建設(shè)監(jiān)理概論.ppt

第一章 建設(shè)工程監(jiān)理概述 1 建設(shè)監(jiān)理的基本概念 一、監(jiān)理的基本概念 一個執(zhí)行機構(gòu)，依據(jù)一定的準(zhǔn)則對某一行為主體進行監(jiān)督、控制和評價，通過組織、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)幫助行為主體準(zhǔn)確、完整地實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。 二、建設(shè)監(jiān)理的起源 第一階段 總營造師階段 16世紀(jì)以前 總營造師負(fù)責(zé)設(shè)計、采購、雇傭工匠、組織施工。 第二階段 設(shè)計與施工分離 建設(shè)監(jiān)理萌芽 16世紀(jì)以后 這一階段的監(jiān)理局限于施工過程的質(zhì)檢和計算工程量。 第三階段 實行總包制 監(jiān)理的內(nèi)容得到進一步擴充 英國在1830年以法律形式頒布總承包制度，導(dǎo)致招標(biāo)制度出現(xiàn)，促進監(jiān)理制度發(fā)展。這一階段的監(jiān)理工作：招標(biāo)、計算標(biāo)底、工程控制和合同管理。 第四階段 可行性研究用于建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)監(jiān)理貫穿于建設(shè)活動的全過程。 二戰(zhàn)以后，1950年代末1960年代初，由于項目風(fēng)險大，迫使業(yè)主重視可行性研究。 第五階段 建設(shè)監(jiān)理向程序化法律化方向發(fā)展 第六階段 建設(shè)監(jiān)理國際化 1980年代以后、發(fā)展中國家,三、我國建設(shè)監(jiān)理制的發(fā)展 1 、我國工程建設(shè)監(jiān)督方式演進的三個階段 第一階段：（19491979 ） 政府部門單向的行政監(jiān)督和施工單位的自我監(jiān)督;高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟，不承認(rèn)建筑產(chǎn)品是商品，認(rèn)為是單純的消費行為；被動接受任務(wù)，相互間無利業(yè)沖突，工程費用實報實銷，不計盈虧。 問題：主要在質(zhì)量上，其次在進度。 19531957（一五）： 各部門成立工程局，承擔(dān)各主管部門所管理的工程（156項重點工程），常因質(zhì)量檢驗爭執(zhí)造成施工中斷。 19581962 （二五） 由乙方獨立的質(zhì)檢機構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量管理；以快速施工為綱，造成第一次質(zhì)量事故高潮。 19621965 （調(diào)整、鞏固、充實、提高） 主管：技術(shù)監(jiān)督、管理文件，加強全過程監(jiān)督；誰施工誰負(fù)責(zé)，自檢、互檢、交叉檢驗。 宏觀控制：建筑工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn) 質(zhì)量的好壞還是掌握在施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)手里。 19671976文革期間 第二次質(zhì)量事故高潮 19771979 基本建設(shè)質(zhì)量管理的若干規(guī)定 強調(diào)三牢四嚴(yán),政府主管部門進行定期的監(jiān)督抽查。,第二階段：1980年代 政府的質(zhì)檢站與企業(yè)的自我質(zhì)檢相互形成質(zhì)檢體系。 1983年：成立了質(zhì)檢站 、 開始實行招標(biāo)制度 、 施工單位向獨立的商品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變、明確的經(jīng)濟活動 、 強調(diào)經(jīng)濟效益 、 取締無證施工。 第三階段：1980年代中后期 建設(shè)監(jiān)理開始萌芽與發(fā)展（魯布革） 2、建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的三個階段 1988-1993年為試點階段 1993年-1995年為穩(wěn)定發(fā)展階段 1996年至今為全面推行階段,四、建設(shè)工程監(jiān)理的概念 1、概念 是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位（業(yè)主）的委托和授權(quán)依 據(jù)國家批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和建設(shè)監(jiān)理合同及其他 工程建設(shè)合同，承擔(dān)其項目管理工作，并代表業(yè)主對承建單位的建設(shè)行為進行監(jiān) 控的專業(yè)化服務(wù)活動 2、從以下幾個方面理解 （1）建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理企業(yè) 監(jiān)理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，具有監(jiān)理資質(zhì)證書的依法從事建設(shè)工 程監(jiān)理業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟組織。