會計與審計論文.doc

江蘇城市職業(yè)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文）（2013屆）設(shè)計（論文）題目淺論我國政府審計的問題和對策 辦 學(xué) 點 （系）江蘇城市職業(yè)學(xué)院常州（辦學(xué)點） 專 業(yè) 會計與審計 班級 10會計與審計（1） 學(xué)號 100201350107 學(xué)生姓名 姚淑穎 起訖日期 地點 5204 指導(dǎo)教師 邵燕平 職稱 講師 2012年6月30日江蘇城市職業(yè)學(xué)院教務(wù)處制目錄一、我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的組成3二、審計在國民經(jīng)濟(jì)中的作用3三、審計監(jiān)督的四個特點4（一） 審計監(jiān)督的權(quán)威性4（二）審計監(jiān)督的獨立性5（三）審計監(jiān)督的規(guī)范性6（四）審計監(jiān)督的效益性6四、我國政府審計存在的問題分析7（一）政府審計職權(quán)尚無法起到制約權(quán)力的作用7（二）政府審計機(jī)制與審計管理體制還未完全進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)8（三）政府審計的獨立性欠強制約了政府審計作用的發(fā)揮9（四）審計工作的透明度不高與審計報告的權(quán)威性不強影響了政府審計作用的發(fā)揮9五、有效克服政府審計問題的對策選擇10（一）完善政府審計的相關(guān)法律制度，切實提高政府審計人員素質(zhì)10（二）增強審計工作的透明度和提高審計成果質(zhì)量10（三）適當(dāng)縮小政府審計工作范圍11（四）加強審計成本控制意識，改變審計人員的激勵措施11淺論我國政府審計存在問題和對策【內(nèi)容提要】審計為較高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,是審計界當(dāng)前的熱門話題。深入地探討這個問題,不僅有利于認(rèn)清審計的本質(zhì)特征及其在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的地位和作用,也有利于搞清審計工作的發(fā)展方向,確定審計工作重點,它對于建立和完善具有中國特色的社會主義審計模式有著重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此,它既是個重要的理論問題,也是個迫切需要解決的實際問題。本文擬對此問題談點粗淺看法。審計監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督按監(jiān)督組織的性質(zhì)不同,分為審計、計劃、統(tǒng)計、會計、財政、稅務(wù)、銀行、物價和工商行政等監(jiān)督。各種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督從宏觀和微觀兩個方面對同一經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行不同側(cè)面和不同層次的監(jiān)督。各種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督相互聯(lián)系而形成經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系。在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中,審計監(jiān)督具有主導(dǎo)性。審計監(jiān)督的主導(dǎo)性,是指它在各種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中處于主要地位,并且有引導(dǎo)其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、加強某方面監(jiān)督的作用?！娟P(guān)鍵詞】國家審計監(jiān)督； 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系； 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)； 民間審計； 審計是較高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的基本含義是指審計監(jiān)督肢體在社會主義經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中處于較高的地位，并且對國民經(jīng)濟(jì)的正常運行起著重要的作用。一、 我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的組成我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系是由人大、審計、財稅、銀行、工商管理、物價等部門的山野經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和會計監(jiān)督組成的。人大是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)，人大監(jiān)督是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的最高層次。