上海公務(wù)員考試 專業(yè)考試 城市建設(shè)管理講義（根據(jù)2011大綱整理）.doc

第一部分 城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理一、城市社會(huì)學(xué)基本知識(shí)（一）城市社會(huì)學(xué)研究的主要內(nèi)容人類生態(tài)學(xué)、城市社區(qū)的劃分、城市問題（失業(yè)、住房緊張、環(huán)境惡化、種族歧視、階級(jí)沖突、貧富不均、犯罪等）對(duì)策與規(guī)劃、城市化。（二）城市、社區(qū)、居住社區(qū)與城市居住區(qū)的概念（1）城市：是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)人口聚集為主要特征的居民點(diǎn)，在我國(guó)，城市是指按國(guó)家行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)。（2）社區(qū)：社區(qū)是若干社會(huì)群體（家族、氏族）或社會(huì)組織（機(jī)關(guān)、團(tuán)體）聚集在某一地域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。在我國(guó)，城市社區(qū)一般指街道、居委會(huì)；農(nóng)村社區(qū)一般指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。社區(qū)人口一般在2萬左右。（3）居住社區(qū)：是以居住行為為核心的內(nèi)在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)互動(dòng)的空間表現(xiàn)。（4）城市居住區(qū)：是一個(gè)空間實(shí)體居住地域，一般稱居住區(qū)。泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指被城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（3萬-5萬人）相對(duì)應(yīng)，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。（三）社區(qū)的基本構(gòu)成人群：第一要素地域：重要條件生活服務(wù)設(shè)施：聯(lián)系紐帶文化背景及生活方式：相互關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)生活制度及管理機(jī)構(gòu)：維持秩序的基本保障，構(gòu)成大集體的必要條件人群和地域是最基本要求，后三者是社區(qū)人群相互聯(lián)系的紐帶（四）社區(qū)的類型根據(jù)共同地理位置分。在城市，相鄰的幾個(gè)街道或居委會(huì)合稱一個(gè)社區(qū)；在農(nóng)村，相鄰的村或鎮(zhèn)合稱一個(gè)社區(qū)。根據(jù)共同興趣或目標(biāo)分。學(xué)校、工廠根據(jù)共同問題分。如河流污染，影響兩岸居民生活，為有效解決問題，可以將這些居民視為一個(gè)社區(qū)。（五）城市社區(qū)的特點(diǎn)人口集中、流動(dòng)性強(qiáng)：鐘擺式流動(dòng)異質(zhì)性：價(jià)值取向多元化經(jīng)濟(jì)和其他活動(dòng)頻繁生活方式多樣化人際關(guān)系松散居民的組織程度比較高（六）社區(qū)建設(shè)與管理（1）城市社區(qū)建設(shè)：是指在政府倡導(dǎo)下，依靠城市社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，強(qiáng)化社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）城市社區(qū)管理：廣義的，是對(duì)整個(gè)城市社會(huì)系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)領(lǐng)域的全面管理；狹義的，是城市社區(qū)內(nèi)部社會(huì)生活所進(jìn)行的管理，如環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保障、社區(qū)服務(wù)。本質(zhì)上講，社區(qū)管理是對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的社會(huì)管理，借助系統(tǒng)方法、層次方法所實(shí)施的社會(huì)管理。城市社區(qū)管理把實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)效益和心理歸屬作為最終目標(biāo)。（七）社會(huì)發(fā)展理論西方的現(xiàn)代化理論：西方不發(fā)達(dá)國(guó)家之所以仍然處于傳統(tǒng)社會(huì)，是因?yàn)樗鼈儾荒芡黄苽鹘y(tǒng)與現(xiàn)代的界線，這些國(guó)家要想現(xiàn)代化，唯有引進(jìn)和輸人西方文明，并將它轉(zhuǎn)化成自身的文明用以取代原有文化，照搬西方的發(fā)展模式，即實(shí)現(xiàn)“西方化”，或者叫“全盤西化”。作為西方現(xiàn)代化理論對(duì)立面的依附理論：非西方不發(fā)達(dá)國(guó)家之所以不發(fā)達(dá)，未能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并非內(nèi)部因素所致，而是由發(fā)達(dá)國(guó)家這種控制、剝削和依附關(guān)系所造成的。取代依附理論的世界體系論：有中國(guó)特色的社會(huì)發(fā)展理論（八）城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)（1）變化原因：經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)等因素的影響（2）變化趨勢(shì)：經(jīng)濟(jì)因素：變化一、當(dāng)今最重要的經(jīng)濟(jì)變化將為新的勞動(dòng)地域分工，這就是國(guó)際性或國(guó)家尺度的勞動(dòng)分工以及跨國(guó)企業(yè)的世界性經(jīng)濟(jì)支配。典型表現(xiàn)為：高附加值的金融、貿(mào)易公司總部職能集中于世界城市的中心區(qū)域，辦公職能和研究開發(fā)職能集中在世界城市的郊區(qū)，而生產(chǎn)部門則廣泛分布在發(fā)展中國(guó)家。變化二：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的軟化。世界經(jīng)濟(jì)變化的空間結(jié)果表現(xiàn)為：西歐、北美工業(yè)中心地帶的許多城市的非工業(yè)化 大城市圈內(nèi)部制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的離心化 大城市成為專門生產(chǎn)、處理信息和知識(shí)的世界化城市人口因素：家庭結(jié)構(gòu)變化、人口負(fù)增長(zhǎng)、老齡化社會(huì)。（九）城市管理中的社會(huì)學(xué)思維（十）當(dāng)前中國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征和社會(huì)問題（1）城市結(jié)構(gòu)特征：傳統(tǒng)的圈層式的城市發(fā)展日趨衰弱，而城市空間結(jié)構(gòu)的分散化將越來越明顯；產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)方式呈現(xiàn)集中與分散并存的局面；知識(shí)密集型企業(yè)占主導(dǎo)地位，并依托人才密集區(qū)在城市聚集；在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)的制造工業(yè)將會(huì)與新的信息產(chǎn)業(yè)中心并存，出現(xiàn)二元化的城市空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化結(jié)構(gòu)；（所謂二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)而言之，不過是工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大部門的區(qū)分，即一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和人口劃分為工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大部門）城市生態(tài)環(huán)境不斷改善，營(yíng)造出良好的生態(tài)空間。