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政治其它相關(guān)論文-訪波報告：波蘭制度轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的啟示在東歐各國中波蘭的經(jīng)濟一枝獨秀，近年來經(jīng)濟增長率達到6以上，不但高于其他東歐國家，而且在整個歐洲也屬罕見。華沙地處東歐與中歐中心的地理條件和波蘭穩(wěn)定的社會經(jīng)濟局勢，吸引著外國投資者紛至沓來，競相在華沙設(shè)立據(jù)點與分公司，僅1996年就吸收了外國直接投資25億美元，創(chuàng)歷史最高水平。由于外商激增，華沙的物業(yè)灸手可熱，房租暴漲，成為世界上十個最貴的城市之一。波蘭的這些經(jīng)濟表現(xiàn)受到了各國的普遍關(guān)注，英國的經(jīng)濟學(xué)人載文認為，波蘭將可能成為歐洲的“經(jīng)濟小龍”。波蘭經(jīng)驗對大部分還在轉(zhuǎn)軌中煎熬的東歐和原蘇聯(lián)各國無疑有重要的借鑒作用，對中國的制度轉(zhuǎn)型也有很大的啟發(fā)意義。筆者不久前在波蘭進行了幾個月的考察，現(xiàn)將波蘭的狀況和改革的經(jīng)驗作一概略的介紹。一、從波蘭的歷史背景看其制度轉(zhuǎn)型的條件1.波蘭雖然曾落入蘇聯(lián)的勢力范圍、但對蘇聯(lián)十分反感波蘭人民的歷史經(jīng)驗使他們在民族情感上對蘇聯(lián)有很大抵觸。波蘭歷史上遭到俄國和德國的侵略，十八世紀時甚至被俄國、德國和奧地利瓜分而一度亡國。第二次世界大戰(zhàn)期間，波蘭又再次在希特勒和斯大林的合謀下被瓜分。因此波蘭人對蘇聯(lián)和德國沒有好感。戰(zhàn)后不少波蘭人到德國去打工，也受到德國人的歧視。不過德國政府曾多次向波蘭等被它侵略過的國家道歉，而且確認了二戰(zhàn)后割讓給波蘭的領(lǐng)土，這些做法緩和了波蘭民眾對德國的反感。相對來說，波蘭人對蘇聯(lián)的反感更大，華沙大學(xué)所作的民意調(diào)查充分證明了這點。波蘭人民對蘇聯(lián)的強烈反感，是由歷史上波蘭經(jīng)歷過的一系列痛苦事件造成的。斯大林不僅在第二次世界大戰(zhàn)時對波蘭從背后插了一刀，利用德國進攻波蘭之機也占領(lǐng)了波蘭的部分領(lǐng)土，而且當波蘭軍隊撤退到蘇聯(lián)境內(nèi)時，還在蘇聯(lián)的卡汀地區(qū)殺害了26，000名已經(jīng)解除了武裝的波蘭軍官。（過去蘇聯(lián)政府一直矢口否認有過“卡汀事件”，直到1991年后戈爾巴喬夫和葉利欽才正式承認這一史實。）第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，斯大林又進一步將二戰(zhàn)中奪得的波蘭領(lǐng)土合法化；雖然他把一部分原來屬于德國的領(lǐng)土割給波蘭作為補償，但二戰(zhàn)后整個波蘭的領(lǐng)土比戰(zhàn)前還是縮小了。二戰(zhàn)后斯大林把社會主義制度強加給波蘭，使得波蘭的經(jīng)濟進一步落后于西方國家，所以波蘭人對此非常怨恨。2.波蘭的社會主義化不徹底、反而有利于現(xiàn)在的制度轉(zhuǎn)型雖然第二次世界大戰(zhàn)以后，蘇聯(lián)在波蘭扶植起一個共產(chǎn)黨政權(quán)，并強制地推行了社會主義化政策。但波蘭人民對社會主義制度和波蘭共產(chǎn)黨的認同程度并不高。波蘭流傳過的一則政治笑話就反映出這一點。這個政治笑話說，有三個東歐國家的共產(chǎn)黨員都因重病而垂危，一個是蘇聯(lián)人，一個是東德人，還有一個是波蘭人。臨死之前，人們問這三位共產(chǎn)黨員有什么遺言。蘇聯(lián)人說，請在我的遺體上覆蓋黨旗，這樣我就可以去見列寧；東德共產(chǎn)黨員說，請把資本論和我同葬，這樣我可以去見馬克思；而波蘭人則說，請開除我的黨籍，這樣我可以去見上帝?？梢哉f，在原東歐社會主義陣營中波蘭最有自己的特點。斯大林就曾講過，向波蘭人灌輸共產(chǎn)主義比給公牛套挽具還要困難。在波蘭共產(chǎn)黨統(tǒng)治時期，共產(chǎn)主義意識形態(tài)并未真正在波蘭人心中扎根，而天主教會卻一直在波蘭保持著巨大的影響。