會計監(jiān)督是在本單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，對本單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是在其他業(yè)務(wù)管理范圍內(nèi)開展工作，是連接微觀經(jīng)濟(jì)活動與宏觀經(jīng)濟(jì)活動的中間環(huán)節(jié)，是競價體系的中間層次。審計是一種具有獨立性的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，具有一定的法律地位。審計的職權(quán)和人物都是審計法規(guī)定的。審計法具體貫徹憲法關(guān)于審計監(jiān)督工作的規(guī)定。各級審計機(jī)關(guān)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。法律地位高、監(jiān)督面廣、相對獨立性強的特點，決定了審計監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中處于較高的地位。二、 審計在國民經(jīng)濟(jì)中的作用審計監(jiān)督的高層次還體現(xiàn)于其在國民經(jīng)濟(jì)運行中的作用上。審計監(jiān)督具有獨立性，它不直接參與國民經(jīng)濟(jì)的運行，卻對國民經(jīng)濟(jì)正常運行發(fā)揮著重要的監(jiān)督保證作用。各級審計部門圍繞著國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控目標(biāo)，對地方財政部門、金融機(jī)構(gòu)以及國家行政事業(yè)單位、國有企業(yè)進(jìn)行審計監(jiān)督。審計對象或?qū)徲嫳O(jiān)督的內(nèi)容，一般是指被審計單位的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)資料，著眼點在于評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，審計監(jiān)督是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，并不同于行政監(jiān)督或司法監(jiān)督。行政監(jiān)督的對象是國家行政機(jī)關(guān)實施的行政管理活動（包括經(jīng)濟(jì)活動）；行政監(jiān)督不是以第三者身份，通過授權(quán)或委托進(jìn)行監(jiān)督，其執(zhí)行主體本身就具有管理權(quán)和處罰權(quán)。法律監(jiān)督的客體是法律關(guān)系，其依據(jù)是法律。法律監(jiān)督的最高機(jī)關(guān)是全國人民代表大會及其常委會，有權(quán)監(jiān)督憲法的貫徹實施。實行法律監(jiān)督的主體是法院和檢察院，其監(jiān)督要按照法律程序進(jìn)行。審計雖然也是依法監(jiān)督，但除法律為其依據(jù)外，還有國家的方針、政策、計劃、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等，依法審計，并不等于就是法律監(jiān)督。 審計監(jiān)督雖說也是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，但又不同于其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。審計監(jiān)督是專設(shè)的部門所實行的監(jiān)督，審計部門無任何經(jīng)濟(jì)管理職能，不參與被審計人及審計委托人任何管理活動，具有超脫性； 審計監(jiān)督內(nèi)容取決于授權(quán)人或委托人的需要，具有廣泛性；審計監(jiān)督代表國家實施監(jiān)督，被審計單位不得阻撓；審計監(jiān)督不僅可以對所有的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，而且還可以對其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門 以及它們監(jiān)督過的內(nèi)容進(jìn)行再監(jiān)督。如會計、財政、稅務(wù)、銀行等可以實行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，但它們不是獨立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，而主要是經(jīng)濟(jì)管理部門，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是其經(jīng)濟(jì)管理的附帶職能，監(jiān)督是為其管理服務(wù)的，監(jiān)督的內(nèi)容總是與其管理的范圍相一致。三、審計監(jiān)督的四個特點審計監(jiān)督是保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段，也是不斷提高會計信息質(zhì)量的必要保證。隨著中國經(jīng)濟(jì)國際化程度的提高，審計監(jiān)督無論是方式還是內(nèi)容都面臨著一個與國際規(guī)則接軌的問題。為此，對中國過去已試行尤其是一些已被過去實踐證明行之有效的審計監(jiān)督辦法，有必要進(jìn)行認(rèn)真的反思。