促進我省地勘隊伍可持續(xù)發(fā)展調(diào)查與思考_調(diào)查與思考.doc

促進我省地勘隊伍可持續(xù)發(fā)展調(diào)查與思考_調(diào)查與思考 我省地勘隊伍為全省社會經(jīng)濟發(fā)展曾作出過巨大貢獻，并繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，但由于種種原因，當(dāng)前我省地勘隊伍面臨諸多困難，發(fā)展受到制約，已經(jīng)影響到地勘單位的安定，影響到我省礦產(chǎn)資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。為分析問題、把握實情，促進全省地勘隊伍的可持續(xù)發(fā)展，由我廳牽頭，與省委政策研究室、省國土資源廳組成聯(lián)合調(diào)查組，就全省地勘隊伍現(xiàn)狀與發(fā)展問題，采取問卷調(diào)查、實地走訪、召開多層面座談會等方式開展了兩個多月的調(diào)研，形成了以下調(diào)研報告。一、我省地勘隊伍現(xiàn)狀令人堪憂我省省屬地勘單位包括地礦、有色、核工業(yè)和煤田四個地勘局，擁有61個二級地勘單位；全部職工41925人，其中離退休人員22689人，占職工總數(shù)的54.12，在職職工19236人，占職工總數(shù)的45.88；資產(chǎn)總額221940.24萬元，其中：負(fù)債117421.13萬元、凈資產(chǎn)104518.1萬元。四個地勘局原都屬中心在*全額預(yù)算撥款事業(yè)單位，2000年前后下放我省實行屬地化治理。50多年來，我省地勘隊伍艱苦努力工作，在全省發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)141種，發(fā)現(xiàn)各類礦床（點）6000余處，探明儲量價值1.22萬億元，在已探明的礦產(chǎn)中，鎢、鉍、普通螢石、海泡石、隱晶質(zhì)石墨儲量居全國之首，為湖南贏得了“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬之鄉(xiāng)”的美譽。地質(zhì)勘查極大地促進了礦業(yè)開發(fā)，截至2004年底，全省建成礦山6810座，礦產(chǎn)采選業(yè)從業(yè)人員近50萬人，總產(chǎn)值140億元，礦產(chǎn)品出口占到了出口總額的20，因礦山開發(fā)而興建的城鎮(zhèn)上百處。我省地勘隊伍在全國享有盛譽，有7個地質(zhì)隊曾獲“國家功勛地質(zhì)隊”殊榮。核工業(yè)地質(zhì)局在我省找到了全國第一批鈾礦，并通過土法煉鈾為我國第一顆原子彈、第一顆氫彈爆炸做出了貢獻。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，地勘體制改革滯后的矛盾日益顯現(xiàn)，地勘隊伍陷入困境，主要體現(xiàn)在：（一）包袱沉重。全省地勘四局擁有一支過于龐大的隊伍，總?cè)藬?shù)達(dá)4.2萬人，其中離退休22689人，占到了54.12，未來五年還將有2000多人陸續(xù)退休；在職19236人，其中只有30的人員具備專業(yè)技術(shù)技能，在職職工與離退休人員之比達(dá)到1:1.2。在職人員中待崗和提前退養(yǎng)人員達(dá)6577人，占在職人員的34.2，剔除離退休、待崗、退養(yǎng)人員，四萬多地勘職工僅30在崗。各單位離退休人員負(fù)擔(dān)較重，如建立于1955年的核工業(yè)地質(zhì)局2004年離退休人員費用達(dá)7143萬元，占到了整個事業(yè)費撥款的54.3。由于長期接觸放射性，工作條件差，矽肺病、血吸蟲病及工殘人員412人，因公死亡職工遺屬221人，每年支付該部分人員的工資、撫恤費、醫(yī)療費就多達(dá)900萬元。地勘隊伍歷史欠帳較多，主要是缺乏社會保障條件，失業(yè)、醫(yī)保等相當(dāng)一部分單位未能納入省直事業(yè)單位統(tǒng)一規(guī)范，長期遺留的職工工資待遇、醫(yī)療費欠帳、基地搬遷建設(shè)等問題嚴(yán)重影響地勘隊伍發(fā)展。據(jù)調(diào)查摸底，4個地勘局醫(yī)療費欠帳累計3200余萬元，基地搬遷資金缺口達(dá)3.17億元。全省地勘隊伍住房改革都因補貼不到位大部分沒有落實，如省地礦局職工總戶數(shù)9235戶，沒有按政策參加房改、住房沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的就有4064戶，占到44；并有占總戶數(shù)1/4的2485戶還居住在六、七十年代干打壘平房中。一些老職工認(rèn)為自己艱苦奮斗一輩子，單位進城難、兒女就業(yè)難、孫子上學(xué)難，是“獻了青春獻子孫”，情緒比較低落。（二）投入不足。一是中心財政下放基數(shù)安排不足。