政治其它相關論文-新世紀多黨合作的新發(fā)展.doc

政治其它相關論文-新世紀多黨合作的新發(fā)展摘要:進入21世紀,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作納入了政治文明建設的范疇,提升了多黨合作的發(fā)展基礎。在這個基礎之上,黨中央、國務院積極推進多黨合作的制度化、規(guī)范化建設,多黨合作進入了一個加速發(fā)展時期。關鍵詞:多黨合作政治文明制度化經(jīng)過改革開發(fā)20多年的發(fā)展,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作不斷成熟。進入21世紀,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作加快了發(fā)展的步伐。一、從政治文明的高度推進多黨合作2002年11月,中國共產(chǎn)黨召開了第十六次全國代表大會。這是黨在新世紀的第一次全國代表大會,提出了全面建設小康社會的奮斗目標。具體到政治體制改革方面,大會指出:“發(fā)展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,是全面建設小康社會的重要目標?！睘榻ㄔO社會主義政治文明,十六大報告指出,首先就要堅持和完善社會主義民主制度,而共產(chǎn)黨領導多黨合作與政治協(xié)商制度是社會主義民主制度的支柱之一,因此十六大報告要求“堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強同民主黨派合作共事,更好地發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢?！痹陔S后的中共十六大二中全會上,胡錦濤同志也講話指出:“發(fā)展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,最重要的是要堅持和完善人民代表大會制度,要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度?！备鶕?jù)中央精神,我黨把共產(chǎn)黨領導的多黨合作的完善程度作為衡量社會主義政治文明建設程度的重要標志。這就深刻揭示了政黨制度與政治文明的內(nèi)在聯(lián)系。政治文明的內(nèi)涵非常的豐富。政黨的出現(xiàn)本身也是政治文明發(fā)展的重要產(chǎn)物。近現(xiàn)代社會中,政黨是連接公民與權力之間的橋梁,公民通過政黨參與政治,組建政府等。正是政黨政治的出現(xiàn)和廣泛發(fā)展,才代替了以血緣為基礎的專制政府,大大推動了民主的發(fā)展。當今世界,政黨政治是絕大多數(shù)國家所采取的政治運作方式。因此,政黨制度的文明是政治文明的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的基本原理與中國歷史現(xiàn)實相結合的產(chǎn)物,是具有中國特色的政黨制度。共產(chǎn)黨領導多黨合作和政治協(xié)商的核心是黨的領導。這是因為,中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊,同時又是中國人民和中華民族的先鋒隊,始終代表最廣大人民的根本利益,始終把人民的利益作為各項工作的出發(fā)點和歸宿。為了保證人民當家作主的權利,保證人民利益的最大化,黨始終把發(fā)展社會主義民主作為執(zhí)政黨目標之一。因為大力發(fā)展社會主義民主,推進社會主義政治文明建設,是實現(xiàn)人民利益的必要條件。胡錦濤同志指出:“發(fā)展人民民主是我們黨始終不渝的奮斗目標,提出建設社會主義政治文明是我們黨對自己一貫堅持和實行的發(fā)展人民民主的方針的新總結、新概括?！币虼?以黨的領導為核心的多黨合作,體現(xiàn)了社會主義政治文明的本質(zhì)。為建設發(fā)達的社會主義政治文明,要求更加成熟、完善的政黨制度,這必然從多方面對共產(chǎn)黨領導的多黨合作提出了更高度要求,從而將推動多黨合作的進一步完善。第一,完善多黨合作,必然要求加強政黨自身建設。這既包括執(zhí)政黨的建設,也包括參政黨的建設。就執(zhí)政黨建設而言,目前為了推動政治文明建設,必須積極發(fā)展黨內(nèi)民主。共產(chǎn)黨內(nèi)的民主程度,關系到整個政黨制度內(nèi)的民主程度。除了執(zhí)政黨建設外,加強民主黨派的建設也是完善多黨合作的必要條件。當前民主黨派的建設有兩個方面需要重點加強。一是民主黨派的組織發(fā)展問題。沒有適當數(shù)量的黨員,就很難組織起力量,也就不能在多黨合作中發(fā)揮應有的力量。二是民主黨派的理論建設要加強。近年來,各民主黨派在吸收共產(chǎn)黨理論為指導思想的前提下,自身理論建設日益薄弱,這就導致各民主黨派在發(fā)展過程中出現(xiàn)了趨同的傾向。這是不利于政治民主化的。第二,完善多黨合作,要求進一步加強黨際之間的溝通。中國共產(chǎn)黨和民主黨派在法律上有平等的地位,組織上各自獨立。在純粹基于政黨的這一點上,共產(chǎn)黨和民主黨派可以平等的就新時期各自黨內(nèi)的民主建設、組織發(fā)展、理論建設等問題開展廣泛的交流,增進彼此的了解和友誼。也就是說,共產(chǎn)黨和民主黨派應該在政權運作機制之外建立起更多的聯(lián)系和溝通。