政治其它相關(guān)論文-關(guān)于軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)法制化建設(shè)初探.doc

政治其它相關(guān)論文-關(guān)于軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)法制化建設(shè)初探論文關(guān)鍵詞:政治機(jī)關(guān)法制化建設(shè)論文摘要:政治機(jī)關(guān)法制化建設(shè)包括政治機(jī)關(guān)編制、體制法制化、內(nèi)部管理法制化以及工作指導(dǎo)法制化等內(nèi)容,它對于發(fā)揮法規(guī)制度在思想政治建設(shè)中的作用具有重要意義。要堅(jiān)持依法從嚴(yán)治軍的指導(dǎo)思想,研究政治機(jī)關(guān)法制化建設(shè)面臨的新情況新問題,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念。1999年全軍政工會(huì)決定指出:“發(fā)揮法規(guī)制度在思想政治建設(shè)中的作用,關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要增強(qiáng)依據(jù)法規(guī)制度指導(dǎo)工作的自覺性”。加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)法制化建設(shè),把政治機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理、對基層政治工作的指導(dǎo)等一切活動(dòng)都納入規(guī)范化、制度化的軌道,努力做到有法可依,有法必依,從而促進(jìn)政治機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作高效、有序地進(jìn)行,是不斷提高部隊(duì)政治工作整體水平的重要保證。一、政治機(jī)關(guān)法制化建設(shè)的必要性和重要性政治機(jī)關(guān)作為政治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),政治機(jī)關(guān)法制化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)整個(gè)政治工作法制化的必要前提和重要內(nèi)容,在整個(gè)政治工作法制化建設(shè)中處于“龍頭”地位。在新的歷史時(shí)期,加強(qiáng)我軍政治機(jī)關(guān)的法制化建設(shè),有著極為重要的意義。(一)政治機(jī)關(guān)法制化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政治工作法制化的客觀要求在國家實(shí)行“依法治國”和軍隊(duì)實(shí)行“依法治軍”的今天,政治工作實(shí)現(xiàn)法制化是必然走向。作為政治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的各級(jí)政治機(jī)關(guān),在政治工作法制化中,擔(dān)負(fù)著執(zhí)法機(jī)關(guān)的角色,從某種意義上講,政治工作各種法規(guī)制度的貫徹落實(shí),執(zhí)行效果的好壞,都和各級(jí)政治機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平息息相關(guān),這將直接影響到政治工作法制化建設(shè)的進(jìn)程以及成敗與否。從現(xiàn)實(shí)情況來看,各級(jí)政治機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平離政治工作法制化的要求還存在一定的差距,因此,政治機(jī)關(guān)法制化是政治工作法制化的前提條件和重要內(nèi)容。只有不斷提高政治機(jī)關(guān)自身的執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法水平和能力,政治工作的法制化建設(shè)才有可靠的組織保證。(二)政治機(jī)關(guān)法制化建設(shè)是政治機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部管理的必然趨勢當(dāng)前,我軍政治工作正面臨著發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭強(qiáng)有力的挑戰(zhàn),政治工作要在“兩場”面前有所作為,必須充分發(fā)揮自身的威力,而作為政治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的政治機(jī)關(guān),內(nèi)部管理的好壞,將直接關(guān)系到它的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,也決定著政治工作的前途和命運(yùn)。政治機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理包括方方面面,主要內(nèi)容有政治機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)等等,各項(xiàng)建設(shè)組成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)工程,而要使整個(gè)系統(tǒng)有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn),互相協(xié)調(diào),必須使各個(gè)方面都按一定的規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作,這個(gè)規(guī)則就是各項(xiàng)法規(guī)制度。