除此之外審計監(jiān)督還有以下四個特點。（一）審計監(jiān)督的權(quán)威性審計作為國家和企業(yè)的一種最高的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，必須具有較高權(quán)威性，它應(yīng)包括以下幾個方面。 一是審計機(jī)構(gòu)組織形式的權(quán)威性。從審計機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)的對象上，是對企業(yè)一的整體負(fù)責(zé)，即對股東大會負(fù)責(zé)，對企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)，對企業(yè)所有權(quán)益負(fù)責(zé)，它都具有全局性和整體性。因此作為承擔(dān)審計職能機(jī)構(gòu)必須具有較高層次的組織形式，因為作為審計監(jiān)督，除了對整體經(jīng)營活動實行審計評價，從某種特定意義上講，是對濫用權(quán)力的監(jiān)督，因此，它必須首先實現(xiàn)權(quán)力，用權(quán)力去制約權(quán)力。二是審計機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。既然審計機(jī)構(gòu)組織形式具有較高的權(quán)威性，因此主管這一方面工作的行政長官或主管領(lǐng)導(dǎo)，也必須是具有較高層次的領(lǐng)導(dǎo)，這樣它才能有效地利用審計監(jiān)督手段，行使對經(jīng)營活動的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實現(xiàn)企業(yè)的整體意志，保證經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。三是審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的權(quán)威性。這是指直接組織審計部門實施審計監(jiān)督職能活動的部門負(fù)責(zé)人，他直接關(guān)系到審計工作質(zhì)量，他應(yīng)該根據(jù)審計工作的性質(zhì)選擇企業(yè)優(yōu)秀的復(fù)合型管理人才，并對他的職務(wù)要賦予高于一般其他職能處室的組織形式，這樣才能有效地發(fā)揮審計監(jiān)督的力度，實現(xiàn)審計職能各項活動；四是審計監(jiān)督內(nèi)容的權(quán)威性。審計內(nèi)容是指對國家、企業(yè)經(jīng)營活動和經(jīng)濟(jì)活動全過程的合法性、效益性、可行性實行審計評價，以有效地維護(hù)國家、企業(yè)合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，這樣不僅就其審計內(nèi)容有它的廣泛性，而且針對某些重大和熱點問題審計監(jiān)督又有它的特殊性，這就需要在下達(dá)年度審計計劃和實施重大事項問題審計時，要有高層次的組織和最高行政負(fù)責(zé)人的授權(quán)。五是審計人員組成的權(quán)威性。既然從理論和實踐上，審計監(jiān)督作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督最高組織形式和重要手段，因此審計人員的組成必須有他的權(quán)威性，首先審計隊伍的組成結(jié)構(gòu)要科學(xué)，要配備一定財務(wù)、經(jīng)濟(jì)、工程、工藝、法律等各方面的管理人員，而且必須是各行業(yè)優(yōu)秀的管理專家，特大型企業(yè)都應(yīng)具有科級以上級別和高級職稱的比較出類拔粹的管理人才，并接受社會會計、審計注冊資格的培訓(xùn)，使之都具有獨立地組織、分析、評審的能力，而且是具有對企業(yè)和行政長官絕對負(fù)責(zé)的精神和良好的審計人員的職業(yè)道德，以及純熟的業(yè)務(wù)技能，從而最有效地完成企業(yè)的審計監(jiān)督任務(wù)。（二） 審計監(jiān)督的獨立性一是審計職能機(jī)構(gòu)的獨立性。在美國較大型的企業(yè)都有完整的獨立審計機(jī)構(gòu)，股份制企業(yè)設(shè)置審計部，其它企業(yè)設(shè)處或科室，無論部門大小，都保持它的獨立性，不混同于其他任何管理部門，也不從屬于其他任何管理部門，嚴(yán)格區(qū)別開監(jiān)督與被監(jiān)督對象的界線。 二是審計行為的獨立性。是指為保證審計監(jiān)督的質(zhì)量，法律賦予審計職能上的獨立性，這是審計機(jī)構(gòu)和審計人員所具有的一種特殊行為屬性，主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一是不可替代性，如凡屬檢查會計賬薄、核算報表的真實性、合法性是審計職能行為，是任何其他部門所不能替代的；其二是不可干預(yù)性，即排它性，審計部門在執(zhí)行任務(wù)時，不受其他任何部門的干預(yù)、干涉，以保持其審計行為的獨立性；其三是審計人員的獨立性，指凡已確認(rèn)執(zhí)行審計任務(wù)的人員，都必須忠于職守，與被審計單位有利害關(guān)系應(yīng)申請回避，并要求審計人員不能參與被審計企業(yè)實體性的管理業(yè)務(wù)，也不允許購買被單位物品和接受其吃請和禮物；其四是審計處罰的獨立性，依照法律賦予審計的職權(quán)，對被審單位有獨立處罰權(quán)，以增強審計力度，確保審計監(jiān)督的嚴(yán)肅性。