煙草專賣技能競(jìng)賽（證件管理）.doc

證件管理初級(jí)部分：一、煙草專賣許可證的分類（四類）： 1.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。2.煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證有兩個(gè)樣式，分別是煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證和煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)），其中，煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證是準(zhǔn)于從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)的證明文書；煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)）是準(zhǔn)于從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的證明文書 3.特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證.4.煙草專賣零售許可證.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專 賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)）和特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證總稱為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證；煙草 專賣零售許可證和煙草專賣零售許可證（個(gè)體）總稱為零售類許可證。二、許可證的受理審查：（一）由省級(jí)煙草專賣局受理、審查，國(guó)家煙草專賣局審批的煙草專賣許可證有： （1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其 他組織。 （2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、 直轄市經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織。 （3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)），申請(qǐng)人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、 濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的法人或其他組織。 （4）特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、免稅煙草 制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒(méi)煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒(méi)國(guó)外煙 草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級(jí)煙草公司。 （二）由地（市）級(jí)煙草專賣局受理和審查，由省級(jí)煙草專賣局審批的煙草專賣許可證有：（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治 區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織。（2）特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒(méi)國(guó)外 煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級(jí)煙草營(yíng)銷單位。 （三）由縣級(jí)煙草專賣局受理和審批發(fā)放的煙草專賣許可證有： （1）煙草專賣零售許可證，申請(qǐng)人為從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的法人或其他組織。 （2）煙草專賣零售許可證（個(gè)體），申請(qǐng)人為從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民。三：新辦的送達(dá)：煙草專賣行政主管部門在作出準(zhǔn)予許可決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在作出許可決定書之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)煙草專賣零售許可證正副本。四、煙草專賣零售許可證的使用要求：（一）守法經(jīng)營(yíng) 1.合法渠道進(jìn)貨 2.不得銷售非法生產(chǎn)、霉壞變質(zhì)、假冒注冊(cè)商標(biāo)和走私卷煙 （二）依法使用許可證 1.亮證經(jīng)營(yíng) 2、服從后續(xù)管理。（1）依法變更。取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱或字號(hào)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址名稱發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后 30 日內(nèi)提出變更申請(qǐng)。（2）依法延續(xù)。煙草專賣零售許可證有效期限屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在該煙草專賣 零售許可證有效期限屆滿 30 日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。 （3）先申請(qǐng)后停業(yè)。卷煙零售戶需要暫停煙草制品零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前 7 日內(nèi)提 出停業(yè)申請(qǐng)，停業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。停業(yè)期間，許可證正副本交由原發(fā)證機(jī)關(guān)暫行保存。（4）依法恢復(fù)營(yíng)業(yè)。（5）依法補(bǔ)辦。（6）依法歇業(yè)。（7）重新申領(lǐng)。 3.不得轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證 4.不得涂改、偽造、變?cè)鞜煵輰Ｙu零售許可證。五、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的類別（1）按運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品種類來(lái)分，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證分為煙葉準(zhǔn)運(yùn)證、卷煙準(zhǔn)運(yùn)證和煙機(jī)、煙用物資準(zhǔn)運(yùn)證。（2）按運(yùn)輸?shù)牡赜蚍秶鷦澐?，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證可分為省際準(zhǔn)運(yùn)證和省內(nèi)準(zhǔn)運(yùn)證。 （3）按準(zhǔn)運(yùn)證的樣式劃分，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證分為 2000 版準(zhǔn)運(yùn)證和 2006 版準(zhǔn)運(yùn)證。（4）按經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的業(yè)務(wù)類型來(lái)分，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證分為交易類準(zhǔn)運(yùn)證、非交易 類準(zhǔn)運(yùn)證和拍賣類準(zhǔn)運(yùn)證。 六、準(zhǔn)運(yùn)證發(fā)放主體：（1）煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)機(jī)關(guān)為國(guó)家煙草專賣局和省級(jí)煙草專賣局。 （2）煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證可以由國(guó)家局授權(quán)或委托省級(jí)局、省級(jí)局委托地市級(jí)局簽發(fā)。 （3）煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的實(shí)際簽發(fā)機(jī)關(guān)為貨物所在地有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的地市級(jí)以上煙草專賣局。 準(zhǔn)運(yùn)證的使用要求：1.準(zhǔn)運(yùn)證隨貨同行；2.合同隨貨同行 （1）合同原件隨貨同行的情形。在運(yùn)輸煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙過(guò)程中，鑒章的購(gòu)銷合同(出口合同除外)原件應(yīng)與煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證一起隨貨同行。