要充分運(yùn)用各項(xiàng)法規(guī)制度本身所具有的教育、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障等多種功能,努力造就一支思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的政治機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍,將我軍政治機(jī)關(guān)建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的政治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。因此,搞好政治機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理迫切需要政治機(jī)關(guān)加強(qiáng)法制化建設(shè)。(三)政治機(jī)關(guān)法制化建設(shè)是不斷提高政治機(jī)關(guān)工作能力的重要保證指導(dǎo)基層開展政治工作是政治機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作?；鶎诱喂ぷ鏖_展得好壞,與政治機(jī)關(guān)的指導(dǎo)有很大的關(guān)系。政治機(jī)關(guān)要指導(dǎo)基層抓好政治工作,最重要的一條是要從法規(guī)制度上得到保證。抓基層,要認(rèn)真落實(shí)政治工作條例和軍隊(duì)基層建設(shè)綱要等有關(guān)法規(guī),并制定一些切實(shí)可行的具體措施和制度,如政治機(jī)關(guān)與基層建立定點(diǎn)掛鉤制度,機(jī)關(guān)干部蹲點(diǎn)、代職制度,以及考核制度、獎(jiǎng)懲制度等等,努力做到“下發(fā)指示,部署工作,要有法規(guī)制度依據(jù)。解決部隊(duì)存在的問題,要嚴(yán)格按章辦事,維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。抓工作落實(shí),要堅(jiān)決按級(jí)負(fù)責(zé),不越俎代庖?！笨梢哉f,政治機(jī)關(guān)的法制化過程也是政治機(jī)關(guān)不斷提高自身指導(dǎo)基層抓好政治工作能力的過程。(四)政治機(jī)關(guān)法制化建設(shè)是做好軍事斗爭準(zhǔn)備的現(xiàn)實(shí)需要抓好軍事斗爭準(zhǔn)備中的政治工作,是新時(shí)期政治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我軍未來面臨的戰(zhàn)爭將是一場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭。高技術(shù)局部戰(zhàn)爭有著突發(fā)性強(qiáng)、節(jié)奏快、指揮作戰(zhàn)難度大等特點(diǎn)。要使政治工作在未來高技術(shù)局部戰(zhàn)爭中實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、精干高效,唯有在平時(shí)加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)的正規(guī)化建設(shè),而加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)的法制化建設(shè)是正規(guī)化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。二、政治機(jī)關(guān)法制化建設(shè)的基本內(nèi)容政治機(jī)關(guān)的法制化建設(shè),包括的內(nèi)容很多,概括起來,主要有以下方面。(一)政治機(jī)關(guān)編制、體制的法制化建設(shè)政治機(jī)關(guān)編制體制的法制化建設(shè)是整個(gè)政治機(jī)關(guān)法制化建設(shè)的基礎(chǔ)。編制體制的法制化建設(shè)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是要實(shí)現(xiàn)政治機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的法制化,二是要實(shí)現(xiàn)政治機(jī)關(guān)各部門職能分工的法制化。1政治機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的法制化。政治機(jī)關(guān)的內(nèi)部設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格按政治工作條例及軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革總體方案等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。但是,近年來,不少政治機(jī)關(guān)因各種原因增設(shè)了不少臨時(shí)性機(jī)構(gòu),造成機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)林立,政治工作機(jī)關(guān)效率不高,同時(shí)也加重了基層的工作負(fù)擔(dān)。因此,要嚴(yán)格按照政治工作基本法規(guī)的要求,按照“調(diào)整職能,優(yōu)化結(jié)構(gòu),理順關(guān)系,撤并部門,提高效能”的要求,依法設(shè)置和管理政治機(jī)關(guān),努力實(shí)現(xiàn)我軍政治機(jī)關(guān)的精干化、高效化。2政治機(jī)關(guān)各部門職能分工的法制化。政治機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)部門是根據(jù)職能的不同而依法設(shè)置的,每一個(gè)部門都有自己明確的職責(zé)。但是,當(dāng)前在有的部隊(duì),“政出多頭”的現(xiàn)象依然存在,致使基層無從著手,難于應(yīng)付。