水利水電工程移民安置工作概述(2011培訓(xùn)).ppt

移民安置工作概述,計劃發(fā)展部 羅宇,2011年10月21日,水利水電工程,主要內(nèi)容,四、征地移民規(guī)范概述,三、征地移民前期工作內(nèi)容概述,二、征地移民相關(guān)法律法規(guī),一、水電工程移民及工作特點,一、水電工程移民及工作特點,（一）征地移民的概念 （二）水電工程移民及移民工作特點,1、征地移民概念： 由于交通、城建、水工程等建設(shè)的原因使得當?shù)鼐用裨懈?、建筑物及礦井等被廢棄，住房、工廠、交通、電力、通訊線路等被迫遷址改建，居民隨之遷移，這些被迫遷移的居民稱為征地移民。,（一）征地移民的概念及分類,2、征地移民的分類,（二）水電工程移民及移民工作的特點,（1）相對集中、數(shù)量大 （2）相對貧困、勞動技能少 （3）攀比心強、意愿多變 （4）資源有限、安置難度大 （5）涉及面廣、利益難平衡 （6）政府負責(zé)、工作難度大 （7）維穩(wěn)壓力大、極易誘發(fā)群體性事件,1、水電工程移民的特點,非自愿性 依賴性 復(fù)雜性 長期性,實物調(diào)查：千山萬水 安置規(guī)劃：千家萬戶 移民動遷：千言萬語 移民安置：千辛萬苦 后期扶持：千方百計 資金使用：千萬小心,移民工作是一項“千萬”工程,2、移民工作的特點,二、征地移民相關(guān)法律法規(guī),主要涉及的法律法規(guī)： 1、中華人民共和國憲法 2、中華人民共和國土地管理法 3、中華人民共和國土地管理法的配套法規(guī)土地復(fù)墾條例 4、中華人民共和國水法 5、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法 6、中華人民共和國物權(quán)法法 7、大中型水利水電工程建設(shè)征地補償及移民安置條例 8、國有土地上房屋征收與補償條例,1、中華人民共和國憲法,憲法中與移民有關(guān)的條款，規(guī)定了土地、礦藏、河流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等權(quán)屬問題。明確規(guī)定：“城市土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家的以外，都屬于集體所有；宅基地、自留地、自留山，由個人使用，也屬集體所有”；“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其它財產(chǎn)的所有權(quán)”。,憲法第十條 國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償。 土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。,2、中華人民共和國土地管理法,土地管理法是征地移民法規(guī)體系中最根本的法規(guī)，涉及征地移民部分主要是征用土地補償補助標準和征地管理程序。其有關(guān)征地移民的主要條款有： （1）國家實行土地用途管理制制度。 將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。,a、農(nóng)用地：是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等； b、建設(shè)用地：是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等； c、未利用地：是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。,（2）耕地保護。 國家實行占用耕地補償制度。 “大中型水利水電工程建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當執(zhí)行占補平衡的規(guī)定。為安置移民開墾的耕地、因大中型水利水電工程建設(shè)而進行土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建設(shè)占用耕地的數(shù)量?！?（3）建設(shè)用地審批權(quán)限。 征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的，由國務(wù)院批準。在此規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。,（4）征用土地補償補助標準。 征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。 （5）國家實行基本農(nóng)田保護制度。 各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上 。 -全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）提出，“我國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。 ” -2008年10月，中共十七屆三中全會明確提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責(zé)任，堅決守住億畝耕地紅線”。,-目前，中國耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.19億畝減少1.23億畝，人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%”。 （6）臨時使用土地期限一般不超過兩年。 （7）第五十一條明確規(guī)定 “大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補償費標準和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。”,3、土地管理法的配套法規(guī),土地復(fù)墾條例 （國務(wù)院第592號令，2011年 3月5日公布施行） 土地復(fù)墾：是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。 第十五條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當將土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資。,4、中華人民共和國水法 （2002年10月1日起施行）,第二十九條 國家對水工程建設(shè)移民實行開發(fā)性移民的方針，按照前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的原則，妥善安排移民的生產(chǎn)和生活，保護移民的合法權(quán)益。 移民安置應(yīng)當與工程建設(shè)同步進行。移民經(jīng)費列入工程建設(shè)投資計劃。,5、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法 （2003年3月1日起施行）,（1）第三條 “國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包?！?（2）第十六條 “承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償”。,（3）第二十條 “耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長?！?（4）第五十條 “土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包?！?6、中華人民共和國物權(quán)法法 （2007年7月1日起施行）,第四十二條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。 