政治其它相關(guān)論文-德國政治基金會探析.doc

政治其它相關(guān)論文-德國政治基金會探析政治基金會是德國獨特的社會團體，一方面它是非政府組織，有獨立于政府的行為能力，另一方面又與各大政黨有著親緣關(guān)系，與政府職能部門有著多重聯(lián)系(注：如各政治基金會的資金皆主要來自于政府相關(guān)職能部門，下文“政治基金會的資金來源”部分，對此有詳細論述；再如，它們在海外開展的某些工作，要接受政府有關(guān)部門的評估等。)，在德國國內(nèi)政治、社會生活和對外關(guān)系中發(fā)揮著不可忽視的作用。一、政治基金會的構(gòu)成這里所指的德國政治基金會是指與德國主要政黨關(guān)系密切的6個政治基金會，即接近基督教民主聯(lián)盟的康拉德阿登納基金會(Konrad-Adenauer-Stiftung)，親社會民主黨的弗里德里希艾伯特基金會(Fridrich-Ebert-Stiftung)，接近基督教社會聯(lián)盟的漢斯賽德爾基金會(Hans-Seidel-Stiftung)，親自由民主黨的弗里德里希瑙曼基金會(Friedrich-Naumann-Stiftung)，接近聯(lián)盟90/綠黨的海因里希伯爾基金會(Heinrich-Bll-Stiftung)，以及親1998年第一次進入聯(lián)邦議會的民主社會主義黨的羅莎盧森堡聯(lián)邦基金會(BundesstiftungRosaLuxemburg)。在上述6個政治基金會中，歷史最悠久的要屬親社民黨的艾伯特基金會。該基金會于1925年為紀(jì)念第一位民主選舉產(chǎn)生的德意志帝國總統(tǒng)、社會民主黨人弗里德里希艾伯特而成立(注：艾伯特去世于1925年。)，并以其名字命名。該基金會于1933年遭納粹禁止，二次世界大戰(zhàn)后于1947年重新組建(注：另一看法認為，艾伯特基金會二戰(zhàn)后重建于1945年，參見NorbertLepszy,PolitischeStiftungen,in:UweAndersen/WichardWoyke(Hrsg.),HandwoerterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikdeutschland,VerlagLeske+BudrichGmbH,Opladen2000,S.501.)，總部設(shè)在波恩。附圖其他五個政治基金會都是二次世界大戰(zhàn)之后建立的。瑙曼基金會成立于1958年。阿登納基金會成立于1964年，以德意志聯(lián)邦共和國第一任聯(lián)邦總理阿登納的名字命名，與艾伯特基金會并駕齊驅(qū)為德國兩個大型政治基金會，總部設(shè)在圣奧古斯丁(注：阿登納基金會注冊所在地為波恩，但其總部機構(gòu)主要在圣奧古斯丁，參見Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:SatzungderKonrad-Adenauer-Stiftung(inderFassungvom30.Maerz2001),1“Name,Rechtsnatur,SitzundGeschftsjahr”,http:/www.kas.de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.)。賽德爾基金會建于1967年，伯爾基金會和盧森堡聯(lián)邦基金會成立較晚，分別在1996年和1999年。二、政治基金會的組織結(jié)構(gòu)德國各政治基金會的內(nèi)部具體的組織建制各有不同，但其宏觀組織框架是類似的。如表1以阿登納基金會組織結(jié)構(gòu)為例，政治基金會一般由會員大會、理事會和各專業(yè)職能部門等組成。政治基金會的最高權(quán)力機構(gòu)一般為會員大會(Mitgliedversammlung)，會員大會成員的組成和數(shù)量按各基金會章程的規(guī)定有所不同，人數(shù)一般在40100人之間，如阿登納基金會的會員人數(shù)限制在55人以內(nèi)(注：Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:SatzungderKonrad-Adenauer-Stiftung(inderFassungvom30.Maerz2001),3.“Mitgliedschaft”,http:/www.kas.de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.)，賽德爾基金會的會員最多不超過40人(注：Hanns-seidel-stiftunge.V.:SatzungderHanns-seidel-stiftung,3.“Mitgliedschaft”,http:/www.hanns-seidelstiftung.de/Zahlen-Daten-Fakten.asp01.08.2002.)。會員大會的主要職責(zé)是：第一，選舉理事會和董事會；第二，建議和決定基金會的工作方針和工作重點；第三，審議并通過基金會年度工作報告和財務(wù)報告；第四，審議會員的各種提案。大會一般每年召開一次，如果需要，或理事會、董事會三分之一以上會員要求，可以召開特別會員大會，解決重要事宜。理事會是各基金會最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由會員大會選舉產(chǎn)生，任期一般為24年(注：如阿登納基金會和盧森堡基金會的理事會成員任期為二年，賽德爾基金會理事會成員的任期是四年。)。理事會一般由理事會主席、副主席、財務(wù)主管、秘書長和若干理事會成員組成。