實行監(jiān)理監(jiān)理的建設(shè)工程，由業(yè)主委托具有相應(yīng)資 質(zhì)條件的監(jiān)理企業(yè)實施監(jiān)理。只有監(jiān)理企業(yè)才能按照獨立自主的原則，以“公正 的第三方”的身份開展監(jiān)理業(yè)務(wù),（2）建設(shè)工程監(jiān)理的實施需要業(yè)主的委托和授權(quán)業(yè)主也即建設(shè)單位或項目法人，是委托監(jiān)理的一方。,(3)建設(shè)工程監(jiān)理工作有明確的依據(jù) 有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。 法律是由全國人大及常委會制定的。行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的。如建筑工程質(zhì)量管理條理。部門規(guī)章是由建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的。如工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定,工程建設(shè)文件。包括國家批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目可行性研究報告、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準(zhǔn)的設(shè)計文件、施工許可證等。,建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)合同,二、建設(shè)工程監(jiān)理的范圍 （1）國家重點建設(shè)工程 （2）大中型公用事業(yè)工程。指項目總投資在3000萬元以上的工程項目，包括供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游、商業(yè)等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；其他公用事業(yè)項目。 （3）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程。建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程必須實行監(jiān)理 （4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程 （5）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。指項目總投資額在3000萬元以上，關(guān)系社會公共利益、公共安全的能源、交通運輸、信息、水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及學(xué)校、影劇院、體育館等項目,五、建設(shè)監(jiān)理與工程項目 1、項目的含義與分類 項目的含義： 在一定約束條件下，具有特定的明確目標(biāo)的一次性事業(yè)。 2、項目的分類 狹義：工程項目 廣義：還有工業(yè)生產(chǎn)項目、科研項目 3 、工程項目的條件、特征與建設(shè)監(jiān)理 項目的一次性 生產(chǎn)過程的單件性帶來風(fēng)險性 有明確的項目建設(shè)目標(biāo) 功能性目標(biāo)和控制性目標(biāo) 沒有明確目標(biāo)的項目無法監(jiān)理 要有明確的工程量 項目的組成部分及各部分的聯(lián)系必須明確 4、項目的建設(shè)程序 流域規(guī)劃階段項目建議書階段可行性研究階段、項目評估（投資估算）(可行性研究報告)設(shè)計階段:初步設(shè)計（概算,列入年度計劃) ;技術(shù)設(shè)計(修正概算);施工圖設(shè)計（施工圖預(yù)算）施工準(zhǔn)備階段(施工招標(biāo))施工階段竣工驗收階段（竣工決算）生產(chǎn)準(zhǔn)備階段后評估 實施階段從初步設(shè)計開始直到竣工驗收交付使用。,三、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 1、服務(wù)性 服務(wù)性是建設(shè)工程監(jiān)理的根本屬性。服務(wù)性主要 體現(xiàn)在它的業(yè)務(wù)性質(zhì)方面，建設(shè)工程監(jiān)理主要是運用規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)的手段，控制建設(shè)工程項目的投資、進度和質(zhì)量，協(xié)助業(yè)主在計劃的項目目標(biāo)內(nèi)將工程項目建成投入使用。,2、獨立性 建設(shè)工程監(jiān)理的獨立性，是公正性的基礎(chǔ)和前提，工程監(jiān)理企業(yè)如果沒有獨立性、公正性便無從談起。 