（2）城市社會(huì)問題：（我國(guó)城市社會(huì)十大問題）人口問題：最嚴(yán)重、最基本、最棘手勞動(dòng)就業(yè)問題：經(jīng)濟(jì)性失業(yè)、社會(huì)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、人口過度增長(zhǎng)失業(yè)，失業(yè)都是社會(huì)性的。青少年犯罪問題老齡化問題：60歲以上人口占總?cè)丝?0或65歲以上7貧窮問題：貧窮線知識(shí)分子問題婚姻家庭問題社會(huì)主義道德風(fēng)尚問題城市發(fā)展和建設(shè)問題官僚主義問題（十一）構(gòu)建和諧社會(huì)的基本內(nèi)容民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；誠(chéng)信友愛，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。二、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)基本知識(shí)（一）城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的對(duì)象與范疇宏觀城市經(jīng)濟(jì)學(xué)把城市當(dāng)作一個(gè)整體來研究，以宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，采用總量經(jīng)濟(jì)分析法，探索城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與衰退，城市規(guī)模問題以及城市化問題。微觀城市經(jīng)濟(jì)學(xué)以單個(gè)的經(jīng)濟(jì)單位為研究對(duì)象，以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，主要研究城市土地利用、住宅、交通、就業(yè)、環(huán)境等問題。以馬歇爾的價(jià)格理論為依據(jù)，綜合了馬歇爾和新古典學(xué)派方法論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的綜合微觀與宏觀分析的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，它將城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各個(gè)部門的“個(gè)量分析”，同整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量分析結(jié)合在一起，形成了城市和城市工業(yè)化過程中的綜合城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究體系。（二）城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的特征多學(xué)科性廣泛的外在性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特性地理空間屬性復(fù)雜性（三）供需理論及其應(yīng)用（1）理論假設(shè)：完全競(jìng)爭(zhēng)假設(shè)、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、完全信息假設(shè)（2）供需曲線：需求曲線：數(shù)量和價(jià)格呈反比供給曲線：數(shù)量和價(jià)格呈正比彈性需求：奢侈品；剛性需求，生活必需品政府政策：采用補(bǔ)貼而不用價(jià)格管制方法，不直接影響市場(chǎng)供給，不引起短缺。（四）城市規(guī)模與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（1）城市規(guī)模人口規(guī)模：決定性指標(biāo)用地規(guī)模生產(chǎn)力規(guī)模消費(fèi)力規(guī)模（2）城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求指向理論：投資需求和消費(fèi)需求都屬于有效需求，他們的擴(kuò)大會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)供給基礎(chǔ)理論：一是城市產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)與技術(shù)基礎(chǔ)；二是專業(yè)化協(xié)作程度；三是投資環(huán)境，尤其是城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式：由要素投入增加的粗放型；由要素生產(chǎn)率提高的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式內(nèi)在影響因素：資源開發(fā)利用；經(jīng)濟(jì)開放度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平；經(jīng)濟(jì)體制（五）城市土地經(jīng)濟(jì)特性和土地制度改革（1）城市土地經(jīng)濟(jì)特性土地具有固定性、差異性、耐久性等自然特性。土地的自然特性決定了他的經(jīng)濟(jì)特性土地的經(jīng)濟(jì)特性，是人們?cè)谑褂猛恋貢r(shí)引起的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，表現(xiàn)為：稀缺性、邊際效益遞減性、土地利用方式變更的困難性、區(qū)位的效益性。（2）土地制度改革傳統(tǒng)的土地使用制度：行政劃撥、無償無限使用、禁止轉(zhuǎn)讓階段：征收土地使用費(fèi)（1982深圳）；實(shí)行土地使用權(quán)有償出讓（1987年試點(diǎn)）；修改憲法和土地管理法，制定全國(guó)性土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓條件（1988年憲法修改）原則：城市土地單一國(guó)有制；土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離；國(guó)有土地商品化經(jīng)營(yíng)；逐步使用途徑：土地出讓金 土地使用稅：行政關(guān)系 土地使用費(fèi)：經(jīng)濟(jì)關(guān)系、對(duì)外商收 土地增值稅：級(jí)差地租征收原則：因地制宜、區(qū)別對(duì)待運(yùn)行模式：一級(jí)市場(chǎng)（協(xié)議招標(biāo)拍賣）、二級(jí)市場(chǎng)（出售交換贈(zèng)與）、三級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征：市場(chǎng)的壟斷性、供給的稀缺性、地產(chǎn)的不動(dòng)性、房地的融合性土地等級(jí)評(píng)定：特大城市7-11級(jí)；大城市6-9級(jí)；中等城市4-7級(jí)；小城市3-5級(jí)（六）城市交通的供求特征及政策調(diào)控（1）需求特征：需求時(shí)間空間的不均勻性、需求目的的差異性、實(shí)現(xiàn)需求方式的可變性（2）供給特征：供給資源的約束性、供給的目的性、供給者的多樣化（3）政策調(diào)控內(nèi)容：交通市場(chǎng)政策、交通投資政策、交通限制政策、交通調(diào)整政策（線路設(shè)施成本負(fù)擔(dān)調(diào)整政策、運(yùn)費(fèi)調(diào)整政策、投資調(diào)整政策、公共機(jī)制調(diào)整政策）交通問題：交通擁擠、交通公害、交通事故（七）城市基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成、特征與經(jīng)營(yíng)（1）構(gòu)成：城市供水與排水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)（2）特征：服務(wù)的公共性和社會(huì)性；效益的內(nèi)部性和外部性；需求的周期性和供給的連續(xù)性（3）經(jīng)營(yíng)（八）外部性經(jīng)濟(jì)問題和城市公共經(jīng)濟(jì)問題（1）外部性經(jīng)濟(jì)：外涉性問題。