四川丘陵縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題與對策研究--以四川省羅江縣為例.pdf

管理觀察 Management Observer 總第 585 期 第 22 期 2015 年 8 月 上旬出版 44 基金項目： 本文為四川省社會科學重點研究基地四川縣域經(jīng)濟發(fā)展研究中心 2 0 1 4 年度重點項目“新型城鎮(zhèn)化背景下四川丘陵 地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究以羅江縣為例”的階段性成果 項目編號：X Y Z X 1 4 0 6 . 作者簡介：蘇烈翠（1 9 8 0 - ），女，職稱：助理研究員，研究方向：公共管理 . 縣域經(jīng)濟是指以行政縣為區(qū)域范圍，以縣一級獨立 財政為標志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地、 不同層次經(jīng)濟元素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)形成的經(jīng)濟系統(tǒng)。 縣域經(jīng)濟是社會經(jīng)濟功能比較完整的綜合性經(jīng)濟單元， 也是我國國民經(jīng)濟體系中一個重要的關(guān)鍵性層次。四川 是我國的人口大省、資源大省，而四川丘陵縣域經(jīng)濟又 是四川經(jīng)濟總量的重要組成部分，丘陵縣域經(jīng)濟發(fā)展水 平的高低，直接影響到四川多點多極支撐的戰(zhàn)略部署， 因此，研究經(jīng)濟“新常態(tài)”下對四川丘陵縣域經(jīng)濟發(fā)展， 意義重大。 一、對當前中國經(jīng)濟“新常態(tài)”的認識 近年來，我國經(jīng)濟一直在全力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)， 從中央到地方都做出了巨大的努力，回顧 2003 至 2014 年經(jīng)濟增長的主要數(shù)據(jù)（2003 年至 2007 年經(jīng)濟年均增 長 11.6%、2008 年至 2011 年年均增長 9.6%、2012 年至 2013 年都是增長 7.7%；2014 年 1-9 月份增長 7.4%）， 我們可以看出經(jīng)濟發(fā)展的速度放緩，更加注重質(zhì)量和效 益。新常態(tài)下，經(jīng)濟增速從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變， 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從相對不均衡到優(yōu)化再到平衡轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長 的動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，宏觀政 策從粗放刺激、大水漫灌向定向調(diào)控、精準滴灌轉(zhuǎn)變。 縣域經(jīng)濟發(fā)展，要深刻認識新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)， 積極抓住新常態(tài)下的新機遇，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中尋找 發(fā)展平衡點、選準改革突破口、牢牢把握主動權(quán)，把壓 力變成動力，化挑戰(zhàn)為機遇，在新的起點上實現(xiàn)縣域經(jīng) 濟持續(xù)健康發(fā)展。 二、研究地區(qū)縣域經(jīng)濟情況 四川地處中國西部，是西南、西北和中部地區(qū)的重 要結(jié)合部，是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞 南亞東南亞的重要交匯點和交通走廊。轄區(qū)面積 48.6 萬 平方公里， 居中國第5位， 是我國的資源大省、 人口大省、 經(jīng)濟大省。 就縣域而言，四川省現(xiàn)有 135 個縣、市，轄區(qū) 面 積 44.9 萬 平 方 公 里， 占 四 川 省 的 92.4%，2013 年 GDP13963.0 億元，占四川省經(jīng)濟總量的 53.2%。其中， 56 個縣市 GDP 總量過 100 億元，比 2012 年增加 6 個； 21 個縣市 GDP 總量超過 200 億元，比 2012 年增加 4 個； 超過 300 億元的有 4 個縣市 1。 四川丘陵縣、市 43 個，主要分布在四川盆地東部， 轄區(qū)面積約為全省的 1/5。集中了全省約 38% 的人口， 2012 年經(jīng)濟總量占全省經(jīng)濟總量的 26.6%，占縣域經(jīng)濟 總量的 49%2。 羅江縣是成都平原北部邊緣的丘陵縣，隸屬四川省 德陽市，西晉曾設(shè)為萬安縣，距今已有 1700 多年歷史； 四川丘陵縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題與對策研究 以四川省羅江縣為例 蘇烈翠 （四川工業(yè)科技學院，四川 成都 6 1 0 0 0 0 ） 摘要：縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基石。本文以經(jīng)濟“新常態(tài)” 下四川丘陵縣域經(jīng)濟發(fā)展問題為研究對象，介紹了四川丘陵縣域經(jīng)濟發(fā)展情況，分析了區(qū)域內(nèi)縣域經(jīng)濟 發(fā)展存在的問題， 以羅江縣為例進行了縣域經(jīng)濟發(fā)展對策研究， 最后提出四川丘陵縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策。 關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟 四川丘陵 發(fā)展研究 國家治理與政府效能 45 唐天寶元年，改名羅江。幾經(jīng)興廢，1959 年并入德陽市， 1996 年 8 月經(jīng)國務(wù)院批準復(fù)縣。羅江縣轄區(qū)面積 447.88 平方公里， 總?cè)丝?5.06萬人， 其中， 非農(nóng)業(yè)人口57428人， 農(nóng)業(yè)人口 193181 人，占總?cè)丝诘?77%。轄 10 個鎮(zhèn)，108 個行政村 18 個社區(qū)。羅江山川秀美，氣候宜人。年平均 氣溫 16，年均降雨量 910 毫米，屬亞熱帶濕潤型氣候， 是全國首批生態(tài)示范縣 3。 