷完善公平 市場(chǎng)秩序 ，積 極開闊國(guó)際渠道 ，幫助企業(yè)參與國(guó)際新 能源產(chǎn)業(yè) 與 低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。 不斷增加資金 投入，建立 以政府 投入 為引 導(dǎo)、 企業(yè)投入為主體 、社會(huì)投入為補(bǔ)充 的多渠道 、多層 次低碳技術(shù)創(chuàng)新投入 體系。建立相對(duì)穩(wěn)定 的政府 投 入渠道，效仿 “ 碳基金”模式設(shè)立低碳技術(shù)研 發(fā)專 項(xiàng)基金 、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓 引導(dǎo)資金、低碳技術(shù)應(yīng)用 與 推廣專項(xiàng)基金等，不斷加大公共財(cái)政投入力度，增 加資金來(lái) 源渠道。適當(dāng)加大技術(shù)創(chuàng)新投入在新 能源 開發(fā) 、節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)專項(xiàng)資金 中的 比例。提供持續(xù) 的資金支持和保障 ，建立 由政府和 產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合運(yùn)作 的國(guó)家級(jí)低碳產(chǎn)業(yè)研發(fā) 中心，建立 低碳技術(shù)研究聯(lián)盟 。落實(shí)信貸優(yōu)惠 、政府采購(gòu) 、直 接補(bǔ)貼等政策，帶動(dòng)和吸引社會(huì)各類資金投人低碳 技術(shù)研發(fā)工作 。將 科技 風(fēng)險(xiǎn)投資 引入低碳領(lǐng)域 ，充 分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新 主體 的作用 ，引導(dǎo)企業(yè)加 大對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)投人。積極利用外國(guó)政府貸款、 國(guó)際金融 組織貸款支持開展低碳 領(lǐng)域 的科 學(xué)研究 、 技術(shù)開發(fā)和項(xiàng) 目建設(shè)。不斷完善資金運(yùn)行機(jī)制 ，提 高低碳技術(shù)資金使用效率。 深化國(guó)際合作 ，提高技術(shù) 吸