政治其它相關(guān)論文-領(lǐng)導(dǎo)越軌的中外比較.doc

政治其它相關(guān)論文-領(lǐng)導(dǎo)越軌的中外比較摘要領(lǐng)導(dǎo)越軌是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要問(wèn)題，比較中西領(lǐng)導(dǎo)越軌的差異對(duì)推進(jìn)我國(guó)政治體制改革具有重要的意義。文章從監(jiān)督機(jī)制、越軌根源、越軌的表現(xiàn)形式、領(lǐng)導(dǎo)越軌與不同歷史時(shí)期的關(guān)系等四個(gè)方面對(duì)中西領(lǐng)導(dǎo)越軌問(wèn)題作了探討，并提出了針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)治理領(lǐng)導(dǎo)越軌問(wèn)題的幾點(diǎn)啟示。關(guān)鍵詞領(lǐng)導(dǎo)越軌；中外比較；啟示越軌是一個(gè)既古老又現(xiàn)代的社會(huì)問(wèn)題。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，越軌指包括違反法律、規(guī)章制度、道德規(guī)范以及社會(huì)習(xí)俗等在內(nèi)的所有行為。而領(lǐng)導(dǎo)越軌則是指領(lǐng)導(dǎo)者違背黨紀(jì)國(guó)法、違背政策和規(guī)章制度以及背離社會(huì)道德規(guī)范的行為。領(lǐng)導(dǎo)越軌問(wèn)題是由權(quán)力本身帶來(lái)的，在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)普遍現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)越軌不外乎與“錢”和“權(quán)”有關(guān)，不管制度規(guī)范如何細(xì)密、監(jiān)督機(jī)制如何完善，都不可能從根本上杜絕領(lǐng)導(dǎo)越軌行為的發(fā)生，在這一點(diǎn)上，中外有相似之處。著名思想家孟德斯鳩明確提出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條亙古不易的經(jīng)驗(yàn)?！币?yàn)楣矙?quán)力主要是進(jìn)行“社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配”，它所從事的分配工作關(guān)系到人們的切身利益，掌握公共權(quán)力的人比別人有更多的機(jī)會(huì)來(lái)獲得這些有價(jià)值的事物或資源，因此，公共權(quán)力容易使掌握這種權(quán)力的人越軌。但是，領(lǐng)導(dǎo)越軌行為的發(fā)生都是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化基礎(chǔ)上形成的。由于中西方在文化背景、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸方面的差異，決定了中西領(lǐng)導(dǎo)越軌具有不同的形態(tài)和特點(diǎn)及不同的治理方式。深入比較兩者之間的差異，對(duì)于如何有效地治理越軌行為、健全和完善領(lǐng)導(dǎo)者的行為規(guī)范、推進(jìn)行政體制改革，具有十分重要的借鑒意義。一、強(qiáng)與弱：中西監(jiān)督力度不同領(lǐng)導(dǎo)越軌行為的發(fā)生往往是由于權(quán)力尚未受到有效節(jié)制，所以對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制就成為了約束領(lǐng)導(dǎo)越軌的重要措施。中外監(jiān)督機(jī)制不同，監(jiān)督力度也有差異。從監(jiān)督機(jī)制上看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展，西方逐漸形成了全面、完整的監(jiān)督機(jī)制，主要有以下幾種方式：(1)法律監(jiān)督，即完備的法制建設(shè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督基本形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。(2)社會(huì)輿論監(jiān)督，主要包括群眾監(jiān)督、非政府組織監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。(3)在野黨監(jiān)督，即在野黨爭(zhēng)奪權(quán)力，客觀上給在職的領(lǐng)導(dǎo)者形成了巨大的壓力，起到了強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。而我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制主要由下列幾部分組成：政黨監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政府自身的行政監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和司法監(jiān)督。其中最重要的是人民群眾的監(jiān)督，這是社會(huì)主義國(guó)家本質(zhì)的體現(xiàn)，也是國(guó)家整個(gè)監(jiān)督制度的基礎(chǔ)。