3、公正性 以事實為依據(jù)，以有關(guān)法律和為準(zhǔn)，站在第三方立場上，公正的處理爭端，既要維護業(yè)主的合法權(quán)益，又不能損害和侵犯承建單位的合法權(quán)益,4、科學(xué)性 建設(shè)工程監(jiān)理是為業(yè)主提供的一種高智能的技術(shù)服務(wù)，這就要求從事建設(shè)監(jiān)理活動應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)的準(zhǔn)則,四、建設(shè)工程監(jiān)理的中心任務(wù) 就是有效地控制建設(shè)項目的目標(biāo)。也即控制工程項目投資、進度和質(zhì)量目標(biāo),五、建設(shè)工程監(jiān)理的方法 目標(biāo)規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理、合同管理,（一）目標(biāo)規(guī)劃 內(nèi)容包括： （1）正確地確定投資、進度、質(zhì)量目標(biāo)或?qū)σ殉醪酱_定的目標(biāo)進行論證 （2）按照目標(biāo)控制的需要將各目標(biāo)進行分解，使每個目標(biāo)都形成一個即能分解又能綜合地滿足控制要求的目標(biāo)劃分系統(tǒng)，以便實施控制。 （3）把工程項目實施過程、目標(biāo)和活動編制成計劃，用動態(tài)的計劃系統(tǒng)來協(xié)調(diào)和規(guī)范工程項目的實施，為實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)構(gòu)筑一座橋梁，使工程建設(shè)項目協(xié)調(diào)有序地達到預(yù)期目標(biāo)。 （4）對計劃目標(biāo)的實現(xiàn)進行風(fēng)險分析和管理，以便采取針對性的有效措施實施主動控制 （5）制定各工程項目目標(biāo)的綜合控制措施，確保工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)。,（二）動態(tài)控制 動態(tài)控制是一個不斷反復(fù)中進行完善的過程，是開展建設(shè)工程監(jiān)理活動時采用的基本方法，它貫穿于工程項目的整個監(jiān)理過程。,（三）組織協(xié)調(diào) 包括兩個方面 1、工程項目監(jiān)理組織內(nèi)部人與人、機構(gòu)與機構(gòu)之間的協(xié)調(diào) 2、建設(shè)工程監(jiān)理組織與其他工程建設(shè)相關(guān)組織之間的協(xié)調(diào)。,（四）信息管理 監(jiān)理工程師對所需要的工程建設(shè)信息進行收集、整理、處理、存儲、傳遞、應(yīng)用等一系列工作，稱為信息管理,（五）合同管理 工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師應(yīng)著重做好以下幾方面的工作： （1）合同分析 （2）建立合同目錄、編碼和檔案 （3）合同履行的監(jiān)督、檢查。 （4）索賠,第三節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理制及相關(guān)建設(shè)工程管理制度,一、建設(shè)工程管理制度 要按照社會主義市場經(jīng)濟原則和現(xiàn)代企業(yè)制度進行工程管理，實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制 二、建設(shè)工程監(jiān)理制 （一）建設(shè)工程監(jiān)理的準(zhǔn)則 “守法、誠信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則,（二）建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容 控制工程項目建設(shè)投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量；進行工程建設(shè)合同管理和信息管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位的工作關(guān)系。 （三）建設(shè)工程建設(shè)的實施 1、業(yè)主委托監(jiān)理的方式 直接指名委托和競爭擇優(yōu)委托 2、簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同 3、組建項目監(jiān)理組織,4、建設(shè)工程監(jiān)理程序 項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按下列程序開展建設(shè)工程監(jiān)理工程 （1）總監(jiān)理工程師主持、安排有關(guān)專業(yè)監(jiān)理工程師編寫監(jiān)理規(guī)劃。 （2）在監(jiān)理規(guī)劃的基礎(chǔ)上由專業(yè)監(jiān)理工程師編寫監(jiān)理細(xì)則。 （3）依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，規(guī)范化地開展工作。 （4）工程達到竣工條件后，總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師進行竣工預(yù)驗收，并簽署工程總結(jié)。 （5）監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向業(yè)主提交工程項目監(jiān)理檔案資料并做出監(jiān)理工作總結(jié)。 5、工程監(jiān)理企業(yè)與工程建設(shè)有關(guān)各方的關(guān)系 （四）工程監(jiān)理企業(yè)實行資質(zhì)審批制度（祥見第三章） （五）監(jiān)理工程師實行資格考試和注冊制度,三、項目法人責(zé)任制 （一）項目法人責(zé)任制與建設(shè)工程監(jiān)理制的關(guān)系 項目法人責(zé)任制是實行建設(shè)工程監(jiān)理的必要條件，建設(shè)工程監(jiān)理制是實行項目法人責(zé)任制的基本保障。 （二）項目法人責(zé)任制 即項目法人集責(zé)權(quán)、利、利于一體，他們既是投資者，又是投資使用者和投資償還者，并對工程項目實行全過程負(fù)責(zé)。 1、項目法人 2、項目法人的設(shè)立 3、組織形式 4、職責(zé) （1）建設(shè)項目董事會職權(quán)。（1-8） （2）總經(jīng)理職權(quán)（1-14）,四、工程招標(biāo)投標(biāo)制 （一）必須招標(biāo)的范圍 （二）招標(biāo)的方式 （1）公開招標(biāo) （2）邀請招標(biāo) （三）招標(biāo)程序 招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、決標(biāo)成交階段 1、招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作內(nèi)容 主要包括：選擇招標(biāo)方式；選擇招標(biāo)代理機構(gòu)或辦理招標(biāo)備案；編制招標(biāo)有關(guān)文件等。 2、招標(biāo)投標(biāo)階段的主要工作內(nèi)容 主要包括：發(fā)布招標(biāo)廣告；對投標(biāo)人進行資格預(yù)審；組織投標(biāo)人現(xiàn)場勘察；解答投標(biāo)人的疑問；投標(biāo)人編制投標(biāo)文件；投標(biāo)文件傳送與簽收 3、決標(biāo)成交階段的主要工作內(nèi)容 開標(biāo)、評標(biāo)；定標(biāo)；發(fā)中標(biāo)通知書；雙方訂立書面合同；投標(biāo)人向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。,（四）追究違反招標(biāo)投標(biāo)法行為的法律責(zé)任 判定招標(biāo)無效，責(zé)令改正后重新招標(biāo)；對單位負(fù)責(zé)人或其他直接責(zé)任人或其他直接責(zé)任者給予行政或紀(jì)律處分；沒收非法所得并處以罰金，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 五、合同管理制 合同管理制的基本內(nèi)容是：工程項目建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購和建設(shè)工程依法訂立合同，各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款,第四節(jié) 我國的建設(shè)程序及建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢,一、建設(shè)程序 1、基本概念 是指一項工程建設(shè)項目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后次序的法則，是工程建設(shè)項目科學(xué)決策和順利進行的重要保證。,提出項目建議書,編制可行性研究報告,根據(jù)咨詢評估情況對建設(shè)項目進行決策,根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告編制設(shè)計文件,初步設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后，做好施工前的各項準(zhǔn)備工作,組織施工，并根據(jù)施工進度做好生產(chǎn)或動工前的準(zhǔn)備工作,項目按照批準(zhǔn)的設(shè)計內(nèi)容建成，經(jīng)投料試車驗收合格后正式投產(chǎn)交付使用,生產(chǎn)運營一段時間，進行項目后評估,2、建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容（了解） 3、建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系 （1）建設(shè)程序為建設(shè)監(jiān)理提出了規(guī)范化的建設(shè)行為標(biāo)準(zhǔn)。 （2）建設(shè)程序為建設(shè)工程監(jiān)理提出了具體的任務(wù)和服務(wù)內(nèi)容。 （3）建設(shè)程序明確了工程監(jiān)理企業(yè)在工程項目建設(shè)中的重要作用。 （4）堅持建設(shè)程序是監(jiān)理人員的基本職業(yè)準(zhǔn)則。