三、四川丘陵縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題 （一）資源匱乏 土地肥沃，耕地匱乏。丘陵縣域大部分地方年降水 量少于盆周山區(qū)和川西平原區(qū)，冬干夏雨、雨熱同期。 土質(zhì)為紫色土和黃壤，肥力較高，但丘陵地形致使人均 可耕種面積低于平原地區(qū)。 植被茂盛、礦產(chǎn)貧瘠。由于丘陵縣域氣候終年較溫 暖濕潤，故植被茂盛，農(nóng)作物品種較豐富，產(chǎn)出較高， 但礦產(chǎn)資源貧瘠。 （二）經(jīng)濟總量較大，但人均水平低 2012 年經(jīng)濟總量占縣域經(jīng)濟總量近一半。盡管經(jīng)濟 總量較大，但由于人口數(shù)量較大 ( 占全省人口的 38%)， 丘陵縣域人均經(jīng)濟水平偏低，人均財力、投資、消費水 平則更為低下。 （三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理 丘陵縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征與分布的情況是第一產(chǎn)業(yè)比 重大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征突出，工 業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。多數(shù)縣 域還處于農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣的水平上。 （四）區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡 丘陵縣域幅員面積較大，有的靠近平原，有的靠近 山區(qū)，有的靠近大中城市和經(jīng)濟發(fā)展中心，有的又靠近 貧困山區(qū)。這樣的分布，造成丘陵縣域內(nèi)發(fā)展極不平衡。 2013 年，簡陽市 GDP 總量超過 300 億元，而羅江縣僅 為 75.48 億元，差距在 4 倍以上。 （五）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善 丘陵縣域由于經(jīng)濟規(guī)模不大、發(fā)展水平較低、經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)落后等因素的影響，財政實力不強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件比較薄 弱，水利設(shè)施不足，抗災(zāi)能力缺乏，區(qū)域內(nèi)交通運輸、郵電 通訊、能源保障等方面遠遠低于川西平原區(qū)的發(fā)展水平。 （六）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后 受經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，區(qū)域內(nèi)主要 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，近年來，大量的勞動力涌入經(jīng)濟發(fā) 達地區(qū)務(wù)工，縣域內(nèi)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村建設(shè)落后于平原 縣域。羅江縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?77%，城鎮(zhèn)化 水平較低。 四、羅江縣域經(jīng)濟發(fā)展對策研究 羅江縣是四川丘陵小縣， 經(jīng)濟總量低、 財政收入少、 農(nóng)業(yè)人口多，城鎮(zhèn)化水平低，但地處成德綿經(jīng)濟帶，交 通便利。近年來，采取了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極措施， 取得一定的成效。 （一）打造一城四區(qū)，構(gòu)建縣域發(fā)展新格局 打造成德綿區(qū)域中心縣城。 堅持產(chǎn)中有城、 城中有產(chǎn)， 打造功能更加完美、環(huán)境更加優(yōu)美、服務(wù)更加和美的宜 居宜商宜業(yè)新城。啟動高鐵新區(qū)城市綜合體、天臺湖片 區(qū)城市綜合體建設(shè)，實施保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造， 打造歷史文化特色商業(yè)新區(qū)。啟動“一江三河八岸”景 觀廊道工程，塑造城市新風貌。 打造新興工業(yè)聚集區(qū)。堅持科學規(guī)劃，適度超前， 新建園區(qū)道路 8.5 公里，安置房 348 套，強化水、電、氣、 通訊等要素保障，完善園區(qū)配套設(shè)施。加快聯(lián)盛紙業(yè)、 清華同方等重大項目建設(shè)。 打造特色文化旅游區(qū)。突出山地運動休閑主題，發(fā) 揮特色文化和自然生態(tài)優(yōu)勢， 打造西部知名旅游目的地、 特色文化旅游區(qū)。推進白馬關(guān)景區(qū)創(chuàng)建 4A 級景區(qū)，創(chuàng)建 省級旅游標準化示范縣，提升旅游服務(wù)水平。 打造高等職業(yè)教育改革發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展高等 職業(yè)教育，增強城市“智力”，提升競爭“軟實力”。 全力支持四川工業(yè)科技學院、通用電子科技學校等院校 發(fā)展，積極引進高校辦學。 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效 為核心，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。 鞏固提升西蜀柚鄉(xiāng)、貴妃棗、翠冠梨等 8 大特色農(nóng)業(yè)萬 畝產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建“三品一標”，打響“羅江產(chǎn)”農(nóng)業(yè)品牌。 （二）創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破 加強政策引導(dǎo)和支撐，鼓勵市場主體創(chuàng)新搞活， 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。