部門活動(dòng)的外部性經(jīng)濟(jì)正效果，是城市產(chǎn)生、擴(kuò)展的最主要?jiǎng)恿χ?；外部性?jīng)濟(jì)效果總量在城市中向心遞增，城市外圍逐漸減弱，形成級(jí)差效益。（2）城市公共經(jīng)濟(jì)：是關(guān)于城市社會(huì)整體發(fā)展和社會(huì)福利的經(jīng)濟(jì)。涉及非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共物品的生產(chǎn)和提供，也涉及公用設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)定價(jià)（九）城市公共財(cái)政是城市政府實(shí)行公共政策的主要基礎(chǔ)，是城市公共經(jīng)濟(jì)問題的重要組成部分（十）城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題（十一）城市與區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)城市與區(qū)域一體化發(fā)展：生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)空間發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、環(huán)境資源開發(fā)和保護(hù)一體化。三、建筑工程與技術(shù)經(jīng)濟(jì)（一）現(xiàn)金流量（1）概念及分類企業(yè)一定時(shí)期的現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物的流入和流出的數(shù)量初始現(xiàn)金流量、營(yíng)業(yè)現(xiàn)金流量、終結(jié)現(xiàn)金流量現(xiàn)金流量表：經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流量、投資活動(dòng)現(xiàn)金流量、籌資活動(dòng)現(xiàn)金流量（2）分析的作用對(duì)獲取現(xiàn)金能力的評(píng)價(jià)對(duì)償債能力的評(píng)價(jià)對(duì)收益的質(zhì)量的評(píng)價(jià)對(duì)投資和籌資活動(dòng)的評(píng)價(jià)（二）資金的時(shí)間價(jià)值指資金經(jīng)歷一定時(shí)間的投資和再投資所增加的價(jià)值，也稱貨幣的時(shí)間價(jià)值周轉(zhuǎn)次數(shù)增加、“利滾利”復(fù)利表示方式：絕對(duì)收益額（利息）、相對(duì)數(shù)收益率（利率）；政府債券利率在通貨膨脹率很低時(shí)可表示資金時(shí)間價(jià)值。（三）經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法（1）指標(biāo)靜態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)投資收益率 靜態(tài)投資回收期 償債能力借款償還期 利息備付率 償債備付率動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)部收益率 凈現(xiàn)值 凈現(xiàn)值率 凈年值 動(dòng)態(tài)投資回收期（2）方法獨(dú)立方案：凈現(xiàn)值法、凈年值法、內(nèi)部收益率法互斥方案：絕對(duì)效果檢驗(yàn)、相對(duì)效果檢驗(yàn)相關(guān)方案：現(xiàn)金流量相關(guān)型方案的選擇、資金有限相關(guān)型方案的選擇、從屬型方案的選擇（四）價(jià)值工程理論價(jià)值功能/成本核心：功能（效用）分析提高工程價(jià)值的途徑：提高功能、降低造價(jià) 保證功能不變、降低造價(jià) 提高功能、造價(jià)不變 功能略有下降、造價(jià)大幅度降低（五）項(xiàng)目融資方式bot：建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓，投資公司（只有經(jīng)營(yíng)權(quán)）建設(shè)運(yùn)營(yíng)，特許期結(jié)束移交政府tot：投產(chǎn)的設(shè)施移交外資，融得資金用于建設(shè)新項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)期滿移交中方abs：資產(chǎn)證券化，發(fā)行債券募集資金融資租賃：出租人代購(gòu)設(shè)備，租給項(xiàng)目公司使用，按期收取租金。期滿，項(xiàng)目公司象征性取得所有權(quán)，期間，所有權(quán)屬于出租人。境外資金（六）投資項(xiàng)目可行性研究的概念、方法 1、概念在投資決策前，對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究；對(duì)各種可能擬定的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與比較論證；并對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。為項(xiàng)目決策部門對(duì)項(xiàng)目投資的最終決策提供科學(xué)依據(jù)和作為開展下一步工作的基礎(chǔ)。2、問題為什么要建議這個(gè)項(xiàng)目市場(chǎng)及資源情況如何，建多大規(guī)模廠址選在哪里最佳采用何種工藝技術(shù)需要的外部條件如何建設(shè)時(shí)間多長(zhǎng)，需要多少資金，建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益如何融資分析需要配有工業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、工藝、土建、財(cái)會(huì)、系統(tǒng)工程以及程序設(shè)計(jì)方面的專家組成。（七）可行性研究的基本內(nèi)容項(xiàng)目興建的理由與目標(biāo)市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)資源條件評(píng)價(jià)建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案場(chǎng)址選擇技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案原材料燃料供應(yīng)總體運(yùn)輸和公用與輔助工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度投資估算融資方案財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)社會(huì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析研究結(jié)論與建議（八）資金成本與資本結(jié)構(gòu)1、資金成本：是指企業(yè)為籌集和使用資金而付出的代價(jià)。資金籌集費(fèi)用：指資金籌集過程中支付的各種費(fèi)用，如發(fā)行股票，發(fā)行債券支付的印刷費(fèi)、律師費(fèi)、公證費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)及廣告宣傳費(fèi)。需要注意的是，企業(yè)發(fā)行股票和債券時(shí)，支付給發(fā)行公司的手續(xù)費(fèi)不作為企業(yè)籌集費(fèi)用。因?yàn)榇耸掷m(xù)費(fèi)并未通過企業(yè)會(huì)計(jì)帳務(wù)處理，企業(yè)是按發(fā)行價(jià)格和除發(fā)行手續(xù)費(fèi)后的凈額入帳的。資金占用費(fèi)：是指占用他人資金應(yīng)支付的費(fèi)用，或者說是資金所有者憑借其對(duì)資金所有權(quán)向資金使用者索取的報(bào)酬。如股東的股息、紅利、債券及銀行借款支付的利息。