當時的波蘭政府官員中很多人加入共產(chǎn)黨，只不過是要利用黨籍作為向上爬的階梯，他們并未真正信仰過共產(chǎn)主義。后來，在“團結(jié)工會”運動蓬勃興起時，大批的共產(chǎn)黨員就加入了“團結(jié)工會”。與其他東歐共產(chǎn)黨國家相比，波蘭的共產(chǎn)黨政府相對來說是最寬容的，對意識形態(tài)的控制也比較寬松。當局允許波蘭的學(xué)者到西方旅行、交流，對社會科學(xué)的干預(yù)也比較少。所以，波蘭的大學(xué)中還保留了很多與西方一樣的社會科學(xué)學(xué)科，如現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)、社會心理學(xué)等，而這樣的學(xué)科在蘇聯(lián)和毛澤東時代的中國卻被廢除了。從七十年代起，蓋萊克（Gierek）政府就開始經(jīng)濟改革，到八十年代獨立工會崛起時，政府也采取了容忍和對話的態(tài)度。后來，獨立工會運動中的激進派堅持強硬路線，波蘭共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人雅魯澤爾斯基（Jaruzelski）宣布了軍管，但并沒有殺一個人，只是把“團結(jié)工會”的積極分子軟禁起來，兩年之后他就解除了軍管。在原東歐社會主義國家中，只有波蘭始終保持著規(guī)模可觀的私有經(jīng)濟。波蘭在五十年代曾試行過一段短暫的集體化運動，很快就以失敗而告終，此后私有的個體經(jīng)濟一直在農(nóng)業(yè)中占統(tǒng)治地位。波蘭人會做小生意在東歐也是有名的，1989年之前，他們就經(jīng)常在東、西方之間跑單幫、販賣商品贏利。這些市場經(jīng)濟的歷史背景給波蘭成功的改革提供了社會經(jīng)驗與管理基礎(chǔ)。相比之下，俄國則缺乏這些條件。俄國十月革命后，長達七十年的完全計劃經(jīng)濟扼殺了可以起替代、補充作用的市場經(jīng)濟的制度基礎(chǔ)；蘇聯(lián)二、三十年代強制推行農(nóng)業(yè)集體化運動時，又殺了大量的富農(nóng)，這些富農(nóng)其實是農(nóng)村中的經(jīng)營家和種田能手，沒有了這些人，蘇聯(lián)就缺乏恢復(fù)市場經(jīng)濟所必須的人力資源。因此，俄國的市場化改革就必然遭遇到波蘭所沒有的困難。比如，當俄國解散國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊后，很多分到地的農(nóng)民不知道如何獨立地種田。3.波蘭實現(xiàn)政治民主化后政局穩(wěn)定、社會和諧1989年，“團結(jié)工會”恢復(fù)了合法地位，瓦文薩作為“團結(jié)工會”的領(lǐng)袖，享有很高的威望，因此在1990年大選中被選為總統(tǒng)。由于波蘭共產(chǎn)黨政府過去的統(tǒng)治相對比較溫和，所以它下臺后群眾對波蘭共產(chǎn)黨的譴責也比較輕，因此波蘭共產(chǎn)黨的政客就不象齊奧塞斯庫、日夫科夫、昂納克那樣下場凄慘。下臺后的波蘭共產(chǎn)黨改組為“民主左翼聯(lián)盟”，聲稱自己也忠于改革目標，希望波蘭過渡到市場經(jīng)濟和民主政治。“民主左翼聯(lián)盟”在1993年的國會選舉中贏得大量選票，和農(nóng)民黨組成聯(lián)合政府而執(zhí)政。在1995年的總統(tǒng)選舉中，“民主左翼聯(lián)盟”的總統(tǒng)候選人科瓦謝聶夫斯基又擊敗了瓦文薩，成為新的總統(tǒng)。導(dǎo)致瓦文薩落選的第一個原因是，波蘭民眾認為他缺乏領(lǐng)導(dǎo)國家的能力，不懂經(jīng)濟；第二個原因是，“團結(jié)工會”政府在推行激進經(jīng)濟改革方案的過程中，與過去一向支持它的工人發(fā)生了摩擦，失去了一些工人的選票；第三個原因是，瓦文薩在競選辯論中發(fā)怒失態(tài)，有失總統(tǒng)風(fēng)度，對問題的回答也不清楚，在形象上失分。普通的波蘭民眾對共產(chǎn)黨很反感，所以“民主左翼聯(lián)盟”竭力劃清自己和過去的共產(chǎn)黨的界限，而“團結(jié)工會”派則不時指責他們是共產(chǎn)黨。