重大火災(zāi)隱患整改進(jìn)程中存在的問題及相關(guān)對策.doc

重大火災(zāi)隱患整改進(jìn)程中存在的問題及相關(guān)對策蒼南大隊(duì) 包善軍重大火災(zāi)隱患的監(jiān)督整改，作為公安消防機(jī)構(gòu)依法對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位實(shí)施消防監(jiān)督管理過程中必須面對的重要一環(huán)，如何能夠做到依據(jù)充分、界定準(zhǔn)確、監(jiān)督嚴(yán)格、整改及時，已經(jīng)成為當(dāng)今我們必須認(rèn)真研究、解決的一個熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。本文從實(shí)踐角度出發(fā)，結(jié)合監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)和體會，試圖就重大火災(zāi)隱患整改進(jìn)程中存在的主要問題及相關(guān)對策，提出一些解決方案和相關(guān)措施。一、重大火災(zāi)隱患整改進(jìn)程中存在的主要問題當(dāng)前，各地重大火災(zāi)隱患多集中在賓館、飯店、商場、市場等人員密集的公眾聚集場所及易燃易爆化學(xué)物品經(jīng)營、儲存單位。這些火災(zāi)隱患存在時間長、整改難度大，一旦引發(fā)火災(zāi)，極易造成群死群傷的惡性火災(zāi)事故。盡管火災(zāi)隱患的成因多種多樣，但是，其整改進(jìn)程中所存在的主要問題都集中表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）資金不足是制約隱患整改的客觀因素。當(dāng)前已經(jīng)有越來越多的重大火災(zāi)隱患單位能夠認(rèn)識到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對生產(chǎn)、生活造成的嚴(yán)重危害，主觀上也并非就不想整改或者推托不改，而是確實(shí)受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的制約而無力整改。特別是那些處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位，很多過去經(jīng)濟(jì)效益很好，如今卻面臨著關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)滑坡，內(nèi)外包袱日趨加大、生產(chǎn)規(guī)模越來越小、產(chǎn)品滯銷、成品積壓，造成資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至連職工的基本生活費(fèi)都無法保證。在這種情況下，雖然想整改火災(zāi)隱患，但在經(jīng)濟(jì)上確實(shí)無力承受，因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時整改。（二）安全意識淡薄是隱患久拖不改的重要因素。盡管在社會化消防宣傳工作中，各級公安消防機(jī)構(gòu)不斷加大宣傳教育普及力度，努力使廣大職工群眾的消防安全意識得到增強(qiáng)，但是，至今仍有相當(dāng)數(shù)量的社會公眾未能從以往火災(zāi)事故中吸取教訓(xùn)，沒有把消防安全牢記心中。特別是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者，消防安全意識十分淡薄，對消防工作沒有給予足夠重視，認(rèn)識不到位，措施不得力，心存僥幸，思想麻痹，沒有把消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等位置上，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理，對火災(zāi)隱患漠不關(guān)心、聽之任之，對整改要求置之不理甚至公然對抗。有很多單位具備整改條件，但是也不想把資金投到隱患整改上，認(rèn)為那是在浪費(fèi)，花大筆的錢卻看不到什么效益，把經(jīng)濟(jì)利益看得高于一切，置消防安全于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口，推脫搪塞，得過且過。上述問題，直接導(dǎo)致了大量重大火災(zāi)隱患的久拖不改。（三）建筑結(jié)構(gòu)先天不足阻礙隱患順利整改。由于現(xiàn)存的重大火災(zāi)隱患大多是建筑工程在建設(shè)過程中，擅自改變消防設(shè)計或降低消防標(biāo)準(zhǔn)，又或是未按規(guī)范設(shè)計或建成后擅自改變原設(shè)計使用性質(zhì)，還有就是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設(shè)施不符合現(xiàn)行規(guī)范或大量使用易燃可燃材料違章裝修，等等這些，都使得建筑本身存在著先天不足，而且，這些隱患整改起來難度極大，有些根本無法整改。（四）現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范、規(guī)定與現(xiàn)實(shí)存在一定差距。