（三）審計監(jiān)督的規(guī)范性審計監(jiān)督是一項政策性、法制性很強的工作，因此它必須具有規(guī)范性。所謂規(guī)范，就是指約定、俗成或者明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則。審計規(guī)范性，是指審計機(jī)關(guān)和審計人員開展審計工作，實行審計監(jiān)督時應(yīng)遵循的行為規(guī)則，從而有效的規(guī)范審計機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）和審計人員行為的準(zhǔn)則，使各項審計工作按照規(guī)定的規(guī)則，依法科學(xué)有序、高效運行的全過程。主要包括以下幾個方面： 一是審計的準(zhǔn)則規(guī)范性：是指審計機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）和審計監(jiān)督的依據(jù)；是審計、評價經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)營活動、檢查會計報表。會計核算標(biāo)準(zhǔn)，它必須依據(jù)法律的層級效力。二是審計客體的規(guī)范性：是指對審計對象。內(nèi)容和審計項目分類。三是對審計主體的規(guī)范性：是指審計機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）專職從事審計工作的審計人員本身的規(guī)范性。是對審計人員自身行為的規(guī)范。（四）審計監(jiān)督的效益性審計工作的效益性寓于審計工作中，審計工作必須以企業(yè)實現(xiàn)最佳效益為目標(biāo)，審計工作必須圍繞著企業(yè)的投入、產(chǎn)出、所費、所得、損和益來進(jìn)行，審計必須為實現(xiàn)效益和保障效益，而實施監(jiān)督。 審計監(jiān)督的效益表現(xiàn)在以下三個方面，即直接效益、間接效益、潛在效益。對于審計監(jiān)督的四個特點，有待于實踐中進(jìn)一步探討，我認(rèn)為審地的權(quán)威性是審計監(jiān)督的前提和首要條件，它是國家法律和組織所賦予審計監(jiān)督所特有的權(quán)利能力，這是有效的組織保證；審計的獨立性是審計監(jiān)督不可替代性；審計的規(guī)范性是審計業(yè)務(wù)本身的自然屬性，是自身需要；審計效益性是審計監(jiān)督的目的。四者是相互聯(lián)系、相互制約的一個完整的統(tǒng)一整體。四、我國政府審計存在的問題分析（一）政府審計職權(quán)尚無法起到制約權(quán)力的作用著名的政治學(xué)家c.a.利茲在其政治研究中指出，立法部門對行政部門的控制方式有委員會的調(diào)查權(quán)、質(zhì)問時間、財政控制、民政專員控制等，其中“財政控制”主要是指政府審計。由此可見，現(xiàn)代政府審計是保障民主政治的核心分權(quán)與制衡機(jī)制實現(xiàn)的不可或缺的方式之一，是從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督角度出發(fā)對行政部門所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的一種制衡。制約權(quán)力需要充分的職權(quán)，世界各國的政府審計都有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)，但經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵各國卻不同。英、美等國政府審計的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)只包括調(diào)查權(quán)、報告權(quán)和公布權(quán)，日本、瑞士等國政府審計在調(diào)查權(quán)的基礎(chǔ)上還可以對被審計單位提出意見、要求改進(jìn)，法國等國政府審計既有行政處分權(quán)又有經(jīng)濟(jì)制裁權(quán)。我國政府審計的職權(quán)由憲法和審計法賦予，具體包括行政處理權(quán)和經(jīng)濟(jì)制裁權(quán)。但是，這些職權(quán)的層次不高，不足以對權(quán)力加以制約，特別是政府審計機(jī)關(guān)通過審查、評價政府部門和國有企業(yè)事業(yè)單位的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任后，所作出的確定解除被審計單位的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計處理決定，有時難于得到切實執(zhí)行。審計難，審計處理更難，使審計機(jī)關(guān)的權(quán)威性受到損害?？v觀古今中外，無論是我國歷史上的比部、御史臺、督察院和御史大夫，還是法國的審計法院、蘇聯(lián)的人民監(jiān)察委員會，都具有較高的審計職權(quán)，要么是將政治、經(jīng)濟(jì)、財政、司法等權(quán)力結(jié)合在一起，要么是借助法律程序來處理經(jīng)濟(jì)問題，要么是將經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督結(jié)合在一起。