運(yùn)輸貨物的規(guī)格、等級(jí)、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨地以準(zhǔn)運(yùn)證的數(shù)據(jù)和 標(biāo)注為準(zhǔn)。（2）合同復(fù)印件隨貨同行的情形。進(jìn)口卷煙在國(guó)內(nèi)運(yùn)輸過(guò)程中，合同復(fù)印件應(yīng)隨貨同行，且復(fù)印件上需注明實(shí)際運(yùn)輸?shù)臄?shù)量，并由中國(guó)煙草國(guó)際有限公司加蓋合同審核章。 3.有效期限。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的有效期限，應(yīng)當(dāng)由簽發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)運(yùn)輸煙草專賣品的運(yùn)輸 距離、運(yùn)輸方式等情況進(jìn)行合理確定；公路運(yùn)輸最長(zhǎng)不得超過(guò) 20 天，其他運(yùn)輸方式最長(zhǎng)不 得超過(guò) 30 天。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的有效期限，從簽發(fā)之日開始計(jì)算。同時(shí)，準(zhǔn)運(yùn)證只能在有效期限內(nèi)使用 1 次。 七、準(zhǔn)運(yùn)證的樣式及防偽：2000 版準(zhǔn)運(yùn)證一式三聯(lián)，采用無(wú)碳復(fù)寫，b5 紙大小，針式打印。目前，2000 版準(zhǔn)運(yùn)證適用于出口卷煙的準(zhǔn)運(yùn)證。其中，第一聯(lián)（紅色）是存根；第二聯(lián)（藍(lán)色）交承運(yùn)單位；第三聯(lián)（綠底黑色）隨貨同行。在第三聯(lián)（隨貨同行）采用了四條防偽措施。一是迎光觀察時(shí)，可看到中國(guó)煙草的徽標(biāo)水印圖文；二是在紫外線燈光照射下，在準(zhǔn)運(yùn)證的右上角可見“煙草專賣，利國(guó)利民”的熒光字樣；三是用一特制的柱面柵（隨準(zhǔn)運(yùn)證配送），迭置在準(zhǔn)運(yùn)證左上角的莫爾圖案上，在適當(dāng)?shù)奈恢?，可見“?zhǔn)運(yùn)證” 字樣；四是用加有特殊化合物的油墨印刷的底紋，在遇消字靈或其他涂改液后會(huì)發(fā)生顏色反映，可有效防止涂改。 2006 版準(zhǔn)運(yùn)證為不分聯(lián)的單證，a4 紙大小，激光打印，套印全國(guó)通用的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證專用章。目前適用于除出口卷煙外的所有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 防偽措施：第一，迎光觀察 時(shí)，可看到中國(guó)煙草徽標(biāo)和“中國(guó)煙草”、“china tobacco”字樣。第二，使用國(guó)家局統(tǒng)一 發(fā)放的檢測(cè)模塊，能夠多角度對(duì)準(zhǔn)運(yùn)證編號(hào)處的水印檢測(cè)出不同的內(nèi)容。第三，在紫外線燈 光照射下，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證專用章有熒光反應(yīng)。第四，使用放大鏡可觀測(cè)到準(zhǔn)運(yùn)證最下方 的橫線由微縮字母“yancaozhuanmaipinzhunyunzheng”構(gòu)成。 電子交易合同的樣式和防偽設(shè)計(jì)：隨貨同行的卷煙電子交易合同紙由中國(guó)煙草交易中心統(tǒng)一印制，登記后下發(fā)各工業(yè)會(huì)員和省級(jí)公司。會(huì)員代表（確認(rèn)經(jīng)辦人）的數(shù)字簽名，包含的數(shù)據(jù)豐富且具有唯一性，是鑒別一份電子交易合同真?zhèn)蔚闹饕罁?jù)中級(jí)部分：七、零售許可證的申辦：（一）申請(qǐng)：煙草專賣許可證的申請(qǐng)類型包括新辦申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)、停業(yè)申請(qǐng)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)、歇業(yè)申請(qǐng)、補(bǔ)辦申請(qǐng)等 7 類，其中，新辦申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)為許可類事項(xiàng)的申請(qǐng)，其他申請(qǐng)類型為管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)。八、提出申請(qǐng)的基本要求：（1）申請(qǐng)必須由申請(qǐng)人本人或其代理人提出。（2）申請(qǐng)方式必須符合法定要求。 （1）申請(qǐng)的方式。申請(qǐng)人一般以書面方式提出申請(qǐng)，也可以通過(guò)信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)，并按煙草專賣行政主管部門要求填報(bào)格式文本。受理申請(qǐng)的煙草專賣行政主管部門可以代為填寫，但需經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)。（2）申請(qǐng)的途徑。申請(qǐng)人可以親自或委托代理人提交申請(qǐng)，提出申請(qǐng)可以在煙草專賣行 政主管部門辦公場(chǎng)所或煙草專賣對(duì)外政務(wù)網(wǎng)站提交申請(qǐng)。 （3）申請(qǐng)材料：申請(qǐng)人提出煙草專賣零售許可證申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下申請(qǐng)材料：煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)表；個(gè)體工商戶、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證明；房屋權(quán)屬證明 或房屋租賃協(xié)議；審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。 申請(qǐng)人委托代理人提出申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提供委托書、委托人及代理人的身份證明， 委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和代理人的權(quán)限。 九、受理：受理是指煙草專賣行政主管部門對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)進(jìn)行形式審查后，認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)依 法屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，并由此在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)其申請(qǐng)予以 接受的行為。1.受理前的形式審查：申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于依法需要取得行政許可的事項(xiàng)； 申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本級(jí)煙草專賣行政主管部門職權(quán)范圍；申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料是否齊 全；申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料是否符合法定形式；其他事項(xiàng)，如審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料中是否存在明顯的計(jì)算、書寫錯(cuò)誤等問(wèn)題。 2.形式審查的結(jié)果：a不受理：申請(qǐng)事項(xiàng)屬于依法不需要取得煙草專賣許可證的，應(yīng)當(dāng)立即告知申請(qǐng)人不受理。b受理：申請(qǐng)事項(xiàng)屬于法定職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或申請(qǐng)人按照要求提 交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理煙草專賣許可證申請(qǐng)。 c不予受理：1）超越法定事務(wù)管轄權(quán)的事項(xiàng)。2）超越法定級(jí)別管轄權(quán)的事項(xiàng)。3）超越法定地域管轄權(quán)的事項(xiàng)。d、其他事項(xiàng)：對(duì)于屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)且該申請(qǐng)事項(xiàng)依法需要取得煙草專賣行政許可的，如果申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。 