從監(jiān)督力度上看，西方社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的監(jiān)督力度比我國(guó)要強(qiáng)。西方社會(huì)是一種“團(tuán)體格局”，而團(tuán)體是超于個(gè)人的“實(shí)在”。其表現(xiàn)在宗教上就是“萬(wàn)有神”的觀念，每個(gè)人在神面前是平等的，神對(duì)每個(gè)人都是公平的；上帝即是象征團(tuán)體的無(wú)形實(shí)在，執(zhí)行團(tuán)體權(quán)力的官吏是他在人間的代理，且僅僅是代理而非團(tuán)體力量本身。在這種團(tuán)體格局中，權(quán)利觀念非常重要，因此，團(tuán)體為了保障個(gè)人的權(quán)利，防止代理人濫用權(quán)力，制定了憲法，法律面前人人平等。而且，西方社會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展，社會(huì)各階級(jí)的組織化程度較高，各利益群體之間已經(jīng)形成制度化的互相制約關(guān)系，參與政治生活的意識(shí)強(qiáng)，形成了對(duì)濫用權(quán)力行為的壓力環(huán)境，使領(lǐng)導(dǎo)者的越軌行為在一定程度上受到牽制。而我國(guó)是一種“差序格局”，即這種格局是由“一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”；社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成是以個(gè)人為中心向四面輻射的，缺少一個(gè)超越個(gè)人之上的“團(tuán)體”；社會(huì)組織化程度相對(duì)較低，公民社會(huì)極其孱弱，人們對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心。現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了很大的變化，但這種家族傳統(tǒng)下形成的“事不管己，高高掛起”的思維依然存在，政治參與度不高，使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督缺乏一個(gè)民眾的壓力環(huán)境。另外，不少地方還存在著不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象。二、性善與性惡：中西領(lǐng)導(dǎo)越軌的根源不同雖然越軌的原因主要與錢、權(quán)相關(guān)，但在中國(guó)還有一個(gè)重要的根源，那就是倫理親情。中西倫理思想傳統(tǒng)不同，則由倫理觀念帶來(lái)的越軌行為也不同。中國(guó)人向來(lái)信奉“人之初，性本善”。由于傳統(tǒng)對(duì)人性的認(rèn)識(shí)是道德人假設(shè)，所以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體倫理建設(shè)的期望值非常高，一直沒(méi)有道德立法這樣的制度性約束。這樣，一旦發(fā)生道德失范，人們就認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生了道德問(wèn)題，于是便想方設(shè)法通過(guò)各種途徑來(lái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的道德修養(yǎng)，力圖通過(guò)道德原則和道德規(guī)范的教育來(lái)提高領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)體道德，以規(guī)范和調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)者的越軌行為。這種軟約束的力量畢竟是有限的，其對(duì)越軌行為的控制也往往趨于弱化。此外，中國(guó)是一種“倫理本位”的社會(huì)。在強(qiáng)大的家族傳統(tǒng)和倫理關(guān)系交織的網(wǎng)絡(luò)之中，領(lǐng)導(dǎo)者往往因?yàn)閭惱黻P(guān)系產(chǎn)生各種越軌行為，如裙帶關(guān)系、拉幫結(jié)派、結(jié)黨營(yíng)私等；再由倫理、親情擴(kuò)大到小團(tuán)體、小集體，導(dǎo)致“窩案”、“串案”、以單位名義從事腐敗犯罪等群體越軌的行為。因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)政治文化的影響，“拉關(guān)系”、“走后門”等做法在現(xiàn)今仍然有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，出于人情關(guān)系考慮而發(fā)生的越軌行為依然很多，而且這種越軌行為沒(méi)有明顯地違反有關(guān)的法律規(guī)定，在打法律的擦邊球，也容易得到人們的寬容，得不到足夠的重視。西方文化傳統(tǒng)中對(duì)人性的認(rèn)識(shí)基本上是性惡論的。亞當(dāng)斯密在國(guó)富論中說(shuō)：“毫無(wú)疑問(wèn)，每個(gè)人生來(lái)首先和主要關(guān)心自己?！边@是從利己主義本性出發(fā)來(lái)論證“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的。