政治其它相關(guān)論文-中國(guó)能源安全與政策選擇.doc

政治其它相關(guān)論文-中國(guó)能源安全與政策選擇內(nèi)容提要能源安全是一個(gè)直接與能源供求比例相聯(lián)系的概念，但在全球化條件下，能源安全又應(yīng)當(dāng)是一個(gè)處于開放體系中并與世界相互依存的概念。中國(guó)能源安全問(wèn)題并不主要是供給總量與需求總量的矛盾，而是由清潔能源需求剛性上升而供給嚴(yán)重不足所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，這是中國(guó)能源安全問(wèn)題中的主要矛盾；石油短缺是我國(guó)國(guó)內(nèi)能源安全主要矛盾中的主要方面。在全球化條件下，一國(guó)的能源安全不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)它也是一個(gè)政治和軍事問(wèn)題；它不僅與國(guó)內(nèi)供求矛盾及其對(duì)外依存度相聯(lián)系，同時(shí)它還與該國(guó)對(duì)世界資源豐富地區(qū)的外交和軍事影響和控制力相聯(lián)系。目前世界石油需求不平衡加劇，中國(guó)加入WTO后，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)面臨巨大壓力，為此中國(guó)要制定適合中國(guó)國(guó)情的能源安全政策。關(guān)鍵詞能源安全；政策選擇；結(jié)構(gòu)性矛盾；對(duì)外依存度一中國(guó)能源安全基本形勢(shì)能源為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，與改革開放初期相比，21世紀(jì)初中國(guó)能源安全的基本形勢(shì)是：需求總量略大于供給總量，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。具體表現(xiàn)為：（一）能源平衡差額負(fù)增長(zhǎng)持續(xù)擴(kuò)大，總需求大于總供給。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受能源供給和需求變化的制約。但在不同時(shí)期，能源制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面是不同的。中國(guó)改革開放以來(lái)，我國(guó)能源安全形勢(shì)，發(fā)生了兩大轉(zhuǎn)變。19801990年的十年間，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源因素是：能源消費(fèi)不足，除19871988年經(jīng)濟(jì)過(guò)熱及19891990年經(jīng)濟(jì)調(diào)整特殊時(shí)期外，中國(guó)能源生產(chǎn)總量大體高于能源消費(fèi)總量，出口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口量。而每次經(jīng)濟(jì)下滑，都與能源消費(fèi)增長(zhǎng)不足有關(guān)，而與能源供給不足無(wú)關(guān)?？梢哉f(shuō)，這十年中我國(guó)的能源形勢(shì)基本是安全的。但從1990年起，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在保持7%以上的增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)能源消費(fèi)總量開始接近生產(chǎn)總量，能源進(jìn)口量大幅上升。到1992年能源生產(chǎn)總量已略低于國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)需求總量，2000年能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量缺口迅速拉大，從1914萬(wàn)噸擴(kuò)大到19000萬(wàn)噸；能源進(jìn)口已從1990年的1310萬(wàn)噸擴(kuò)大到2000年的14331萬(wàn)噸,出口從5875萬(wàn)噸擴(kuò)大到9026萬(wàn)噸，進(jìn)出口分別增長(zhǎng)992.4%和53.6%。同時(shí)能源平衡差額負(fù)增長(zhǎng)持續(xù)擴(kuò)大：從1990年的-2565萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到2000年的-15147萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這說(shuō)明，中國(guó)能源總消費(fèi)已大于總供給，能源需求對(duì)外依存度（年進(jìn)口量占年消費(fèi)量的比例）迅速增大。中國(guó)能源安全形勢(shì)已亮起紅燈。（二）清潔能源需求增大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。中國(guó)能源需求對(duì)外依存度迅速擴(kuò)大的原因在于其內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。