低效林整改工作意見-工作安排意見

1 / 5 低效林整改工作意見 /工作安排意見 各街道辦事處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位，駐區(qū)垂直管理有關(guān)單位： 為適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，全力爭創(chuàng)全國生態(tài)區(qū)，加快“ 森林 ” 和綠網(wǎng)建設(shè)步伐，提高我區(qū)林分質(zhì)量，培育優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)和高效的森林資源，更好地服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)就低效林改造工作提出如下意見。 一、充分認(rèn)識低效林改造工作的重要性和緊迫性 低效林改造是森林資源培育的重要內(nèi)容，是改善林分結(jié)構(gòu)、優(yōu)化森林質(zhì)量的一項常規(guī)性措施，是提高林地產(chǎn)出水平、增加林業(yè) 經(jīng)濟(jì)效益和確保林農(nóng)增收的有效手段。我區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積萬畝，由于人為及自然災(zāi)害等因素影響，導(dǎo)致樹種結(jié)構(gòu)不合理、林分質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益低，全區(qū)林分平均蓄積量和生長量僅為立方米 /畝和立方米 /畝，林地生產(chǎn)力較低，制約了我區(qū)林業(yè)又好又快發(fā)展。在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，加快推進(jìn)低效林改造工作，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是創(chuàng)建全國生態(tài)區(qū)的必然選擇，對促進(jìn)林農(nóng)增收、林區(qū)發(fā)展和鞏固集體林權(quán)制度改革成果具有十分重要的意義。 二、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以培育優(yōu)質(zhì)高效林分為宗旨，以現(xiàn)有有2 / 5 林地為基礎(chǔ)，以改善森林結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能為前提，以科技支撐為手段，通過科學(xué)規(guī)劃，有計劃、有步驟地開展低效林改造和森林資源培育，全力推進(jìn) “ 生態(tài) ” 創(chuàng)建，不斷深化我區(qū)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和 “ 森林 ” 建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn) “ 兩高一優(yōu) ” 的目標(biāo)，促進(jìn)林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)農(nóng)民增收。 三、基本原則 堅持遵循自然規(guī)律，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的原則。低效林改造要遵循自然規(guī)律，堅持 “ 適地適樹 ” 原則，改善林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量和效益，嚴(yán)禁破壞生態(tài)系統(tǒng)。 堅持形成健康 森林，生態(tài)正向演替的原則。低效林改造后，形成健康森林，生態(tài)呈正向演替，不能因改造使森林衰敗或生態(tài)功能退化。 堅持近自然經(jīng)營，梯次改造的原則。按照近自然經(jīng)營理論進(jìn)行低效林改造，先伐除急需更改的樹種，待林分生長穩(wěn)定后，再伐除應(yīng)該更改的樹種，形成梯次改造。 堅持因地制宜，封山育林與補(bǔ)植、更新等相結(jié)合的原則。根據(jù)不同的低效林采取不同的改造措施，封山育林、補(bǔ)植、更新、撫育等措施相結(jié)合。 四、實(shí)施范圍、改造對象及技術(shù)規(guī)程 實(shí)施范圍。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合改造條件的有林地、灌木林地、疏林 地等地類，皆納入低效林改造范圍。自然保護(hù)區(qū)3 / 5 林地不得納入改造范圍。 改造對象。林地生產(chǎn)力明顯低于所在立地條件水平，單位面積林木生長較慢、產(chǎn)量較低的林分，以及因人為因素的直接作用或自然因素誘導(dǎo)作用的影響，林分質(zhì)量不高的低價值有林地、灌木林地、疏林地等。 技術(shù)規(guī)程。低效林的改造要求由區(qū)農(nóng)林局根據(jù)我區(qū)森林資源調(diào)查成果和林業(yè)生產(chǎn)水平實(shí)際，參照國家林業(yè)局發(fā)布的低效林改造技術(shù)規(guī)程及省林業(yè)廳相關(guān)規(guī)定制定具體標(biāo)準(zhǔn)。 五、工作流程 低效林改造工作應(yīng)遵循相關(guān)林業(yè)政策，并在以下流程的控制下進(jìn)行： 1.林權(quán)所有者提出低效林改造申請； 2.各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審核同意后，確定低效林改造地塊，報區(qū)低效林改造領(lǐng)導(dǎo)小組審核； 3.區(qū)低效林領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員進(jìn)行調(diào)查評價； 4.符合條件的低效林改造項目，由丙級以上綠化造林設(shè)計資質(zhì)單位進(jìn)行作業(yè)設(shè)計； 5.行政村進(jìn)行采伐前公示； 6.區(qū)農(nóng)林局進(jìn)行林木采伐審批； 7.具備營造林工程資質(zhì)單位進(jìn)行改造施工的同時，由丙級以上綠化造林設(shè)計資質(zhì)單位實(shí)施監(jiān)理 ； 4 / 5 8.改造結(jié)束后，由區(qū)低效林改造領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收。 六、相關(guān)要求 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證低效林改造工作的順利開展，成立區(qū)低效林改造領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全區(qū)低效林改造工作，定期制定工作目標(biāo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理低效林改造規(guī)劃設(shè)計及監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，落實(shí)人員，明確責(zé)任。 落實(shí)資金保障。低效林改造費(fèi)用為 8000-10000 元 /畝，經(jīng)費(fèi)以區(qū)財政補(bǔ)助為主，由低效林改造所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用管理。 尊重林權(quán)所有者意愿。凡納入低效林改造的林地 ，須由林權(quán)所有者提出申請。其中經(jīng)過林權(quán)制度改革分包到戶的林地，須經(jīng)林權(quán)人的同意方可進(jìn)行改造；屬于集體經(jīng)營的林地，須按相關(guān)規(guī)定，經(jīng)集體民主決策同意后方可進(jìn)行改造。權(quán)屬不清或有爭議的林地不得進(jìn)行改造。 明確改造措施。認(rèn)真分析林分低質(zhì)低效的原因，確定改造對象、改造方式、樹種選擇、配置模式，切實(shí)落實(shí)低效林改造相關(guān)技術(shù)措施。低效林改造不得改變原有林分和林地用途，改造后的區(qū)塊必須符合原有林種體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 嚴(yán)格采伐和更新管理。低效林改造涉及采伐林木的嚴(yán)格實(shí)行憑證采伐制度，并納入年度森林采伐限額。區(qū)農(nóng) 林局要5 / 5 在省下達(dá)的年度森林采伐限額中優(yōu)先安排低效林改造所需要的指標(biāo)，并專項用于低效林改造。禁止借機(jī)采伐正常林分的林木和列入國家和省保護(hù)名錄的樹種。要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計開展更新造林和經(jīng)營管護(hù)工作，認(rèn)真抓好種苗、林地清理、整地、栽植、撫育和管護(hù)等改造更新環(huán)節(jié)的質(zhì)量，確保在改造采伐第二年內(nèi)完成更新造林。 強(qiáng)化監(jiān)督意識。低效林改造一定要堅持規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)施工、全程監(jiān)理、聯(lián)合驗(yàn)收以強(qiáng)化全過程的監(jiān)督和管理，全面提高低效林改造項目的實(shí)