市財(cái)政局2019年工作思路.docx

*市財(cái)政局2019年工作思路2019年是落實(shí)“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，市財(cái)政部門將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)精神，領(lǐng)會(huì)“非常之時(shí)”的研判，吃透“非常之見(jiàn)”的內(nèi)涵，把握“非常之舉”的方向，嚴(yán)肅“非常之責(zé)”的要求，以更高的站位、更精準(zhǔn)的舉措、更創(chuàng)新的思維，主動(dòng)對(duì)標(biāo)市委市政府重大決策部署，做到“決策流、業(yè)務(wù)流、資金流”“三流合一”，實(shí)現(xiàn)“黨委、政府決策部署推進(jìn)到哪里，財(cái)政服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里”，實(shí)施好更有效的積極財(cái)政政策，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，全力支持配合其他領(lǐng)域體制機(jī)制改革，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和民生投入發(fā)揮更多支出效益，形成“同心同向、同頻共振”的強(qiáng)大合力，統(tǒng)籌推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高質(zhì)量躍進(jìn)。具體來(lái)講，要在六方面更加積極有力。1在“保持收入可持續(xù)增長(zhǎng)”上更加積極有力。一是抓好財(cái)政收入質(zhì)量。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)地稅合并后組織收入工作的新情況新變化，推動(dòng)完善財(cái)稅收入?yún)f(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政加強(qiáng)與稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，合理把握組織收入力度、進(jìn)度、節(jié)奏和結(jié)構(gòu)，提高地方可用財(cái)力。二是支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。聚焦民營(yíng)企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，加快支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策落地，大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，鞏固省市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目“零收費(fèi)”成果，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、公安交警證照費(fèi)等兩項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免；做好100億元紓困基金出資落地工作，積極推進(jìn)市政策性融資擔(dān)保公司實(shí)質(zhì)性運(yùn)作；加強(qiáng)政府基金引導(dǎo)，繼續(xù)做大創(chuàng)投基金規(guī)模，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)，參與國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)等大基金運(yùn)作。三是降低中小企業(yè)融資成本。創(chuàng)新政府采購(gòu)支持中小企業(yè)信用融資模式，聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)打造“云采貸”，彌補(bǔ)傳統(tǒng)“政采貸”的短板，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“秒批秒貸”，幫助中小企業(yè)解決“融資難、融資貴”問(wèn)題。四是助力打造一流營(yíng)商環(huán)境。主動(dòng)為企業(yè)、部門、單位送服務(wù)，有效統(tǒng)籌財(cái)政資金，在擴(kuò)大開(kāi)放、應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦、拉動(dòng)投資等方面配合職能部門出臺(tái)有前瞻性的扶持政策。組建專業(yè)隊(duì)伍，開(kāi)展以企業(yè)上市和并購(gòu)重組為主題的各類專場(chǎng)咨詢輔導(dǎo)活動(dòng)，提升我市上市培育企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平和資本運(yùn)作能力，并積極培養(yǎng)資本市場(chǎng)領(lǐng)域財(cái)會(huì)人才，助力推動(dòng)“鳳凰行動(dòng)”。深化“最多跑一次”改革，全面推廣一證繳費(fèi)、集成取票，實(shí)施非利性組織免稅資格網(wǎng)上辦，全省率先實(shí)現(xiàn)一次都不跑。2在“落實(shí)重大決策部署”上更加積極有力。深化完善集中財(cái)力辦大事的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，著力改變政策碎片化、資金“撒胡椒面”，有效集中資金資源落實(shí)市委市政重大決策部署。一是強(qiáng)化保障“六大行動(dòng)”。統(tǒng)籌和引導(dǎo)資金向擁江發(fā)展、三化融合、民生福祉、文化興盛、改革攻堅(jiān)、強(qiáng)基固本等“六大行動(dòng)”重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦，并靈活運(yùn)用“事后補(bǔ)助”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等支持方式予以優(yōu)先保障。二是有效保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。大力支持城西科創(chuàng)大走廊、大江東集聚區(qū)、大城北地區(qū)等“城市增長(zhǎng)極”建設(shè)，完善財(cái)政保障體制機(jī)制，統(tǒng)籌整合運(yùn)用全市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)專項(xiàng)資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，提高轉(zhuǎn)動(dòng)能的扶持水平。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化，安排專項(xiàng)資金推進(jìn)“1+n”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系、“機(jī)器換人”“企業(yè)上云”“工廠物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等專項(xiàng)行動(dòng)；統(tǒng)籌安排20億資金推動(dòng)我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)。三是扎實(shí)推進(jìn)三名工程。嚴(yán)格政策兌現(xiàn)，確保經(jīng)費(fèi)推進(jìn)之江實(shí)驗(yàn)室、西湖大學(xué)等高層次創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；深入跟進(jìn)知名高校政策對(duì)接，助力補(bǔ)齊我市高等教育短板。四是全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家政策研判，積極探索規(guī)范的投融資機(jī)制，著力擴(kuò)大有效投資。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，探索重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)，創(chuàng)新和豐富債券品種，建立專項(xiàng)債券安排協(xié)調(diào)體系，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門協(xié)作，實(shí)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡項(xiàng)目庫(kù)管理，推動(dòng)建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)的制度；探索國(guó)有資產(chǎn)資源有效利用，積極支持融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，保障省市重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求。