因此,要嚴(yán)格按照1999年全軍政工會(huì)決定的要求,“機(jī)關(guān)部門要各司其職,分工負(fù)責(zé),同類工作實(shí)行歸口管理,防止政出多頭。”(二)政治機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的法制化建設(shè)政治機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理,包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)等。加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的法制化建設(shè),就是要使政治機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的方方面面都有一定的法規(guī)制度可以遵循,都按一定的程序進(jìn)行。政治機(jī)關(guān)思想的法制化建設(shè),主要是對馬克思主義基本理論的學(xué)習(xí),對黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)以及政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)的學(xué)習(xí),對學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法、制度、效果的檢查等等,都要以制度的形式加以固定下來,防止走過場,搞形式,切實(shí)將思想建設(shè)這項(xiàng)政治機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)性工程搞好,為政治機(jī)關(guān)的其它各項(xiàng)建設(shè)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。政治機(jī)關(guān)組織的法制化建設(shè),主要內(nèi)容包括:一是政治機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍的法制化建設(shè),二是政治機(jī)關(guān)的黨組織的法制化建設(shè)。加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍的法制化建設(shè)主要是對政治機(jī)關(guān)干部的選配、交流、培養(yǎng)、考核、晉升等形成一系列完整的法規(guī)制度,努力做到有法可依。同時(shí),還要努力實(shí)現(xiàn)有法必依,真正將政治機(jī)關(guān)干部的選拔任用作為加強(qiáng)政治工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程抓緊、抓好。政治機(jī)關(guān)黨組織的法制化建設(shè)的主要任務(wù)是加強(qiáng)對政治機(jī)關(guān)黨員的管理,在實(shí)施管理過程中,嚴(yán)格按黨章、黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,形成黨員的學(xué)習(xí)、教育、匯報(bào)、組織生活會(huì)、監(jiān)督等一系列關(guān)于黨員管理的制度,切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)。政治機(jī)關(guān)作風(fēng)的法制化建設(shè),主要內(nèi)容:一是對我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)的內(nèi)容要進(jìn)行合理的規(guī)范,對那些適合部隊(duì)現(xiàn)實(shí)需要,對部隊(duì)思想政治建設(shè)起積極作用的內(nèi)容要繼續(xù)發(fā)揚(yáng),有的甚至可以提升為法規(guī)性制度,以增強(qiáng)其權(quán)威性。二是對優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的貫徹落實(shí)情況要形成嚴(yán)格的監(jiān)督、檢查、追究等一系列法規(guī)制度,從而確保優(yōu)良作風(fēng)的發(fā)揚(yáng)光大。政治機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的法制化建設(shè),主要包括優(yōu)化機(jī)關(guān)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)工作能力、強(qiáng)化事業(yè)心和積累業(yè)務(wù)資料等方面規(guī)章制度的建立與完善。要通過制定和執(zhí)行嚴(yán)格的政治機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)出制度,不斷優(yōu)化政治機(jī)關(guān)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu),通過自學(xué)、函授、院校培訓(xùn)等一系列學(xué)習(xí)制度,努力提高政治機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)。要落實(shí)政治機(jī)關(guān)的工作責(zé)任制,不斷強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)人員的事業(yè)心。要嚴(yán)格按照政治工作條例的規(guī)定,以各個(gè)部門、各類人員應(yīng)該履行的職責(zé)為依據(jù),實(shí)行定崗定員、任務(wù)到人,切實(shí)做到“在其位、謀其政”。(三)政治機(jī)關(guān)工作指導(dǎo)的法制化建設(shè)對基層政治工作的指導(dǎo),是政治機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。政治機(jī)關(guān)是由組織、宣傳、干部、保衛(wèi)、文化、秘書等具體業(yè)務(wù)部門組成的集合體。各部門之間的關(guān)系是相互協(xié)作,分工負(fù)責(zé)。