建設(shè)用地使用權(quán)--民法分論--浙江大學(xué).ppt

第六章 建設(shè)用地使用權(quán),本章包括建設(shè)用地使用權(quán)的概念、建設(shè)用地使用權(quán)的取得、建設(shè)用地使用權(quán)的效力和建設(shè)用地使用權(quán)的消滅等4節(jié)。,第一節(jié) 建設(shè)用地使用權(quán)的概念,一、建設(shè)用地的概念 土地管理法將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類(lèi)。其中農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。,土地利用現(xiàn)狀分類(lèi),中華人民共和國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2007年8月10日聯(lián)合發(fā)布土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)，標(biāo)志著我國(guó)土地資源分類(lèi)第一次擁有了全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。,土地利用現(xiàn)狀分類(lèi),根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，土地利用現(xiàn)狀共分為12個(gè)一級(jí)類(lèi)、57個(gè)二級(jí)類(lèi)。其中一級(jí)類(lèi)包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。,二、建設(shè)用地使用權(quán)的概念,（一）建設(shè)用地使用權(quán)的定義 建設(shè)用地使用權(quán)是指建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)國(guó)家所有的土地享有占有、使用和收益以及利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的權(quán)利。建設(shè)用地使用權(quán)這個(gè)概念，相當(dāng)于傳統(tǒng)民法中的地上權(quán)。,（二）建設(shè)用地使用權(quán)的特征,第一，建設(shè)用地使用權(quán)是一項(xiàng)物權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)一旦設(shè)立，可以對(duì)抗土地所有人及第三人，具有物權(quán)的各項(xiàng)效力，在受到侵害時(shí)可行使物權(quán)請(qǐng)求權(quán)。,第二，建設(shè)用地使用權(quán)是一項(xiàng)用益物權(quán)。,建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立以對(duì)建設(shè)用地的使用和收益為目的，而非以獲取建設(shè)用地的交換價(jià)值為目的，因此它屬于用益物權(quán)，而非擔(dān)保物權(quán)。,第三，建設(shè)用地使用權(quán)是以建設(shè)用地為客體的用益物權(quán)。,建設(shè)用地使用權(quán)只能以建設(shè)用地為客體，不能以農(nóng)用地為客體，國(guó)家法律嚴(yán)格禁止未經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)用地上建造建筑物和構(gòu)筑物。擅自在農(nóng)用地上建造建筑物和構(gòu)筑物，不僅不能產(chǎn)生建設(shè)用地使用權(quán)，而且要承擔(dān)法律責(zé)任。,物權(quán)法第136條規(guī)定,建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。這是根據(jù)空間權(quán)的理念對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)所作的新規(guī)定。,第四，建設(shè)用地使用權(quán)是一項(xiàng)有期物權(quán)。,依照現(xiàn)行法律，出讓國(guó)有土地使用權(quán)是有明確使用年限，劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)以及設(shè)立于集體土地的建設(shè)用地使用權(quán)一般沒(méi)有使用年限的限制，但一般沒(méi)有使用年限的限制，不能理解為永久的使用權(quán)，因?yàn)橛谰玫氖褂脵?quán)實(shí)質(zhì)上是對(duì)所有權(quán)的否定。建設(shè)用地使用權(quán)仍然屬于有期物權(quán)，而非無(wú)期物權(quán)。,（四）建設(shè)用地使用權(quán)的類(lèi)別,建設(shè)用地使用權(quán)可以分為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)，但物權(quán)法第12章的規(guī)定，僅適用于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，根據(jù)其取得方式不同可分為出讓建設(shè)用地使用權(quán)與劃撥建設(shè)用地使用權(quán)。,出讓/劃撥建設(shè)用地使用權(quán),出讓建設(shè)用地使用權(quán)是指權(quán)利人通過(guò)與國(guó)家主管部門(mén)簽訂出讓合同、支付土地使用權(quán)出讓金而取得的一定使用年限的建設(shè)用地使用權(quán)。 劃撥建設(shè)用地使用權(quán)是指權(quán)利人經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后取得或者無(wú)償取得的建設(shè)用地使用權(quán)。,出讓/劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的區(qū)別,第一，主體不同。 出讓建設(shè)用地使用權(quán)的主體是受讓人，一般沒(méi)有條件的限制，而劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的主體是符合法律規(guī)定條件的土地使用者。,第二，是否有償不同。,出讓建設(shè)用地使用權(quán)人須向國(guó)家支付建設(shè)用地使用權(quán)出讓金，劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人無(wú)須繳納建設(shè)用地使用權(quán)出讓金。,第三，使用年限不同。,出讓建設(shè)用地使用權(quán)有一定使用年限，而劃撥建設(shè)用地使用權(quán)一般沒(méi)有使用期限的限制。,第四，取得方式不同。,出讓建設(shè)用地使用權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)或雙方協(xié)議，簽訂出讓合同，并辦理建設(shè)用地使用權(quán)登記取得；劃撥建設(shè)用地使用權(quán)通過(guò)行政審批程序，并辦理建設(shè)用地使用權(quán)登記取得。