亞里士多德也認(rèn)為人一半是野獸，一半是天使，主張“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人治”。西方普遍的“經(jīng)濟(jì)人”意識(shí)使人們對(duì)“人”始終保持一種合理的不信任，因此，人們對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的道德期望是冷靜和審慎的。此外，對(duì)人性的悲觀估計(jì)促使人們?nèi)ハ敕皆O(shè)法地完善各項(xiàng)制度，用制度來(lái)約束人們的行為，讓人們從善。西方各國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任的確立主要基于兩種因素：一是國(guó)家的整體利益；二是選區(qū)和選民的利益；而且，他們更關(guān)注如何兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)所作出的許諾，更重視維護(hù)支持他上臺(tái)的選區(qū)和選民的利益，并將此作為本屆政府的首要責(zé)任。相較之下，西方領(lǐng)導(dǎo)倫理關(guān)系的羈絆比較小，因倫理親情而導(dǎo)致的越軌行為也就比較少。三、清晰與模糊：中西領(lǐng)導(dǎo)越軌的表現(xiàn)形式不同在西方，公私分明使得領(lǐng)導(dǎo)越軌行為的界限非常清晰；而在中國(guó)因受傳統(tǒng)官本位思想的影響，許多領(lǐng)導(dǎo)的越軌行為很隱蔽，甚至對(duì)越軌行為集體無(wú)意識(shí)。近代西方社會(huì)治理和政府管理中實(shí)行的是公共行政，樹(shù)立的是公共權(quán)力觀。這種權(quán)利觀念是建立在私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，公域私域分開(kāi)，主張私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯；在此基礎(chǔ)上也奠定了公共權(quán)力(公權(quán))由個(gè)人的部分權(quán)力(私權(quán))轉(zhuǎn)讓而來(lái)、公權(quán)通過(guò)提供公共服務(wù)為私權(quán)服務(wù)的政治理念基礎(chǔ)；同時(shí)也奠定了(公共)權(quán)力來(lái)自于公民、服務(wù)于公民的公共權(quán)力的含義。在公共權(quán)力觀下，領(lǐng)導(dǎo)的職能定位是為公民社會(huì)提供公共服務(wù)。因此，西方?jīng)]有官本位的傳統(tǒng)，公私分明，官員們往往謹(jǐn)小慎微，克勤克儉，且為納稅人服務(wù)的思想在一定程度上也制約了領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)闄?quán)力和地位的改變而帶來(lái)的某些越軌行為。在中國(guó)，許多領(lǐng)導(dǎo)越軌行為非常隱蔽，甚至人們對(duì)此集體無(wú)意識(shí)，這主要是由三方面的原因造成的。首先，在中國(guó)公私之間的分界富有彈性。雖然早有大公無(wú)私、公而忘私的社會(huì)道德和行政倫理標(biāo)準(zhǔn)，但在君權(quán)神授和君主專制的傳統(tǒng)下，“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”，朕即國(guó)家，國(guó)家即朕，公即是私；順此下推，對(duì)官吏來(lái)說(shuō)，為公與為私也就是一致的。因此，他們可以為了小團(tuán)體的利益而損害國(guó)家、集體的利益，甚至“上有政策，下有對(duì)策”；這種公私間極具彈性的價(jià)值準(zhǔn)則也就使得許多領(lǐng)導(dǎo)的越軌行為得到了人們的默許，甚至是支持。其次，在差序格局所形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中沒(méi)有籠統(tǒng)的確定的道德觀念，一切都以差序人倫的不同而不同?！皭?ài)有差等，施由親施”，一人富貴，家族、親友與有榮焉，這是符合中國(guó)傳統(tǒng)的行政觀念的。所以，像裙帶關(guān)系、拉幫結(jié)派等越軌行為往往會(huì)得到一定程度的認(rèn)可。最后，特權(quán)觀念的影響。中國(guó)傳統(tǒng)的倫理政治觀強(qiáng)調(diào)入在社會(huì)中的等級(jí)，而且往往根據(jù)不同的官職將人劃分為不同的等級(jí)，官職越高則等級(jí)越高，享受的特權(quán)就越多，特權(quán)利益就越大。這種封建等級(jí)觀念依然殘留在許多人的頭腦中，領(lǐng)導(dǎo)者的特權(quán)是得到認(rèn)可的，人們對(duì)這類越軌行為往往熟視無(wú)睹。四、轉(zhuǎn)型期與穩(wěn)定期：中西領(lǐng)導(dǎo)越軌的程度不同領(lǐng)導(dǎo)越軌的程度與不同的歷史時(shí)期有關(guān)。中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，領(lǐng)導(dǎo)越軌的程度比較嚴(yán)重；而西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定期，因此程度相對(duì)較輕。中國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代化打破了傳統(tǒng)社會(huì)中原有的和諧狀態(tài)。