資金成本=每年的用資費(fèi)用/（籌資總額-籌資費(fèi)用）2、資本結(jié)構(gòu)資本結(jié)構(gòu)系指長(zhǎng)期負(fù)債與權(quán)益(普通股、特別股、保留盈余)的分配情況。最佳資本結(jié)構(gòu)便是使股東財(cái)富最大或股價(jià)最大的資本結(jié)構(gòu)，亦即使公司資金成本最小的資本結(jié)構(gòu)。資本結(jié)構(gòu)是指企業(yè)各種資本的價(jià)值構(gòu)成及其比例。企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，或稱資本結(jié)構(gòu)，反映的是企業(yè)債務(wù)與股權(quán)的比例關(guān)系，它在很大程度上決定著企業(yè)的償債和再融資能力，決定著企業(yè)未來的盈利能力，是企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的一項(xiàng)重要指標(biāo)。合理的融資結(jié)構(gòu)可以降低融資成本，發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿的調(diào)節(jié)作用，使企業(yè)獲得更大的自有資金收益率。（九）相關(guān)財(cái)務(wù)分析的主要方法比率分析法是財(cái)務(wù)分析最基本、最重要的方法盈利能力分析凈資產(chǎn)收益率凈利潤(rùn)/平均凈資產(chǎn) 總資產(chǎn)報(bào)酬率息稅前利潤(rùn)總額/平均資產(chǎn)總額營(yíng)運(yùn)能力分析總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率主營(yíng)業(yè)務(wù)收入凈額/平均資產(chǎn)總額 流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率：流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)額/平均流動(dòng)資產(chǎn)余額 存貨周轉(zhuǎn)率：存貨周轉(zhuǎn)次數(shù)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本/存貨平均余額 應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率主營(yíng)業(yè)務(wù)收入凈額/應(yīng)收賬款平均余額償債能力分析資產(chǎn)負(fù)債率負(fù)債總額/資產(chǎn)總額（50較適合，過大破產(chǎn)） 速動(dòng)比率速動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債；速動(dòng)資產(chǎn)流動(dòng)資產(chǎn)存貨；速動(dòng)資產(chǎn)貨幣資金短期投資應(yīng)收票據(jù)應(yīng)收賬款其他應(yīng)收款（不存在待攤費(fèi)用和其他流動(dòng)資產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，兩種方法計(jì)算結(jié)果應(yīng)一致，100有償債能力）發(fā)展能力分析銷售（營(yíng)業(yè)）增長(zhǎng)率本年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)額/上年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總額 資本累計(jì)率本年所有者權(quán)益增長(zhǎng)額/年初所有者權(quán)益（十）固定資產(chǎn)折舊及其計(jì)算方法1、范圍計(jì)提的：房屋及建筑物；在用的施工機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、儀器儀表、工具器具；季節(jié)性停用、大修理停用的固定資產(chǎn)；融資租賃方式租入和經(jīng)營(yíng)租賃方式租出的固定資產(chǎn)；未使用和不需要用的固定資產(chǎn)不計(jì)提的：已提足折舊仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；按照規(guī)定唯獨(dú)估價(jià)作為固定資產(chǎn)入賬的土地。按月計(jì)提；當(dāng)月增加下月起計(jì)提；當(dāng)月減少，下月起停止計(jì)提；提前報(bào)廢的，不補(bǔ)提折舊；提足折舊后無論是否繼續(xù)使用，均不再提取折舊。2、影響因素：折舊的基數(shù)（原價(jià)）、預(yù)計(jì)凈殘值、預(yù)計(jì)使用年限3、計(jì)算方法：平均年限法：固定資產(chǎn)月折舊額（原值凈殘值）/（使用年限12）工作量法：?jiǎn)挝焕锍蹋ㄅ_(tái)班）折舊額（原值凈殘值）/（預(yù)計(jì)行駛里程（工作臺(tái)班）12）對(duì)技術(shù)進(jìn)步較快或使用壽命受工作環(huán)境影響較大的施工機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備雙倍余額遞減法（賬面價(jià)值逐年減少，月折舊率不變）月折舊率2/（固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用年限12）月折舊額固定資產(chǎn)賬面價(jià)值月折舊率年數(shù)總和法（逐年減少） 月折舊率尚可使用年限/（預(yù)計(jì)使用年限的總和12）月折舊額（原值預(yù)計(jì)凈殘值）月折舊率四、建設(shè)工程項(xiàng)目管理（一）工程項(xiàng)目建設(shè)程序1、策劃決策階段：又稱為建設(shè)前期工作階段編報(bào)項(xiàng)目建議書可行性研究報(bào)告兩項(xiàng)工作內(nèi)容。2、勘察設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)階段施工圖設(shè)計(jì)階段：一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)行修改，否則須重新報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟块T3、建設(shè)準(zhǔn)備階段組建項(xiàng)目法人；征地、拆遷、“三通一平”乃至“七通一平”；組織材料、設(shè)備訂貨；辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；委托工程監(jiān)理；準(zhǔn)備必要的施工圖紙；組織施工招投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位；辦理施工許可證等。4、施工階段項(xiàng)目新開工時(shí)間，按設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第一次正式破土開槽時(shí)間而定。不需開槽的以正式打樁作為開工時(shí)間。鐵路、公路、水庫(kù)等以開始進(jìn)行土石方工程作為正式開工時(shí)間。5、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段招收、培訓(xùn)生產(chǎn)人員；組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試、工程驗(yàn)收；落實(shí)原材料供應(yīng)；組建生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，健全生產(chǎn)規(guī)章制度等6、竣工驗(yàn)收階段驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位編制竣工決算，項(xiàng)目正式投入使用7、考核評(píng)價(jià)階段是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，在對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)活動(dòng)，是固定資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)（二）建設(shè)工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容和任務(wù)核心任務(wù)：工程項(xiàng)目管理的核心任務(wù)是控制項(xiàng)目目標(biāo)（造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度），最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的功能以滿足使用者的需求。