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政治其它相關論文-中國改革與現代化的現關和戰(zhàn)略選擇中國的現代化屬于欠發(fā)達國家的自主性與外源性兼具的現代化，并正從自主性為主向外源性漸增的狀態(tài)發(fā)展。其主要內容是實現傳統(tǒng)農業(yè)社會向現代工業(yè)社會的轉變，是以現代工業(yè)、科學和技術革命為推動力，使現代工業(yè)主義滲透到經濟、政治、文化、思想各個領域并引起社會組織與社會行為深刻變革的客觀進程和理性追求。在經過了近百年的“被延誤的現代化”以后，新中國大大推進了現代化進程。尤其是80年代以后，在改革開放戰(zhàn)略的推動下，中國的現代化發(fā)展全面挺進，取得了前所未有的成績。但是中國的現代化還處在由啟動階段向加速階段轉變的過程中，水平仍然較低，工業(yè)化的道路還很長，面臨的問題與矛盾也非常尖銳突出。隨著新世紀的到來，中國的現代化也到了一個新的階段。尤其是國際政治經濟環(huán)境的劇烈變動和中國“入世”在即，將使中國的現代化發(fā)展模式發(fā)生較大變化，在現代化發(fā)展模式之下的經濟模式、政治模式、文化模式、社會模式等等均將受到一系列相當大的沖擊和挑戰(zhàn)，需要作出新的選擇。在這個階段，經濟因素在現代化發(fā)展中依然發(fā)揮著最大功能，其中，經濟自主性(包括經濟增長方式、經濟發(fā)展路徑、經濟政策制定)與經濟依附性的關系如何處理是難中之難、重中之重。在各種非經濟因素中，作為快變因素的政治因素首先是國家在現代化的目前階段具有特殊重要意義。政治因素尤其是制度的可變性極強，因而在各種非經濟因素中起著決定性作用。這要求鞏固和加強現代化的政治領導，加快政治結構的改革。作為慢變因素的文化因素，其可變性雖較弱，目前也到了質的轉化提升期，文化對現代化的結構性的潛在功能絲毫不容忽視。從社會因素來看，中國各個層次的社會結構和中國人的生存結構正處在深層化、復雜化、全面化的變動之中，既存在著一些積極的良性因素，也出現了不少危險性的惡性因素，還出現了一些不可知、不可測、不可控的因素。而這幾種因素的傳遞和互動正在愈益頻繁和增強，中國現代化所面對的和要解決的問題與以前相比已有很大的不同。中國現代化的時空環(huán)境和社會條件也出現了全新的劇烈的變動。從外部環(huán)境來看，金融危機在中國周邊國家首先發(fā)作并且迅速擴散蔓延，其后果至今尚未完全消除，經濟全球化的風險和副傳遞在不斷加快，霸權主義以新干涉主義為支柱更加肆意妄為，世界的一些矛盾焦點在向中國周邊積聚轉移，中國改革與現代化的困難和考驗加大了；從內部條件看，舊體制的矛盾依然在累加，開放循環(huán)的負效應在異常疊積，經濟增長缺乏動力，發(fā)展機制失調，加上漸進改革的體制異變，過剩經濟的提前形成，生存結構調整畸變，使得中國的各項改革與現代化操作極其艱難。最近20多年來，中國的現代化與改革是契合和纏結在一起的，現代化的成績是在改革中取得的，現代化的問題與矛盾也是在改革中累積的。如果沒有改革的成功推進，中國的現代化不會達到目前的程度。反之，沒有現代化的經濟發(fā)展基礎，改革也難以得到進一步的推進。而且中國改革的最終目的就是為了解決各種制約和障礙因素，實現現代化和人的全面自由發(fā)展。現代化已和改革一起步入了一個極其緊要的關鍵時期。今后的中國現代化進程依然必須而且只有依靠改革來推動，各種累積的問題與矛盾也只能在改革中解決。