煤田、地礦、核工業(yè)局、有色地勘局，于1998年至2000年間先后下放實行屬地化治理。地勘四局下放情況一覽表123456下一頁 單位下放時間下放人數(shù)下放基數(shù)（萬元）人均基數(shù)（元/人）省煤田局1998年578043407508省地礦局1999年19181172228979省核工業(yè)地質(zhì)局2000年999697229726有色地勘局2000年7430771110378地勘四局屬地化后，省財政對地勘四局調(diào)資按離退休人員增資100、在職職工增資70（其中煤田局100）追加了基數(shù)，但由于先天造成的預(yù)算缺口過大，人員過多，人均預(yù)算水平一直偏低。如地勘職工多次上訪反應(yīng)的210元問題，實際上就是省里1994年定的月誤餐費人均60元和1997年增發(fā)的月生活補貼150元。當(dāng)時省里規(guī)定，60元月誤餐費只給政策，來源由各單位自行解決；150元月生活補貼財政給一部分，各單位自籌一部分。省直單位執(zhí)行這210元補貼時，地勘單位當(dāng)時還沒有下放到省屬地化治理，下放屬地化治理時中心又未認(rèn)可該項補貼。假如現(xiàn)在應(yīng)地勘職工要求，由省財政將這兩項補貼按省直全額預(yù)算單位發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)打入工資，省財政對四個地勘局需增加預(yù)算基數(shù)10565萬元。二是上世紀(jì)八十年代中期以后，國家用于地質(zhì)找礦的投入逐年減少。地勘投入長期以來是由中心大包大攬，實行省屬地化治理之后，中心投入已只限于基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作，對關(guān)系地方礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的地勘工作很少投入。實行省屬地化治理之前的1995年1999年五年時間中心給地勘單位的項目經(jīng)費撥款為3.2億元，實行省屬地化治理之后的2000年2004年五年時間中心給地勘單位的項目經(jīng)費撥款僅1.5億元，同比減少1.7億元，減少53，而省地勘投入機制又尚未建立起來。目前全省真正從事地質(zhì)找礦工作（含商業(yè)性地質(zhì)找礦工作）的僅1641人，只占到在職職工工總數(shù)的8.5；2004年四個地勘局實現(xiàn)經(jīng)營收入8.73億元，其中地質(zhì)找礦業(yè)務(wù)收入（含商業(yè)性地質(zhì)找礦收入）僅4616萬元，只占到5.29。找礦投入的不足已嚴(yán)重危及到我省礦業(yè)開發(fā)和發(fā)展。據(jù)有色地勘局的調(diào)查顯示，近年來我省已關(guān)閉大中型礦山，造成近10萬礦工下崗，若從市場礦產(chǎn)品需求和資源潛力看，只要前期地質(zhì)勘查投入適量資金，這些礦山都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒到關(guān)閉的地步。（三）體制不順。一是從地勘系統(tǒng)看，專業(yè)力量分散，工作和建設(shè)重復(fù)，無序競爭。我省四家地勘局分屬不同的部門治理，隊伍各自為政，各自為戰(zhàn)，以地質(zhì)找礦為例，四家地勘局都分別設(shè)立了地質(zhì)調(diào)查院，找礦技術(shù)力量分散在全省若干個地質(zhì)隊伍之中，為了生存和發(fā)展不得不相互爭資金和項目，有關(guān)方面分配項目和資金時不得不平衡、照顧，降低了地質(zhì)勘查投入的有效作用。非凡是地勘四局所屬的各地質(zhì)隊，基本上都從事地質(zhì)找礦、工程勘察與施工業(yè)務(wù)，僅郴州市區(qū)就有從事相同業(yè)務(wù)的5支地質(zhì)隊，資源配置嚴(yán)重重復(fù)。二是從地勘單位看，事企并存的體制弊端嚴(yán)重。四個地勘局基本實行局隊體制，局和隊都是事業(yè)單位，按事業(yè)機制運行，隊以下眾多的公司、工廠、實體大都按企業(yè)辦法治理。地勘單位以事業(yè)單位身份獲得財政撥款，同時在市場中從事經(jīng)營活動，用于補充地質(zhì)事業(yè)費的不足，維持著地勘單位的生存和發(fā)展。（四）發(fā)展乏力。以地質(zhì)隊為基礎(chǔ)的地勘隊伍大體情況相似，基礎(chǔ)條件薄弱，設(shè)備老化，人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，經(jīng)營性資產(chǎn)少。近年來，通過地勘廣大干部職工共同努力，地勘經(jīng)濟在市場機制運作、經(jīng)營理念創(chuàng)新方面，有了一些新的變化。但受計劃經(jīng)濟的影響仍然較大。一是上一頁123456下一頁 思想觀念滯后。