所以，要解決我國當(dāng)前政府審計職權(quán)問題，應(yīng)當(dāng)選擇法律、法規(guī)建設(shè)，要使相關(guān)法律之間起到科學(xué)、系統(tǒng)、配套，協(xié)調(diào)的監(jiān)督作用；第二，不斷加強監(jiān)管力度，提高其違約違法成本；第三，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督機(jī)制作用。時刻不能放松對從業(yè)人員的從業(yè)準(zhǔn)則和誠信建設(shè)的培訓(xùn)，努力提高業(yè)內(nèi)人員的獨立性和專業(yè)勝任能力。最后，要積極實現(xiàn)監(jiān)管體制的市場化與法制化創(chuàng)新以保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨立性，只有不斷減少利益上的羈絆，才能更好的發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用。司法型審計模式，在確保審計獨立性的前提下，不斷增強政府審計的權(quán)威性， 并通過修改審計法以強化審計的職權(quán)，從而實現(xiàn)對權(quán)力的制衡。不僅如此，審計權(quán)力未完全到位也嚴(yán)重制約了政府審計作用的充分發(fā)揮。盡管我國審計法第40條、第43條、第44條、第45條明確規(guī)定審計機(jī)關(guān)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)制止違法的經(jīng)濟(jì)行為，有權(quán)對違反國家規(guī)定的財政、財務(wù)收支行為進(jìn)行處理、處罰；然而，由于我國現(xiàn)行的審計體制尚無法真正達(dá)到制約權(quán)力的效果，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，人們總是認(rèn)為審計就是審查會計，糾錯防弊，是例行公事，不會動真格，因此又無形中使得審計機(jī)關(guān)無法履行其職責(zé)，無法對行政管理中的“效率不高”、“腐敗現(xiàn)象”、 “結(jié)構(gòu)失衡”諸多問題起到制衡作用。（二）政府審計機(jī)制與審計管理體制還未完全進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)完善的審計制度要有良性的審計機(jī)制。一般說來，審計機(jī)制作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的重要組成部分，必須隨著我國市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善而逐步完善。當(dāng)前，我國審計法與行政處罰法、會計法之間存在著不銜接、不配套的問題，大多數(shù)財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確審計機(jī)關(guān)是執(zhí)法主體之一，因而使得審計機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督及處理處罰權(quán)時處于窘境；對審計監(jiān)督的性質(zhì)、地位和作用等定位也不明晰，雖然現(xiàn)行法律將審計監(jiān)督納入行政監(jiān)督的范圍，但在行使審計監(jiān)督權(quán)時卻遇到來自各級政府的許多阻力。不僅如此，由于現(xiàn)行的審計法及其實施細(xì)則仍然存在一些不足，又使得政府審計管理體制難以進(jìn)一步適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展的需要。目前，我國政府審計受本級政府的制約較大，即使在審計業(yè)務(wù)上規(guī)定了某些獨立性，也往往因干部任免等受制于同級人民政府而無法擺脫地方政府的干預(yù)。同時，政府審計機(jī)構(gòu)的規(guī)格、層次不高，審計人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，政府審計的權(quán)威性不高，使人們對政府審計評價公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的客觀性、公證性產(chǎn)生疑問。此外，審計任務(wù)重與力量不足的矛盾也制約了政府審計作用的發(fā)揮。以中央審計為例，按照現(xiàn)行財政財務(wù)隸屬關(guān)系或國有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系，屬于審計署及其派出機(jī)構(gòu)審計的單位大約有3萬多個， 還不到全國80萬個國有單位的4%，但這些單位的資金量約占全國的70%左右。因此，必須加強對這些重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計監(jiān)督。但由于目前中央審計力量不足，每年實際審計的單位不到3000個，審計覆蓋面只有10%左右，有不少中央單位自審計署成立以來還從未接受過審計。（三）政府審計的獨立性欠強制約了政府審計作用的發(fā)揮現(xiàn)代政府審計按照審計機(jī)關(guān)的組織地位可分為立法模式、司法模式、行政模式。其中行政模式的獨立性是所有這些模式中最差的，而我國就屬于此種。