因此，必須以一種科學、嚴謹的態(tài)度，對改革與現代化的基本經驗進行全面客觀的總結，對改革與現代化的進程做出辯證負責的評估，對改革與現代化的矛盾焦點做出準確的判斷并尋求可行的對策，力求推動改革獲得深層突破，在此基礎上，以改革為中心來重構新世紀的中國現代化戰(zhàn)略，做出新的階段性選擇，加速中國的現代化進程。一、中國改革與現代化的基本經驗中國在堅持現代化與改革的總戰(zhàn)略取向與政策取向之下，基本經驗是實行各種“放權”改革和漸進式增量拉動為主的市場化模式。所謂“放權”，實際上是逐漸松開了各種資源、要素、組織力量的束縛，激活了它們在舊體制下長期被壓抑與控制的能量。自1978年起農村的各種資源及其能量得到釋放，便出現了第一輪農村改革的高潮；1984年以后國有系統(tǒng)的資源及其能量被釋放出來，便形成了城市改革的高潮；1987年以后一定時期內和1992年以后國有系統(tǒng)之外的資源、要素、組織力量及其能量被釋放，又形成了新的一輪改革熱潮。隨著各種資源及其能量的釋放，中國的改革在不同的領域都取得過輝煌的成績。但這些改革突破的層面上基本上相同。盡管時間、步驟、突破口、著力點均不一樣，但各項改革的作用結果卻是十分近似的。隨著這些資源及其能量一次次的釋放，舊體制的很多方面逐步被破解，但替代很不徹底。實際上相應的新體制沒能及時建立起來，新體制的效能釋放也十分滯后。時至今日，中國的市場經濟仍很不完善，許多運作也不規(guī)范。一方面是舊體制累積的問題越來越多，而舊體制本身是解決不了這些問題的；另一方面，對外開放的疊加與沖擊效應日益明顯，新矛盾不斷涌現，中國所受的內外壓力都在增大。舊體制最核心的東西，如計劃經濟了下形成的權力控制與干部管理體制、國有企業(yè)模式、社會控制機制等，沒有抓住時機逐漸消除掉，一直保留下來，造成重重深層障礙，阻礙了新體制的形成與生長。而一旦錯過時機，回頭再改，難上加難。目前的國企改革、機構改革、農村改革等都是在此意義上遭遇困境的。人們潛在的政治淡漠和一些抵觸癥結也是在此背景下漸漸生成的。當然，這種傳統(tǒng)資源及其能量的釋放是改革推動的結果，問題的關鍵在于，這只應是早期階段改革的路徑和手段，而中國依賴和固守這一手段的時間過長，沒有及時在新階段選擇利用新的手段。這一釋放過程拉得過長，客觀上妨礙了新體制的建立進程。所謂增量拉動模式，是在維護既有利益的基礎上通過不斷加大增量，刺激經濟增長與結構演進。不僅充分釋放非國有系統(tǒng)的資源、要素，推動經濟增長與結構調整，而且全面調動傳統(tǒng)國有系統(tǒng)本身的存量資源和原有的組織制度資源，維持經濟增長，促使中國經濟保持長時期年均97的增長速度。盡管從整體來看，中國市場機制在發(fā)育之中，還不夠充分、完善，資源大規(guī)模流動、重組、配置較難。但是，中國仍然出現了明顯的國民經濟不分層次、不分重點、不分領域的超常規(guī)高速增長。這主要是漸進改革過程中各級地方政府以行政區(qū)劃為界線的區(qū)域競爭十分熾烈，不同地區(qū)的企業(yè)在地方政府多樣化、多方位、非常規(guī)支持下，得以進行超常規(guī)投資擴張和大規(guī)模供給調整，從而支撐了資源的大量籌集與快速集聚和總量供給擴張，快速適應了需求變動，形成了大規(guī)模生產能力。這些非常規(guī)刺激下的高速增長缺乏新體制的制度保證，因而帶來的問題越積越多，如重復建設、資源浪費、地方保護、結構調整滯緩、供給適應不了需求變動而過剩等等，并且在不少方面出現了只有增長而沒有發(fā)展的結構病。國民經濟超常規(guī)高速增長到90年代中期便至盡頭。與此相應，維系、支持總量供給擴張的金融制度和金融結構，為適應變化了的經濟環(huán)境，急需進行體制性調整改革。