對(duì)于依法屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)且該事項(xiàng)依法需要取得行政許可的，如果申 請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在 5 日內(nèi)以書面形式 一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。十、審查：（一）書面審查；（二）實(shí)地核查；（三）聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述和申辯；（四）組織聽證。（一）書面審查（1）申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格：外商投資的商業(yè)企業(yè)或個(gè)體工商戶；因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的申請(qǐng)人；未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的申請(qǐng)人；取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的。如果申請(qǐng)人具有上述情形的，應(yīng)當(dāng)作出依法不予行政許可決定。（2）申請(qǐng)材料的真實(shí)性。（3）申請(qǐng)人是否具備申辦煙草專賣零售許可證的法定條件。（二）實(shí)地核查（1）制訂核查計(jì)劃。（2）準(zhǔn)備核查用具。（3）核查內(nèi)容和核查方法。（4）核查要求。（5）情況匯總和反饋。煙草專賣行政主管部門工作人員進(jìn)行核查時(shí)，必須遵循下列要求：2名以上專賣工作人員共同進(jìn)行；實(shí)施核查前必須出示相關(guān)證件，向申請(qǐng)人表明身份；核查工作必須是在申請(qǐng)人在場(chǎng)時(shí)進(jìn)行，核查完畢后應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作核查記錄，如實(shí)記錄核查情況，并制作現(xiàn)場(chǎng)圖，交由申請(qǐng)人核對(duì)并簽名確認(rèn)。申請(qǐng)人拒絕簽名的，由 2 名以上工作人員在核查記錄上注明情況。 十一、決定：1、符合法定程序。2：符合法定條件。（1）作出準(zhǔn)予許可決定。（2）作出不予許可決定。不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙；申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)校周圍； 申請(qǐng)人被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年；申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)；申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)；申請(qǐng)人未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，三年內(nèi)提出申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的；國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。 3、符合法定期限：自受理行政許可申請(qǐng)之日起 20 日內(nèi)作出行政許可決定，20 日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng) 10 日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)理由告知申請(qǐng)人。4.受理在先原則。5.說(shuō)明理由，告知權(quán)利。 （五）制作幵送達(dá)行政許可法律文書。（六）公示的項(xiàng)目、內(nèi)容、方式和場(chǎng)所：一是煙草專賣行政許可實(shí)施的主體要公開；二是申請(qǐng)煙草專賣許可證的條件、申請(qǐng)人需要提供的全部材料目錄應(yīng)當(dāng)公示；三是煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政許可的程序具體包括申請(qǐng)的方式、途徑，受理、審查、聽證、決定都必須明確公開；四是煙草專賣許可證審批程序、時(shí)限、煙草專賣行政主管辦公場(chǎng)所準(zhǔn)確地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容必須公開；五是煙草專賣行政主管部門作出的準(zhǔn)予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)公開。 十二、零售許可證的后續(xù)監(jiān)管：針對(duì)持證零售戶在許可證變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù) 營(yíng)業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦等方面行為的監(jiān)督檢查。 （一）變更：1、發(fā)生條件： 企業(yè)法人資格發(fā)生變化的；煙草專賣零售許可證登記事項(xiàng)發(fā)生改變的。取得零售類許可證的公民、法人和其他組織，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱或字號(hào)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后 30 日內(nèi)提出變更申請(qǐng)。 2、工作流程：申請(qǐng)人提交書面變更申請(qǐng)煙草專賣行政主管部門受理并出具受理通知書（不予受理的，向申請(qǐng)人出具不予受理通知書）部門負(fù)責(zé)人初審煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審批 （許可審批根據(jù)：煙草專賣法實(shí)施條例、煙草專賣許可證管理辦法）如符合變更條件， 制作并送達(dá)準(zhǔn)予變更煙草專賣零售許可決定書（如不許可制作并送達(dá)不予變更煙草專賣零售許可決定書）打印許可證，信息同步到營(yíng)銷部門10 日內(nèi)送達(dá)許可證正副本至被許可人專賣證件管理員整理歸檔。 3、所需材料：煙草專賣零售許可證變更申請(qǐng)表；與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料；原許可證正副本；工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 4、審查及決定：對(duì)變更申請(qǐng)的審查主要采用書面審查的方式。審查內(nèi)容包括：申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法 性和完整性，申請(qǐng)變更的事項(xiàng)是否在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)，提出的申請(qǐng)是否符合法定變更類型等等。 （二）延續(xù)：1、發(fā)生條件：有效期屆滿后需要繼續(xù)從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿 30 日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，經(jīng)煙草專賣行政主管部門審批同意后方可繼續(xù)從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)。 2、工作流程：申請(qǐng)人填寫煙草專賣零售許可證延續(xù)申請(qǐng)表申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料煙草專賣行政主管部門對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)狀況及守法情況進(jìn)行審核如符合延續(xù)條件，按規(guī)定辦理延續(xù)業(yè)務(wù)（如不符合延續(xù)條件，制作并送達(dá)不予延續(xù)煙草專賣零售許可決定書）有關(guān)材料留存存檔。3、所需材料：煙草專賣零售許可證延續(xù)申請(qǐng)表；原許可證正副本； 工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料4、審查及決定：對(duì)延續(xù)申請(qǐng)的審查采用書面審查、守法情況調(diào)查和實(shí)地核查相結(jié)合的方式。書面審查主要審查申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性；守法情況調(diào)查主要調(diào)查被許可人在許可有效期內(nèi)的守法情況，重點(diǎn)調(diào)查在從事卷煙零售業(yè)務(wù)期間有無(wú)嚴(yán)重違法行為；實(shí)地核查主要核查被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)條件和能力，即現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)能力和條件是否符合煙草專賣零售許可的法定條件等。 （三）停業(yè)：1、發(fā)生條件：被動(dòng)停業(yè)和主動(dòng)停業(yè)（煙草專賣許可證的持證人需要暫停營(yíng)業(yè)的，應(yīng)在停業(yè)前 7 日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出停業(yè)申請(qǐng)。