工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資三大目標(biāo)是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體，三大目標(biāo)之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。施工方項(xiàng)目管理的任務(wù)：施工安全管理、施工成本、施工進(jìn)度控制、施工質(zhì)量控制、施工合同管理、施工信息管理、與施工有關(guān)的組織協(xié)調(diào)工程總承包方項(xiàng)目管理的任務(wù)：安全管理、總投資控制、總承包方的成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、與總承包方有關(guān)的組織協(xié)調(diào)業(yè)主方項(xiàng)目管理的任務(wù)：項(xiàng)目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理的任務(wù)：設(shè)計(jì)的成本目標(biāo)、設(shè)計(jì)的進(jìn)度目標(biāo)、設(shè)計(jì)的質(zhì)量目標(biāo)，項(xiàng)目的投資目標(biāo)供貨方項(xiàng)目管理的任務(wù)：供貨方的成本目標(biāo)、供貨方的進(jìn)度目標(biāo)、供貨方的質(zhì)量目標(biāo)（三）建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的編制和調(diào)整方法1、進(jìn)度計(jì)劃方法：橫道圖：甘特圖，最常用方法，工作按縱向排列，有局限性和不足網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖：由箭線和節(jié)點(diǎn)組成雙代號(hào)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃：箭線及其兩端節(jié)點(diǎn)的編號(hào)表示工作，虛工作（虛箭線）雙代號(hào)時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃：實(shí)箭線表示工作，虛箭線表示虛工作，波形線表示工作的自由時(shí)差單代號(hào)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃：節(jié)點(diǎn)及其編號(hào)表示工作單代號(hào)搭接網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃：fts；ftf；sts；stf2、調(diào)整方法調(diào)整關(guān)鍵線路的方法非關(guān)鍵工作時(shí)差的調(diào)整方法增、減工作項(xiàng)目時(shí)的調(diào)整方法調(diào)整邏輯關(guān)系調(diào)整工作的持續(xù)時(shí)間調(diào)整資源的投入（四）建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的措施進(jìn)度控制的主要工作環(huán)節(jié)包括進(jìn)度目標(biāo)的分析和論證、編制進(jìn)度計(jì)劃、定期跟蹤進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況、采取糾偏措施，以及調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。1、組織措施：有專門的工作部門和符合進(jìn)度控制崗位資格的專人負(fù)責(zé)進(jìn)度控制工作2、管理措施: 管理的思想方法和手段以及承發(fā)包模式、合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等3、經(jīng)濟(jì)措施：資金需求計(jì)劃、資金供應(yīng)的條件和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等4、技術(shù)措施：對(duì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)有利的設(shè)計(jì)技術(shù)和施工技術(shù)的選用（五）建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量控制系統(tǒng)1、質(zhì)量控制系統(tǒng)的建立分層次規(guī)劃的原則：第一層次建設(shè)單位和總承包企業(yè)；第二層次設(shè)計(jì)、施工、建立企業(yè)總目標(biāo)分解的原則質(zhì)量責(zé)任制的原則系統(tǒng)有效性的原則2、建立程序確定質(zhì)量負(fù)責(zé)人，形成控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)確定領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、報(bào)告審批及流轉(zhuǎn)程序制訂工作制度編制質(zhì)量計(jì)劃界面劃分和管理方式3、運(yùn)行運(yùn)行機(jī)制：核心是動(dòng)力機(jī)制，動(dòng)力機(jī)制來源于利益機(jī)制約束機(jī)制：取決于自我約束能力和外部監(jiān)控效力反饋機(jī)制：深入一線基本方式：pdca，計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處置方式（六）建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收施工驗(yàn)收分為檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部（子分部）工程、單位（子單位）工程的質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的規(guī)定各不相同檢驗(yàn)批應(yīng)由監(jiān)理工程師組織施工單位項(xiàng)目專業(yè)質(zhì)量（技術(shù)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行驗(yàn)收，其中的主控項(xiàng)目、一般項(xiàng)目應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定；分項(xiàng)工程應(yīng)由監(jiān)理工程師組織施工單位項(xiàng)目專業(yè)質(zhì)量（技術(shù)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行驗(yàn)收，其驗(yàn)收的基礎(chǔ)是其中所包含的檢驗(yàn)批；分部工程應(yīng)由總監(jiān)理工程師紐織施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收的基礎(chǔ)是走其中所包含的分項(xiàng)工程以及質(zhì)量控制資料，對(duì)涉及安全和使用功能的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、有關(guān)安全及重要使用功能的安裝分部工程還要進(jìn)行見證取樣試驗(yàn)或抽樣檢測(cè)，而且需要對(duì)其觀感質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。