這種模式下的政府審計的先天不足主要體現(xiàn)在三個方面：首先，在審計機(jī)構(gòu)組織方面，由于審計機(jī)關(guān)設(shè)置在政府內(nèi)部（類似內(nèi)部審計），監(jiān)督與被監(jiān)督者同時隸屬于政府部門，審計結(jié)果公開前一般要經(jīng)政府同意，因此政府就極有可能是從自身利益出發(fā)而不是從社會公眾利益出發(fā)來決定審計結(jié)果是否公開。其次，在經(jīng)濟(jì)方面，由于審計機(jī)關(guān)所需經(jīng)費由本級財政預(yù)算解決，受本級財政預(yù)算約束，即經(jīng)費來源于被監(jiān)督部門，也進(jìn)一步影響了審計結(jié)果的公開公正。最后，在審計工作方面，由于組織和經(jīng)濟(jì)上的不獨立，要實現(xiàn)工作的充分獨立也成為不可能。（四）審計工作的透明度不高與審計報告的權(quán)威性不強影響了政府審計作用的發(fā)揮盡管實踐中，審計法已賦予了審計機(jī)關(guān)審計結(jié)果公開報告權(quán)和確定了審計結(jié)果公開報告的基本要求，但對審計結(jié)果的報告期限、形式、報告對象等的規(guī)定存在不足，以至于這一含糊的規(guī)定給了那些想隱瞞審計結(jié)果的工作人員以一冠冕堂皇的理由。不僅如此，在審計過程中，政府審計會因被審單位的信息不完全或信息不對稱，很難獲得真實完整的原始資料。而信息供給和擁有越不完全，不確定的程度和系統(tǒng)就越大。在審計評價中，由于客觀上存在著維護(hù)國家利益同損害地方短期經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾， 對揭示出的違紀(jì)違規(guī)問題，往往行政意志會影響審計評價的公允性。專業(yè)含量少，行政決策多，披露問題少，粉飾政績多，主觀原因少，客觀因素多，個體責(zé)任少，集體責(zé)任多。在審計處理中，實質(zhì)處罰少，形式批評多，關(guān)鍵問題追查少，次要的細(xì)枝末節(jié)評述多。凡此種種，使得社會公眾對政府審計報告的質(zhì)量和權(quán)威性產(chǎn)生了質(zhì)疑。由于長期以來，審計結(jié)果僅在被審單位或與之相關(guān)聯(lián)的政府部門內(nèi)部通報，直至近兩年也僅在兩會期間集中向人大報告審計結(jié)果，很少公之于眾；這不僅損害了政府審計的形象和社會影響力， 侵犯了社會公眾對公共權(quán)力信息的知情權(quán)，還會造成政府審計監(jiān)督體系的局部失效，給社會公共利益造成損害，削弱政府的執(zhí)政能力，進(jìn)而產(chǎn)生信用危機(jī)。五、有效克服政府審計問題的對策選擇基于對現(xiàn)階段我國政府審計中所存在問題的充分了解，同時，還考慮到我國政府審計工作發(fā)展的實際，目前采取如下的對策措施應(yīng)是有著相當(dāng)?shù)谋匾耘c現(xiàn)實意義的。（一）完善政府審計的相關(guān)法律制度，切實提高政府審計人員素質(zhì)為了促進(jìn)我國政府審計的發(fā)展，改善現(xiàn)有的有關(guān)政府審計的法律制度和準(zhǔn)則體系，使其更加完備，更有利于我國政府審計的發(fā)展， 實踐中我們可以考慮從以下方面做出改進(jìn)：首先，從法律法規(guī)上明確規(guī)定對政府審計人員違規(guī)現(xiàn)象處理程度，根據(jù)違法行為的輕重給予相應(yīng)的懲處，而不僅僅停留在行政處罰的層面上。其次，對審計機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選拔、審計范圍、審計職權(quán)、經(jīng)費來源等內(nèi)容做出明確規(guī)定，使審計人員實際操作時有法可依，并可以受到法律的保護(hù)。最后，完善國家審計準(zhǔn)則，因此，加快完善我國政府審計準(zhǔn)則體系工作，對促進(jìn)我國審計水平的提高，加強政府審計的獨立性有著非常重要的意義。此外，在提升審計人員的素質(zhì)方面，我們一方面要切實提高審計人員的職業(yè)道德水平。通過講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，使審計人員保持強烈的敬業(yè)精神；另一方面則要提高審計人員的專業(yè)勝任能力。（二）增強審計工作的透明度和提高審計成果質(zhì)量 “審計不是風(fēng)暴，而是透明”，是前任國家審計署審計長李金華曾說過的。加強陽光工程建設(shè)，明確審計人員的法律責(zé)任，使審計工作更加公開、透明。為了促進(jìn)審計的公開、公正，每年的政府審計工作報告應(yīng)定期向社會公眾公開，政府審計機(jī)構(gòu)自身也要接受其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，尤其是讓其長期于新聞媒體的監(jiān)督之下，迫使其自覺地保持其獨立性，維護(hù)自身形象。具體措施總結(jié)起來有以下兩點：一方面要充分利用各種傳播媒體或網(wǎng)絡(luò)，建立一個審計信息共享平臺，開發(fā)和完善審計統(tǒng)計指標(biāo)體系，全方位地向社會介紹、說明審計機(jī)關(guān)的工作；另一方面對存在重大違規(guī)問題或拒不執(zhí)行審計決定的單位，可以在報紙、電臺、電視臺上進(jìn)行曝光，調(diào)動強大的社會輿論監(jiān)督力量?？紤]到審計質(zhì)量對審計監(jiān)督作用的重要影響，各級審計機(jī)關(guān)還要把加強審計調(diào)查和分析研究工作作為提升審計成果質(zhì)量、提高審計工作水平的重要措施，切實抓好落實。因為只有這樣，才能更好地貫徹和實踐“三個代表”的重要思想，真正做到實事求是，不偏不倚；也只有這樣，才能從體制