停業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò) 1 年。 停業(yè)期間，持證人應(yīng)將煙草專賣零售許可證正副本交由煙草專賣行政主管部門代為保管）。2、所需材料：煙草專賣零售許可證停業(yè)申請(qǐng)表；許可證正副本； 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。3、審查及決定：書面審查。審查內(nèi)容包括：申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法 性和完整性，申請(qǐng)停業(yè)期限的合法性。 （四）恢復(fù)營(yíng)業(yè)。1、發(fā)生條件：許可人停業(yè)理由消除或停業(yè)期限屆滿后依法重新從事行政許可活動(dòng)，是被許可人由于存在停業(yè)這一特定事實(shí)而引起的一項(xiàng)行政許可管理事項(xiàng)?；謴?fù)營(yíng)業(yè)也可分為被動(dòng)恢復(fù)營(yíng)業(yè)和主動(dòng)恢復(fù)營(yíng)業(yè)兩類。2、所需材料：煙草專賣零售許可證恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)表；審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 3、審查及決定：采用書面審查和實(shí)地核查相結(jié)合的方式。書面審查主要審查申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性；實(shí)地核查主要核查被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)條件和能力，即現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)能力和條件是否與申請(qǐng)停業(yè)時(shí)一致、是否符合煙草專賣零售許可的法定條件等。（五）歇業(yè)。1、發(fā)生條件：被許可人在行政許可有效期內(nèi)因經(jīng)營(yíng)能力或者其他原因?qū)е滦姓S可 事項(xiàng)的終止，屬于歇業(yè)。取得煙草專賣零售許可證的被許可人在領(lǐng)取煙草專賣零售許可證后 滿六個(gè)月尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，視同歇業(yè)。 2、所需材料：煙草專賣零售許可證歇業(yè)申請(qǐng)表；許可證正、副本；審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 3、工作流程：申請(qǐng)人持許可證正副本原件，停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)或歇業(yè)的書面說(shuō)明，填寫煙草專賣零售許 可證停歇業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)申請(qǐng)表煙草專賣行政主管部門受理專賣部門負(fù)責(zé)人審核 煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審批根據(jù)審批意見辦理停歇業(yè)、注銷或恢復(fù)營(yíng)業(yè)手續(xù)有關(guān)材料留存歸檔。 4、審查及決定：書面審查，審查內(nèi)容包括材料的規(guī)范性、合法性和完整性。（六）補(bǔ)辦 。1、發(fā)生條件。被許可人持有的煙草專賣零售許可證遺失或者被毀損，且在該許可證有效期限內(nèi)。2、所需材料：煙草專賣零售許可證補(bǔ)辦申請(qǐng)表；遺失或毀損證明；審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 3、工作流程：申請(qǐng)人持補(bǔ)辦書面說(shuō)明或煙草專賣零售許可證登報(bào)遺失聲明，填寫煙草專賣零售許可證補(bǔ)辦申請(qǐng)表煙草專賣行政主管部門受理專賣部門負(fù)責(zé)人審核煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審批根據(jù)審批意見辦理補(bǔ)辦手續(xù)收回毀損的許可證正副本原件，打印新證有關(guān)材料留存歸檔。4、審查及決定：書面審查，審查內(nèi)容包括材料的規(guī)范性、合法性和完整性。19零售許可證的后續(xù)監(jiān)管變更延續(xù)停業(yè)恢復(fù)營(yíng)業(yè)歇業(yè)補(bǔ)辦發(fā)生條件企業(yè)法人資格發(fā)生變化的；煙草專賣零售許可證登記事項(xiàng)發(fā)生改變的。應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請(qǐng)有效期屆滿后需要繼續(xù)從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿 30 日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。1、被動(dòng)停業(yè)（特定客觀事實(shí)或?qū)嵤┝诉`法行為）2、主動(dòng)停業(yè)（因自身原因）需要暫停營(yíng)業(yè)的，應(yīng)在停業(yè)前7日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出停業(yè)申請(qǐng)，停業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。停業(yè)理由消除或停業(yè)期限屆滿。1、被動(dòng)恢復(fù)營(yíng)業(yè)2、主動(dòng)恢復(fù)營(yíng)業(yè)。因經(jīng)營(yíng)能力或者其他原因?qū)е滦姓S可事項(xiàng)的終止。1、主動(dòng)申請(qǐng)歇業(yè)2、被動(dòng)歇業(yè)。（領(lǐng)取零售整后6個(gè)月尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的視為歇業(yè)）許可證遺失或損毀的程序及流程變更申請(qǐng)-受理-初審-審批-打印許可證，同步-10日內(nèi)送達(dá)-整理歸檔延續(xù)申請(qǐng)-提交申請(qǐng)材料-審核經(jīng)營(yíng)狀況及守法情況-辦理送達(dá)-留存存檔填寫申請(qǐng)表-受理-審核-審批-辦理手續(xù)-留存存檔申請(qǐng)-受理-審核-審批-辦理-留存存檔所需材料煙草專賣零售許可證變更申請(qǐng)表；與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料；原許可證正副本；工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。煙草專賣零售許可證延續(xù)申請(qǐng)表；原許可證正副本； 工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料煙草專賣零售許可證停業(yè)申請(qǐng)表；許可證正副本； 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。煙草專賣零售許可證恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)表；審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。煙草專賣零售許可證歇業(yè)申請(qǐng)表；許可證正、副本；審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。煙草專賣零售許可證補(bǔ)辦申請(qǐng)表；遺失或毀損證明；審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。審查及決定對(duì)變更申請(qǐng)的審查主要采用書面審查的方式。審查內(nèi)容包括：申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法 性和完整性，申請(qǐng)變更的事項(xiàng)是否在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)，提出的申請(qǐng)是否符合法定變更類型對(duì)延續(xù)申請(qǐng)的審查采用書面審查、守法情況調(diào)查和實(shí)地核查相結(jié)合的方式。書面審查主要審查申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性；書面審查。審查內(nèi)容包括：申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法 性和完整性，申請(qǐng)停業(yè)期限的合法性。 書面審查和實(shí)地核查相結(jié)合的方式。書面審查主要審查申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性；書面審查，審查內(nèi)容包括材料的規(guī)范性、合法性和完整性。書面審查，審查內(nèi)容包括材料的規(guī)范性、合法性和完整性。 