施工過程質(zhì)量驗(yàn)收不合格根據(jù)其程度不同處理措施不同（七）建筑安裝工程造價(jià)的構(gòu)成1、直接費(fèi)直接工程費(fèi)：人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi) 措施費(fèi)：環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、夜間施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及按拆費(fèi)、模板支架費(fèi)、腳手架費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、施工排水降水費(fèi)2、間接費(fèi)規(guī)費(fèi)：工程排污、定額測(cè)定費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi) 企業(yè)管理費(fèi)3、利潤(rùn)4、稅金：營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加（八）工程定額計(jì)價(jià)的基本方法1、直接工程費(fèi)單價(jià)人工費(fèi)材料費(fèi)施工機(jī)械使用費(fèi)2、單位工程直接費(fèi)（工程量1）+措施費(fèi)3、單位工程概預(yù)算造價(jià)單位工程直接費(fèi)間接費(fèi)利潤(rùn)稅金4、單項(xiàng)工程概算造價(jià)3的和設(shè)備、工器具購(gòu)置費(fèi)5、全部工程概算造價(jià)4的和預(yù)備費(fèi)有關(guān)的其他費(fèi)用（九）工程量清單計(jì)價(jià)方法1、工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)包括招標(biāo)文件規(guī)定，完成工程量清單所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用分部分項(xiàng)工程費(fèi)措施項(xiàng)目費(fèi)其他項(xiàng)目費(fèi)規(guī)費(fèi)稅金2、綜合單價(jià)法，是指完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的之和工程量（人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)管理費(fèi)利潤(rùn)風(fēng)險(xiǎn)因素）分部分項(xiàng)工程費(fèi)再措施項(xiàng)目費(fèi)其他項(xiàng)目費(fèi)規(guī)費(fèi)稅金總造價(jià)（十）建設(shè)工程合同與合同管理1、合同類型建設(shè)工程勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同2、按承發(fā)包方式（范圍）分類勘察總承包、設(shè)計(jì)總承包、施工總承包合同：經(jīng)發(fā)包人同意，可分包任務(wù)的一部分單位工程施工承包合同：常見于大型復(fù)雜建設(shè)工程，大型工業(yè)建筑安裝工程工程項(xiàng)目總承包合同：可依法將部分工程分包bot合同：特許權(quán)協(xié)議書，自籌資金經(jīng)營(yíng)維護(hù)，出售產(chǎn)品服務(wù)，期滿無償移交東道國(guó)。3、按承包合同工程計(jì)價(jià)方式（或付款方式）分類總價(jià)合同單價(jià)合同：確定單項(xiàng)工程單價(jià)，結(jié)算按實(shí)際工程量單價(jià)成本加酬金：實(shí)際支出給發(fā)包人，另收管理費(fèi)和商定的利潤(rùn)。4、其他合同委托監(jiān)理合同物資采購(gòu)合同工程保險(xiǎn)合同工程擔(dān)保合同5、合同管理：執(zhí)行法律法規(guī)；普及知識(shí)培訓(xùn)人才；設(shè)立機(jī)構(gòu)配備人員；建立制度；推行合同示范文本。（十一）建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理的最終目的是通過項(xiàng)目信息傳輸?shù)挠行ЫM織和控制為項(xiàng)目建設(shè)的增值服務(wù)建設(shè)工程項(xiàng)目的信息包括在項(xiàng)目決策過程、實(shí)施過程（設(shè)計(jì)準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、施工和物資采購(gòu)過程等）和運(yùn)行過程中產(chǎn)生的信息，以及其他與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的信息，它包括:項(xiàng)目的組織類信息、管理類信息、經(jīng)濟(jì)類信息，）技術(shù)類信息和法規(guī)類信息。（十二）建設(shè)工程索賠的依據(jù)與方法1、依據(jù)合同文件:本合同協(xié)議書（有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分）、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件、本合同專用條款、本合同通用條款；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；圖紙；工程量清單；工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。訂立合同所依據(jù)的法律法規(guī)：相關(guān)證據(jù)：書證、物證、證人證言、視聽材料、被告人供述當(dāng)事人陳述、勘驗(yàn)檢驗(yàn)筆錄、鑒定結(jié)論2、程序和方法程序：提出索賠要求：索賠事項(xiàng)發(fā)生28天內(nèi)向工程師提出索賠意向通知報(bào)送索賠資料：在索賠意向通知發(fā)出28天內(nèi)，向工程師提出索賠報(bào)告及有關(guān)資料工程師答復(fù)：在收到索賠報(bào)告的28天內(nèi)答復(fù)工程師逾期答復(fù)后果：視為認(rèn)可索賠持續(xù)索賠：應(yīng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)送索賠報(bào)告，工程師28天內(nèi)答復(fù)。逾期不答的視為成立仲裁與訴訟：工程師對(duì)索賠的答復(fù)，承包人或發(fā)包人不能接受（十三）工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理1、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分類按風(fēng)險(xiǎn)來源分：自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)按涉及的當(dāng)事人分：業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)、承包商的風(fēng)險(xiǎn)、咨詢建立單位的風(fēng)險(xiǎn)按工程項(xiàng)目的進(jìn)展階段分：建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)（交鑰匙：承包人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)報(bào)實(shí)銷：投資者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)）、試生產(chǎn)階段風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段風(fēng)險(xiǎn)按風(fēng)險(xiǎn)的可控制性：核心風(fēng)險(xiǎn)（可控）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（不可控）2、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)識(shí)別技術(shù)和工具：核對(duì)表、項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)（wbs）、常識(shí)經(jīng)驗(yàn)和判斷、實(shí)驗(yàn)或試驗(yàn)結(jié)果、敏感性分析風(fēng)險(xiǎn)衡量：損失發(fā)生的頻率或發(fā)生的次數(shù)；損失的嚴(yán)重性；確定風(fēng)險(xiǎn)的概率分布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：a重點(diǎn)b顧及到c不考慮3、管理對(duì)策風(fēng)險(xiǎn)控制措施：風(fēng)險(xiǎn)回