推進(jìn)依法行政的科學(xué)內(nèi)涵和法律實(shí)務(wù).ppt

推進(jìn)依法行政的科學(xué)內(nèi)涵和法律實(shí)務(wù),邢瀘生,一、 一、貫徹依法行政的科學(xué)內(nèi)涵和重要意義,(一)、依法行政的核心理念,依法行政是各級(jí)政府以及行政機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本準(zhǔn)則和重要職責(zé)。為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢和依法治國的進(jìn)程，2004年國務(wù)院發(fā)布了全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政方式的重大舉措，各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及全體同志都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹。 依法行政的核心理念:行政必須依法、行政必須合法、行政必須負(fù)責(zé)。,1、依法行政的發(fā)展和法律政策依據(jù) 小平同志講：“還是要靠法制，靠法制靠得住些”。法制具有民主、公開、穩(wěn)定、權(quán)威和可預(yù)見的優(yōu)越性。 1982年制定的新憲法規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體都必須遵守憲法和法律。（憲法的基本原則） 1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出“各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要依法行政、依法辦事。”（執(zhí)政黨對(duì)政府的原則性要求） 1995年修訂的地方組織法第55條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府必須依法行使行政職權(quán)?！保ㄕ袡?quán)的法定準(zhǔn)則）,1997年黨的十五大報(bào)告提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政。” 1999年第九屆全國人大第二次會(huì)議通過憲法修訂案，規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建立社會(huì)主義法治國家”的治國方略。同年，國務(wù)院召開全國依法行政工作會(huì)議發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定。 2004年3月22日，國務(wù)院發(fā)布了全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要。確定了建設(shè)法治政府的目標(biāo)、基本原則、要求、主要任務(wù)和各項(xiàng)實(shí)施措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。 2008年5月12日國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定。,2、依法行政的成效和基本經(jīng)驗(yàn)：,成效：表現(xiàn)在立法、執(zhí)法和依法管理的各個(gè)方面。 基本經(jīng)驗(yàn)： （1）依法行政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)； （2）依法行政必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心； （3）依法行政必須堅(jiān)持憲法原則； （4）依法行政的推進(jìn)必須與行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念轉(zhuǎn)變和法律素質(zhì)的提高成良性互動(dòng)。,（二）政府依法行政是依法治國的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,1、政府的性質(zhì)所決定。我國國家行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，人民管理國家事務(wù)的意志主要是通過政府實(shí)現(xiàn)；執(zhí)政黨的執(zhí)政目標(biāo)和政策也主要通過政府實(shí)施。 2、政府的行權(quán)范圍所決定。政府行政權(quán)的范圍涉及的國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，國家政府法治化的程度，直接影響甚至決定著整個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)生活領(lǐng)域法治化的進(jìn)程。,3、政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)者地位所決定。行政管理現(xiàn)代化和法治化需要政府實(shí)現(xiàn)，法治是將“效率”和“民主”二者統(tǒng)一的最佳途徑。政府行為法治化已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)管理水平，特別是行政管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。 4、政府的行政執(zhí)法主體性質(zhì)所決定。我國政府執(zhí)行著80%的法律、所有的行政法規(guī)、90%的地方性法規(guī)和所有的政府規(guī)章，政府執(zhí)法守法的狀況直接關(guān)系到法律、法規(guī)的實(shí)施效果和權(quán)威，“政府是守法的老師”,（三）依法行政在當(dāng)前的重要意義和特點(diǎn),1、抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求； 2、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，轉(zhuǎn)變依法執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求； 3、維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。,二、依法行政的法學(xué)涵義和實(shí)務(wù),依法行政是指行政主體根據(jù)政府職能，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得和行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的制度。