,第二節(jié) 建設(shè)用地使用權(quán)的取得,一、建設(shè)用地使用權(quán)取得的概念 建設(shè)用地使用權(quán)的取得是指權(quán)利人因法律行為或法律規(guī)定而享有建設(shè)用地使用權(quán)。 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，權(quán)利人取得建設(shè)用地使用權(quán)，有多種途徑和方式。,建設(shè)用地使用權(quán)的取得途經(jīng),根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)的取得，大體上可分為基于法律行為而取得和基于法律行為以外的事實(shí)而取得兩種途經(jīng)。,基于法律行為而取得的情形,第一，因出讓合同而取得建設(shè)用地使用權(quán)。受讓人與出讓人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，并交納全部出讓金，經(jīng)建設(shè)用地使用權(quán)登記取得出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。,第二，因行政劃撥而取得建設(shè)用地使用權(quán)。,符合法律規(guī)定條件的申請(qǐng)人，向國(guó)家申請(qǐng)使用國(guó)有土地，經(jīng)依法批準(zhǔn)和建設(shè)用地使用權(quán)登記取得劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。,第三，因轉(zhuǎn)讓合同而取得建設(shè)用地使用權(quán)。,在符合法律規(guī)定的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件的情況下，受讓人與轉(zhuǎn)讓人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，支付轉(zhuǎn)讓金（如是劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，按規(guī)定須補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，應(yīng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)），經(jīng)建設(shè)用地使用權(quán)變更登記取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。,第四，因企業(yè)破產(chǎn)或合并而取得建設(shè)用地使用權(quán)。,企業(yè)以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，企業(yè)破產(chǎn)后，經(jīng)依法處置，確定給新的受讓人；企業(yè)通過(guò)劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其建設(shè)用地使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府收回后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。,通過(guò)法人合并取得建設(shè)用地使用權(quán),法人之間合并，依法屬于應(yīng)當(dāng)以有償方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的，原建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)手續(xù)，有償取得建設(shè)用地使用權(quán)；依法可以以劃撥形式取得建設(shè)用地使用權(quán)的，可以辦理劃撥土地權(quán)屬變更登記，取得建設(shè)用地使用權(quán)。,第五，連同房屋所有權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。,房屋所有人轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)時(shí)，房屋所占范圍的建設(shè)用地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。房屋所有權(quán)的受讓人在取得房屋所有權(quán)的同時(shí)，取得建設(shè)用地使用權(quán)。,基于法律行為以外的事實(shí)取得,基于法律行為以外的事實(shí)而取得建設(shè)用地使用權(quán)，主要是指因繼承而取得建設(shè)用地使用權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)，可因繼承而取得。,二、建設(shè)用地使用權(quán)的取得程序,建設(shè)用地使用權(quán)的取得程序包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、建設(shè)用地申請(qǐng)、劃撥或出讓、登記等程序，但申請(qǐng)使用已經(jīng)被確定為建設(shè)用地的國(guó)有土地用于建設(shè)，不必經(jīng)過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收程序。,（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,1998年8月29日修訂的土地管理法為保護(hù)農(nóng)用地，增加了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用程序。按其規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。,（二）土地征收,土地征收是指因建設(shè)需要，國(guó)家將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有土地的行為。土地征收應(yīng)當(dāng)按照土地管理法及土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序進(jìn)行。,（三）建設(shè)用地使用申請(qǐng),使用國(guó)有建設(shè)用地和集體所有建設(shè)用地，需要經(jīng)過(guò)法律規(guī)定的建設(shè)用地申請(qǐng)、審查、審核、批準(zhǔn)等規(guī)定程序。,（四）建設(shè)用地使用權(quán)出讓或劃撥,國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)通過(guò)出讓和劃撥兩種途徑取得。,1建設(shè)用地使用權(quán)出讓,建設(shè)用地使用權(quán)出讓是指國(guó)家將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的行為。