目前，在我國(guó)使用量最大的煤、石油、天然氣和水電常規(guī)能源中，產(chǎn)需矛盾比較突出的主要集中在清潔高效能源品種，尤其是石油品種生產(chǎn)的增長(zhǎng)不能滿足迅速擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)需求。1981年2000年，原煤始終是我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的主體，也是中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中最穩(wěn)定的部分。從1980年到2000年的能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化中，原煤、天然氣、水電供需比重大體平衡，但煤炭在能源供需總量中的比重均略有下降。在清潔能源中：天然氣生產(chǎn)比重增長(zhǎng)了0.4，水電生產(chǎn)消費(fèi)比重增長(zhǎng)幅度分別為4.2和2.9，二者均供略大于求。原油生產(chǎn)和消費(fèi)比重嚴(yán)重失衡：從1980年到2000年，石油生產(chǎn)在能源生產(chǎn)總量中的比重從23.8%下降到21.4%，而石油消費(fèi)在能源消費(fèi)總量中的比重從20.7%上升到23.6%，前者下降了2.3%，后者則上升了2.9%。供需矛盾突出。盡管近20年來(lái)我國(guó)石油產(chǎn)量有很大的提高,從1980年的10594.6萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2000年的16300萬(wàn)噸，但從1994年起石油生產(chǎn)開始不能滿足石油消費(fèi)的需求,1993年起進(jìn)口量開始大于出口量。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)按年均9.7%的速度增長(zhǎng)，原油消費(fèi)按年均5.77%的速度增加，而同期國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)增長(zhǎng)速度僅為1.67%。1993年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)。此后進(jìn)口量逐年增大，尤其是“九五”期間，石油凈進(jìn)口量從1996年的1348.5萬(wàn)噸增加到1999年的2858萬(wàn)噸，2000年凈進(jìn)口量超過(guò)6000萬(wàn)噸位。未來(lái)15年內(nèi)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將以7%左右的速度發(fā)展，原油需求將以4%左右的速度增加；同期國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)速度只有2%左右，低于原油需求增長(zhǎng)速度，國(guó)內(nèi)原油供需缺口逐年加大。預(yù)計(jì)2005年原油需求2.45億噸左右。屆時(shí)，我國(guó)石油供需矛盾將進(jìn)一步加劇，對(duì)外依存度將進(jìn)一步加大。另外，我國(guó)石油儲(chǔ)量和產(chǎn)能接替的難度尚未緩解。據(jù)國(guó)家石油工業(yè)“十五”規(guī)劃提供的數(shù)字和結(jié)論顯示，盡管我國(guó)第二輪資源評(píng)價(jià)表現(xiàn)出“我國(guó)石油儲(chǔ)量開始進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期”，但隨著勘探程度不斷提高，新發(fā)現(xiàn)的油田規(guī)?？傮w呈變小趨勢(shì)，而且新增探明儲(chǔ)量中低滲透與稠油儲(chǔ)量所占比例逐年加大，儲(chǔ)量品質(zhì)變差，新增及剩余儲(chǔ)量可動(dòng)用性較差。全國(guó)剩余可采儲(chǔ)量為23.8億噸.,儲(chǔ)采比為14.8,已開發(fā)油區(qū)儲(chǔ)采比只有10.9。根據(jù)開發(fā)油田的一般規(guī)律，在這樣的儲(chǔ)采比配置下，穩(wěn)產(chǎn)處于臨界狀態(tài)，上產(chǎn)難度較大。同時(shí)，在役油田穩(wěn)產(chǎn)難度加大。主要產(chǎn)油區(qū)目前已進(jìn)入中后期開發(fā)階段，主力老油田進(jìn)入高采出程度、高含水率雙高開采階段，主力油田挖潛效果減弱，穩(wěn)產(chǎn)難度加大，采油成本上升。2003年初中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院發(fā)表報(bào)告指出，除了煤之外，后20年中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，石油、天然氣資源累計(jì)需求總量至少是目前儲(chǔ)量的二至五倍。分析認(rèn)為，研究結(jié)果令人感到吃驚，中國(guó)在制定政治、經(jīng)濟(jì)、外交和國(guó)防決策時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮礦產(chǎn)資源。報(bào)告說(shuō)，中國(guó)的主要油田都已接近生產(chǎn)結(jié)束期。