地勘企業(yè)的創(chuàng)立由事業(yè)費投資形成，辦好了，利潤被龐大的隊伍吃掉，本身沒有積累或很少有積累，一旦需要更新改造，又要申請地勘費投入；辦得不好造成虧損也要由地勘費補貼維持；維持不下去時，又退到事業(yè)上來。負(fù)盈不負(fù)虧，沒有破產(chǎn)問題，難以形成“獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的機制。二是沒有規(guī)模和核心競爭力。一個局下轄眾多地質(zhì)隊，地勘經(jīng)費分散、有限，所辦的企業(yè)多是規(guī)模小、技術(shù)簡單、功能雷同，缺乏競爭力。三是治理滯后。相當(dāng)多的地質(zhì)隊企業(yè)沿用事業(yè)單位的治理辦法，產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)不分，人員不精干，缺少激勵機制和約束機制。二、推進地勘隊伍改革十分必要我省地質(zhì)勘查隊伍作為全國地勘實力最強的隊伍之一，曾為我國社會主義建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻，在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會的新階段仍然擔(dān)負(fù)著無可替代的重要責(zé)任和任務(wù)。按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，無論從以人為本、執(zhí)政為民的基本出發(fā)點，還是從實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上看，積極引導(dǎo)、支持地勘單位主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，通過改革重組擺脫困境，各自找準(zhǔn)優(yōu)勢重新發(fā)展壯大起來，都是十分必要的。（一）國務(wù)院對地勘單位改革有明確的要求。1999年，在地勘隊伍屬地化過程中，以國辦發(fā)199937號文印發(fā)了地質(zhì)隊伍治理體制改革方案，該方案明確指出：中心和省一級保留承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的骨干力量，將其余地勘單位逐步改造成按市場機制運行和治理的經(jīng)濟實體，逐步實行企業(yè)化經(jīng)營；地勘單位企業(yè)化有一個過程，要創(chuàng)造條件加快改革的步伐；中心和地方都要對地勘隊伍治理體制改革給予必要的資金支持和政策支持。國務(wù)院國辦發(fā)200376號文指出，對地勘單位實行屬地化治理并逐步實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營的任務(wù)還沒有完成，在改革和發(fā)展中還存在一些困難問題亟待解決。因此，我們要加大貫徹國務(wù)院一系列文件精神的力度，一方面努力解決地勘單位存在的困難，營造好的改革環(huán)境；另一方面，積極、果斷地推進地勘單位的改革，使地勘單位走上自主經(jīng)營、自我發(fā)展的道路。（二）湖南可持續(xù)發(fā)展需要加快地勘隊伍的改革。地質(zhì)勘查服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的全過程，是國民經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展一項先行性、基礎(chǔ)性很強的工作。我國作為人口、資源和發(fā)展中的經(jīng)濟大國，90以上的能源和80以上的工業(yè)原材料依靠于礦產(chǎn)資源，資源的永續(xù)利用只能走“自給為主、進口為輔”之路，因而立足于勘查開發(fā)本土資源來滿足國民經(jīng)濟與社會發(fā)展多層次、多方面的需求，應(yīng)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我省地勘隊伍雖然面臨歷史包袱沉重、隊伍過于龐大的較大困難與發(fā)展危機，但這支隊伍作為礦業(yè)開發(fā)乃至整個工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，決不是可有可無的問題。目前，我省礦產(chǎn)資源供需矛盾已日益突出，影響著經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，如能源供給吃緊，有色金屬價格暴漲，新一輪煤炭開采熱、有色礦山熱又在持續(xù)升溫。但另一方面，由于多年來地勘資金有效投入嚴(yán)重不足，結(jié)果帶來資源儲備速度遠(yuǎn)低于資源開發(fā)速度，礦產(chǎn)資源儲量的消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于探明量，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源保障度大幅度降低。