征收集體所有的土地，應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。 征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件。 任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。,第四十六條 礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小?第四十七條 城市的土地，屬于國家所有。 法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有。,7、大中型水利水電工程建設(shè)征地補償及移民安置條例 （2006年7月7日，國務(wù)院令第471號，自2006年9月1日起施行）,適用范圍：大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置。 但：三峽工程執(zhí)行三峽移民條例；南水北調(diào)工程中線、東線一期工程移民安置規(guī)劃的編制審批，依據(jù)國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。,新條例共8章63條，從保護移民合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定的原則出發(fā)，明確了移民工作管理體制，強化了移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的法律地位，特別是對征收耕地的土地補償費和安置補助費標準、移民安置的程序和方式、水庫移民后期扶持制度以及移民工作的監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作了比較全面的規(guī)定。,新條例的主要特點：,明確了國家的水庫移民方針 規(guī)定了征地補償和移民安置的原則 規(guī)定了移民安置工作的管理體制,第一章 總 則,1、移民安置工作實行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與”的管理體制。 2、國務(wù)院移民管理機構(gòu)負責(zé)全國大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。 3、縣級以上地方人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。 4、?。▍^(qū)、市）人民政府規(guī)定的移民管理機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作的管理和監(jiān)督。,第二章 移民安置規(guī)劃,明確了國家核準項目之前的2大任務(wù)及內(nèi)容 明確了移民安置規(guī)劃的程序,A、二大任務(wù)及內(nèi)容,1、編制移民安置規(guī)劃大綱，第69條 由項目法人編制 在實物指標成果的基礎(chǔ)上編制 根據(jù)移民區(qū)、安置區(qū)經(jīng)濟社會情況和資源環(huán)境承載力編制 大綱的主要內(nèi)容：任務(wù)、去向、標準、方式、原則等,2、編制移民安置規(guī)劃，第1019條 由項目法人編制 依據(jù)批準的大綱編制 移民安置規(guī)劃的主要內(nèi)容：農(nóng)村、城鎮(zhèn)、企業(yè)、專項、防護、后扶、資金,B、移民安置規(guī)劃的程序,1、移民安置規(guī)劃大綱（簡稱大綱） 省級人民政府應(yīng)當發(fā)布通告 編制大綱應(yīng)廣泛聽取移民和安置區(qū)居民的意見，必要時聽證 省級人民政府或國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批 審批前應(yīng)征求移民區(qū)和安置區(qū)縣級政府的意見 應(yīng)嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改,2、移民安置規(guī)劃（簡稱規(guī)劃） 規(guī)劃由省級移民管理機構(gòu)審核 規(guī)劃審核前應(yīng)征求本級政府有關(guān)部門以及移民區(qū)和安置區(qū)縣級政府的意見 規(guī)劃由項目法人上報項目審批或核準部門，與可研報告或項目申請報告一并審批或?qū)徍?規(guī)劃應(yīng)嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改，要改就重新報批； 未編規(guī)劃或未審核的，不得審批或核準項目、不得辦理征地手續(xù),第三章 征地補償,明確了土地補償標準 明確了移民補償原則,A、補償標準,第二十二條 大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標準的，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門批準。（土地管理法“但是土地補償費和安置補助費的總和不能超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍?！保?被征收土地上的零星樹木、青苗等補償標準，按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準執(zhí)行。,B、移民補償原則（三原原則）,第22條 被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標準或者恢復(fù)原功能的原則補償；對補償費用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當給予適當補助。 第24條 工礦企業(yè)和交通、電力、電信、廣播電視等專項設(shè)施以及中小學(xué)的遷建或者復(fù)建，應(yīng)當按照其原規(guī)模、原標準或者恢復(fù)原功能的原則補償。,第四章 移民安置,明確了各方在移民安置中的職責(zé),1、業(yè)主單位的職責(zé) 第2729條 開工前，應(yīng)據(jù)批準的規(guī)劃與省或市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議。 在每年汛后向與其簽訂協(xié)議的地方人民政府提出下年度移民安置計劃建議。 根據(jù)移民安置年度計劃，按實施進度將補償資金支付給與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府。,2、地方政府的職責(zé) 第2628、37條 移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實施。 簽訂協(xié)議的省級或市人民政府，可以與下一級安置移民的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。 組織編制并下 達本行政區(qū)域的下年度移民安置年度計劃。 移民安置達到階段性目標和移民安置工作完畢后，省級人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)單位進行驗收；,第五章 后期扶持,明確了編制后扶規(guī)劃的主體和內(nèi)容 明確了后扶的方式 要求各方支持移民 2006年5月國發(fā)200617號關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見,國發(fā)200617號文 1、扶持范圍 大中型水庫的農(nóng)村移民。 現(xiàn)狀人口：2006年6月30日前 一次核定，不再調(diào)整； 原遷人口：2006年7月1日后 轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口不再納入后扶范圍 2、扶持標準 對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元 3、扶持期限 現(xiàn)狀人口自2006年7月1日起再扶持20年； 原遷人口從其完成搬遷之日起扶持20年。 