理事會的主要職責(zé)是全面領(lǐng)導(dǎo)基金會的工作和管理基金會的資金及其使用，理事會還有任命下屬部門負責(zé)人的權(quán)力。有些政治基金會還設(shè)有董事會(Kuratorium)，如盧森堡聯(lián)邦基金會、阿登納基金會(注：阿登納基金會的董事會是2000年才設(shè)立的新機構(gòu)，德國原聯(lián)邦總統(tǒng)羅曼赫爾佐克現(xiàn)在擔(dān)任該基金會董事會主席。參見Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:Jahresbericht2000derKonradAdenauer-Stiftung(KAS),SanktAugustin2001,S.5.)和艾伯特基金會等。董事會的主要工作是就基金會的重大事宜向理事會提供咨詢和支持基金會的工作。一般來說，董事會成員不能同時為理事會成員，也不必隸屬于基金會。盧森堡聯(lián)邦基金會規(guī)定其董事會成員不得少于5人(注：Rosa-Luxemburg-Stiftung.GesellschaftsanalyseundPolitischeBildunge.V.:SatzungderRosa-Luxemburg-Stiftung.BeschlossendurchdieMitgliederversammlungam14.Januar2000mitAenderungenvom25.November2000,berlin2000,S.10,auchunterhttp:/www.Rosaluxemburgstiftung.de/Stiftung/inhalt212htm,01.29.2002.)，阿登納基金會現(xiàn)任董事會則由22人組成(注：Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:Jahresbericht2000derKonrad-Adenauer-Stiftung(KAS),SanktAugustin2001,S.5.)。瑙曼基金會在組織結(jié)構(gòu)上明顯不同于其他基金會。這是因為，雖然上述6個親政黨的組織在名稱中都冠以“基金會”之稱謂，但嚴格地說，從法律角度講，只有瑙曼基金會名副其實，是私有的基金會，其他政治基金會法律上的組織形式是“注冊社團”(注：參見HennigVieregge:Parteistiftungen,Baden-Baden1977,S.32.)。瑙曼基金會鑒于上述不同于其他基金會的特殊法律地位，其組織結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出獨特性，瑙曼基金會不設(shè)有會員大會，它的最高權(quán)力機構(gòu)是由不超過29名成員組成的董事會，董事會下設(shè)理事會，負責(zé)基金會的工作。德國的政治基金會除設(shè)立上述權(quán)力和管理機構(gòu)外，還設(shè)有許多專業(yè)職能部門，負責(zé)對內(nèi)、對外事務(wù)。這些專業(yè)職能機構(gòu)一般包括(如表1所示)國內(nèi)政治教育、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、國際合作等部門。其中對外開展國際合作是各基金會的一個工作重點，各基金會為此投入了大量人力、物力和財力。表1所示，阿登納基金會在組織結(jié)構(gòu)上設(shè)立了兩個負責(zé)國際事務(wù)的部門，即“國際合作一處”和“國際合作二處”，可見該基金會對開展對外交往、發(fā)展對外關(guān)系的重視。表21999和2000年瑙曼基金會的資金來源(單位：萬馬克)資金來源19992000聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部43004090聯(lián)邦內(nèi)政部20501850外交部480450聯(lián)邦教育、科學(xué)、研究與技術(shù)部410470其他聯(lián)邦資金6050州220170歐洲聯(lián)盟等機構(gòu)160160捐款2010其他來源340440內(nèi)政部的建筑?？?040總計81007730資料來源：Friedrich-Naumann-Stiftung:Jahresbericht2000derFriedrich-Naumann-Stiftung(FNS),Potsdam2001,S.3.縱觀德國政治基金會的不同組織機構(gòu)，它們具有一個鮮明的共同特征，即從各機構(gòu)的人員構(gòu)成上看，各基金會與德國政界有著十分密切的聯(lián)系，特別是通過各親近政黨的黨員，深受各大政黨的影響。盡管規(guī)定在一個政黨中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位的政治家不允許在基金會中出任類似職位，但是許多現(xiàn)任或前任政府官員、議會議員以及各政黨的干部，在各基金會中或身居要職，或有著決定性的影響作用。此外，在各政治基金會周圍還存在一些與其關(guān)系密切的小型團體、組織、利益集團、企業(yè)和一些如新聞記者、藝術(shù)家、學(xué)術(shù)權(quán)威等公眾人物，以便基金會在多領(lǐng)域、多層次廣泛開展合作，擴大宣傳和影響(注：參見NorbertLepszy:“PolitischeSitiftungen”,inUweAndersen/WichardWoyke(Hrsg.):HandwoerterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikDeutschland,VerlagLeske+BudrichGmbH,LizenzausgabefuerdieBundeszentralefuerPolitischeBildung,Bonn2000,S.501.)