比如，2000年至2004年五年我省礦產(chǎn)采選業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值共計達(dá)592億元，而這五年內(nèi)包括中心投入在內(nèi)我省地質(zhì)勘探僅投入1.5億元。1958年到1980年全省平均每年完成鉆探工作量55.9萬米，20世紀(jì)90年代年鉆探工作量下降到20萬米，2000年至2004年鉆探工作量再次下降到每年2-4萬米。根據(jù)地質(zhì)勘查一般規(guī)律，發(fā)現(xiàn)一個礦床約需5-10年時間。因此可以說，過去一個時期是靠五十年代到六、七十年代勘探的資源老本，上一頁123456下一頁 維系了礦業(yè)的迅速發(fā)展和滿足工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之所需。象目前這種地勘投入嚴(yán)重不足的狀況持續(xù)下去，將有礦山枯竭、礦業(yè)經(jīng)濟無以依托之憂。因此，引導(dǎo)支持地勘行業(yè)擺脫困境與重組發(fā)展，不僅僅只是個簡單的維穩(wěn)問題，而是一個重大的經(jīng)濟問題；不單是地勘行業(yè)本身的事，而且是關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的整個社會大局。只有幫助地勘行業(yè)盡快走出困境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)重組一支適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展要求的精干、精良的地質(zhì)隊伍，進一步發(fā)揮其國民經(jīng)濟發(fā)展先行軍的作用，才能緩解資源能源瓶頸制約，不斷增強發(fā)展后勁，確保全省經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）從緩解財政壓力和地勘隊伍改革的實踐來看。我省省直全額預(yù)算單位總?cè)藬?shù)約13.86萬人，地勘四局就達(dá)到4.2萬人，所占的比例達(dá)到三分之一。這樣龐大的隊伍省級財政是難以完全負(fù)擔(dān)的，必須推進改革，保留一塊、搞活一塊、剝離一塊。另就地勘行業(yè)發(fā)展而言，根本出路是要在政府引導(dǎo)支持下，推進企業(yè)化、市場化改革。事實上，這些年來在地勘業(yè)務(wù)大量減少的艱難情況下，地勘隊伍面向市場需求謀求新的發(fā)展出路，結(jié)構(gòu)性調(diào)整已取得明顯成效。2004年，全行業(yè)實現(xiàn)工程勘查和基礎(chǔ)施工業(yè)務(wù)收入5.63億元，工業(yè)企業(yè)和多種經(jīng)營收入2.64億元，分別占到了其業(yè)務(wù)總收入的64.43和30.28；真正地質(zhì)找礦的業(yè)務(wù)收入僅0.46億元，還不到全行業(yè)收入的6。因而從業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)看，地勘隊伍的主要力量已進入市場，主要困擾在體制不活、企業(yè)競爭力還比較弱。只要給予一定的扶持，幫助其解決一些實際問題，提供一定的優(yōu)惠政策，甩掉包袱和整合資源，使地勘隊伍的治理體制和運行機制適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的競爭要求，依托其現(xiàn)有技術(shù)實力、設(shè)備優(yōu)勢和資質(zhì)條件，徹底擺脫困境走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道是完全可能的。三、推進我省地勘隊伍改革發(fā)展的對策建議（一）積極穩(wěn)妥推進地勘改革參照內(nèi)蒙、廣西等省地勘改革的成功做法，結(jié)合我省實際，我們設(shè)想地勘改革要實行“并局、剝離、重組”。并局。將現(xiàn)有省地勘局、省有色地勘局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省煤田地質(zhì)局合并為省地質(zhì)勘探局，作為省政府直屬事業(yè)局，其主要職能是負(fù)責(zé)地勘隊伍的日常治理及改革與發(fā)展、改制改組和改造。剝離。（1）剝離地勘隊伍辦社會職能，將現(xiàn)有學(xué)校、醫(yī)院等按屬地和歸口原則劃歸當(dāng)?shù)卣?、部門治理；（2）剝離離退休人員，比照企業(yè)單位政策進入省直社會保障體系，費用從地勘單位事業(yè)經(jīng)費中切出；重組。