4、扶持方式 后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個人的應(yīng)： 盡量發(fā)放到移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補助； 也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題； 還可以采取兩者結(jié)合的方式。 5、原水庫移民扶持基金的處理 現(xiàn)行的庫區(qū)建設(shè)基金并入水庫移民后期扶持資金 現(xiàn)行的庫區(qū)后期扶持基金并入庫區(qū)維護基金,第六章 監(jiān)督管理,明確了監(jiān)督的內(nèi)容、對象、措施,A、監(jiān)督的內(nèi)容,第47條 國家對移民安置和水庫移民后期扶持實行全過程監(jiān)督。 第48條 國家對移民補償資金、后扶資金的撥付、使用和管理實行稽察制度；對撥付、使用和管理移民補償資金、后扶資金的有關(guān)地方政府及其有關(guān)部門的負責(zé)人依法實行任期經(jīng)濟責(zé)任審計。,B、監(jiān)督的措施,第51條 國家對移民安置實行全過程監(jiān)督評估。 第52條 移民補償資金應(yīng)專戶存儲、專賬核算 。 第53條 縣級政府應(yīng)以村為單位將實物調(diào)查結(jié)果、補償范圍、標準和金額以及安置方案等向群眾公布。土地和集體財產(chǎn)補償費的使用方案應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。 第56條 按規(guī)劃必須搬遷的移民，無正當理由不得拖延搬遷或拒遷。已經(jīng)安置的移民不得返遷。,第七章 法律責(zé)任,明確了違反本條例的相關(guān)法律責(zé)任,第58條,調(diào)整或修改大綱、移民安置規(guī)劃或后扶規(guī)劃的： 對項目主管部門或有關(guān)地方政府及其有關(guān)部門： 責(zé)令其改正 行政處分 追究刑事責(zé)任。 對項目法人： 責(zé)令改正 處萬元以上萬元以下的罰款 對直接責(zé)任人處萬元以上萬元以下的罰款 依法追究刑事責(zé)任。,第61條,拖延搬遷或者拒遷的： 當?shù)卣蚱湟泼窆芾頇C構(gòu)可以申請人民法院強制執(zhí)行 依法給予治安管理處罰 依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。,8、國有土地上房屋征收與補償條例,條例是為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)物權(quán)法和全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法的決定而制定，經(jīng)2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過，2011年1月21日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第590號令，公布并施行。,第二條 為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補償。 第四條 市、縣級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。,第八條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定： （一）國防和外交的需要； （二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要； ,第十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當及時公告。公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。 房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。 第十六條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。,第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括： （一）被征收房屋價值的補償； （二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償； （三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。 市、縣級人民政府應(yīng)當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。,第十九條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。 被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。 對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。 房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。,第二十一條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。,第二十二條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。 第二十三條 對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。,第二十七條 實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。 第二十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。,9、其他,國家計委2002年11月，計基礎(chǔ)20022623號：水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法 國家能源局2011年3月16日，國能新能201192號 ：水電工程概算調(diào)整管理辦法 水利部2010年1月28日：（水利部 水規(guī)計201033號） 大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法 各省的相關(guān)規(guī)定 如：黔府發(fā)201012號：貴州省人民政府關(guān)于進一步加強移民工作的意見 ,（一）編制移民安置規(guī)劃大綱 1、編制原則 （1）由項目法人編制（沒有成立項目法人的，項目主管部門應(yīng)當會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府編制）； （2）在實物指標成果的基礎(chǔ)上編制； （3）根據(jù)移民區(qū)、安置區(qū)經(jīng)濟社會情況和資源環(huán)境承載力編制。 （4）大綱應(yīng)包括的主要內(nèi)容：任務(wù)、去向、標準、方式、原則等。,三、征地移民前期工作程序,（1）省級人民政府應(yīng)當發(fā)布通告（封庫令、停建令）、進行實物指標調(diào)查； （2）編制大綱應(yīng)廣泛聽取移民區(qū)和安置區(qū)居民的意見，必要時聽證； （3）省級人民政府或國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批； （4）審批前應(yīng)征求移民區(qū)和安置區(qū)縣級政府的意見（確認函）； （5）應(yīng)嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改。