,物權(quán)法規(guī)定,設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。”“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出讓。 嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。采取劃撥方式的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定。,招標(biāo)出讓,招標(biāo)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓人）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其他組織參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。 招標(biāo)出讓土地使用權(quán)，引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，有利于投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)出讓中的競(jìng)爭(zhēng)，是一種暗中的競(jìng)爭(zhēng)，不同于拍賣(mài)出讓中的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。,拍賣(mài)出讓,拍賣(mài)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣(mài)公告，由競(jìng)買(mǎi)人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。【實(shí)踐中有國(guó)土資源部門(mén)主持拍賣(mài)或委托拍賣(mài)行拍賣(mài)兩種方式】 采用拍賣(mài)方式出讓建設(shè)用地使用權(quán)，較有利于有受讓意向者之間公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)，可以排除某些人為因素的不利影響，還可使出讓方獲得較高的出讓金。,招標(biāo)出讓與拍賣(mài)出讓的主要區(qū)別,第一，通告方式不同。 招標(biāo)出讓采用招標(biāo)廣告或招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式通告（分別適用于公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)）；拍賣(mài)出讓以拍賣(mài)公告方式通告。,第二，競(jìng)爭(zhēng)方式和機(jī)會(huì)不同。,在招標(biāo)出讓中，投標(biāo)者相互之間不知道競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所提的條件，且只有一次投標(biāo)機(jī)會(huì)，只準(zhǔn)報(bào)一個(gè)價(jià)。按規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況；在拍賣(mài)出讓中，各競(jìng)買(mǎi)人進(jìn)行公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)競(jìng)買(mǎi)人都可提出高于他人的應(yīng)價(jià)。,第三，決定受讓的標(biāo)準(zhǔn)和條件不同。,在招標(biāo)出讓中，根據(jù)擇優(yōu)原則（不僅僅限于出讓金價(jià)格）決定受讓人；而在拍賣(mài)出讓中，以出價(jià)最高為條件確定受讓人。,掛牌出讓,掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或者現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。,雙方協(xié)議出讓,雙方協(xié)議出讓是指市、縣人民政府土地管理部門(mén)與申請(qǐng)受讓人直接就建設(shè)用地使用權(quán)出讓有關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議的一種出讓方式。 雙方協(xié)議出讓適于某些難以組織拍賣(mài)、招標(biāo)出讓的出讓項(xiàng)目，但隨意性大，不利于自由競(jìng)爭(zhēng)。按現(xiàn)行規(guī)定，凡經(jīng)營(yíng)性土地，不得采取雙方協(xié)議出讓方式。,建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同,建設(shè)用地使用權(quán)出讓方與受讓方通過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同明確雙方之間的權(quán)利義務(wù)。 根據(jù)原國(guó)家土地管理局和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同示范文本，土地使用權(quán)出讓合同可分為宗地出讓合同、成片開(kāi)發(fā)土地出讓合同和劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓合同等三種類(lèi)型。,2建設(shè)用地使用權(quán)劃撥,根據(jù)城市房地產(chǎn)管理法第23條的規(guī)定，下列建設(shè)用地的建設(shè)用地使用權(quán)，確屬必需的，可以由縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。 土地使用權(quán)劃撥，適用行政審批程序。,（五）建設(shè)用地使用權(quán)登記,權(quán)利人經(jīng)依法登記，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)和集體建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)，方能取得建設(shè)用地使用權(quán)。 物權(quán)法第139條規(guī)定：“設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)登記。建設(shè)用地使用權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。” 建設(shè)用地使用權(quán)登記適用土地登記辦法。,第三節(jié) 建設(shè)用地使用權(quán)的效力,一、建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利 （一）占有權(quán) 建設(shè)用地使用權(quán)人有對(duì)土地所有人的土地進(jìn)行直接控制與支配的權(quán)利。為實(shí)現(xiàn)使用和收益的目的，建設(shè)用地使用權(quán)人必須占有土地。但占有土地并不一定是直接占有，建設(shè)用地使用權(quán)人也可以間接占有。