十三、行政許可文書的制作類別文書名稱注意問(wèn)題申請(qǐng)類文書新辦申請(qǐng)表、變更申請(qǐng)表、延續(xù)申請(qǐng)表、管理類項(xiàng)申請(qǐng)表以及聽證申請(qǐng)書是否符合格式文本的填寫要求進(jìn)行審核告知及相關(guān)記錄類文書申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書需補(bǔ)正的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、全面；補(bǔ)正材料提交的期限由煙草專賣行政主管部門根 據(jù)實(shí)際情況合理確定；加蓋煙草專賣許可證專用印章； 此文書一式兩份，一份送達(dá)申 請(qǐng)人，一份由煙草專賣行政主管部門歸檔保存。 受理通知書和不予受理通知書不予受理的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)和規(guī)章；注明日期；加蓋煙草專賣許可證專用印章；此 文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由煙草專賣行政主管部門歸檔保存。 延長(zhǎng)審批期限通知書填寫本文書前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行延長(zhǎng)審批期限的內(nèi)部審批；加蓋煙草專賣許可證專用印章； 此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由煙草專賣行政主管部門歸檔保存。 準(zhǔn)予行政許可決定書、不予行政許可決定書、管理類事項(xiàng)辦理通知書準(zhǔn)予行政許可決定書、不予行政 許可決定書適用于許可類事項(xiàng)的申請(qǐng)，管理類事項(xiàng)辦理通知書適用于管理類事項(xiàng)的申 請(qǐng)；不予行政許可的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章；加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由煙草專賣行政主管部門歸檔保存。 注銷決定書按照煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請(qǐng)歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)和規(guī)章；加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由煙草專賣行政主管部門歸 檔保存。 申請(qǐng)材料接收憑證受理的煙 草專賣局收到申請(qǐng)材料后，除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出不予受理決定外，應(yīng)當(dāng)即時(shí)填寫此文書并 交付申請(qǐng)人或申請(qǐng)材料提交人;此文書應(yīng)由受理機(jī)關(guān)經(jīng)辦人員和申請(qǐng)材料提交人共同簽 字或蓋章；此文書一式兩份，一份交付申請(qǐng)人或申請(qǐng)材料提交人，一份由受理機(jī)關(guān)歸檔保存。聽證公告此文書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的 7 日前制作并公示； 此文書一式多份,一份歸檔，其余對(duì)外張貼公示。 聽證權(quán)利告知書此文書一式多份，一份歸檔，其余送達(dá)申請(qǐng) 人或利害關(guān)系人；送達(dá)此文書時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提供煙草專賣許可證聽證申請(qǐng)書。 聽證通知書聽證會(huì)的舉行時(shí)間 應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提出申請(qǐng)之日起 20 日內(nèi)；此文書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的 7 日前送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人；此文書一式多份，一份歸檔，其余送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人。 聽證筆錄聽證筆錄應(yīng)當(dāng)有：聽證主持人宣布聽證開始的情況，包括對(duì)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人權(quán)利的告知、申請(qǐng)人或利害關(guān)系人申請(qǐng)回避權(quán)的使用情況以及聽證紀(jì)律；許可證申請(qǐng)審查人員的陳述；申請(qǐng)人及其委托代理人的陳述、申辯；利害關(guān)系人及其委托代理人的陳述、申辯；相互的質(zhì)證和辯論；各方最后陳述；出現(xiàn)聽證延期、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過(guò)程及相關(guān)決定。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)完整, 不得缺少法定要件和程序，同時(shí)要突出重點(diǎn)，對(duì)各方存在的爭(zhēng)議及圍繞爭(zhēng)議所展開的質(zhì)證和辯論，應(yīng)詳細(xì)記錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無(wú)誤或者補(bǔ)正后，由聽證參加人當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在聽證筆錄中載明情況。 實(shí)地核查記錄被核查方（煙草 專賣許可證申請(qǐng)人或被許可人）需簽字或蓋章確認(rèn)，被核查方拒絕簽字的，核查人員應(yīng)當(dāng)在 “備注”欄注明；本文書一份，由實(shí)施核查的煙草專賣行政主管部門保存。 行政許可文書送達(dá)回證 送達(dá)方式分為直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)和其他送達(dá)方式，需根據(jù)實(shí)際情況填寫；直接送達(dá)時(shí)，領(lǐng)取人需簽字確認(rèn)；留置送達(dá)時(shí)，需有相關(guān)證明人簽字確認(rèn)；本文書一份，由 煙草專賣行政主管部門保存。 內(nèi)部審批類文書 受理審查表、依申請(qǐng)辦理許可證審批表、依職權(quán)辦理許可證審批表和延期辦理審批表用于記錄煙草專賣行政主管部門內(nèi)部在受理、審 查和審批許可證時(shí)的工作流程。 其他類文書卷宗封面、卷冊(cè)目錄和卷宗封底十四、零售許可卷宗的整理歸檔：1、歸檔的原則：（1）合法性原則（2）規(guī)范性原則（3）嚴(yán)肅性原則（4）安全性原則。2、相關(guān)文書種類：一份完整的零售許可檔案應(yīng)包括以下幾種： （1）行政許可卷宗封面和卷內(nèi)文書目錄。 （2）行政許可決定書及送達(dá)回證。 （3）煙草專賣零售許可申請(qǐng)表（包括新辦、延續(xù)、變更、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦 申請(qǐng)等）。 （4）零售許可相對(duì)人應(yīng)當(dāng)提交的所有申請(qǐng)材料。 （5）受理、決定、送達(dá)等過(guò)程中出具的與零售許可有關(guān)的證明文書。 （6）審批機(jī)關(guān)在審查、核查和審批零售許可過(guò)程中與零售許可有關(guān)的內(nèi)部審批文書。（7）其他反映零售許可活動(dòng)過(guò)程的、具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等各種形式歷史資料。（8）零售許可卷內(nèi)備考表（封底）。3、歸檔的具體要求：（1）一申請(qǐng)一冊(cè)；（2）紙質(zhì)檔案和電子檔案；（3）集中統(tǒng)一保管；（4）文書材料應(yīng)使用鋼筆、簽字筆或毛筆書寫，計(jì)算機(jī)打印文書材料要采用耐久材料。（5）不能隨文本材料裝訂入卷的材料，應(yīng)放入材料袋中，隨卷歸檔，并在零售許可卷內(nèi)備考表中注明。（6）a4紙；（7）零售許可卷內(nèi)文本材料采用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁(yè)編寫頁(yè)碼，正頁(yè)的在右上角、反頁(yè)的在 左上角，卷內(nèi)封面、封底、卷內(nèi)目錄以及沒(méi)有文字的材料頁(yè)面不編寫頁(yè)號(hào)。（8）順序：零售許可決定書、送達(dá)回證、其他文書材料按照時(shí)間先后順序排列。（9）零售許可卷內(nèi)目錄和卷內(nèi)備考表應(yīng)當(dāng)填寫規(guī)范，卷內(nèi)裝訂無(wú)金屬物。（10）煙草專賣零售許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起 30 年。 十五、零售戶基本信息檔案：（一）檔案建立的基本原則：（1）信息提取真實(shí)性原則。（2）檔案建立完整性原則。（3）信息維護(hù)及時(shí)性原則。（二）檔案建立的基本內(nèi)容：（1）經(jīng)營(yíng)人員基本信息。（2）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基本信息。（3）經(jīng)營(yíng)內(nèi)容基本信息。（4）其他相關(guān)信息。