這種溝通,能夠更加有助于增強民主黨派的組織獨立意識,有助于提升多黨合作的民主化程度。二、黨中央加快多黨合作制度化建設的探索中共十六大提出建設社會主義政治文明之后,對共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度提出了更高的要求。黨和政府根據(jù)九十年代以來多黨合作的實踐經(jīng)驗,經(jīng)過調(diào)查研究,在多黨合作的制度化進程上邁出了新的步伐。2004年初,胡錦濤同志在黨外人士迎春座談會上指出,要從推進社會主義政治文明建設著手,認真總結多黨合作實踐的經(jīng)驗,進一步推進中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化、程序化,扎扎實實地把我國多黨合作事業(yè)推向前進。隨后,根據(jù)中共中央的要求,中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、各地統(tǒng)戰(zhàn)部分別組織調(diào)查1989年意見的執(zhí)行落實情況,并提出改進措施。在多方努力下,在經(jīng)過一年多調(diào)查、研究、起草、討論和修改之后,2005年2月18日,頒布了中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見。與1989年意見相比,2005年意見做出了更多的突破。第一,完善了政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、形式和程序。“把政治協(xié)商納入決策程序,就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商是政治協(xié)商的重要原則?！眱?nèi)容和程序的具體化,加大了多黨合作在實踐層面的可操作性。第二,為充分發(fā)揮民主黨派的參政議政作用,與1989年意見相比,進一步明確了黨外人士在人大、政府和司法機關擔任領導職務的具體規(guī)定:“在全國和省級人大常委會中應有民主黨派成員或無黨派代表人士擔任副秘書長。重點在涉及行政、執(zhí)法、監(jiān)督、與群眾利益密切相關、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)知識性強的政府部門領導班子中選配民主黨派成員、無黨派人士擔任領導職務,符合條件的可以擔任正職。國務院有關部委領導班子中要注意選配民主黨派成員、無黨派人士,各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)各自政府機構設置情況,明確需要配備的工作部門的適當比例。各級法院、檢察院要逐步選配符合任職條件的民主黨派成員和無黨派人士擔任領導職務,重點做好省級法院、檢察院的選配工作?！睘檫M一步做好民主黨派在政協(xié)中的安排,新文件提出:“要保證民主黨派成員和無黨派人士等在各級政協(xié)中占有較大比例。其中,在換屆時政協(xié)委員不少于百分之六十,政協(xié)常委不少于百分之六十五,政協(xié)副主席不少于百分之五十(此項要求不包括民族自治地方)。民主黨派成員和無黨派人士在政協(xié)各專門委員會負責人中應有適當數(shù)量,在委員中應占適當比例,政協(xié)機關中要有一定數(shù)量的民主黨派成員和無黨派人士擔任專職領導職務。其中在全國政協(xié)至少有一位專職副秘書長?！毙挛募€提出了要加強政府與民主黨派聯(lián)系的要求:“國務院和地方各級政府根據(jù)需要召開有民主黨派負責人和無黨派人士參加的座談會,就擬提交人民代表大會審議的政府工作報告有關重大政策措施和關系國計民生的重大建設項目征求意見,通報國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的有關情況?！贝送?新文件還具體規(guī)定了加強政府與民主黨派聯(lián)系的許多渠道。第三,新文件重點就民主監(jiān)督做出了規(guī)定。民主監(jiān)督的性質(zhì)是:“中國共產(chǎn)黨與民主黨派實行互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是在四項基本原則的基礎上,通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督,是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分?！毙挛募€就民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式和渠道做出了比較具體的規(guī)定,同時,還提出了完善民主監(jiān)督機制的要求。第四,在加強民主黨派建設上,新文件把共產(chǎn)黨支持民主黨派加強自身建設提高到了黨的政治責任的高度。要支持民主黨派加強思想、組織和制度建設。特別是制度建設方面,新文件提出:“逐步建立一套適合民主黨派自身特點、有利于促進民主黨派工作規(guī)范化和科學化運行的制度,健全參政黨的工作機制?！钡谖?要進一步加強和改善黨對多黨合作和政治協(xié)商的領導。新文件指出:“堅持中國共產(chǎn)黨的領導是多黨合作的首要前提和根本保證。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領導是政治領導,即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導?！