,（二）使用（開(kāi)發(fā)）權(quán),建設(shè)用地使用權(quán)人有按照設(shè)立時(shí)規(guī)定的用途使用（開(kāi)發(fā)）土地。建設(shè)用地的具體用途，在土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及不動(dòng)產(chǎn)登記上均須明確。建設(shè)用地使用權(quán)人行使使用權(quán)，滿(mǎn)足其生活、生產(chǎn)等各方面的需要，是其設(shè)立該項(xiàng)權(quán)利的主要宗旨。,城市房地產(chǎn)管理法第27條規(guī)定,依法取得的土地使用權(quán)，可以依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，作價(jià)入股，合資、合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)?！?（三）收益權(quán),建設(shè)用地使用權(quán)人有獲取建設(shè)用地所產(chǎn)生的各種利益的權(quán)利。在建設(shè)用地上建造的房屋或者其他附著物，以及房屋或者其他附著物的收益，均歸屬建設(shè)用地使用權(quán)人。建設(shè)用地使用權(quán)人享有出售、出租房屋或者其他附著物的收益。,（四）轉(zhuǎn)讓權(quán),建設(shè)用地使用權(quán)人可以依法轉(zhuǎn)讓自己的建設(shè)用地使用權(quán)。根據(jù)城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)和以劃撥方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)，其轉(zhuǎn)讓條件有所不同。,物權(quán)法規(guī)定,建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律另有規(guī)定的除外。” 建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式訂立相應(yīng)的合同。使用期限由當(dāng)事人約定，但不得超過(guò)建設(shè)用地使用權(quán)的剩余期限。 建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記。,（五）設(shè)定抵押權(quán),建設(shè)用地使用權(quán)人可以將享有建設(shè)用地使用權(quán)的土地供作抵押。 城市房地產(chǎn)管理法第47條規(guī)定：“依法取得的房屋所有權(quán)連同該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)?！薄耙猿鲎尫绞饺〉玫耐恋厥褂脵?quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。” 物權(quán)法也規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)將建設(shè)用地使用權(quán)抵押。,（六）物權(quán)請(qǐng)求權(quán),建設(shè)用地使用權(quán)是一項(xiàng)用益物權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)人為排除他人妨害，可以行使物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，要求妨害人停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還占有、恢復(fù)原狀等。,二、建設(shè)用地使用權(quán)人的義務(wù),（一）交納出讓金的義務(wù) 建設(shè)用地使用權(quán)人須交納土地使用權(quán)出讓金。 物權(quán)法第145條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定以及合同約定支付出讓金等費(fèi)用?！?（二）按規(guī)定用途使用（開(kāi)發(fā)）的義務(wù),建設(shè)用地使用權(quán)人須按規(guī)定用途使用（開(kāi)發(fā)）。 物權(quán)法第140條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。建設(shè)用地使用權(quán)人擅自改變建設(shè)用地的用途，將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！?（三）如期使用（開(kāi)發(fā)）的義務(wù),十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立時(shí)的要求使用或開(kāi)發(fā)土地。,城市房地產(chǎn)管理法第25條規(guī)定,以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地。 超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿(mǎn)二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。,（四）建設(shè)用地使用權(quán)與建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并處分的義務(wù),建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的，附著于該土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并處分。 建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的，該建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并處分。,第四節(jié) 建設(shè)用地使用權(quán)的消滅,一、建設(shè)用地使用權(quán)消滅的概念 建設(shè)用地使用權(quán)的消滅是指因法律規(guī)定的情形致使權(quán)利人喪失建設(shè)用地使用權(quán)。 物權(quán)法、土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定了建設(shè)用地使用權(quán)消滅的各種情形。,二、建設(shè)用地使用權(quán)消滅的情形,1建設(shè)用地使用權(quán)使用年限屆滿(mǎn) 出讓建設(shè)用地使用權(quán)是一種有期限的他物權(quán)，一旦出讓合同約定的使用年限屆滿(mǎn)，受讓人所享有的國(guó)有土地使用權(quán)即告終止。,物權(quán)法第149條規(guī)定,住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)的，自動(dòng)續(xù)期。 非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定