混合所有制與國企混改.ppt

混合所有制與國企混改,付戰(zhàn)超,2018年10月,CONTENT,一、關于所有制,生產關系的構成,生產資料所有制是整個生產關系的核心和基礎，決定了生產的目的，也決定了勞動和分配中人與人之間的經濟關系。,所有制問題是人類生產和社會活動的基石，決定了社會的性質。,共產主義運動的基本問題是所有制問題。 共產主義革命是同傳統(tǒng)的所有制關系實行最徹底的決裂。,恩格斯：社會革命雖然是政治行動，但歸根到底是為了改變生產資料所有制。迄今的一切革命，實質都是為了爭奪或改變生產資料所有制。,二、關于混合所有制,同任何理論的形成一樣，混合所有制經濟理論，無論是在中國還是在西方資本主義國家，都是在實踐中不斷探索形成的一種重要的經濟理論。,自由經濟理論是西方工業(yè)革命后，最主要的經濟理論。 最著名代表是亞當斯密的國富論。,國富論發(fā)表于1776年，被譽為“第一部系統(tǒng)的偉大的經濟學著作” “西方經濟學圣經”。亞當斯密被譽為“現(xiàn)代經濟學之父” 。,亞當斯密國富論奠定了資本主義自由經濟的理論基礎。他認為，市場就像一只無形的手，可以把需求和供給有效的銜接起來，只有自由、充分競爭，才能促進經濟繁榮。,理論缺陷： 不完全信息條件下，企業(yè)經濟行為帶有明顯的盲目性。市場經濟中信息經常失靈，主要是房地產、股票等市場經常出現(xiàn)泡沫。馬克思論斷資本主義周期性經濟危機不可避免，就是因為信息失靈而導致“無形之手”失效。,完全自由的經濟思想經過實踐檢驗不是萬能的，一次經濟危機就會使全球經濟倒退幾十年。,凱恩斯，現(xiàn)代西方經濟學最有影響的經濟學家之一。他創(chuàng)立的宏觀經濟學與弗洛伊德精神分析法、愛因斯坦相對論并稱為二十世紀人類知識界的三大革命。,主要觀點 主張政府干預經濟的運行，實行相機抉擇的財政政策。核心內容就是國家干預經濟。,理論缺陷 政府干預經濟效率低而且滯后，經濟依然不活躍，上世紀70年代前后全球經濟出現(xiàn)滯脹。,薩繆爾森，第一個獲得諾貝爾經濟學獎的美國人。,主要觀點 經濟應該是以私人經濟為基礎，要有國家干預，有效形式就是混合所有制經濟。,這一理論，在西方國家被普遍實踐和應用，是當今比較先進的經濟理論。,2008年金融危機，世界經濟總體還在緩慢增長，沒有形成全球性經濟浩劫，原因除了各國政府協(xié)調經濟的統(tǒng)一性比以往高以外，還得益于混合所有制經濟的體制力量。,三、混合所有制在中國,回顧歷史，看混合所有制在我國的發(fā)展歷程,混合所有制在我國發(fā)展的三個階段,第一階段19491978,提出多種社會經濟成分并存的構想，但發(fā)展十分緩慢,建國之初，中國共產黨和民主黨派曾聯(lián)合提出新中國多種經濟成分并存的構想，認為“國營經濟、合作社經濟、個體經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟，是構成新中國經濟的幾種主要形式?！?民營經濟，集體經濟、民族資本主義甚至于個體經濟，充分發(fā)展。后來由于“左”的思想影響，在完成社會主義改造之后，成為單一的國有計劃經濟。,回顧歷史，看混合所有制在我國的發(fā)展歷程,混合所有制在我國發(fā)展的三個階段,第二階段19782013,混合所有制經濟概念逐步提出，但沒有實際落地,1992年，黨的十四大提出，要建立社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用。社會主義市場經濟體制打破了計劃經濟，市場經濟的效率和活力、社會生產力都獲得極大提高。,1997年，黨的十五大提出“以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”的基本經濟制度，并提出混合所有制經濟概念。 這一概念在黨的十八屆三中全會前，僅在理論界，實際操作并沒有落地，發(fā)展非常緩慢。