避（消極）、損失控制（損失最小化，預(yù)防為主、防控結(jié)合）、風(fēng)險(xiǎn)分離（常見于設(shè)備采購(gòu)）、風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（并非轉(zhuǎn)嫁，分包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、財(cái)產(chǎn)出租）財(cái)務(wù)措施：財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移（保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移、非保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移：保證書保函、風(fēng)險(xiǎn)中性化）、風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金（風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生的概率）、自我保險(xiǎn)（內(nèi)部建立機(jī)制或機(jī)構(gòu)）第二部分 城市建設(shè)管理法規(guī)一、城市規(guī)劃管理（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍與劃定規(guī)劃區(qū)：指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā３青l(xiāng)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城市規(guī)劃 總體規(guī)劃 鎮(zhèn)規(guī)劃 詳細(xì)規(guī)劃：控制性、修建性 鄉(xiāng)規(guī)劃 村莊規(guī)劃（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理與審批管理1、編制：國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門組織編制的全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：有法人資格；有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊(cè)的規(guī)劃師；有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；有相應(yīng)的技術(shù)裝備；有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。2、審批：全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批?？h人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成與內(nèi)容1、構(gòu)成：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)2、內(nèi)容：城市規(guī)劃的編制標(biāo)準(zhǔn)城市道路交通工程規(guī)劃城市專項(xiàng)工程規(guī)劃城市歷史文化保護(hù)城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃（四）城市總體規(guī)劃編制的主要任務(wù)、內(nèi)容1、主要任務(wù)從城市的整天和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理有序配置城市空間資源；通過空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；確保城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性；建立各種引導(dǎo)控制機(jī)制，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致；通過信息提供，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序運(yùn)作。2、內(nèi)容城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。（五）城市詳細(xì)規(guī)劃編制的內(nèi)容城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容：確定各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定。包括規(guī)劃文本、圖件（圖紙、圖則）、附件（規(guī)劃說明、基礎(chǔ)資料、研究報(bào)告）修建性詳細(xì)規(guī)劃 指導(dǎo)設(shè)計(jì)規(guī)劃說明書、圖紙（六）城市規(guī)劃實(shí)施管理。城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書；以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。二、城市建筑管理（一）建筑工程施工許可1、申請(qǐng)施工許可證的工程范圍建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理。2、申領(lǐng)條件：已辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證施工場(chǎng)地已具備施工條件，需要拆遷的，拆遷進(jìn)度符合施工要求已經(jīng)確定施工企業(yè)有施工圖紙及技術(shù)資料有工程質(zhì)量和安全的具體措施，辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)規(guī)定應(yīng)委托監(jiān)理的已委托監(jiān)理建設(shè)資金已落實(shí)。建設(shè)工期不足一年，到位資金不少于50，超過一年，不少于303、辦理程序：領(lǐng)取建筑工程施工許可證申請(qǐng)表填表蓋章，附文件申請(qǐng)收到申請(qǐng)15日內(nèi)頒發(fā)，不符合條件的，15日內(nèi)書面通知說明理由（二）建筑工程發(fā)包與承包的規(guī)定1、工程發(fā)包管理工程報(bào)建制度：所在地建設(shè)行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)（在施工許可證前）發(fā)包單位應(yīng)具備的條件：是法人或個(gè)人；有人員、能力；沒有的須委托有資質(zhì)單位代理發(fā)包工程勘察設(shè)計(jì)應(yīng)具備的條件：可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書已批準(zhǔn)；辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證；有基礎(chǔ)資料發(fā)包工程施工應(yīng)具備的條件：初步設(shè)計(jì)及概算已批準(zhǔn)；已列入年度建設(shè)計(jì)劃；有施工圖紙資料；建設(shè)資金、材料設(shè)備來源已落實(shí)；用地征用已完成，拆遷符合工程進(jìn)度要求發(fā)包管理：必須發(fā)包給有資質(zhì)單位，分為招標(biāo)發(fā)包（公開、邀請(qǐng)、議標(biāo)）和直接發(fā)包2、承包管理總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包但除總承包合同約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可施工總承包，建筑工程主體結(jié)構(gòu)施工必須由總承包單位自行完成不得非法轉(zhuǎn)包、再分包（三）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的范圍、程序和管理1、招標(biāo)范圍大型基礎(chǔ)設(shè)施（能源、交通、郵電通訊、水利、城市設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目）、公用事業(yè)（水電熱氣、科教文衛(wèi)、商品住宅包括經(jīng)濟(