但是受粗放式、強干預、非常規(guī)增長慣性的推動與舊體制剛性的牽制，金融結構調整與制度變革創(chuàng)新中舊問題激化和新矛盾突出，又往往使得金融風險危險四伏。毫無疑問，在非常規(guī)高速增長的過程中，諸多問題的異常累積深深制約著改革的更進一步展開。二、中國改革與現代化的客觀進程具體言之，改革開放以來中國現代化和經濟改革與經濟增長的客觀進程與動因是資源資本化、權力資本化、經濟市場化相互糾結和相互作用而形成的?！百Y源資本化”是國內學術界從西方發(fā)展經濟學中借鑒過來的，即認為中國改革取得成效與經濟高速增長的實質因素之一是通過大量發(fā)行貨幣，把原來的不可貨幣化交換的資源轉化為資本，從而創(chuàng)造了新生資本及其增值收益。而國民收入水平的不斷提高，其實質也只是今人不自覺地占有并分配前人積累的資源狀態(tài)(不可進入市場交易)的社會財富在向資本轉化中產生的收益。資源資本化確實是中國改革進程的一條主線，也應該是中國改革的一個階段。我們可以用資源資本化來描述分析中國改革的進程。但是有人據此進一步主張，中國今后還要把那些尚未資本化的資源，如大量的國有房地產和農村地產及未開發(fā)資源，進行轉化，進一步產生增量，從而刺激和拉動經濟增簪，保證金融安全，解決經濟問題。這依然是“放權”改革和增量拉動的舊思路。把這些最大可轉化資源轉化為新的資本增量，除了引起惡性通貨膨脹外，它引來的問題可能比增長和發(fā)展更大更多，會進一步增加當前改革的困難和障礙。所以這種思路是不可取的?！胺康禺a熱”和“開發(fā)區(qū)熱”以及由此帶來的金融泡沫等問題實際上已證明了這一點。過去在資源轉化為資本中所產生的增值收益的分配一直嚴重不公，城市改革中直至今日還不是普遍受益，農村改革中大多數人的收益也有遞減。如果繼續(xù)延用這種舊思路，只會進一步激化社會矛盾，而且這種利益轉移中的隱蔽性再繼續(xù)加強下去，將使各種不滿情緒更加激烈。必須把突破方向放在建立和完善新體制上，再難也必須推進。那些尚未釋放(或轉化)的資源，可以留存，作為新體制可以補充、備儲或者支付改革成本的有效手段。到有新體制作可靠保障的一定時期，再把這些資源進行釋放(或轉化)，會大大增強新體制功能釋放的效應，也會更好地拉動現代化的經濟增長。權力資本化在改革中是和資源資本化幾乎同時發(fā)生的。權力資本化主要是指權力進入經濟運行和利益分配而成為一種特殊的資本并產生“增值收益”的現象。這也是在改革的一定階段即初期階段所必需的，亦是中國改革的一條主線。其原因主要有二：一是因為在改革的初期階段，舊的經濟秩序逐漸被破壞，新的經濟秩序還沒有建立起來，如果沒有權力介入并變成資本，經濟運行無法保證；二是因為在資源資本化過程中產生了大量的增值收益，新的分配機制尚未建立起來，而舊的利益分配方式是主要依靠權力來進行的。所以權力資本化要和資源資本化相伴而行。但是在中國的改革中，權力資本化和資源資本化一樣拉得過長，從而產生了嚴重的問題。第一，權力本身并不創(chuàng)造新的收益，但在參與利益分配過程中，由于自身的逐利性而攫取了大量利益，導致利益分配愈發(fā)向權力自身傾斜，引發(fā)社會不公、利益失衡。資源是有限的，資源資本化所產生的增值收益到一定階段便開始遞減，越來越少，這時權力的逐利性越發(fā)擴張、貪婪，于是逐漸遞減的增值收益在權力手中便越來越集聚。最明顯的是部門權力、地方權力以及在此基礎上的個人權力無限擴張，導致部門利益、地方利益和個人利益橫行，擠壓、代替甚至超越國家利益。