（三）辦理情況的分類統(tǒng)計(jì)：分類（1）按零售許可經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分，可分為國(guó)有、集體、股份制（合作）、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、有 限責(zé)任公司、個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)等。 （2）按零售許可申請(qǐng)類型分，可分為新辦申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、停業(yè)申請(qǐng)、恢復(fù) 營(yíng)業(yè)申請(qǐng)、歇業(yè)申請(qǐng)和補(bǔ)辦申請(qǐng)等。（3）按零售許可辦理狀態(tài)分，可分為申請(qǐng)階段、受理階段、審查審批階段、決定階段、 送達(dá)階段等。（4）按零售許可經(jīng)營(yíng)狀態(tài)分，可分為正常營(yíng)業(yè)、申請(qǐng)歇業(yè)、責(zé)令停業(yè)、申請(qǐng)停業(yè)等。（5）按零售許可經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)分，可分為食雜店、便利店、超市、商場(chǎng)、娛樂(lè)服務(wù)類、煙酒商店、其他類等。 （四）零售戶類別的劃分與分類管理。1、類別劃分的原則：（1）合法性原則。（2）科學(xué)性原則。（3）公正性原則。（4）動(dòng)態(tài)性原則。2.分類管理方法：（1）重點(diǎn)監(jiān)管。（2）日常（一般）管理。（3）走訪服務(wù)。十六、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的辦理：（一）申請(qǐng)條件：（1）調(diào)出方和調(diào)入方應(yīng)當(dāng)是合法的煙草專賣品經(jīng)營(yíng)單位。（2）申請(qǐng)運(yùn)輸?shù)氖欠戏梢?guī)定的煙草專賣品。（3）申辦人應(yīng)當(dāng)持有申請(qǐng)人的委托書和本人身份證等合法證明。（4）具有合法、有效的購(gòu)銷合同（調(diào)撥單）、電子交易合同或拍賣成交確認(rèn)書。（二）申請(qǐng)的憑證類型：（1）購(gòu)銷（調(diào)撥單）、加工、進(jìn)口、出口合同等交易類合同。 （2）拍賣成交確認(rèn)書。 （3）煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單以及其他申請(qǐng)憑證。目前煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單主要用于煙機(jī)、煙用物資準(zhǔn)運(yùn)證的申請(qǐng)。（三）申請(qǐng)方式：申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的方式一般分為實(shí)地申請(qǐng)和網(wǎng)上申請(qǐng)兩種類型。十七、準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)權(quán)限：煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)由省級(jí)以上(含省級(jí))煙草專賣行政主管部門簽發(fā)；地市級(jí)煙草專賣行政主管 部門可以按照省級(jí)煙草專賣行政主管部門的委托，代簽煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。簽發(fā)煙草專賣品 準(zhǔn)運(yùn)證的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請(qǐng)和申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。1.國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家局)有權(quán)簽發(fā)所有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，并可 以授權(quán)或者委托省級(jí)煙草專賣行政主管部門簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 (1)跨省運(yùn)輸下列物品，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定由國(guó)家局簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證：需由國(guó)務(wù)院煙 草專賣行政主管部門有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門調(diào)劑的煙草專賣品；中國(guó)煙草總公司直屬專業(yè)公司 進(jìn)口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束；出口退貨的煙草專賣品；依法沒(méi)收的走私煙草專賣 品。 (2)跨省運(yùn)輸下列物品，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定由國(guó)家局授權(quán)或者委托省級(jí)局簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn) 證：運(yùn)輸中國(guó)煙草總公司直屬專業(yè)公司進(jìn)口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束以外的進(jìn)口煙草 專賣品；濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機(jī)械。 2.下列物品有省級(jí)局簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證：卷煙、雪茄煙、煙絲、煙葉、復(fù)烤煙葉和 卷煙紙。 3.省級(jí)局經(jīng)國(guó)家局批準(zhǔn)，可以委托地市級(jí)局代簽煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。下列物品，可由地市 級(jí)局代簽的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證：國(guó)產(chǎn)的卷煙、雪茄煙、煙絲、煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束。十八、運(yùn)證審批機(jī)關(guān)、時(shí)限和操作步驟 （1）審批的機(jī)關(guān) ：1）審批功能的級(jí)別劃分。審批功能分三級(jí)管理，分別是國(guó)家局、省級(jí)局和地市級(jí)局。 2）經(jīng)辦與審批的角色分工。經(jīng)辦人：是指對(duì)申請(qǐng)人提起申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請(qǐng)進(jìn)行初審的人。審批人：是指對(duì)申請(qǐng)人提起申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請(qǐng)，能夠決定是否同 意煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)等事項(xiàng)的人。 （2）審批的時(shí)限：1）對(duì)符合辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到全部申請(qǐng)材料之日起 1 個(gè)工作日內(nèi)辦理，并將煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證交付申辦人。2）如遇計(jì)算機(jī)故障、不可抗力等特殊情況，經(jīng)主管辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以自收到辦理申請(qǐng)之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，并將煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證交付申辦人。 （3）審批的操作步驟。1）初審辦證申請(qǐng)。該操作由審批機(jī)關(guān)的經(jīng)辦人通過(guò)“初審辦證申請(qǐng)”功能填寫辦 證申請(qǐng)的初審意見。2）審批辦證申請(qǐng)。該操作由審批機(jī)關(guān)的審批人通過(guò)“審批辦證申請(qǐng)”功能填寫辦 證申請(qǐng)的審批意見。十九、準(zhǔn)運(yùn)證制證單位、時(shí)限和操作步驟 （1）制證單位。根據(jù)申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的類型和申辦單位性質(zhì)的不同，煙草專賣 品準(zhǔn)運(yùn)證的打印單位有：1）交易類型準(zhǔn)運(yùn)證制證單位。貨物所在地地市級(jí)局、省級(jí)局可進(jìn)行煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證制作。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的審批機(jī)關(guān)決定準(zhǔn)運(yùn)證調(diào)出方是否可以本地制作煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。