傳統(tǒng)因素的解體速度與現(xiàn)代因素形成速度之間的差異或異步性會(huì)在社會(huì)生活中造成一系列的“社會(huì)控制的真空狀態(tài)”，導(dǎo)致了越軌行為的大量增加。尤其是隨著舊的價(jià)值和規(guī)范系統(tǒng)的失范，使相當(dāng)一部分社會(huì)成員無(wú)法依據(jù)文化中的價(jià)值系統(tǒng)建立自己的生活目標(biāo)，社會(huì)和文化對(duì)個(gè)人的行為也就失去了應(yīng)有的約束。處在這種轉(zhuǎn)型期的“真空”狀態(tài)下，制約領(lǐng)導(dǎo)越軌的許多相關(guān)措施和制度還不夠完善，存在許多沖突、矛盾以及漏洞，因此，領(lǐng)導(dǎo)越軌問(wèn)題相對(duì)比較嚴(yán)重。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)越軌程度要低于我國(guó)，因?yàn)榻?jīng)歷了幾百年的資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，西方國(guó)家積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成了一整套穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，制定了詳細(xì)、有效的防止和制約越軌行為的規(guī)章制度，雖然不足以完全消除越軌行為的發(fā)生，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)越軌行為形成了強(qiáng)有力的牽制作用，使得西方國(guó)家能夠把“筐里的壞桃子”不斷地扔出去。五、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)越軌的幾點(diǎn)啟示我們正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)越軌現(xiàn)象比較嚴(yán)重；相對(duì)而言，西方國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索和實(shí)踐，在制約領(lǐng)導(dǎo)越軌方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可資我們借鑒。但是，以下幾個(gè)問(wèn)題需要注意：1明確反對(duì)那種把領(lǐng)導(dǎo)越軌制約機(jī)制的有效性歸為制度原因?，F(xiàn)在有人認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行“一黨制”，因而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)越軌行為的制約軟弱無(wú)力；而西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行“多黨制”，民主化程度較高，因此領(lǐng)導(dǎo)越軌行為很少，這是一種片面的觀點(diǎn)。以腐敗為例，在日本受訪的人群中，有85的人認(rèn)為其國(guó)內(nèi)的腐敗非常嚴(yán)重；法國(guó)和德國(guó)都是實(shí)行多黨制，而擔(dān)心國(guó)內(nèi)政治腐敗的受訪者比例也高達(dá)50和43；就連一向聲稱自己是“民主政治楷?！钡拿绹?guó)，對(duì)其國(guó)內(nèi)政治腐敗也有46的人深感憂慮。由此看，經(jīng)濟(jì)、法律制度的發(fā)達(dá)并不能減少領(lǐng)導(dǎo)越軌行為的發(fā)生。所以，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)越軌問(wèn)題的治理不能糾纏在政治體制上，而是重點(diǎn)看相關(guān)的措施是否落實(shí)。2對(duì)國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的借鑒要根據(jù)我國(guó)的歷史傳統(tǒng)、文化背景、政治經(jīng)濟(jì)體制等有所取舍。在制約領(lǐng)導(dǎo)越軌的問(wèn)題上，有人存在一種片面的看法，即國(guó)外的制度措施比國(guó)內(nèi)的先進(jìn)，如美國(guó)的聯(lián)邦調(diào)查局、新加坡的高薪養(yǎng)廉等遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)、察機(jī)關(guān)、檢察院等體制設(shè)置要好。但是，這種觀點(diǎn)忽視了不同國(guó)家之間國(guó)情的差異，比如，新加坡法律懲治中的“連帶責(zé)任”制度令貪污者的上司與其一起還錢，行政上的上下級(jí)關(guān)系形成一種政治和經(jīng)濟(jì)利益上的連帶關(guān)系，這種“連坐”制度不僅會(huì)使“無(wú)辜”的上司受到牽連，而且極易形成利益團(tuán)體，導(dǎo)致集體越軌。因此，我們?cè)趹椭晤I(lǐng)導(dǎo)越軌的時(shí)候，應(yīng)該借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但必須是有選擇的。3越軌是對(duì)一定的社會(huì)規(guī)范的違背，而社會(huì)規(guī)范具有文化異質(zhì)性，也