大力實施 “2144”工程，突出四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力引進實施一批 重大工業(yè)項目， 積極破解中小企業(yè)融資難題， 探索發(fā)展 “家 庭農(nóng)場”，抓好農(nóng)超、農(nóng)企對接，推進農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營， 大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。 國家治理與政府效能 46 （三）全域推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新突破 堅持全域統(tǒng)籌理念，先行先試，探索創(chuàng)新，力爭統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)示范區(qū)走在全省前列。加快構(gòu)建“1+3+30”的現(xiàn) 代城鎮(zhèn)體系，加快形成各鎮(zhèn)差異化發(fā)展、錯位競爭的生 動局面。 （四）縱深推進改革開放新突破 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，招大引強，大力引進一批投資大、 產(chǎn)業(yè)新、就業(yè)和稅收貢獻能力強的大項目、好項目，力 爭在引進國內(nèi) 500 強和行業(yè) 200 強企業(yè)上取得新突破。 抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革，深化戶籍制度、農(nóng)村土地和房 屋確權(quán)等改革。抓好事業(yè)單位分類改革，扎實推進科教 文衛(wèi)等行業(yè)改革，鼓勵和支持社會力量興辦社會事業(yè)。 （五）協(xié)調(diào)推進文化繁榮新突破 認真踐行社會主義核心價值觀， 深入開展 “中國夢” 主題教育，抓好群眾性精神文明創(chuàng)建。 （六）聯(lián)動推進社會治理新突破 堅持以人為本，實施“十大民生工程”，公共財政 投入向民生社會事業(yè)傾斜，努力讓發(fā)展成果更多更公平 惠及全民。 五、“新常態(tài)”下四川丘陵縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策 （一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，錯位優(yōu)勢發(fā)展 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。形成一縣一品、一鄉(xiāng)一品、 區(qū)域特色鮮明的特色農(nóng)業(yè)。圍繞區(qū)域內(nèi)糧食、生豬、水 果、 蔬菜、 中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)品， 大力發(fā)展精、 深加工， 延長產(chǎn)業(yè)鏈， 提高附加值。 強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營， 推廣 “龍 頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，積極發(fā)展特色效 益農(nóng)業(yè)，突出綠色、生態(tài)、安全，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌， 著力提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。 大力實施工業(yè)強縣富縣。 依托五大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展定位， 大力融入以點極為核心的區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。以區(qū)位 優(yōu)勢為依托， 圍繞中心城市發(fā)展需要， 打造配套產(chǎn)業(yè)集群。 以資源優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展精深加工，避免簡單地賣 資源。以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)， 促進農(nóng)民工就地就近就業(yè)增收。把園區(qū)作為縣域工業(yè)發(fā) 展的主要載體，提高投資強度，推進產(chǎn)業(yè)集中集群集約 發(fā)展。 積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、 會展、家庭服務(wù)、文化教育、物業(yè)管理等新興服務(wù)業(yè)。 大力實施商貿(mào)旺縣戰(zhàn)略，在城鎮(zhèn)抓好文化娛樂、商貿(mào)網(wǎng) 點、專業(yè)市場等行業(yè)，在鎮(zhèn)村抓好超市、托幼、養(yǎng)老、 醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)等發(fā)展。打造具有本地特色的餐飲、 文化、休閑服務(wù)業(yè)，打造大香格里拉、大九寨、大峨眉、 大成都等旅游品牌，推動鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平和整體品質(zhì) 提檔升級。 （二）提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平 加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)進程，構(gòu)建以縣城為中心、小城 鎮(zhèn)為骨干、新農(nóng)村綜合體和農(nóng)民集中居住區(qū)為基礎(chǔ)的“圈 層梯次”結(jié)構(gòu)型城鎮(zhèn)體系，著力提高城鎮(zhèn)承載能力。 全面推行流動人口居住證制度，建立健全戶籍與居 住證、流動人口與居住證相互補充、有效銜接的實有人 口管理制度。引導(dǎo)和促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城 鎮(zhèn)落戶，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 因地制宜發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。認真實施“百鎮(zhèn)建設(shè)行 動”，突出地域、民族和歷史文化特色，完善功能、提 升品位，建設(shè)一批宜居宜業(yè)的新型小城鎮(zhèn)和富有活力的 經(jīng)濟強鎮(zhèn)。