2）拍賣類型準(zhǔn)運(yùn)證制作單位。煙草拍賣行、貨物所在地市級(jí)局、省級(jí)局都可以進(jìn)行煙 草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證制作。3）非交易類型準(zhǔn)運(yùn)證制作單位。準(zhǔn)運(yùn)證的審批機(jī)關(guān)可以制證。國(guó)家局可以簽發(fā)制作所 有類型的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 （2）制作的時(shí)限。企業(yè)打印制作煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，應(yīng)在審批同意后的 4 日內(nèi)完成；4 日內(nèi)未完成煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證打印制作的，應(yīng)由審批機(jī)關(guān)打印制作。準(zhǔn)運(yùn)證制作日期必須在 合同有效期范圍內(nèi)。超過(guò)合同有效期，即使是審批同意的準(zhǔn)運(yùn)證也無(wú)法制作。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有效期自煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)之日起計(jì)算。二十、.準(zhǔn)運(yùn)證申辦材料的保管機(jī)關(guān)和保管期限 1、煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)將申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的有關(guān)材料及煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證存根，存檔備查。保存期為 3 年。 2、被授權(quán)機(jī)關(guān)要在授權(quán)的權(quán)限和時(shí)限內(nèi)簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。對(duì)領(lǐng)取的空白煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證要妥善保管；對(duì)已簽發(fā)過(guò)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證存根和附件材料，按每 100 份訂為一冊(cè)的要求進(jìn)行裝訂，及時(shí)交回授權(quán)機(jī)關(guān)。 3、空白準(zhǔn)運(yùn)證逐級(jí)分發(fā)的信息，記錄在“國(guó)家煙草專賣局專賣證件管理系統(tǒng)中，系統(tǒng)中無(wú)記錄的空白煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證不得使用。已使用的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，由煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的調(diào)入方歸檔保存，作廢的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證由審批機(jī)關(guān)歸檔保存。二十一、煙草專賣品個(gè)人攜帶證的辦理1、限量標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人乘坐車、船、飛機(jī)等交通工具，跨地（市）攜帶卷煙的最高限量為每人次 1 萬(wàn)支 （50 條）。個(gè)人在最高限量以內(nèi)攜帶卷煙，不需辦理攜帶證明。卷煙工商企業(yè)的公務(wù)人員跨地（市）攜帶業(yè)務(wù)用煙的數(shù)量每人次不得超過(guò) 5 萬(wàn)支（250條）。 2、簽發(fā)機(jī)關(guān)：煙草專賣品個(gè)人攜帶證由攜帶起始地的地市級(jí)煙草專賣行政主管部門或地市級(jí)以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)。卷煙工業(yè)企業(yè)所在地的縣級(jí)煙草專賣行政主管部門，可以根據(jù)上一級(jí)煙草專賣行政主管部門的委托簽發(fā)攜帶證。有權(quán)簽發(fā)攜帶證的煙草專賣行政主管部門， 不得將攜帶證交由轄區(qū)內(nèi)的卷煙工商企業(yè)直接開具。3、簽發(fā)期限：煙草專賣品個(gè)人攜帶證的有效期限，從簽發(fā)之日起計(jì)算，最長(zhǎng)不得超過(guò) 10 日。一份煙草專賣品個(gè)人攜帶證只能簽發(fā)給一名攜帶人。 4、歸檔保存：攜帶證存根存檔保存，保存期為3 年高級(jí)部分二十二、撤回、撤銷、注銷。法律依據(jù)引起原因法律后果辦理主體法定條件辦理程序撤回1、行政許可法第8條第2款。情勢(shì)變更與公共利益發(fā)生沖突。補(bǔ)償作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)1、煙草專賣行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或現(xiàn)實(shí)條件發(fā)生重大變化，致使當(dāng)初的行政許可決定會(huì)損害公共利益。2、情勢(shì)變更導(dǎo)致行政許可與公共利益發(fā)生沖突。告知-填寫申請(qǐng)表、批準(zhǔn)、決定-送達(dá)、辦理注銷手續(xù)、收回，公告、補(bǔ)償撤銷1、行政許可法第69條；2、煙草專賣許可證管理辦法46條、47條。行政許可取得過(guò)程存在瑕疵、存在違法性賠償作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)1、濫用職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證的；2、超越職權(quán)審批發(fā)放煙草專賣許可證的；3、違反法定程序?qū)徟l(fā)放煙草專賣許可證的；4、對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合煙草專賣許可證申領(lǐng)條件的申請(qǐng)人審批發(fā)證的；5、依法可以撤銷煙草專賣許可證的其他情形。6、公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷并收回?zé)煵輰Ｙu許可證。調(diào)查核實(shí)-填寫撤銷審批表、批準(zhǔn)、決定-送達(dá)、辦理注銷手續(xù)、收回正副本，無(wú)法收回，予以公告。因?qū)徟鷻C(jī)關(guān)過(guò)錯(cuò)，給被許可人的合法權(quán)益帶來(lái)?yè)p害，依法需要賠償?shù)膽?yīng)當(dāng)依法予以賠償。注銷1、行政許可法第70條2、煙草專賣許可證管理辦法第49條3、煙草專賣許可證申請(qǐng)與程序辦理規(guī)定第35條發(fā)證機(jī)關(guān)在行政許可實(shí)效后辦理的注明記載無(wú)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)1、有效期屆滿未延續(xù)的；2、經(jīng)營(yíng)主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的。3、經(jīng)營(yíng)主體為法人或其他組織依法終止的。4、因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。5、登記事項(xiàng)發(fā)生后，持證人未按照本規(guī)定提出變更申請(qǐng)，自收到責(zé)令變更許可通知書30日內(nèi)仍拒絕變更的。6、停止經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)1年以上不辦理停業(yè)手續(xù)，或辦理了停業(yè)手續(xù)、停業(yè)期屆滿后未申請(qǐng)恢復(fù)營(yíng)業(yè)，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)公告3個(gè)月未申請(qǐng)歇業(yè)或申請(qǐng)恢復(fù)營(yíng)業(yè)的。7、領(lǐng)取煙草專賣許可證后滿6個(gè)月未依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。8、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。調(diào)查核實(shí)-填寫注銷審批表、報(bào)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出注銷該許可證的決定-送達(dá)煙草專賣行政許可注銷決定書，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，許可證無(wú)法收回，應(yīng)當(dāng)予以公告。二十三、違反煙草專賣許可證管理辦法的處罰違法主體違法客體客觀方面法律責(zé)任隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請(qǐng)一般主體國(guó)家對(duì)煙草專賣許可證的管理制度。違法標(biāo)的：隱瞞的有關(guān)情況或者提供的虛假材料。