3在“保障和改善民生”上更加積極有力。一是加大對(duì)口扶貧。全面落實(shí)杭州市對(duì)口黔東南及恩施扶貧協(xié)作資金管理辦法，按照目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃做好資金籌集，提升幫扶資金使用績(jī)效。二是完善生態(tài)保護(hù)投入機(jī)制。修訂杭州市生態(tài)補(bǔ)償資金管理辦法，適度調(diào)整資金分配機(jī)制，集中資金向上游生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)工作力度大、投入多、效果好的縣區(qū)傾斜。三是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。研究完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。四是加大醫(yī)療衛(wèi)生投入。完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政投入政策，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，全面推動(dòng)實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償新機(jī)制。五是培育租賃住房市場(chǎng)。安排一定資金專項(xiàng)用于我市培育租賃市場(chǎng)的發(fā)展，出臺(tái)有關(guān)資金使用管理辦法和扶持政策。4在“深化財(cái)政管理改革”上更加積極有力。一是大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。注重頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)蕭山、余杭、富陽(yáng)、臨安四區(qū)與主城區(qū)一體化發(fā)展。完善市與區(qū)財(cái)政分配關(guān)系，探索建立均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，開(kāi)展市區(qū)基本公共服務(wù)等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。圍繞鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步清理整合涉農(nóng)資金，試行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，賦予縣（市、區(qū)）更大的資金使用統(tǒng)籌權(quán)。二是加大對(duì)特定區(qū)域補(bǔ)助。研究出臺(tái)淳安生態(tài)功能區(qū)綜合性財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，助力綠色發(fā)展。三是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。研究出臺(tái)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)，建立健全預(yù)算安排與績(jī)效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，積極開(kāi)展地方財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)，開(kāi)展支出預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)跟蹤監(jiān)控和事后評(píng)價(jià)。四是深化專項(xiàng)資金改革。強(qiáng)化專項(xiàng)資金設(shè)立、使用、定期清理評(píng)估和退出管理，嚴(yán)格專項(xiàng)資金準(zhǔn)入、評(píng)估和退出機(jī)制，推進(jìn)“競(jìng)爭(zhēng)性”分配改革，按照“多中選好，好中選優(yōu)”促進(jìn)專項(xiàng)資金盡快落地生效。五是完善國(guó)庫(kù)集中收付運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)國(guó)庫(kù)支付電子化改革，建立和完善預(yù)警高效、糾偏及時(shí)、控制有力的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，研究推行市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理試點(diǎn)，探索庫(kù)款規(guī)模最佳持有量，推進(jìn)庫(kù)款目標(biāo)余額管理。六是提升預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)效。積極貫徹落實(shí)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)輔導(dǎo)，提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任。5在“防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)”上更加積極有力。一是有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。依法規(guī)范地方政府舉債行為，扎實(shí)推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化實(shí)體化轉(zhuǎn)型，落實(shí)防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，健全隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，完善債務(wù)定期統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告制度；建立健全督查機(jī)制，落實(shí)各區(qū)、縣（市）管控和化解政府隱性債務(wù)主體責(zé)任，確保全面完成年度化債目標(biāo)。二是落實(shí)“三個(gè)不得立項(xiàng)”要求。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批管理，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)不得立項(xiàng)”相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，推動(dòng)財(cái)政部門在投資控制、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的積極作用。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目前期、新開(kāi)工項(xiàng)目預(yù)算、在建項(xiàng)目資金撥付和項(xiàng)目竣工決算、資產(chǎn)交付等環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。三是關(guān)注社?；疬\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)收支異常變化的監(jiān)測(cè)，及時(shí)做好收支分析和責(zé)任分擔(dān)，動(dòng)態(tài)掌握收入結(jié)構(gòu)、險(xiǎn)種規(guī)模和變化趨勢(shì)，嚴(yán)格基金征繳和監(jiān)管，積極探索社保基金保值增值方式和多渠道籌措社保資金機(jī)制，確保社?；鹌胶狻⒎€(wěn)健運(yùn)行，積極防范中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。6在“加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)”上更加積極有力。一是切實(shí)抓好巡察整改。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立責(zé)任清單、任務(wù)清單和工作清單，明確責(zé)任人、時(shí)間表，逐項(xiàng)整改、銷號(hào)管理。二是壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。夯實(shí)“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制，落實(shí)廉政談話、簽字背書等制度，