1996年，“民主左翼聯(lián)盟”提名奧萊克塞為總理，“團結(jié)工會”派則在軍事法庭指控他曾在1982年為蘇聯(lián)作情報工作。雖然法庭認為證據(jù)不足，后來奧萊克塞也立刻辭職，但是“民主左翼聯(lián)盟”的形象還是在民眾中一落千丈。現(xiàn)在該黨的政策是力圖搞好經(jīng)濟，以贏得選民支持。波蘭歷史上素有民主傳統(tǒng)，人民的民主素養(yǎng)比較高。重建民主制度后，人民很快就適應(yīng)了，也愿意尊重和遵守民主制度的規(guī)范。由于二戰(zhàn)后大批波籍移民回歸波蘭，而德籍僑民離去，使得波蘭不再有少數(shù)民族，民族同一性很高，所以也不會在轉(zhuǎn)型期間因潛藏的民族矛盾而出現(xiàn)社會不穩(wěn)定。從總體上來講，波蘭完成政治民主化后，現(xiàn)在政局穩(wěn)定，社會和諧，這是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要條件。二、從“波蘭模式”看“休克療法”的成敗各國的經(jīng)濟學(xué)界對波蘭模式十分關(guān)心，因為波蘭是第一個采取“休克療法”（又稱“大爆炸”）來改革經(jīng)濟的原社會主義國家。1990年元旦伊始，波蘭政府以壯士斷腕的決心，接受了美國的以薩克斯教授為代表的學(xué)者的意見，由副總理、經(jīng)濟學(xué)家巴薩洛維茨制定方針，采取了經(jīng)濟改革的“休克療法”，價格改革一步到位（全面開放價格），開始了全面徹底經(jīng)濟改革的試驗。當時，波蘭的這一做法，在轉(zhuǎn)軌中的原社會主義國家里還是第一次，因此受到了全世界的注目。不久之后，捷克、俄國、烏克蘭等都相繼采取了類似的政策。用“休克療法”改革經(jīng)濟，效果究竟如何，理論上一直存在不少爭議，而各國實踐的結(jié)果也不盡一樣。1.波蘭的“休克療法”見效雖比預(yù)期的晚、但成果明顯“休克療法”確實在短期內(nèi)給波蘭經(jīng)濟帶來了巨大沖擊。實施改革的當年，國民生產(chǎn)總值下降了12，通貨膨脹率則高達600。薩克斯及波蘭的改革家原來估計，“休克”階段延續(xù)半年后經(jīng)濟就會復(fù)蘇，然而事實比原來估計的要糟得多，“休克”時期比原來預(yù)料的長，代價也比預(yù)料的大，通貨膨脹、失業(yè)、經(jīng)濟衰退的程度比原先的估計都要嚴重得多。改革后的第二年（1991年），波蘭的經(jīng)濟繼續(xù)惡化，不過經(jīng)濟萎縮的速度已放慢。兩年后，整個經(jīng)濟終于初露曙光。1992年波蘭的經(jīng)濟恢復(fù)了增長，通貨膨脹率也回落到45。此后情況不斷好轉(zhuǎn)，增長速度逐漸加快，通貨膨脹率不斷回落。1995年和1996年波蘭經(jīng)濟的增長率分別為7和6，通貨膨脹率則分別為28和20。1996年波蘭的生產(chǎn)水平已超過了改革前的最高水平，這在東歐國家中還是首例。改革八年之后的今天，波蘭的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。政府除了對房租、醫(yī)療等費用還略有控制外，其它價格已經(jīng)全部放開。私有化也快速進展，國民生產(chǎn)總值中私有經(jīng)濟的份額從1990年的28上升到1995年的58。改革前在首都華沙，除了市中心以外，看不到多少商業(yè)氣氛，僅有的幾個國營商店里柜臺上也空空蕩蕩?，F(xiàn)在，街上遍布個體商攤和小店，商品供應(yīng)充沛。每逢假日，百貨公司里和商攤周圍人潮洶涌，顧客多為本國人，也有一些外國來的采購者，市場一片興旺。2.從兩個波蘭人的生活狀況來看波蘭改革的結(jié)果下面介紹筆者在波蘭認識的兩位波蘭人的簡單生活狀況，這是轉(zhuǎn)型中的波蘭社會的一個剪影。沙爾伏夫斯基是改革中的幸運者，27歲的華沙人，兩年前從華沙經(jīng)濟學(xué)院畢業(yè)，由于管理人才緊俏，很快就在德國投資的羅茲沃句銀行財務(wù)處找到工作，月工資收入1100美元，其妻在一個外資公司工作，夫婦的收入總共有2000多美元，還擁有一套單元住房，他們的生活是很寬裕的。布洛維茨的生活狀況就正好相反。他現(xiàn)在60多歲，原在華沙南面的克拉可夫市圖書館工作，已經(jīng)退休。