推進舊城危舊房和棚戶區(qū)、農(nóng)村危舊房改造。 結(jié)合“千村建設(shè)試點行動”，實現(xiàn)業(yè)興、家富、人和、 村美的幸福美麗新村。 （三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善縣域發(fā)展條件 積極利用省政府加快實施丘陵重大交通、能源、水 利、市政、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施項目的機會，圍繞五大 經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃，實施縣域內(nèi)高速公路、高鐵、國省干 道、農(nóng)村公路、汽車站場和水運等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 結(jié)合丘陵縣域特點， 因地制宜， 改舊房、 建新房， 改舊院、 建新村，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造特色 鮮明、風貌優(yōu)美、宜居宜游的村落村寨。 （四）改革創(chuàng)新，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力 深化農(nóng)村改革，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，構(gòu)建 以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng) 關(guān)系。 簡政放權(quán)，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效能。 利用好“擴權(quán)強縣”改革試點，吸納更多人口、擴大縣 域管理權(quán)限，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。 深化財稅體制改革。推進縣域金融服務(wù)創(chuàng)新，深化 農(nóng)村信用社改革，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織， 重視運用保險資金，積極開展涉農(nóng)、巨災(zāi)、大病等保險 試點，多渠道解決資金缺乏問題。 大力發(fā)展民營經(jīng)濟，引導(dǎo)和鼓勵民間資本進入基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)、 金融服務(wù)和教育文化、 醫(yī)療衛(wèi)生、 養(yǎng)老健康等領(lǐng)域， 拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。 國家治理與政府效能 47 在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，四川丘陵縣域經(jīng)濟要拿出有 效的措施適應(yīng)“新常態(tài)”，進一步把思想和行動統(tǒng)一到 中央、 省市對經(jīng)濟形勢的分析判斷和各項決策部署上來， 積極主動作為，狠抓工作落實，以深化改革為動力，著 力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式， 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 強化創(chuàng)新驅(qū)動， 推進新型工業(yè)化、 信息化、 城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展， 在新的起點上，努力構(gòu)筑縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下的 新優(yōu)勢。 參考文獻： 1 四川省統(tǒng)計局 .2013 年四川縣域經(jīng)濟發(fā)展情況 Z.2014. 2 四川省人民政府 . 關(guān)于推進平原地區(qū)丘陵地區(qū)盆周山區(qū)民 族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見Z.川辦發(fā)201375號， 2013. 成某項具體的任務(wù)。 第三需勤于觀察，積極參與。管理者在組織管理 里面獲得的經(jīng)驗知識是有別于理論的。領(lǐng)導(dǎo)抱著參與 的心態(tài)參加組織活動，能夠提升自己和下屬的榮譽感 和自信心，不僅能讓自己的管理能力、統(tǒng)籌能力、交 際能力和思考能力得到提升，還可以極大提高組織效 率。在組織內(nèi)部，會有不少優(yōu)秀的人才涌現(xiàn)出來，需 要領(lǐng)導(dǎo)去發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。這樣以點帶面，能夠增強組織 的影響力，推動組織內(nèi)部文化和制度不斷完善，進而 促進組織的大力發(fā)展。 時代在不斷進步，領(lǐng)導(dǎo)模式也應(yīng)該與時俱進。知識 經(jīng)濟發(fā)展的特點推動了領(lǐng)導(dǎo)模式的改變。工業(yè)時代的背 景決定了垂直型的管理模式，發(fā)展到知識經(jīng)濟時代，凸 顯出參與式領(lǐng)導(dǎo)模式才是現(xiàn)代社會最適用的領(lǐng)導(dǎo)模式。 傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)模式盡管在一些領(lǐng)域還實際存在，但在將來 新型的領(lǐng)導(dǎo)模式即量子物理視覺下的參與式領(lǐng)導(dǎo)模式將 更為受歡迎。隨著社會的進步，管理理論的推陳出新， 參與式領(lǐng)導(dǎo)模式是未來的發(fā)展趨勢?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模式仍在 不斷向前發(fā)展，相信隨著社會科學和自然科學理論的不 斷完善，與領(lǐng)導(dǎo)學相關(guān)的理論與模式也將日益豐富，從 而指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)者取得更加驕人的業(yè)績。 參考文獻： 1 劉源俊 . 量子物理名詞的商榷 . 物理與工程，201，6（3）. 2 陳軍 . 經(jīng)典物理和量子物理的一些區(qū)別 . 科技信息， 2013，22（6）. 3