,2、大綱編制審批程序及要求,（二）編制移民安置規(guī)劃 1、編制原則 （1）由項目法人編制； （2）依據(jù)批準的大綱編制； （3）移民安置規(guī)劃的主要內(nèi)容：農(nóng)村、城鎮(zhèn)、企業(yè)、專項、防護、后扶、資金。,（1）規(guī)劃由省級移民管理機構(gòu)審核； （2）規(guī)劃審核前應(yīng)征求本級政府有關(guān)部門以及移民區(qū)和安置區(qū)縣級政府的意見； （3）規(guī)劃按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門（可與可行性研究報告或者項目申請報告一并審批或者核準）。 （4）規(guī)劃應(yīng)嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改，要改就重新報批（由原審核機構(gòu)重新審核）； （5）未編規(guī)劃或未審核的，不得審批或核準項目、不得辦理征地手續(xù)。,2、規(guī)劃審核程序及要求,四、征地移民規(guī)劃設(shè)計主要內(nèi)容,各規(guī)范要求的設(shè)計任務(wù),1、經(jīng)濟社會調(diào)查； 2、實物調(diào)查； 3、移民安置總體規(guī)劃； 4、農(nóng)村移民安置規(guī)劃； 5、城（集）鎮(zhèn)遷建； 6、工業(yè)企業(yè)處理以及專業(yè)項目恢復(fù)改建； 7、水庫庫底清理規(guī)劃； 8、建設(shè)征地處理及移民安置規(guī)劃投資概（估）算等。 不同設(shè)計階段有不同的要求。,征地移民規(guī)劃設(shè)計的主要工作內(nèi)容包括：,1 、征地范圍劃分 2 、水庫淹沒處理設(shè)計標準 3 、水庫淹沒影響范圍,征地移民規(guī)劃設(shè)計主要內(nèi)容,（一）征地范圍,（1）水庫淹沒影響區(qū)：包括浸沒、坍岸、滑坡、內(nèi)澇、水庫滲漏等地質(zhì)災(zāi)害，以及其他受水庫蓄水影響的區(qū)域（庫周地段、引水式電站壩下游脫水區(qū)）。 水庫淹沒影響區(qū)通過墊高措施恢復(fù)原用途的土地，應(yīng)作為臨時用地處理。 （2）水庫淹沒區(qū)：水庫淹沒區(qū)由經(jīng)常淹沒區(qū)和臨時淹沒區(qū)組成。正常蓄水位以下的淹沒區(qū)和壩前回水不顯著地段安全超高區(qū)域稱為經(jīng)常淹沒區(qū)；正常蓄水位以上受洪水回水、風(fēng)浪和船行波、冰塞壅水等臨時受淹沒的區(qū)域稱為臨時淹沒區(qū)。,1、征地范圍劃分,（3）樞紐工程建設(shè)區(qū)：由永久征地范圍和臨時用地范圍構(gòu)成。永久征地一般包括永久建（構(gòu)）筑物的建筑區(qū)、對外交通用地和管理區(qū)；臨時用地一般包括料場、渣場、作業(yè)場（含輔助企業(yè)）、臨時道路、施工營地、其他臨時設(shè)施用地及施工爆破影響區(qū)。 樞紐工程建設(shè)區(qū)與水庫淹沒區(qū)重疊部分，按用地時序要求應(yīng)歸入樞紐工程建設(shè)區(qū)。 屬臨時使用但不能恢復(fù)原用途的土地劃歸永久占地范圍。,2、水庫淹沒處理設(shè)計標準,不同淹沒對象設(shè)計洪水標準表,在回水影響不顯著的壩前段，計算風(fēng)浪爬高、船行波浪高，取兩者中的大值作為居民遷移和土地征用界限；不計算風(fēng)浪爬高和船行波浪高（或風(fēng)浪爬高和船行波浪高不足0.5-1m ）時，居民遷移和土地征收界線可高于正常蓄水位0.5-1m。 需考慮如下因素： 1) 受淹對象的原有防洪標準：原有防洪標準低的，淹沒處理設(shè)計洪水標準不宜過高。 2) 水庫調(diào)節(jié)性能：調(diào)節(jié)性能高的水庫（如多年調(diào)節(jié)水庫），淹沒處理設(shè)計洪水標準宜低；反之，調(diào)節(jié)性能低的水庫（如日調(diào)節(jié)水庫、季調(diào)節(jié)水庫），標準宜高。 3) 水庫運用方式：汛期是否降低水位運行的，分別計算汛期和非汛期相同頻率的回水位，然后以兩者的外包線作為征地、移民線。,案例,某水利工程的主要淹沒對象是耕地、林地、農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地和中、小型工礦區(qū)，以及公路、輸電、電信、廣播工程，小型水利水電設(shè)施、文物古跡等。根據(jù)上述規(guī)定和有關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本工程的實際情況，擬定水庫淹沒設(shè)計洪水標準如下: 1) 農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地：采用二十年一遇洪水標準。 2) 耕地、園地：采用五年一遇洪水標準。 3) 林地:采用正常蓄水位。 4) 工業(yè)企業(yè):中、小型企業(yè)(包括鄉(xiāng)村企業(yè))采用二十年一遇洪水標準。 5) 公路、輸電、電信、廣播工程，文物古跡，小型水利水電設(shè)施等采用二十年一遇洪水標準。,3、水庫淹沒影響范圍,（1）水庫淹沒范圍,淹沒高程的確定 正常蓄水位安全超高（0.5m1m） 正常蓄水位風(fēng)浪高度 淹沒高程Max 正常蓄水位船行波高度 冰花大量出現(xiàn)時平均水位冰塞壅水高度 相應(yīng)設(shè)計洪水回水高程,上下斷面之間的淹沒范圍，采用兩斷面淹沒高程平均值。,（2）水庫回水末端處理,水庫回水末端的設(shè)計終點位置：在庫尾回水曲線不高于同頻率天然洪水水面線0.3m的范圍內(nèi)，一般采取水平延伸至與天然水面線相交處。,水利：水庫回水尖滅點，以回水水面線不高于同頻率天然洪水水面線0.3m范圍內(nèi)的斷面確定；水庫淹沒處理終點位置，一般可采取尖滅點水位水平延伸至天然河道多年平均流量的相應(yīng)水面線相交處確定。 水電：水庫洪水回水末端的設(shè)計終點位置，以設(shè)計洪水回水水面線與同頻率天然水面線差值小于0.3m的計算斷面為水庫回水末端斷面，按該斷面水庫洪水回水位水平延伸至與同頻率天然水面線相交處。河段內(nèi)有重要對象的，可考慮水平延伸至天然河道多年平均流量水面線相交處。,（3）影響范圍,塌岸、滑坡范圍 浸沒影響范圍 其它影響范圍 安全超高,1、調(diào)查目的和內(nèi)容 2、主要名詞及基礎(chǔ)資料 3、人口調(diào)查 4、土地調(diào)查 5、房屋調(diào)查 6、農(nóng)村村組副業(yè)及其他項目調(diào)查 7、城集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查 8、工業(yè)企業(yè)調(diào)查 9、專業(yè)設(shè)施（項目）調(diào)查 10、經(jīng)濟社會調(diào)查,（二）實物調(diào)查,目的：查明征地范圍內(nèi)各種涉及對象的數(shù)量和質(zhì)量，為論證工程規(guī)模、進行工程方案比選、研究工程建設(shè)對地區(qū)經(jīng)濟影響、編制移民安置、工業(yè)企業(yè)和專業(yè)項目遷建處理、防護工程規(guī)劃設(shè)計、編制征地移民補償投資概(估)算、實施移民安置等工作提供詳細可靠的基礎(chǔ)資料。 主要內(nèi)容：收集工程建設(shè)建設(shè)征地區(qū)域的社會經(jīng)濟資料，調(diào)查淹沒影響涉及的農(nóng)村、城（集）鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、專業(yè)項目以及經(jīng)濟社會情況，調(diào)查各項實物數(shù)量和質(zhì)量，對調(diào)查結(jié)果進行確認，分析淹沒影響，編寫調(diào)查報告。,1、調(diào)查目的和內(nèi)容,相關(guān)概念： 全面調(diào)查：調(diào)查人員在現(xiàn)場對整個征地范圍內(nèi)的各種實物逐一進行調(diào)查。 