,回顧歷史，看混合所有制在我國的發(fā)展歷程,混合所有制在我國發(fā)展的三個階段,第三階段2013年以來,混合所有制經濟在中國大地叫響并蓬勃發(fā)展,2013年，黨的十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定第一次比較完整的提出和闡明“積極發(fā)展混合所有制經濟”命題。,國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式。,混合所有制經濟概念和內涵界定非常清楚，是不同所有制即國有資本、集體資本和非公有制資本之間的合作。,回顧歷史，看混合所有制在我國的發(fā)展歷程,2017年，黨的十九大報告提出： 深化國企改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。,混合所有制是新階段中國國企改革的“重頭戲”，而且從更大范圍看，將成為整個所有制結構性改革的新趨勢。,深化國企改革，重要路徑就是發(fā)展混合所有制經濟，目標是通過發(fā)展混合所有制經濟來培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。,回顧歷史，看混合所有制在我國的發(fā)展歷程,2017年中央經濟工作會后，混合所有制改革試點范圍進一步擴大。,要著眼于放大國有資本功能，推進國有企業(yè)混合所有制改革，在電力，石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域擴大改革試點范圍。 2017年12月20日中央經濟工作會,中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！ 2018年4月10日博鰲亞洲論壇演講,國民經濟所有行業(yè)，不僅向國內民資開放，也可能向外資加大開放。目前，銀行、券商等金融領域已向外資開放。,四、混合所有制發(fā)展的復雜性、曲折性,混合所有制經濟在中國發(fā)展步履維艱。,據統(tǒng)計，中國鐵路行業(yè)，目前民營資本進入只占2.2%。,混合所有制發(fā)展緩慢的原因之一,思想認識不到位,表現(xiàn)一：概念不清，把混合所有制等同于股權多元化或股份制。,股權多元化并不一定是混合所有制，但混合所有制一定是股權多元化。,表現(xiàn)二：與民企合作，國企管理者存在思想顧慮。,兩個擔憂：一個是擔憂被問責國有資產流失，一個是擔憂被推測利益輸送或交換。,表現(xiàn)三：在對待合作企業(yè)的控股權上存在著“控股情結”。,國企角度，搞混改要放大國有資本功能，必須控股或合并報表，以免企業(yè)失控、業(yè)績下滑，造成國有資本被架空。,民企角度，搞混改不控股可能導致利益受損，甚至喪失經營管理話語權。,混合所有制發(fā)展緩慢的原因之二,既得利益 集團阻礙,既得利益是指既有傳統(tǒng)經濟條件下形成和固化的利益，也有在新舊體制轉換之時新產生的利益和固化下來的利益集團。,既得利益者放棄利益極為不易。 1、高壟斷行業(yè)，資源性、市場性、政策性壟斷等等。央企改革里面中石化、中國聯(lián)通混改推進不如人意。 2、具有壟斷技術優(yōu)勢的高新技術民企，國企交叉持股滲入艱難。如阿里、騰訊等。,壟斷是產生于自由競爭而又反過來扼殺自由競爭的怪胎，雖然是政府和消費者人人喊打的魔鬼，但也是每個企業(yè)夢寐以求的精靈。,既有利益格局的調整，必須依賴剛性的制度化安排，比如增資擴股以及定向增發(fā)的政策規(guī)制。,混合所有制發(fā)展緩慢的原因之三,體制機制缺失,混合所有制經濟的靈魂在于“兩只手”的嫁接和聯(lián)動，產生無可比擬的體制優(yōu)勢。,研究發(fā)現(xiàn)，很多混合所有制經濟僅是產權的混合，而沒有與之相適應的制度建設。雖然產權多元化了，但運營管理依然是一元化主導。,發(fā)展混合所有制關鍵是要“混得適度”,在“相對控股”“第一大股東”“三分之一多數(shù)”等基本前提下，探索股權結構多元化。