jì)適用房）等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目：全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目2、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬人民幣以上的總投資額在3000萬人民幣以上的3、招標(biāo)程序向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)報(bào)建核準(zhǔn)招標(biāo)方式和范圍編制招標(biāo)文件發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書（邀請(qǐng)招標(biāo)三家以上，議標(biāo)兩家以上）對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查（大于等于7家）發(fā)招標(biāo)文件（出售，需澄清或非實(shí)質(zhì)性修改，投標(biāo)文件截止期15天前書面通知購(gòu)買者；投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)布到截止一般不得少于30天）項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察（投標(biāo)人）編制投標(biāo)文件（密封送達(dá)，遲到的不予開啟退還，可以撤回補(bǔ)充修改已提交的投標(biāo)文件，但應(yīng)當(dāng)在截止日之前，書面通知；招標(biāo)人在截止時(shí)間的同一時(shí)間開標(biāo)）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、提交評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人招標(biāo)人提交招投標(biāo)情況書面報(bào)告發(fā)出中標(biāo)通知書（四）建設(shè)工程監(jiān)理的范圍、工作任務(wù)和內(nèi)容1、范圍國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程大中型公用事業(yè)工程：水電氣熱、科教文衛(wèi)、旅游商業(yè)體育成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)：5萬平以上的必須監(jiān)理，以下的可以監(jiān)理；對(duì)高層、地基結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的基礎(chǔ)設(shè)施：能源、交通、郵電信息、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館2、工作任務(wù)依照法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)文件合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、工期、資金等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。3、內(nèi)容三控兩管一協(xié)調(diào)：控制投資工期質(zhì)量；管理合同信息、協(xié)調(diào)有關(guān)單位（五）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收管理制度竣工驗(yàn)收條件：完成約定內(nèi)容工程竣工報(bào)告，有項(xiàng)目經(jīng)理和施工單位負(fù)責(zé)人簽字工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告：監(jiān)理單位簽字質(zhì)量檢查報(bào)告：勘察設(shè)計(jì)簽字完整檔案資料材料設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告支付工程款工程質(zhì)量保修書城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、公安消防環(huán)保、建設(shè)行政部門及其委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有關(guān)文件程序：提交竣工報(bào)告建設(shè)單位組成驗(yàn)收組書面通知工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)驗(yàn)收形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)報(bào)建設(shè)行政部門備案。（六）建筑工程質(zhì)量管理基本內(nèi)容建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量必須符合國(guó)家有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)家對(duì)從事建筑活動(dòng)的單位推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。從事建筑活動(dòng)的單位根據(jù)自愿原則可以向國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門授權(quán)部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)量體系認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)辦法質(zhì)量體系認(rèn)證證書建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。建筑設(shè)計(jì)單位和建筑施工企業(yè)對(duì)建設(shè)單位違反前款規(guī)定提出降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)予以拒絕。建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)單位必須對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。建設(shè)施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。建筑工程竣工時(shí)，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷；對(duì)已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)。建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目；保修的期限應(yīng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。任何單位和個(gè)人對(duì)建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告、投訴。（七）建筑安全生產(chǎn)管理基本內(nèi)容建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合按照國(guó)家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的特定制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施，有條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全的防護(hù)措施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律法規(guī)規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境污染和危害的措施建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。施工現(xiàn)場(chǎng)安全有建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)