抽樣調(diào)查：調(diào)查人員到現(xiàn)場，選擇具有代表性的典型區(qū)域進行全面調(diào)查，以典型調(diào)查的成果推算其余部分。典型抽樣所選的樣本數(shù)宜達到25%30%。 實物類別：一般指人口、房屋及附屬物、土地、工業(yè)企業(yè)設(shè)施設(shè)備、專業(yè)設(shè)施等。 農(nóng)村：指從事大農(nóng)業(yè)(種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè))為主的鄉(xiāng)、村、村民小組和農(nóng)戶以及城(集)鎮(zhèn)所轄的郊區(qū)村組。,2、相關(guān)概念及基礎(chǔ)資料,建制鎮(zhèn)：指經(jīng)省級人民政府批準設(shè)置的建制鎮(zhèn)。 非建制鎮(zhèn)：指鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的集鎮(zhèn)。 工業(yè)企業(yè)：指從事工業(yè)生產(chǎn)的各類大中小型企業(yè)。 專項設(shè)施或?qū)I(yè)項目：指交通、水利水電、電力、電信、廣播電視、軍事設(shè)施、管線、測量永久標志、文物古跡、名勝風(fēng)景區(qū)、自然保護區(qū)、水文站、礦產(chǎn)資源等。,基礎(chǔ)資料： 地形地類圖：為滿足征地移民調(diào)查需要，施測的以反映工程征地范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀為主、地形為輔的地圖。該地圖除了滿足地形測量的技術(shù)要求外，還應(yīng)準確表示各種地類的圖斑、行政界線、主要建(構(gòu))筑物、線性地物，其比例尺一般為1：2000或1：5000。 其它有關(guān)資料。,人口調(diào)查分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口按照農(nóng)村、城集鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)分類分別調(diào)查。 農(nóng)村人口調(diào)查范圍: 1.居住在調(diào)查范圍內(nèi)，有住房和戶籍的人口； 2.長期居住在調(diào)查范圍內(nèi)，有戶籍和生產(chǎn)資料的無住房人口； 3.上述家庭中超計劃出生人口和已結(jié)婚嫁入（或入贅）的無戶籍人口； 4. 暫時不在調(diào)查范圍內(nèi)居住，但有戶籍、住房在調(diào)查范圍內(nèi)的人口（如升學(xué)后戶口留在原籍的學(xué)生、外出打工人員等）； 5.在調(diào)查范圍內(nèi)有住房和生產(chǎn)資料，戶口臨時轉(zhuǎn)出的義務(wù)兵、學(xué)生、勞改勞教人員。,3、人口調(diào)查,城集鎮(zhèn)人口調(diào)查范圍: 1、居住在調(diào)查范圍內(nèi)，有住房和戶籍的人口； 2、 無戶籍的超計劃出生人口，戶口臨時轉(zhuǎn)出需回原籍的義務(wù)兵、學(xué)生、勞改勞教人員，在提交相關(guān)證明材料后，納入搬遷人口調(diào)查登記； 3、 有戶籍、無房產(chǎn)的租房常住戶，可納入搬遷人口調(diào)查登記； 4 、無戶籍但與上述家庭房主常住的配偶、子女及父母，在查明原戶口所在地情況，提交相關(guān)證明材料后可按寄居人口登記； 5 、具有住房產(chǎn)權(quán)的常駐無戶籍人口在查明原戶籍情況，提交鄉(xiāng)級以上人民政府專門材料后，可納入搬遷人口調(diào)查登記； 6 、具有住房產(chǎn)權(quán)的常住無戶籍人口和無戶籍但常住調(diào)查范圍內(nèi)的行政、事業(yè)單位正式職工，在查明原戶口所在地情況，提交相關(guān)證明材料后，可納入搬遷人口調(diào)查登記,調(diào)查范圍：為水庫不同正常蓄水位方案淹沒范圍和坍岸、滑坡、浸沒、孤島、巖溶倒灌等影響范圍以及工程建設(shè)征用地范圍的陸地和水域。 土地調(diào)查分類：執(zhí)行GB/T21010-2007土地利用現(xiàn)狀分類標準，一級分類共12類，包括耕地、園地、林地、草地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地等。,4、土地調(diào)查,耕地:指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其它樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其它臨時改變用途的耕地。耕地中還應(yīng)包括南方寬度小于1m、北方寬度小于2.0m固定的田間溝、渠、道路和田埂(坎)，調(diào)查時應(yīng)按相應(yīng)地類計列。 河灘地:指平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。,園地:指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70的土地，包括用于育苗的土地。 林地:指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地。包括跡地，不包括居民點內(nèi)部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護堤岸林。 實物調(diào)查時突出經(jīng)濟林、用材林薪炭林等經(jīng)濟林種。,草地:指生長草本植物為主的土地。 （1）天然牧草地：指以天然草本植物為主，用于放牧或割草的草地。 （2）人工牧草地：指人工種植牧草的草地。 （3）其它草地：指樹木郁閉度小于10，表層為土質(zhì)，生長草本植物為主，不用于畜牧業(yè)的草地。,土地面積量算：1 土地面積以水平投影面積為準；計算機量圖面積以mm2為計算單位；統(tǒng)計面積采用畝，對使用其它非標準計量面積單位的要換算成畝表；2 應(yīng)對每幅圖的量算成果應(yīng)進行圖幅內(nèi)平差，允許誤差 F0.0025P；3 園地或林地（含天然林）面積大于0.3（含0.3畝）或林帶冠幅的寬度10 m以上的成片土地應(yīng)按面積計算；園地或林地不符合以上規(guī)定的按株數(shù)或叢（兜）數(shù)計量,可統(tǒng)計為零星林(果)木，其面積計入其它農(nóng)用地地類。,房屋按產(chǎn)權(quán)、用途和建筑結(jié)構(gòu)進行分類，建筑面積計算執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)標準和規(guī)定。計量標準以平方米為單位。 農(nóng)村房屋：1按房屋產(chǎn)權(quán)可分為居民私有房屋和 農(nóng)村經(jīng)濟組織集體所有房屋。2 按房屋結(jié)構(gòu)可分為框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)、窯洞等。3 按用途可分為主房和雜房，層高（屋面與墻體的接觸點至地面平均距離）大于等于2.0m，樓板、四壁、門窗完整者稱主房；拖檐房、偏廈房、吊腳樓底層等樓板、四壁、門窗完整，層高小于2.0m的附屬房屋稱為雜房。,5、房屋調(diào)查,城集鎮(zhèn)房屋：所有權(quán)屬可分為居民、單位等。 居民房屋按用途可分為主房、雜房，居民商業(yè)門面房應(yīng)單獨調(diào)查登記；單位房屋按用途可分為住宅、商貿(mào)服務(wù)、辦公科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育演出場館、倉庫和其它等八類。 工業(yè)企業(yè)房屋：按用途可分為生產(chǎn)用房和生活辦公用房。生產(chǎn)用房按結(jié)構(gòu)可分為：排架、剛架、框架、磚混、磚木、土木等6類；生活辦公用房城集鎮(zhèn)房屋要求。