,既不能一股獨大，讓所有者缺位，也不能股權過于分散，否則就會“三個和尚沒水吃”，股東無法統(tǒng)一意見或不會真正關心公司發(fā)展，使得公司權利被內部人控制。,混合所有制改革的關鍵性難點是持股比例及股權結構安排。,由于歷史原因，黃陵煤化工實際由民營主導運營。,新型能源剛完成混改，運營管理依然是國企主導。,以上企業(yè)案例，表面看產權混合了，但管理并沒有完全融合，時常伴隨理念和文化沖突，沒有建立起投資者權利平等、董事會治理規(guī)范、企業(yè)家能力提升、信息披露充分的管理體制和運行機制。制度優(yōu)勢發(fā)揮不出來，“鯰魚效應”體現(xiàn)不出來，使混合經濟的效率和效益大打折扣，制約了混合經濟的發(fā)展。,國企改革的本質是制度改革,混合所有制是重要制度形式，國企混改必須遵循公司治理的基本規(guī)范。,目前，混改有政策，公司治理有準則，關鍵是不變形不走樣的規(guī)范落地。,五、混合所有制經濟前景光明,01,02,03,混合所有制經濟發(fā)展道路曲折，但發(fā)展前景光明。它是潮流性的、方向性的。任何改革只要發(fā)軔，一定會朝著愈發(fā)公平合理的方向推進。,民營經濟資產運營效率高,民營經濟管理體制、運行機制靈活，對技術創(chuàng)新、市場感知和風險防控靈敏。,民營經濟充滿活力，創(chuàng)造的稅收占50%，創(chuàng)造的GDP占60%，對新增就業(yè)崗位貢獻達90%。,陜焦公司與黑貓焦化2012年主要財務指標對比,陜焦公司與黑貓焦化2012年主要人均指標對比,中國混合所有制經濟的空間巨大,有人估計，我國國有總資產800萬億左右，其中存量資產多數(shù)掌握在國有手里。,大規(guī)模的存量資產推進混改，引入民營和外資活水，全球資本為我們所用，中國經濟增長將突飛猛進。,世界經濟發(fā)展大勢需要混合所有制經濟,經濟全球化是潮流，無人可以抗拒。,勞動分工精細，生產組織全球化。未來產品和服務是個性化、差異化發(fā)展。,建立多層次的混合所有制經濟結構，適應生產全球化、分工精細化、產品多樣化、需求多元化的發(fā)展大勢。,混合所有制經濟符合全球經濟發(fā)展大勢，符合中國國企改革方向，是當前國家政策的著力點。作為國有企業(yè)的領導干部，必須順應潮流，給予關注和跟蹤。,六、中國建材混改案例分析,要積極推進集團層面股權多元化，推動混合所有制改革。,國家把混合所有制經濟改革的重點放在了大的集團層面。比如，中國建材。,中國建材混改案例分析,中國建材處于充分競爭行業(yè)，水泥、玻璃等產品嚴重過剩、布局分散、惡性競爭、效益低下。,在“多、散、亂”的市場倒逼下，中國建材走出了一條與市場資源聯(lián)合、與社會資本混合的“央企市營”路子。,中國建材“三層混合”模式,第一層：上市公司層面，中國建材股份等公司吸納大量社會資本；,第二層：平臺公司層面，把民營企業(yè)的部分股權提上來交叉持股,第三層：業(yè)務公司層面，給原所有者留30%左右的股權,三層混合，既保證了集團在戰(zhàn)略決策、固定資產與股權投資等層面的絕對控股，也提高了子公司在精細化管理、技術改造等環(huán)節(jié)的積極性。更重要的是，將市場機制真正引入到央企內部，提升了企業(yè)競爭力。,“正三七”指的是中國建材集團持有上市公司30%以上的股份，作為第一大股東進行相對控股。,“倒三七”指的是中國建材集團的上市公司采取“倒三七”的股權結構，即約70%的股份由上市公司持有，給其他投資者或民企創(chuàng)業(yè)者保留約30%的股份。,中國建材“正三七”“倒三七”多元化股權結構,混改十年，中國建材實現(xiàn)跨越式發(fā)展，收入、利潤雙雙增長100倍，年復合增長率超過40%，凈資產回報率連年超過15%，國有資產保值增值率連年超過110%。,中國建材混改成效,中國建材混合所有制企業(yè)數(shù)量