他受過良好的大學(xué)教育，英文、拉丁文都不錯。他換過腎，不能太累，只能偶爾幫政府作點翻譯、賺點外快。他的病休工資及所有收入加起來才100美元。除去伙食開銷外，剩下寥寥無幾。他吃得很省，常常只是面包加幾片酸黃瓜片和香腸片。他是個單身，租了一間房間，好在他住房的房租受政府政策管制，僅20美元。基本醫(yī)療服務(wù)也繼續(xù)享受免費。他雖然是個達觀的人，但是也擔心這些最后的福利什么時候會被取消。改革不可避免地會使一些人受益，另一些人受損。在轉(zhuǎn)軌過程中，收入分配差距拉大是常見現(xiàn)象。象沙爾伏夫斯基這樣的人顯然是波蘭新興的中產(chǎn)階級和富裕階層的一員，華沙的高檔百貨公司中的顧客，很多都來自這一階層。按照波蘭政府的統(tǒng)計數(shù)字，1996年波蘭全國的平均月工資（稅前工資，也包括獎金，分紅）是873茲羅提（約合300美元），其中教育部門的月平均工資才790茲羅提，而采礦部門則為1670茲羅提，是教育部門的一倍多。這樣的收入分配結(jié)構(gòu)不盡合理，收入與人力資本的價格倒掛，毫無疑問，從長遠看，這對經(jīng)濟增長是不利的。從上面布洛維茨和沙爾伏夫斯基的兩個截然不同的實例，可以想像得到，波蘭人對改革結(jié)果的反應(yīng)是因人而異的。那么在總體上，改革是否已經(jīng)給波蘭人帶來了實惠？他們的生活是否得到了改善呢？1996年，波蘭的人均國民生產(chǎn)總值剛接近改革前的最高水平。不過，這可不是簡單的回歸，在轉(zhuǎn)型期間這個數(shù)值的一起一落過程里包含了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整?，F(xiàn)在，適銷對路的產(chǎn)品增加了，劣質(zhì)滯銷的產(chǎn)品停產(chǎn)了。許多消費品在改革前是短缺的，現(xiàn)在其人均擁有量都有很大的增長。例如，每千人汽車擁有量從1989年的127輛上升到1995年的195輛，每千人的電話擁有量從1989年的132部增加到1995年的197部。華沙大學(xué)社會研究所所做的社會調(diào)查也顯示，從1992年起，越來越多的波蘭人對能否改善生活有了信心，而到1995年，已經(jīng)有一半以上的人對這一點作了肯定答復(fù)。3.各國實行“休克療法”的結(jié)果差別很大從各國的實踐結(jié)果來看，“休克療法”既有成功的例子，也有失敗的情形。即使是在“休克療法”比較成功的國家，人們對“休克療法”的看法也是前后不一的。在波蘭實行“休克療法”的頭幾年，由于強烈的負面效應(yīng)，批評者占多數(shù)；現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，贊同者又增加了?？梢钥隙ǎㄌm未來幾年的經(jīng)濟走勢還會進一步改變?nèi)藗儗v史上這一重大經(jīng)濟事件的評價。很少有人知道，越南的經(jīng)濟改革也是“休克療法”的一個成功之例。1988年越南也采取了類似“休克療法”的政策，幾天內(nèi)把所有價格都放開了。而俄國的“休克療法”似乎就不那么成功，但俄國經(jīng)濟一蹶不振的原因很多，不能完全歸咎于“休克療法”。當然，歷史事件及其后果的因果關(guān)系非常復(fù)雜，各個國家具體情況不同，比如，波蘭、中國、俄國、越南的情況顯然有相同之處，也有不少差異，但究竟是那些因素決定“休克療法”是否可取，又是那些因素決定了“休克療法”的成效，需要作具體分析。顯而易見的是，波蘭比俄國小的多，制度轉(zhuǎn)型中也容易調(diào)頭。例如，最近幾年波蘭雖然國內(nèi)失業(yè)率較高，但有很多波蘭人到西歐去尋找工作、匯回收入，對一個中等國家來說，這樣規(guī)模的勞動力輸出對緩解國內(nèi)經(jīng)濟蕭條、增加國民收入有很大的幫助；而俄國如果輸出同樣數(shù)量的勞動力，對國民經(jīng)濟的助益就不會有波蘭那么明顯。還有，波蘭歷史上有大量移民到美國，多數(shù)在經(jīng)商，這些海外聯(lián)系也為波蘭提供了轉(zhuǎn)軌中所需要的金融和人力資本；而俄國雖也有到美國的移民，但一方面這些移民很多是知識分子和科技專業(yè)人士，并不在商界，另一方面其中有很多猶太人