,經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)部門批準，正在施工的房屋，可按批準的面積登記，并備注為在建房屋。占用街道的臨時性商業(yè)棚架房不作調(diào)查。 房屋面積計量：執(zhí)行國家房屋測量規(guī)范有關(guān)規(guī)定，應(yīng)熟練掌握計量方法。,農(nóng)副業(yè)設(shè)施應(yīng)包括行政村、村民小組或農(nóng)民家庭興辦的榨油坊、磚瓦窯、采石場、米面加工廠、農(nóng)機具維修廠、酒坊、豆腐坊等。調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括主產(chǎn)品、原料來源、生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)量、年利稅，主要設(shè)備、設(shè)備原值、凈值等。 文化、教育、衛(wèi)生、服務(wù)設(shè)施應(yīng)包括文化活動站點、小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生所、獸醫(yī)站、商業(yè)網(wǎng)點等。,6、農(nóng)村村組副業(yè)及其它項目調(diào)查,零星林(果)木（指零星林木和零星果樹）應(yīng)包括征地范圍內(nèi)房屋四周的零星樹木和植株面積小于0.3畝或林帶冠幅的寬度小于10m的林地。 農(nóng)村水利設(shè)施是指屬于農(nóng)業(yè)村、組集體所有或由個人投資興建的小型水利設(shè)施，如小水庫、山塘、引水壩、渠道、水輪泵站和抽水機站以及配套的輸電線路等，調(diào)查其建成年月、規(guī)模、效益、主要建（構(gòu)）筑物名稱、所在地高程、原投資及其投資來源、固定資產(chǎn)原值、凈值等內(nèi)容。,收集城（集）鎮(zhèn)性質(zhì)、功能、規(guī)模、高程分布、設(shè)施、對外交通和防洪等方面的基本資料，全面了解城（集）鎮(zhèn)的全貌。 調(diào)查受淹建成區(qū)范圍、道路、供水、排水、供電、郵電通訊、廣播電視、廣場、綠化、防洪工程、對外交通等淹沒及影響情況。 調(diào)查公共服務(wù)設(shè)施如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、影劇院、文化站等的座數(shù)、規(guī)模，淹沒情況。,7、城集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等調(diào)查,工商企業(yè)是指注冊資金在10萬元以上、有營業(yè)場所、營業(yè)執(zhí)照，從事商業(yè)、貿(mào)易或服務(wù)的企業(yè)。注冊資金在10萬元(含10萬元)以下的，納入商業(yè)門面房調(diào)查。 工商企業(yè)調(diào)查內(nèi)容包括工商企業(yè)名稱、所在地、隸屬關(guān)系、經(jīng)濟成分、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營方式、從業(yè)人數(shù)、集體戶口人數(shù)、房屋面積；注冊資金；近3年年稅金、年利潤、年工資總額；固定資產(chǎn)原值；設(shè)備和設(shè)施名稱、規(guī)?；蛐吞?、數(shù)量等，并調(diào)查設(shè)備和設(shè)施是否可搬遷。,鎮(zhèn)外單位調(diào)查內(nèi)容，包括單位名稱、所在位置、權(quán)屬、占地面積、農(nóng)用地面積及分類構(gòu)成、職工人數(shù)及構(gòu)成、房屋及附屬物；道路、電力、供水和通訊設(shè)施；經(jīng)濟效益指標等。,調(diào)查工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的人口、房屋、設(shè)施、設(shè)備等。分散在廠區(qū)范圍外但在征地范圍內(nèi)的住宅、門市部等按城（集）鎮(zhèn)房屋調(diào)查方法進行調(diào)查。 調(diào)查職工人數(shù)和戶口在廠人口。 房屋按用途分為生產(chǎn)用房和生活辦公用房。 生產(chǎn)設(shè)施調(diào)查應(yīng)包括廠區(qū)內(nèi)給水、排水、供電、各種管線工程、圍墻、地坪、工作臺、煙囪、水池及各項專用生產(chǎn)設(shè)施等的規(guī)格、型號、數(shù)量等，是否可以搬遷，并根據(jù)賬本填寫固定資產(chǎn)原值。,8、工業(yè)企業(yè)調(diào)查,生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)按車間分類逐臺調(diào)查其名稱、購置年月，規(guī)格、型號、數(shù)量，可否搬遷，并根據(jù)固定資產(chǎn)明細帳統(tǒng)計其固定資產(chǎn)原值。 實物形態(tài)的流動資產(chǎn)調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括原材料、低值易耗品、半成品、在制品、輔助材料等具有實物形態(tài)流動資產(chǎn)的數(shù)量。 位于城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的工業(yè)企業(yè)，在調(diào)查廠區(qū)內(nèi)設(shè)施的同時，應(yīng)調(diào)查其廠區(qū)對外連接的專用（擁有所有權(quán)）道路、電力、電信、供水工程等。,專業(yè)項目指獨立于農(nóng)村居民點、城集鎮(zhèn)和工業(yè)企業(yè)之外的交通運輸、輸變電、電信、廣播電視、輸油輸氣管道、水利水電等設(shè)施，以及農(nóng)（林、牧、漁）場，礦產(chǎn)資源、文物古跡、水文站、測量設(shè)施和其他項目等。 公路工程調(diào)查：征地涉及的線路名稱、權(quán)屬、線路等級、影響長度和起止地點、路基和路面的最低、最高高程和寬度、路面材料等，大、中型橋梁的座數(shù)、名稱及其寬度、長度、結(jié)構(gòu)；道班人數(shù)、占地面積、房屋面積及結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施。,9、專業(yè)（項目）設(shè)施調(diào)查,航運設(shè)施：調(diào)查內(nèi)容包括航道等級和導(dǎo)航設(shè)施、港口及碼頭等級、泊位、吞吐量、房屋及其他建筑物的數(shù)量、規(guī)模、造價、實際防洪標準等。 送電線路、電信線路、廣播電視線路等，調(diào)查征地涉及線路名稱、權(quán)屬、起止點、等級、桿（塔）型式、線路類型、導(dǎo)線截面（線對）、影響長度等。 變電設(shè)施：調(diào)查其變電站名稱、位置、權(quán)屬、占地面積、地面高程、電壓等級、變電容量、設(shè)備型號及臺數(shù)、出線間隔和供電范圍、變電所房屋面積及其他建筑物名稱、結(jié)構(gòu)、數(shù)量等。,移動通訊基站：調(diào)查征地涉及的移動通訊基站名稱、位置、權(quán)屬、設(shè)施、設(shè)備及其技術(shù)指標或參數(shù)。 接收站（塔）、轉(zhuǎn)播站（塔）：調(diào)查征地涉及站（塔）的名稱、位置、權(quán)屬、設(shè)施、設(shè)備及其技術(shù)特征等。 水利水電設(shè)施：調(diào)查內(nèi)容包括項目名稱、地理位置、權(quán)屬、建成年月、規(guī)模、效益，主要建筑物名稱、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)格，受益區(qū)影響情況，所在地高程，職工人數(shù)等。