（1）在并局的基礎(chǔ)上根據(jù)全省成礦條件和經(jīng)濟布局重新跨部門、跨專業(yè)實行行業(yè)重組，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組一支精干、精良的公益性地質(zhì)找礦隊伍，承擔(dān)中心和全省地方公益性地質(zhì)調(diào)查工作，并參與商業(yè)地質(zhì)工作競爭，隊伍規(guī)模控制在1000人以內(nèi)；（2）考慮到地勘四局經(jīng)多年來的內(nèi)部改革，已各具優(yōu)勢、自成體系，實施企業(yè)化、公司制改革分流時，依托原有基礎(chǔ)和實業(yè)組建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團。（3）依托重組后的人員、資產(chǎn)和原辦企業(yè)，組建新的集團公司：一是對能承擔(dān)商業(yè)性地質(zhì)勘查工作和相關(guān)勞務(wù)、從事礦業(yè)開發(fā)的組建一批勘查或礦業(yè)公司；二是依托現(xiàn)有工勘施工公司，憑借相關(guān)的資質(zhì)，組建一批勘查施工或路橋公司；三是按產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、專業(yè)優(yōu)勢，組建一批加工、實業(yè)等企業(yè)或公司。（4）對現(xiàn)有需重組的職工，依托重組后的資產(chǎn)和企業(yè)，比照省人民政府關(guān)于推進國有企業(yè)改革的政策措施，出臺相對優(yōu)惠的政策，轉(zhuǎn)換職工勞動關(guān)系，將其所應(yīng)得的補償金直接轉(zhuǎn)作占有企業(yè)股份，引導(dǎo)支持所在企業(yè)發(fā)展為股份制企業(yè)集團。（5）對目前已下崗人員且不能實行重組的，或由重組后的地勘局統(tǒng)一治理，負(fù)責(zé)其基本生活保障，并通過相關(guān)勞動技能培訓(xùn)，進行再就業(yè)；或者直接進入社會低保體系，由上一頁123456下一頁 勞動和社會保障部門進行治理，相關(guān)費用從地勘費中切出。（二）建立完善地勘投入產(chǎn)出機制加強公益性地質(zhì)工作，降低商業(yè)性地質(zhì)勘查投資風(fēng)險；通過加大各級財政投入和廣泛吸納社會資金，增加地質(zhì)勘查有效投入，實現(xiàn)資源儲量的探明量與消耗量平衡，增強我省礦產(chǎn)資源保障能力。根據(jù)湖南省地質(zhì)勘查規(guī)劃，“十一五”期間我省需國家投資地勘資金7.51億元，其中中心財政2億元，省級財政5.51億元，即平均每年不低于1.1億元。省級財政投入主要從財政預(yù)算內(nèi)撥款、探礦權(quán)采礦權(quán)價款和國家開發(fā)銀行貸款中解決。一是要建立國家投資形成的礦產(chǎn)地以市場競爭方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)制度。凡屬國家投資（包括中心財政投資和地方各級財政投資）的地勘項目，項目結(jié)束后注銷探礦權(quán)，選擇有利時機投放市場，由國土資源部門會同財政部門代表國家以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式公開出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)。各級財政獲得的探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入大部分用來進一步加大地質(zhì)勘查投資。二是要建立收購儲備礦產(chǎn)地制度。鼓勵地勘單位和其他社會投資者尋找礦產(chǎn)資源，形成的礦產(chǎn)地由國家收購儲備，然后再以競爭出讓的方式有計劃地投放市場。三是要建立地勘單位參與探礦權(quán)采礦權(quán)價款收益分配制度。地勘單位發(fā)現(xiàn)的找礦靶區(qū)、承擔(dān)的國家地勘項目，在發(fā)現(xiàn)或探明有進一步勘查或開采價值的礦產(chǎn)地后，如國家出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，則地勘單位參與探礦權(quán)采礦權(quán)價款收益分成，充分發(fā)揮地勘單位的積極性、主動性，鼓勵地勘單位多找礦、找好礦，發(fā)展和壯大地勘經(jīng)濟。四是要積極調(diào)整地質(zhì)事業(yè)費支出結(jié)構(gòu)，加大地質(zhì)事業(yè)費用于地質(zhì)找礦和注入國家資本金的比重。（三）妥善解決地勘隊伍遺留問題一是切實解決“兩項補貼”問題?！皟身椦a貼”即我省1994年開始發(fā)放的每月60元的誤餐費和1997年開始發(fā)放的每月150元的生活補貼費?！皟身椦a貼”在我省行政事業(yè)單位已執(zhí)行10來年，并已納入行政事業(yè)單位統(tǒng)發(fā)范圍。去年以來，由于“兩項補貼”問題引發(fā)地勘職工多次群體性上訪，引起了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，