到2020年，中國(guó)需要進(jìn)口5億噸原油和1000億立方米天然氣，分別占其國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的70%和50%。所有這些都意味著在我國(guó)現(xiàn)有海外影響和外交控制力不變的情況下，在中國(guó)石油需求對(duì)外依存度增大的同時(shí)，我國(guó)石油安全風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增大。由上分析可以得出三個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的結(jié)論，目前中國(guó)能源安全現(xiàn)狀明顯表現(xiàn)為如下遞進(jìn)式矛盾結(jié)構(gòu)：（1）國(guó)內(nèi)清潔能源，特別是石油的需求大于供給，供求矛盾呈剛性上升。（2）中國(guó)能源安全問(wèn)題并不主要是供給總量與需求總量的矛盾，而是由清潔能源供給不足引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，這是中國(guó)能源安全問(wèn)題中的主要矛盾。（3）石油又是中國(guó)清潔能源中需求增長(zhǎng)最快而供給能力日益嚴(yán)重不足的品種，因此，石油短缺是我國(guó)國(guó)內(nèi)能源安全主要矛盾中的主要方面。二、世界石油需求不平衡加劇中國(guó)石油安全外部形勢(shì)惡化(一)世界石油需求增長(zhǎng)中心向亞太轉(zhuǎn)移，中國(guó)將在獲取海外份額油方面遇到更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。由于石油所具有的寬沸點(diǎn)、高能量和低污染的品質(zhì)，石油日益成為支配世界能源消費(fèi)的主要部分，在未來(lái)20年內(nèi)石油仍將在世界能源消費(fèi)中處于領(lǐng)先地位。近十年來(lái)，世界石油生產(chǎn)與消費(fèi)迅速上升且大體平衡，1999年北美洲和歐洲與十年前大體相同，其消費(fèi)總量之和在世界消費(fèi)總量中仍占50%以上，而亞太石油消費(fèi)則成為世界石油消費(fèi)增長(zhǎng)最迅速的地區(qū)。世界消費(fèi)增長(zhǎng)中心向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移。1989年至1999年世界石油生產(chǎn)和消費(fèi)變化不大，但地區(qū)不平衡性十分突出。北美洲一直是世界石油消費(fèi)第一大戶，但十年間，其消費(fèi)總量在世界石油消費(fèi)總量中的比重只下降0.2，同期石油生產(chǎn)比重卻下降了2.9。亞太地區(qū)能源和消費(fèi)世界增長(zhǎng)最快的地區(qū)，十年間該地區(qū)能源產(chǎn)量在世界生產(chǎn)總量中只增長(zhǎng)了0.5，但其消費(fèi)總量卻從19.9%猛升到26.9%，增長(zhǎng)了7個(gè)百分點(diǎn)，其增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他地區(qū),成為世界石油消費(fèi)第一增長(zhǎng)大戶。中國(guó)和印度是亞太地區(qū)石油生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。中印石油生產(chǎn)在亞太地區(qū)總產(chǎn)量中的比重十年中分別下降了0.4和1.3，而消費(fèi)總量卻上升了3.3和1.2。亞太地區(qū)這種石油產(chǎn)量比重增長(zhǎng)滯后,消費(fèi)比重卻大幅上升的反差現(xiàn)象,預(yù)示著該地區(qū)石油供給短缺及由此引起的對(duì)外依存度將持續(xù)擴(kuò)大。這將是中國(guó)能源安全不可回避的矛盾。能源自給能力及其需求對(duì)外依存度，是一國(guó)能源安全環(huán)境好壞的兩個(gè)關(guān)鍵標(biāo)志。從1993年開始，中國(guó)成為石油進(jìn)口國(guó)。此后中國(guó)的石油消費(fèi)、生產(chǎn)、進(jìn)口和進(jìn)口依存度（年進(jìn)口量占年消費(fèi)量的比例）逐年增大，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)中國(guó)石油對(duì)外依存度有不同的預(yù)測(cè)，但其計(jì)算結(jié)果大體一致，認(rèn)為中國(guó)未來(lái)20年石油對(duì)外依存度將達(dá)到62%。（二）美國(guó)石油生產(chǎn)滯后，石油消費(fèi)對(duì)外依存度將持續(xù)增高。美國(guó)石油消費(fèi)占全球石油消費(fèi)的1/4，而美國(guó)石油對(duì)外依存度則超過(guò)50%以上。因此美國(guó)石油供給形勢(shì)在相當(dāng)程度上影響著中國(guó)乃至整個(gè)亞太地區(qū)的能源安全環(huán)境的好壞。美國(guó)石油產(chǎn)量和消費(fèi)總量近十年來(lái)出現(xiàn)較大缺口，并且儲(chǔ)量也大幅下降：19891999年美國(guó)石油產(chǎn)量從4.29億噸下降到3.54億噸，下降了17.4%,而同期石油消費(fèi)則從7.95億噸上升到8.83億噸，上升了11%，占1999年全球消費(fèi)總量的25.9%；同期美國(guó)已探明石油儲(chǔ)量從336億桶降為286億桶。