,農(nóng)(林、牧、漁)場：調(diào)查單位名稱、所在位置、權(quán)屬、場部占地、農(nóng)用地、職工人數(shù)及構(gòu)成、房屋及附屬物；道路、電力、供水和通訊設(shè)施；經(jīng)濟效益指標等。 礦產(chǎn)資源：調(diào)查征地影響的礦產(chǎn)資源名稱、所在地理位置、礦藏種類、品位、等級、儲量，水庫淹沒及占壓對礦藏開采的影響，以及提前開采可能性等方面的資料。 文物古跡：調(diào)查分為地面文物和地下文物兩部分。地面文物調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括征地區(qū)文物名稱、文物年代、建筑形式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、數(shù)量、價值、保護級別等。地下文物調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括受征地影響的文物名稱、年代、位置、埋藏深度、規(guī)模及其價值等。 其他:水文水位站、軍事設(shè)施、測量設(shè)施等。,調(diào)查經(jīng)濟社會現(xiàn)狀，包括戶數(shù)、人口、文化程度、民族構(gòu)成、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、勞力及其就業(yè)，自然資源及開發(fā)利用，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況（產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等），基礎(chǔ)設(shè)施，居民經(jīng)濟收入等。 調(diào)查 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展近期計劃和遠景規(guī)劃，包括人口增長率、人民群眾的收入水平預(yù)測、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等規(guī)劃資料。,10、社會經(jīng)濟調(diào)查,11、調(diào)查精度,1 、總體規(guī)劃方案任務(wù) 2 、方法和步驟 3 、移民安置任務(wù)、目標及規(guī)劃設(shè)計標準 4 、移民安置環(huán)境容量分析 5 、安置方式 6、 移民安置總體布局,（三）移民安置總體規(guī)劃方案,移民安置總體規(guī)劃是對建設(shè)征地處理范圍內(nèi)的損失進行補償、重建等活動作出的統(tǒng)籌安排、技術(shù)策劃和移民安置方案的初步擬定，是移民安置規(guī)劃大綱編制的基本依據(jù)。 移民安置總體規(guī)劃應(yīng)分析確定移民安置規(guī)劃設(shè)計的水平年、移民安置任務(wù)、移民安置規(guī)劃目標和標準、移民工程建設(shè)規(guī)模和標準、移民安置容量和移民安置去向、移民安置方式，研究減少征地損失的措施，協(xié)調(diào)移民安置各項目間關(guān)系，分析擬定移民安置初步方案，并進行移民生活水平評價、預(yù)測等。,1、總體規(guī)劃方案任務(wù),條件：蓄水位方案（征地方案） 回水成果 征地移民調(diào)查成果 工程建設(shè)進度計劃。 編制規(guī)劃工作大綱（計劃） 計算安置任務(wù) 擬定安置范圍 社經(jīng)調(diào)查及環(huán)境容量分析 選擇安置去向、測算各業(yè)比例 優(yōu)選安置方案 綜合評價 編制報告、圖表,2、方法和步驟,移民安置任務(wù)主要是確定農(nóng)村生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口；確定城集鎮(zhèn)人口規(guī)模。 移民安置規(guī)劃的水平年分規(guī)劃設(shè)計基準年、規(guī)劃設(shè)計水平年。 移民安置規(guī)劃設(shè)計的水平年:以實物調(diào)查年為基準年，樞紐工程水庫區(qū)以水庫下閘蓄水的當年為規(guī)劃設(shè)計水平年，分期蓄水水庫應(yīng)以分期蓄水年分別作為規(guī)劃設(shè)計水平年；樞紐工程及其他水利工程建設(shè)區(qū)根據(jù)工程建設(shè)進度安排合理確定規(guī)劃設(shè)計水平年。,3、移民安置任務(wù)、目標及規(guī)劃設(shè)計標準,安置目標包括經(jīng)濟發(fā)展目標、社會發(fā)展目標、生態(tài)環(huán)境目標。經(jīng)濟發(fā)展目標要提出移民系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口在規(guī)劃設(shè)計水平年應(yīng)達到的經(jīng)濟水平，比較直觀地反映經(jīng)濟水平的指標有人均收入、人均糧食占有量兩項；社會發(fā)展目標包括移民應(yīng)達到的文化水平、科學(xué)技術(shù)水平、交通、電力、水利、通訊、廣播等社會公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標；生態(tài)環(huán)境目標包括森林覆蓋率、水土流失治理、環(huán)境保護、疾病防治等。,安置標準包括生產(chǎn)安置標準和搬遷建設(shè)標準。 生產(chǎn)安置標準指農(nóng)村移民恢復(fù)因土地損失而影響的生產(chǎn)能力所需生產(chǎn)資料的配置標準或獲得主要收入來源的市場資源的配置標準，應(yīng)在保證基本生產(chǎn)條件下，根據(jù)安置區(qū)資源量合理確定。 移民工程建設(shè)標準，應(yīng)當按照其原規(guī)模、原標準或者恢復(fù)原功能的原則，考慮現(xiàn)狀情況，按照國家有關(guān)規(guī)定擬定?，F(xiàn)狀情況低于國家標準低限的，應(yīng)按國家標準低限執(zhí)行；現(xiàn)狀情況高于國家標準高限的，應(yīng)按國家標準高限執(zhí)行。,移民安置環(huán)境容量分析，一般按本組、本村、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本縣（市、區(qū)）、本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的順序，由近到遠，受益區(qū)優(yōu)先、經(jīng)濟合理的原則逐步展開。 根據(jù)規(guī)劃設(shè)計水平年生產(chǎn)安置人口和安置區(qū)的居民人口進行分析計算。安置區(qū)可容納移民人數(shù)應(yīng)根據(jù)安置規(guī)劃擬定的安置標準和資源的數(shù)量與質(zhì)量確定。在確定安置區(qū)容納人口時，應(yīng)為當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展留有余地。,4、移民安置環(huán)境容量分析,移民安置環(huán)境容量分析，以移民搬遷后在不同年份人均資源占有量、糧食占有量、經(jīng)濟收入、生活條件為主。同時應(yīng)保障移民群體所在地的自然環(huán)境、社會環(huán)境與安置區(qū)周圍居民區(qū)的自然環(huán)境、社會環(huán)境相協(xié)調(diào)。 在城鎮(zhèn)或二三產(chǎn)業(yè)安置的移民，進行城鎮(zhèn)或二三產(chǎn)業(yè)環(huán)境容量分析。 必要時開展居民點、城集鎮(zhèn)建設(shè)用地環(huán)境容量分析。,移民安置方式，應(yīng)分析移民區(qū)社會經(jīng)濟特征、安置區(qū)的資源條件，在廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)移民安置區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測評價移民搬遷后生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)情況，協(xié)調(diào)確定。 