政治機(jī)關(guān)工作指導(dǎo)的法制化建設(shè),就是要求政治機(jī)關(guān)依法對基層政治工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。從當(dāng)前部隊(duì)的情況來看,我軍各級(jí)政治機(jī)關(guān)的活動(dòng)總體上說是較為規(guī)范的,但也存在著一些問題。例如:對于同樣的事情,因?yàn)橹笇?dǎo)原則不一樣,導(dǎo)致的結(jié)果也不一樣；有的一個(gè)部門一個(gè)章程,搞“土政策”、“土章程”,沒有依法形成固定的程序；有的不按照具體法規(guī)辦事,而是憑想當(dāng)然,隨意性很大。為了使各業(yè)務(wù)部門的工作能有條不紊地依法進(jìn)行,必須解決好以下幾個(gè)問題。首先,各部門內(nèi)部要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事,下發(fā)指示,部署工作,都要以法規(guī)制度為依據(jù)。第二,各部門之間的業(yè)務(wù)工作也要以明確的法規(guī)制度來區(qū)分,努力做到全軍政工會(huì)決定所要求的各部門“各司其職,分工負(fù)責(zé),同類工作實(shí)行歸口管理,防止政出多頭”。第三,各部門檢查考核工作,要嚴(yán)格依法進(jìn)行。要嚴(yán)格按條令條例辦事,不能離開條令條例另搞一套檢查標(biāo)準(zhǔn)。三、政治機(jī)關(guān)法制化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑隨著我國我軍法制化建設(shè)的發(fā)展,為我軍政治機(jī)關(guān)的法制化建設(shè)提供了極為有利的條件,但面臨的問題也很多。當(dāng)前,要使我軍政治機(jī)關(guān)建設(shè)真正走上法制化軌道,關(guān)鍵是要把握好以下問題。(一)堅(jiān)持依法從嚴(yán)治軍的指導(dǎo)思想依法從嚴(yán)治軍思想不僅是人民軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)思想,而且也是政治機(jī)關(guān)法制化建設(shè)必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。當(dāng)前,在政治工作法制化建設(shè)過程中,存在著一種“嚴(yán)基層”“松機(jī)關(guān)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),導(dǎo)致政治機(jī)關(guān)自身的法制化建設(shè),觀念淡薄,行動(dòng)滯后,成效較差。而依法從嚴(yán)治軍,關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。正如江澤民主席指出的:“從嚴(yán)治軍一定要從領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起?！币虼?政治機(jī)關(guān)法制化建設(shè),必須將依法從嚴(yán)治軍作為根本指導(dǎo)思想。要充分認(rèn)識(shí)政治機(jī)關(guān)法制化建設(shè)在政治工作法制化建設(shè)乃至整個(gè)軍隊(duì)建設(shè)中的重要地位,不斷增強(qiáng)各級(jí)政治機(jī)關(guān)的法治意識(shí)和依照法規(guī)制度辦事的能力。各級(jí)政治機(jī)關(guān)要從自身嚴(yán)起,做到一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)帶一級(jí),使政治機(jī)關(guān)的法制化建設(shè)真正地運(yùn)作起來。(二)積極研究市場經(jīng)濟(jì)條件下政治機(jī)關(guān)工作法制化建設(shè)面臨的新情況、新問題在新形勢下,充分運(yùn)用法制手段解決市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新問題已成為政治工作的重要內(nèi)容和手段。當(dāng)前,各級(jí)政治機(jī)關(guān)無論在依法辦事的意識(shí)上還是在依法辦事的能力上,與現(xiàn)實(shí)要求都存在著一定的差距。在實(shí)際工作中,政治機(jī)關(guān)不善于運(yùn)用法規(guī)制度解決問題,不習(xí)慣依照法規(guī)制度開展工作,不重視法規(guī)制度建設(shè),帶有一定的普遍性。因此,政治機(jī)關(guān)法制化建設(shè)要積極研究新情況,不斷解決新問題。例如,如何以法制手段確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)這一我軍建設(shè)的根本原則；如何依法確保廣大官兵的民主權(quán)利；如何依法保障廣大官兵及軍屬的權(quán)益；如何從我軍現(xiàn)代化建設(shè)以人才為根本的實(shí)際出發(fā)制定調(diào)動(dòng)廣大干部積極性的一系列法規(guī)制度；如何依法解決新形勢下的軍政軍民關(guān)系問題,等等。這些都是政治機(jī)關(guān)工作法制化建設(shè)需要著重研究的問題。(三)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念從一定意義上講,政治工作法制化的關(guān)鍵在于政治機(jī)關(guān)法制化建設(shè),而政治機(jī)關(guān)法制化建設(shè)的關(guān)鍵又在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事法制觀念的確立。由于職責(zé)、地位所決定,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)模范地依法辦事、照章辦事,就會(huì)影響和帶動(dòng)整個(gè)部隊(duì)的法制化建設(shè)。當(dāng)前在政治工作領(lǐng)域內(nèi)還不同程度地存在著“權(quán)大于法”、“以言代