。三、政治基金會的資金來源1.資金來源構(gòu)成德國政治基金會的資金絕大部分來源于德國聯(lián)邦和州的公共預(yù)算。聯(lián)邦有關(guān)法律認為，德國政治基金會是德國政治文化的一部分，它們的工作有益于公共事業(yè)，符合公眾利益，符合聯(lián)邦憲法精神的基本原則。1998年當(dāng)時的5個基金會共獲得資金約6.7億馬克，其中，艾伯特基金會得到的最多，共2.2億馬克，阿登納基金會其次，為2.17億馬克，瑙曼、賽德爾和伯爾基金會分別獲得0.85億馬克、0.80億馬克和0.67億馬克(注：參見NorbertLepszy:“PolitischeSitiftungen”,inUweAndersen/WichardWoyke(Hrsg.):HandwoerterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikDeutschland,VerlagLeske+BudrichGmbH,LizenzausgabefuerdieBundeszentralefuerPolitischeBildung,Bonn2000,S.504.)。在政治基金會的主要資金來源聯(lián)邦和州的預(yù)算中，其中來自于聯(lián)邦的資金又占約90%，是各政治基金會最主要的資金提供者。因此，政治基金會的資金使用要受議會和聯(lián)邦審計署的監(jiān)控。來自于私人捐款、會費和其他方面的收入在各基金會的資金來源中都占極小甚至可以忽略的比重。以阿登納基金會1999年的資金情況為例，96.3%的資金來自于聯(lián)邦和州的公共預(yù)算，2.9%來源于會費和其他收入，只有0.8%是私人基金或捐款(注：RolfHalfmann:GrundsaetzederFinanzierungPolitischerStiftungen,http:/www.kas.de/publikationen/2000/staat/finanzstift-d.html,04.02.2002.)。表2為“1999和2000年瑙曼基金會的資金來源”則進一步詳細說明了對于各政治基金會都至關(guān)重要的聯(lián)邦資金，究竟出自聯(lián)邦的哪些部門。表中顯示，瑙曼基金會(其他基金會情況類似)獲得的聯(lián)邦基金主要來自聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部(BMZ)、聯(lián)邦內(nèi)政部(BMI)、外交部(AA)和聯(lián)邦教育、科學(xué)、研究與技術(shù)部(BMBF)。2000年瑙曼基金會通過各種渠道共獲得資金0.773億馬克，其中聯(lián)邦資金為0.691億馬克，州資金為0.017億馬克，其他來源的資金為0.065億馬克，聯(lián)邦和州的公共資金占當(dāng)年基金會總資金的91.7%。在聯(lián)邦資金中，4.09億馬克來自聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部，占當(dāng)年總資金的52.9%；來自聯(lián)邦內(nèi)政部、外交部和教育、科學(xué)、研究與技術(shù)部的資金分別為1.85億馬克、0.45億馬克和0.47億馬克，分別占當(dāng)年總資金的23.9%、5.8%、和6.1%(參見表2)。2.項目資金和“一攬子資金”對于各政治基金會而言，在聯(lián)邦和州提供的公共資金中占最大份額的是項目資金(Projektfinanzierungen)，即用于特定項目的資金，阿登納基金會得到的項目資金大約占年資金總額的70%左右。項目資金的提供者主要是聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部、外交部、教育、科學(xué)、研究與技術(shù)部和議會。項目資金主要用于：第一，開展國際合作(聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部的資金)；第二，向德國國內(nèi)學(xué)生提供獎學(xué)金(聯(lián)邦教育、科學(xué)、研究與技術(shù)部的資金)；第三，向外國學(xué)生提供獎學(xué)金(外交部的資金)；第四，整理重要的文獻檔案(主要是各基金會所親近的政黨黨團的文獻檔案)(議會的資金)。各政治基金會除項目資金外還能從政府獲得所謂“一攬子資金”(Globalmitteln)，即用于維持基金會各機構(gòu)工作正常運轉(zhuǎn)等的費用，阿登納基金會得到的“一攬子資金”占年資金總額的近30%?！耙粩堊淤Y金”的提供者是聯(lián)邦內(nèi)政部。盡管該項資金總額不像項目資金那么高，但是它用于基金會的人員開支和日常工作等開支，對于基金會的正常運轉(zhuǎn)至關(guān)重要。具體而言，“一攬子資金”的主要用途有：第一，進行政治教育的大、小型會議和報告；第二，研究、咨詢和文獻整理；第三，出版刊物、舉辦展覽；第四，人員支出、日常辦公和管理支出及投資性支出等。1999年除盧森堡基金會外的5個政治基金會共獲得該項資金1.92億馬克，當(dāng)時新成立的盧森堡基金會第一次獲得了850萬馬克的特別資金。多年來已經(jīng)形成慣例，“一攬子資金”按照固定比例在原有的5個基金會中分配，即兩個大的基金會艾伯特和阿登納基金會各獲得“一攬子資金”總額的32.5%