在已過(guò)去的十年里，美國(guó)石油產(chǎn)量下降而石油消費(fèi)量上升，在美國(guó)對(duì)進(jìn)口石油依存度過(guò)高以及美國(guó)因近年能源生產(chǎn)設(shè)施老化而導(dǎo)致生產(chǎn)能力長(zhǎng)期滯后的條件下，預(yù)計(jì)未來(lái)十年，大幅增加和保障海外石油供給，尤其是海灣地區(qū)的石油供給，將是美國(guó)石油政策近期的中心目標(biāo)，也是美國(guó)制定外交政策的重要考慮。三、經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)中國(guó)能源安全（一）加入WTO后中國(guó)石化工業(yè)壓力增大。石油化工工業(yè)是我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)我國(guó)石油化工工業(yè)發(fā)展速度較快，主要產(chǎn)品產(chǎn)量已居世界領(lǐng)先地位。中國(guó)加入WTO后，這將給中國(guó)的石油市場(chǎng)及我國(guó)石化工業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊和壓力。我國(guó)石油化工工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量雖大、品種雖全，但投資和技術(shù)水平、生產(chǎn)成本、質(zhì)量均不理想，精細(xì)化工產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口依賴大。我國(guó)國(guó)產(chǎn)成油中高檔潤(rùn)滑油僅占總量的10%，質(zhì)量和品種均與國(guó)際先進(jìn)水平有較大差距；加工汽油中的硫、芳烴、苯含量不能完全滿足國(guó)際市場(chǎng)要求；高附加值產(chǎn)品比重低，如國(guó)外合成纖維差別化率為30%至40%，我國(guó)只有10%。我國(guó)目前化學(xué)工業(yè)中，技術(shù)含量高、附加值高的精細(xì)化工產(chǎn)品所占比重僅為35%以上，而傳統(tǒng)基礎(chǔ)化工產(chǎn)品所占比重在50%以上，國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)升級(jí)換代所需高檔化工產(chǎn)品大量依靠進(jìn)口。我國(guó)乙烯裝置平均規(guī)模為21萬(wàn)噸，最大為45萬(wàn)噸，遠(yuǎn)低于國(guó)外先進(jìn)水平。目前，國(guó)外大公司加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)。成品油、潤(rùn)滑油市場(chǎng)的20%，合成樹脂市場(chǎng)的52%，合纖維原料和化纖產(chǎn)品市場(chǎng)的53%，合成膠市場(chǎng)的44%，均已被國(guó)外大公司占領(lǐng)。中國(guó)進(jìn)入WTO后，市場(chǎng)占有率將會(huì)在近期內(nèi)進(jìn)一步下降。外商將進(jìn)入成品油分銷市場(chǎng)，這將打破目前我國(guó)石油石化大公司專營(yíng)成品油批發(fā)的局面。今后國(guó)內(nèi)石油石化產(chǎn)品市場(chǎng)飽和乃至過(guò)剩局面更趨嚴(yán)峻，一般石油化工產(chǎn)品投資回報(bào)率下降趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。這將使我國(guó)石油化工工業(yè)投入資金的回收周期延長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)增大。另外，外商擁有貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)后，將直接在中國(guó)國(guó)內(nèi)設(shè)立貿(mào)易機(jī)構(gòu)和分銷網(wǎng)絡(luò)，這不僅可以降低進(jìn)口產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)成本，而且依靠其高質(zhì)量的服務(wù)和管理優(yōu)勢(shì)與我國(guó)石油化工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)人才和管理全方位的競(jìng)爭(zhēng)，使我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)處于更為不利的經(jīng)營(yíng)地位。另一方面我國(guó)國(guó)內(nèi)也存在著優(yōu)質(zhì)能源天生不足的問(wèn)題。我國(guó)國(guó)內(nèi)原油“以重油居多，含臘量高，提取輕油的技術(shù)要求高于世界其他一些富油國(guó)”。目前，國(guó)際上對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)燃料提出越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)保要求。