雖然我們國家已經(jīng)多次修改并制定相關(guān)的消防法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，但是，從執(zhí)行情況看，這些法規(guī)、規(guī)范都或多或少地存在著“一刀切”的問題，適用范圍受地域、發(fā)展程度、當(dāng)?shù)叵腊踩F(xiàn)狀等條件的制約，不能很好地與各地現(xiàn)有實(shí)際緊密結(jié)合，造成了有的地方執(zhí)行起來就容易，而有的地方執(zhí)行起來就困難，甚至有個別條款規(guī)定得過嚴(yán)、過死，可操作性不強(qiáng)。比如：民用建筑防火設(shè)計規(guī)范、高層建筑防火設(shè)計規(guī)范（修改稿）、公共娛樂場所消防安全監(jiān)督管理規(guī)定等，都存在類似問題。（五）監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，也是不可忽視的因素之一。當(dāng)前，我們從事消防監(jiān)督工作的崗位人員素質(zhì)普遍還不高，受過專業(yè)教育或者專門培訓(xùn)的人員還相對較少，有一些還是從滅火作戰(zhàn)隊(duì)伍中調(diào)整過來的新成員，多數(shù)監(jiān)督人員還在沿用過去老一套的方式方法實(shí)施消防監(jiān)督檢查，在檢查中仍然使用著眼看、手摸、耳聽、嘴問等已經(jīng)與新的歷史條件和社會發(fā)展趨勢不相適應(yīng)的那些監(jiān)督手段，因此使得火災(zāi)隱患查不出來，隱患整改到不了位。而且，有很多監(jiān)督人員受當(dāng)前社會各種不良思潮影響，工作責(zé)任感和事業(yè)心不強(qiáng)，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，致使建筑工程在審核、驗(yàn)收關(guān)上把不住、看不牢，造成了先天性隱患的存在。以上問題，我們必須采取強(qiáng)有力措施和對策，認(rèn)真加以研究和解決，否則，任其發(fā)展下去必將因小患而釀大災(zāi)。二、重大火災(zāi)隱患的整改措施和對策結(jié)合以上分析，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面著手，抓好重大火災(zāi)隱患的整改工作。一是火災(zāi)隱患的整改工作必須依靠各級政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這是做好監(jiān)督整改工作的關(guān)鍵。火災(zāi)隱患，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到政府在人民群眾心目中的形象，火災(zāi)隱患能否及時徹底整改，起決定性作用的是各級黨委和政府。因此，我們公安消防機(jī)構(gòu)必須積極為政府當(dāng)好參謀，緊緊依靠政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力贏得他們的大力支持，針對隱患整改工作適時做出安排和部署，科學(xué)、規(guī)范地制定相關(guān)政策和規(guī)定，督促各部門、各單位按期、保質(zhì)、保量地完成火災(zāi)隱患整改任務(wù)。實(shí)踐已經(jīng)證明，黨委、政府在火災(zāi)隱患整改問題上態(tài)度越堅決、措施越有力，火災(zāi)隱患的整改就越及時、越徹底，反之則相反。二是強(qiáng)化輿論監(jiān)督，實(shí)行群防群治。國家制定的各項(xiàng)消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范是全社會都必須遵守的法律準(zhǔn)則。各級公安消防機(jī)構(gòu)在整治火災(zāi)隱患的過程中，應(yīng)該注重調(diào)動全社會各界力量，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對火災(zāi)隱患實(shí)行群防群治。可以采取以下方法和措施：一是實(shí)行舉報制度。為充分發(fā)動各界職工群眾積極參與社會化消防工作，大膽地站出來維護(hù)自身利益和社會公眾利益，各級消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該面向社會公開設(shè)立消防監(jiān)督舉報電話，努力為公眾舉報重大火災(zāi)隱患和各類違法違章行為提供便利條件，鼓勵社會公眾與各類違法行為作堅決斗爭，這也同時為公安消防機(jī)構(gòu)及時查處和消除隱患開辟了一個新的信息渠道；二是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。對存有重大火災(zāi)隱患既不積極整改，也不采取任何措施，敷衍塞責(zé)、消極對抗的單位，除了要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法實(shí)施行政和經(jīng)濟(jì)處罰外，各級公安消防機(jī)構(gòu)還應(yīng)該配合各級新聞單位，利用廣大新聞媒體，將重大火災(zāi)隱患及其整改情況向全社會公開曝光，開展跟蹤報道，提醒廣大市民群眾，起到警示和督促作用；三是實(shí)施政府掛牌督辦制度。