未如實(shí)反映與辦理煙草專賣行政許可有關(guān)的真實(shí)情況或故意提供與事實(shí)不符的材料應(yīng)作出警告的行政處罰。一是不予受理或者不予發(fā)證，二是申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次提出煙草專賣行政許可申請(qǐng)。使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證一般主體國(guó)家對(duì)煙草專賣許可證的管理制度。違法標(biāo)的：涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證。使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu零售許可證處以1000元以下罰款的行政處罰，其直接法律后果是涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證無(wú)效。不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)特殊主體國(guó)家對(duì)煙草專賣許可證的管理制度。違法標(biāo)的：煙草專賣許可證不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)。在拒不改正的情形下，煙草專賣行政主管部門可作出處以1000元以下罰款的行政處罰，其直接法律后果是遠(yuǎn)許可證失效。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可一般主體以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙草專賣許可證的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷并收回?zé)煵輰Ｙu許可證。處罰時(shí)的注意事項(xiàng)：1、對(duì)事實(shí)認(rèn)定方面：在對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，必須全面清楚。2、證據(jù)提取方面：在證據(jù)的提取過(guò)程中，必須充分且有針對(duì)性。3、處罰程序方面：在對(duì)違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，程序必須合法。二十四、暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格1、法定依據(jù)：實(shí)施條例第十六條第一款、煙草專賣許可證管理辦法第四十五條2、法定條件：（1）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例及煙草專賣許可證管理辦 法規(guī)定條件的。（2）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的。（3）因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的。（4）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙 50 條以上的。 （5）因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的。（6）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的。（7）被工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。（8）持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、 煙草專用機(jī)械出售給無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的。（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 3、法律后果：持證人因違反有關(guān)規(guī)定被責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的直接法律后果是停業(yè)期間不得從事煙草專賣業(yè)務(wù)。持證人因違反有關(guān)規(guī)定被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格后，其直接法律后果是終止從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。 4、處理原則：合法性、合理性、公平性5、處理程序：（1）立案（2）調(diào)查取證（3）聽證（4）審批和決定（5）送達(dá)和轉(zhuǎn)告（6）后期監(jiān)管和處理。二十五、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的辦理辦理機(jī)關(guān)申辦條件申辦材料新辦變更延續(xù)停業(yè)恢復(fù)營(yíng)業(yè)補(bǔ)辦歇業(yè)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證省級(jí)局受理，國(guó)家局審批1、相適應(yīng)的資金；2、所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；3、符合國(guó)家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)調(diào)整的需要；4、其他條件1、煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)表2、企業(yè)成立的證明文件（煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)提供國(guó)家局批準(zhǔn)企業(yè)成立的文件）3、法定代表人任職文件、身份證明；4、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書；5、審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人、許可范圍。1、變更申請(qǐng)表；2、與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料；3、原許可證正副本4、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本5、其他材料1、延續(xù)申請(qǐng)表；2、原許可證正副本；3、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；4、審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。1、煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表；2、許可證正副本；3、其他材料1、煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表；2、其他材料1、煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表；2、遺失或損毀證明；3、審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。1、煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表；2、許可證正副本3、其他材料煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（跨?。?、相適應(yīng)的資金；2、固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專業(yè)人員；3、國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)）特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證（地市級(jí)）1、相適應(yīng)的資金；2、有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專業(yè)人員；3、符合經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求；4、其他條件特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證（縣級(jí)）地市級(jí)局受理，省級(jí)局審批批發(fā)企業(yè)（本省）煙草專賣零售許可證縣級(jí)局受理審批1、有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；2、有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；3、符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；4、其他條件1、新辦申請(qǐng)表2、個(gè)體工商戶、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證明；3、房屋權(quán)屬證明或房屋租賃協(xié)議4、其他材料企業(yè)法人資格、許可證登記事項(xiàng)發(fā)生改變1、停業(yè)申請(qǐng)表；2、許可證正副本；3、其他材料1、恢復(fù)