這在近期內(nèi)將迫使我國(guó)對(duì)國(guó)外精煉產(chǎn)品技術(shù)及其產(chǎn)品有較大的的依賴，并使中國(guó)石化工業(yè)在進(jìn)入WTO后面臨十分嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)壓力。（二）加入WTO后，其他常規(guī)能源供給面臨新的壓力。造成上述我國(guó)能源結(jié)構(gòu)性矛盾的根本原因，是國(guó)際環(huán)保壓力以及由此而產(chǎn)生的對(duì)清潔能源的需求持續(xù)增大。19801999年間，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.6%，而同期能源生產(chǎn)和消費(fèi)年均增長(zhǎng).8%和.8。2000年能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量為109126和128000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與十年前的1990年的103922和98703萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤比，分別增長(zhǎng)了5%和29.7%。2000年，原煤生產(chǎn)和消費(fèi)總量在當(dāng)年能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量中所占比重分別為67.2%和67%，與十年前的1990年的74.2%和76.2%比，分別下降了7和9.2。2000年原油生產(chǎn)和消費(fèi)總量在當(dāng)年能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量中所占比重為21.4%和23.6%，與1990年的19%和16.6%比，上升了2.4和7。2000年天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)總量在當(dāng)年能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量中分別為3.4%和2.5%，與1990年的2%和2.1比,分別上升了1.4和0.4。2000年水電生產(chǎn)和消費(fèi)總量在當(dāng)年能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量中所占比重分別為8%和6.9%，與1990年的4.8%和5.1%比,分別上升3.2個(gè)和1.8個(gè)百分點(diǎn)。在持續(xù)增長(zhǎng)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量中，只有原煤生產(chǎn)和消費(fèi)能夠在保持其能源基礎(chǔ)地位的同時(shí)卻呈大幅下降趨勢(shì)，而石油、天然氣和水電等清潔能源，盡管在能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量中所占比重較輕，但其上升勢(shì)頭卻銳不可擋，與原煤十年內(nèi)大幅下降9相對(duì)應(yīng)，同期原油消費(fèi)上升7。但總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中清潔能源所占比重還遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。如下表所示。世界主要國(guó)家一次能源消費(fèi)量構(gòu)成（2000年）單位：百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)油國(guó)別石油天然氣煤炭核能水電總計(jì)美國(guó)897.6582.4565.3179.662.42287.4法國(guó)94.935.713.894.016.4254.8德國(guó)129.871.584.938.45.9330.5英國(guó)77.986.436.919.31.8222.2中國(guó)230.122.1493.73.855.0804.7資料來(lái)源：世界經(jīng)濟(jì)年鑒編委會(huì)：世界經(jīng)濟(jì)年鑒20022003經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2002年版，第641頁(yè)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正好呈反向變化。表中發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)均以清潔能源消費(fèi)為先。在石油、天然氣、原煤三大能源品種中，前二者是美、法、英能源消費(fèi)的主體部分，即使在煤炭資源豐富而石油資源不足的德國(guó)，石油消費(fèi)也是處于絕對(duì)優(yōu)先的主體地位。中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)正好相反，其原煤消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本國(guó)其他一次性能源消費(fèi)量，居于絕對(duì)優(yōu)先的地位。1997年后，