這一方面阻滯了企業(yè)的創(chuàng)新、發(fā)展和財富創(chuàng)造，企業(yè)發(fā)展的動力趨于弱化，國家利益依靠企業(yè)來實現也越來越困難，而國家利益的實現實際上又要依靠部門與地方權力來進行實施，二者之間形成了一個難解的悖論；另一方面導致社會心理劇烈擺動，社會內聚力減弱，影響社會穩(wěn)定。第二，當資源資本化的增值收益遞減至衰弱階段而應該結束時，權力資本必須隨之淡出。但是因為資源資本化結束太慢而中國在改革政策上又過分依賴其增值效應，權力資本遲遲未能退出，權力資本和經濟纏結甚深，既阻礙了新的經濟秩序建立而嚴重干擾了經濟運行，又因為固守既得利益而阻滯了新的分配規(guī)則的形成。資本效益和社會財富不是權力創(chuàng)造的，卻要在相當程度上按照權力規(guī)則分配，其后果是可想而知的。在資源資本化和權力資本化的夾縫中，市場化作為中國改革的一條新的主線應運而生。這是現代化和經濟發(fā)展的必然要求，也是各種改革政策和措施在主觀上使得中國經濟逐漸市場化的必然結果。但是市場化在中國的發(fā)展并不順利，有時甚至很艱難。這一是因為資源資本化因其慣性延伸而結束緩慢，人們在主觀上又往往把其帶來的增值收益作為改革的成就加以過分的宣揚，從而延滯了其結束過程。二是因為權力資本化阻礙了市場化所創(chuàng)造的收益和財富按照市場規(guī)則進行分配。市場雖逐漸能對大部分物質資源的配置、流動和重組進行調節(jié)，但在對體制資源、人力資源和貨幣資源等進行調節(jié)時卻遭到權力資本的頑固阻礙，所以市場的基礎功能難以順利發(fā)揮。三是因為市場化所帶來的體制變革比起資源資本化帶來的變革更為深層、全面，它所帶來的全局性、局部性和分類性的經濟政治社會文化問題，要嚴重得多、復雜得多，自然在人們的心理和思想上也產生與以往不同的作用、引起比以前復雜的反應。一方面要在解決這些問題中推進市場化，另一方面又要保證市場化進程平穩(wěn)進行，這本身就比較困難?？傊袌龌仍獾劫Y源資本化對其基礎調節(jié)功能的剝蝕，又遭到權力資本化對其新增收益分配的阻擾。在市場發(fā)育過程中，由于框范和強化了計劃體制下非市場化的，即以行政權力操作和規(guī)制為主的老套路，直接導致市場功能殘缺或扭曲，權力的干預和管理慣性的約束使得新的市場機制生成緩慢，市場的內在屬性得不到有效滿足，市場的本性被湮沒甚至喪失，往往使得市場發(fā)育和運作陷入低效甚至無效的困境。盡管如此，市場化仍然得以生長、被逐漸推進，奠定了中國改革的方向和基礎，使得中國的改革進程已不可逆轉。不過，受到利益誘導和驅動，權力絕不會自動退出市場，而且權力的干預力量和韌性比市場的抵抗力量和進入能力更為強悍，必須以強有力的制度化、規(guī)則化建設來硬擠權力化操作與干預退位，這樣改革的進程才能加快。在資源資本化、權力資本化的阻礙下，隨著國民經濟不分層次、不分重點、不分領域(當然時期有所不同)超常規(guī)高速擴張式增長的結束，中國的改革陷入了一種徘徊不前的狀態(tài)。中國的現代化隨之陷入了有增長難發(fā)展的困境。三、當前中國改革與現代化的矛盾焦點中國的改革作為從傳統(tǒng)舊體制向新的經濟社會結構轉變的過程，要持續(xù)一個相當長的歷史時期。在這個長過程的初期階段、中期階段、后期階段，改革所面對的矛盾焦點有很大的差異。在中國改革的初期階段(19781991年，其中19901991年為短暫的調整期，也是初期階段的收尾期)，矛盾焦點集中體現在政治變革與政策創(chuàng)新所引發(fā)的意識形態(tài)分歧與沖突方面。人們在體制內與體制外的角色不同，所持的政治理念與價值選擇也不相同，彼此作為不同的社會多元力量，在意識形態(tài)理念和政治選擇上，存在著持續(xù)的張力，不斷產生并激化相互間的沖突。這