,依法行政包括的基本要素： （一）行政主體,（一）行政主體,行政主體是指必須依法設(shè)立并具備相應(yīng)資格和條件的國家行政機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織。行政主體必須合法。 資格和條件包括：依法設(shè)立、擁有并能以自己的名義行使行政職權(quán)，能對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。否則其行為不具有法律效力。行政主體資格由法定、授權(quán)、委托等方式取得。 社會(huì)管理類和政務(wù)類機(jī)關(guān)。行政主體主要依據(jù)地方組織法，組成人員主要是公務(wù)員，依據(jù)公務(wù)員法。,（二）依法行政的法,法由國家制定或認(rèn)可，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志，以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。 在我國是一元兩級(jí)多層次的立法體制，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章；地方性法規(guī)、政府規(guī)章。 在依法行政中應(yīng)注意立法權(quán)限和法律沖突原則方面的規(guī)定。注意規(guī)范性文件的備案審查制度.,1、行政職權(quán)是行政主體依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)時(shí)擁有和行使的國家行政權(quán)力。行政職權(quán)具有普遍性、強(qiáng)制性、單方性和不可處分性。 2、行政職權(quán)是行政職能的具體化和法定化。行政職權(quán)是法律賦予的，來源于人民授權(quán)。,（三）行政權(quán)的取得和行使,3、行政職權(quán)與行政方式 行政規(guī)范、 行政決定、 行政規(guī)劃、 行政配置、 行政控制、 行政干預(yù)、 行政保障、 行政保護(hù)、 行政支持、 行政服務(wù)、 行政監(jiān)督。 (采取什么行政方式與思想理念、形勢判斷、法律政策實(shí)施等直接相關(guān)) 。 4、行政職權(quán)的具體形式有：規(guī)范制定權(quán)、規(guī)劃制定權(quán)、決定權(quán)、命令權(quán)、審批權(quán)、征收權(quán)、裁決權(quán)、給付權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、審計(jì)權(quán)、處罰權(quán)、處分權(quán)、救濟(jì)權(quán)（行政復(fù)議）等。,5、行政職權(quán)與責(zé)任 憲法第27條規(guī)定“：一切國家機(jī)關(guān)實(shí)行精減的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義”。 綱要規(guī)定：實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致（有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償）。 完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。,（四）行政行為,行政行為是行政主體行使行政職權(quán)，履行行政職責(zé)而實(shí)施的具有法律效力的行為。 性質(zhì)上分類有：抽象與具體、羈束與自由裁量、內(nèi)部與外部、共同與單一、作為與不作為、要式與非要式、依職權(quán)與依申請(qǐng)的行政行為等。,內(nèi)容上分類有： 行政決定、行政許可、行政確認(rèn)、 行政征收、行政征用、行政給付、 行政強(qiáng)制、行政處罰、行政處分 行政裁決、行政調(diào)解、行政復(fù)議、 行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、等。 對(duì)58個(gè)省級(jí)行政機(jī)關(guān)和78組織性執(zhí)法主體的“三項(xiàng)清理”，具體執(zhí)法職權(quán)5654項(xiàng)，其中：行政許可（788項(xiàng)）、行政確認(rèn)（103項(xiàng)）、行政征收（69項(xiàng)）、行政給付（13項(xiàng)）、行政裁決（12項(xiàng)）、行政強(qiáng)制（245項(xiàng)）、行政處罰（3634項(xiàng)）、其他790項(xiàng)。,（五）行政責(zé)任,1、 行政責(zé)任是行政主體因行政違法和行政不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 行政責(zé)任往往因行政過錯(cuò)而被追究。 2、行政過錯(cuò)的類型（不作為和亂作為，失職和瀆職） 失職.不作為：不履行法定職責(zé)、 失職、 玩忽職守。 瀆職.亂作為：直接違法、違規(guī)、違紀(jì)； 濫用職權(quán)、行政侵權(quán)、弄虛作假、 事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤、程序違法、行政越 權(quán)等。,3、職務(wù)犯罪方面：貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、故意和過失泄露國家秘密罪、徇私枉法罪、簽訂、履行合同被騙罪、違法發(fā)放林木采伐許可證罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、傳染病防治失職罪、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等。 主體特征：主要是國家工作人員。 主觀特征：直接故意（希望結(jié)果發(fā)生），間接故意（放任結(jié)果發(fā)生）；過失（疏忽大意和過于自信的過失）。 客觀特征： 數(shù)額（如貪污罪立案標(biāo)準(zhǔn)是5000元，挪用公款罪是1萬元至3萬元、受賄罪5000元、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪是差額30萬元）。 后果（致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失等）。,（1）、行政權(quán)的行使必須有法律法規(guī)的依據(jù)，否則不得作出影響公民權(quán)利和義務(wù)的行為（不錯(cuò)位）； （2