對存在重大火災(zāi)隱患久拖不改的單位，公安消防機(jī)構(gòu)可以提請政府實(shí)施掛牌督辦，將隱患整改工作列為政府行為，由政府出面檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，逐級落實(shí)隱患整改責(zé)任，簽訂責(zé)任書，同時給隱患單位懸掛黃牌，敦促其盡快整改。三是實(shí)行“專家”會診，科學(xué)論證。整改火災(zāi)隱患是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮安全，又要兼顧生產(chǎn)，還要考慮到企業(yè)的承受能力。因此，必須選擇制定一個較為合理的方案，從而達(dá)到安全與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)與效益、形式與效果的統(tǒng)一。各級公安消防機(jī)構(gòu)在確定火災(zāi)隱患類別前，應(yīng)該對重大火災(zāi)隱患的現(xiàn)狀開展認(rèn)真的調(diào)查了解，收集較為全面的信息資料，然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果初步確定整改意見、整改方案，進(jìn)行可行性分析。最后，要由有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)專家組成的評定委員會對火災(zāi)隱患的等級、類別及整改要求進(jìn)行“會診”論證，提出相應(yīng)意見和整改方案，最終確定整改目標(biāo)和要求，以法律文書的形式正式下發(fā)重大火災(zāi)隱患限期整改通知書。整改期間，各級公安消防機(jī)構(gòu)必須派員對整改情況進(jìn)行不定期現(xiàn)場檢查和跟蹤督導(dǎo)，確保整改任務(wù)的如期完成。四是依法管理，嚴(yán)格監(jiān)督。最重要的就是要嚴(yán)把建筑設(shè)計防火審核關(guān)。事實(shí)上，一些重大火災(zāi)隱患大多存在于建筑布局、耐火等級、消防設(shè)施、生產(chǎn)流程、技術(shù)工藝等防火措施不健全、設(shè)施不完善、不配套等方面。而造成這些重大火災(zāi)隱患的一個重要原因，就是公安消防機(jī)構(gòu)人員在進(jìn)行建筑設(shè)計防火審核時把關(guān)不嚴(yán)，以致養(yǎng)癰成患。因此，在今后的建審工作中，既要根據(jù)社會發(fā)展的實(shí)際情況，修改相關(guān)的規(guī)范和規(guī)定條文，使之適用范圍更廣、可操作性更強(qiáng)，又要從“人治”入手，實(shí)行逐級審批制度和審驗(yàn)分離制度，確保審核、驗(yàn)收不走過場，嚴(yán)把審驗(yàn)關(guān)。消防監(jiān)督人員在審驗(yàn)工作中應(yīng)該積極主動，提高大局意識和服務(wù)質(zhì)量，對那些“三邊工程”、“領(lǐng)導(dǎo)工程”以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以本著“求實(shí)、高效”的原則，積極主動地參與工程設(shè)計、論證、施工檢查和竣工驗(yàn)收的全過程。對施工過程要加強(qiáng)檢查頻率，加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通過法律文書通知建設(shè)和施工單位，督促其整改。同時，更要依法查處違章，堅決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在執(zhí)法過程中，要堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，尤其是在重大火災(zāi)隱患監(jiān)督整改進(jìn)程中，要特別注意正確運(yùn)用法律手段，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，認(rèn)真履行法律文書，確保監(jiān)督檢查無一漏洞。對那些確實(shí)整改困難的重大火災(zāi)隱患單位，可以采取“靈活變通”措施，允許其有計劃、分步驟、按要求逐步進(jìn)行整改，不能搞“一刀切”，也不要“一棒子打死”，否則，只能造成隱患久拖不改、長期存在的被動局面。五是大力開展社會化消防宣傳培訓(xùn)普及教育工作。各級公安消防機(jī)構(gòu)在不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平同時，要注重開展面向廣大職工群眾的社會化消防宣傳教育工作。要以宣傳消防法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容，大力普及與居民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的安全防范知識及滅火逃生常識，開展全員消防安全培訓(xùn)，努力提高公眾的自防自救能力。在消防宣傳工作中，要注重發(fā)揮各新聞單位主力軍的作用，加強(qiáng)與新聞單