移民安置方式按移民遷移地域劃分，有就近安置和遠遷安置兩種方式；按移民生產(chǎn)安置后從業(yè)情況劃分，有大農(nóng)業(yè)安置、非農(nóng)業(yè)安置和其他安置三種方式；按移民安置集中度劃分，有集中安置、分散安置和進城（集）鎮(zhèn)安置三種方式。,5、移民方式,根據(jù)環(huán)境容量分析結(jié)論，研究確定農(nóng)村移民搬遷后恢復(fù)移民生產(chǎn)條件的安置措施，確定移民搬遷新址的布局。 根據(jù)工程建設(shè)對城集鎮(zhèn)影響程度、工程建設(shè)和移民安置后經(jīng)濟腹地的變化情況，綜合研究確定城集鎮(zhèn)選址及布局。 根據(jù)工程建設(shè)對工業(yè)企業(yè)、專業(yè)項目（設(shè)施）影響程度、工程建設(shè)和城集鎮(zhèn)、農(nóng)村移民安置布局，提出工業(yè)企業(yè)、專業(yè)項目布局。,6、移民安置總體布局,1、主要規(guī)劃任務(wù) 2、生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計 3、搬遷安置規(guī)劃設(shè)計 4、后期扶持 5、耕地占補平衡 6、社會適應(yīng)性調(diào)整及生活水平預(yù)測,（四）農(nóng)村移民安置,（1）確定移民安置人口規(guī)模 （2）開展移民安置區(qū)環(huán)境容量分析 （3）進行移民生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計 （4）居民點布設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計 （5）提出移民后期扶持措施 （6）編制移民安置投資概（估）算 （7）對移民搬遷前后的生活水平進行分析和預(yù)測 （8）編制移民分年遷建進度計劃等。,1、主要規(guī)劃任務(wù),生產(chǎn)安置人口應(yīng)以其主要收入來源受淹沒影響的程度為基礎(chǔ)計算確定。 以耕（園）地為主要生活來源的生產(chǎn)安置人口計算方法：對以耕（園）地為主要生活來源者，按庫區(qū)涉淹村、組受淹沒影響的耕（園）地，除以該村、組征地前平均每人占有的耕（園）地數(shù)量計算。同時，應(yīng)考慮土地質(zhì)量因素。 對以牧區(qū)草地、林區(qū)林地、養(yǎng)殖水面或經(jīng)濟林地為主要收入來源者，可參照耕地的計算方法計算。,2、生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計,規(guī)劃生產(chǎn)安置人口：依據(jù)規(guī)劃設(shè)計基準年人口數(shù)量，按照有關(guān)預(yù)測方法預(yù)測水平年需搬遷安置的人口。 生產(chǎn)安置方式：包括農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老保障、投親靠友、自謀職業(yè)、長效補償安置等。 生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)擬定移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的方式，提出開發(fā)項目的規(guī)模和投資。對成片土地的開發(fā)項目，應(yīng)進行勘測規(guī)劃設(shè)計；對第二、第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)項目，應(yīng)對其可行性進行論證。,農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)計：根據(jù)種植制度成果，開展農(nóng)田水利設(shè)施工程設(shè)計，主要設(shè)計項目包括水源工程、輸配水工程和田間工程等。 生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃：種植業(yè)規(guī)劃（土地開發(fā)及整理、生態(tài)農(nóng)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃）、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃（庭院經(jīng)濟開發(fā)種養(yǎng)加）、二三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。 我國山地面積約占土地總面積的33，高原占26，丘陵占10， 盆地占19，平原占12。山地多、平地少，限制了農(nóng)耕業(yè)發(fā)展。為改善山區(qū)耕地質(zhì)量，歷史上人民群眾就重視梯田建設(shè)工作。,坡改梯工程量估算：梯田的高度及梯田工程土石方量計算公式如下： H=B/（cotcot）， V=83.3H+100 H上下兩梯田田面垂直高差(m)、 B梯田田面的水平寬度(m)、 原地面坡度、 梯田外側(cè)坡、畝梯田面積挖填土石方量(m3) 生產(chǎn)安置資金平衡：生產(chǎn)安置規(guī)劃投資主要包括土地開發(fā)投資、獲得土地經(jīng)營權(quán)投資、配套基礎(chǔ)設(shè)施投資、其他途徑安置方式(社會保障安置、投親靠友、自謀職業(yè)和自謀出路)投資等。移民生產(chǎn)安置的費用來源包括村、組集體被征收所有土地的土地補償費及安置補助費、水利設(shè)施補償費等。,生產(chǎn)安置資金平衡： 投資平衡分析：是指在分析單元內(nèi)生產(chǎn)安置規(guī)劃所需投資與土地征收費中用于移民生產(chǎn)安置的費用之間的平衡關(guān)系分析。 投資平衡分析的目的：是當生產(chǎn)安置投資來源量小于需求量時，提出解決資金缺口的辦法或優(yōu)化安置方案；而當生產(chǎn)安置投資來源量大于需求量時，應(yīng)說明富余資金的使用去向。,搬遷安置規(guī)劃設(shè)計包括搬遷安置方案與農(nóng)村居民點新址選擇、搬遷安置人口平衡、標準與規(guī)模確定、集中居民點規(guī)劃設(shè)計。 搬遷安置人口應(yīng)以征地影響涉及單元（行政村、居民組）基準年的資料為基礎(chǔ),可按下述公式計算。 規(guī)劃水平年搬遷安置人口：考慮規(guī)劃年限后的人口。,3、搬遷安置規(guī)劃設(shè)計,搬遷安置人口計算公式： D=D1+D2+D3+D4 D4=(R-R1)(D1農(nóng)+D2農(nóng)+D3農(nóng)) 若計算結(jié)果D40，則D4=0；若D40，則D4即為征地不征房需搬遷安置人口。 式中： D基準年搬遷安置人口。 D1基準年居住在建設(shè)征地范圍內(nèi)人口。 D2基準年居住在坍岸、滑坡、孤島、浸沒等建設(shè)征地影響區(qū)需要搬遷的人口。 D3庫邊地段因建設(shè)征地影響失去生產(chǎn)生活條件的需要搬遷安置人口，包括移民遷移線以上的零星住戶，受水庫淹沒影響后，交通難以恢復(fù)或生產(chǎn)生活條件明顯惡化，必須搬遷安置的人口。 D4征地范圍外因建設(shè)征地影響主要生產(chǎn)資料而不能就近生產(chǎn)安置需搬遷的人口(淹地不淹房需搬遷安置人口)。 R基準年生產(chǎn)安置人口。 R1基準年生產(chǎn)安置人口中就近生產(chǎn)安置人口。 D1農(nóng)、D2農(nóng)、D3農(nóng)基準年D1、D2、D3、三部分人口中的農(nóng)業(yè)人口。,搬遷安置方式：包括集中居民點、分散安置、進城集鎮(zhèn)安置等。 集中居民點新址選擇應(yīng)綜合考慮地形地質(zhì)、水源、交通、供電、生產(chǎn)資源配置等因素，并留有適當?shù)陌l(fā)展余地。需開展地形測繪、地質(zhì)勘察及地質(zhì)災(zāi)害評估、水源水量、水質(zhì)調(diào)查等。 建設(shè)用