本腿绾胃纳泣h在多黨合作中的領導,新文件做了許多具體規(guī)定:“要善于通過廣泛深入的協(xié)商和討論,使中國共產(chǎn)黨的主張成為各民主黨派的共識。黨委要把多黨合作和民主黨派工作納入重要議事日程黨委主要領導和分管領導同志要帶頭做民主黨派工作,模范貫徹執(zhí)行民主黨派工作的方針政策。切實為民主黨派和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件?！敝泄仓醒腙P于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見充分體現(xiàn)黨的三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于多黨合作和政治協(xié)商的重要思想。與1989年意見相比,在保持連續(xù)性的基礎上,認真總結15年來多黨合作和政治協(xié)商的理論成果和實踐經(jīng)驗,根據(jù)新形勢新任務,做出了許多操作性很強的具體規(guī)定,推動了多黨合作和政治協(xié)商的制度化建設。對于中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作關系而言,這個文件具有承上啟下的作用。三、政府為加快多黨合作制度化建設而進行的努力胡錦濤總書記在十七大報告中強調(diào),要堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。報告說:“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢,推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障?！笔叽箝]幕后不久,11月15日,國務院新聞辦公室發(fā)表了中國的政黨制度白皮書。白皮書從中國政黨制度的形成和發(fā)展、中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家政治生活中的地位和相互關系、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)、關于政黨制度中的政治協(xié)商即中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商和中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商、關于多黨合作制度與國家政權建設、關于多黨合作制度與人民政協(xié)、關于多黨合作制度與現(xiàn)代化建設這七個方面全面闡述了政黨制度。就政黨制度白皮書發(fā)表所帶來的影響而言,是非常巨大的。在國際上產(chǎn)生了積極影響。長期以來,由于西方一直用他們的政黨制度標準來評價其他國家的政黨制度,因而國際上一直存在著中國是一黨專政,一黨獨裁等之類的污蔑的聲音,加上不少國外反華勢力的宣傳,加深了人們的誤解。政黨制度白皮書的發(fā)表,使得全世界都能通過官方的文件了解真實的中國政黨制度,能從中國的歷史與現(xiàn)實的情況出發(fā)去理解中國的政黨制度。“這就有利于國際社會準確理解中國政黨制度的民主性和民族性,有利于引導國際輿論正確地理解中國的民主制度和政治發(fā)展。”就國內(nèi)而言,這個白皮書的發(fā)表,進一步提升了各民主黨派的政治地位,增加了各民主黨派的政治熱情和責任感,從而促進了執(zhí)政黨與參政黨之間的團結與合作。這個白皮書還加深了全國人民對中國特色政黨制度的認識。由于政黨制度白皮書是政府第一次發(fā)表的關于政黨制度的官方文件,向全國人民揭示了中國特色政黨制度的產(chǎn)生、發(fā)展過程,揭示了多黨合作發(fā)揮作用的途徑和方式,幫助人們認識了這個制度的特色和優(yōu)越性,從而有利于凝聚人心,加強團結。政黨制度白皮書的發(fā)表,是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度化、規(guī)范化建設的重要成果。改革開放以來,多黨合作的制度化工作日益受到重視。1989年黨中央發(fā)布中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見,是多黨合作制度化的開端。1993年,將中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入憲法,使中國的政黨制度有了法律的保障,是政黨制度規(guī)范化、制度化的重要進步。到2005年,中共中央又發(fā)布了中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見,比較好的總結了1989年以來的實踐經(jīng)驗,使中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作的制度化建設得以更加的健全。但回顧二十多年的制度化建設歷程,我國的政黨制度缺乏政府方面的權威文件。這對于政黨制度建設和民主政治建設而言,都是一個不足。2007年這個白皮書的發(fā)表,就彌補了這個不足。因而,這個白皮書對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的規(guī)范化、制度化、程序化而言具有里程碑意義。因此