工程建設(shè)合同管理(2).ppt

第四章 工程建設(shè)目標(biāo)控制（合同管理 ）,合同是指兩個或兩個以上當(dāng)事人之間為實現(xiàn)一定的目的，明確權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。,（）合同是一種法律行為。合同規(guī)定的權(quán)利受到法律保護；合同規(guī)定的義務(wù)不履行要受到法律的追究。,4.11 建設(shè)工程合同,（）合同是雙方或多方的法律行為，是當(dāng)事人雙方或多方意思的一致表示。,（）合同當(dāng)事人雙方或多方地位平等。,（）合同是合法的法律行為。,合同的三要素：,、主體：這是合同法律關(guān)系的參加者，也是民事權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)者。,、標(biāo)的：是合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)共同指向的對象。,、權(quán)利義務(wù)：是指當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和利益，以及當(dāng)事人對社會對他人所負(fù)的一種責(zé)任。,經(jīng)濟合同是平等民事主體的法人、其它經(jīng)濟組織、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)濟戶相互之間為實現(xiàn)一定經(jīng)濟目的、明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。,建設(shè)工程合同一般包括設(shè)計合同、施工承包合同和監(jiān)理委托合同，測繪合同。,設(shè)計合同是委托方根據(jù)國家規(guī)定的程序和上級批準(zhǔn)的投資計劃任務(wù)書與設(shè)計單位簽訂的明確相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。,施工承包合同是建設(shè)單位為了完成一定的工程建設(shè)任務(wù)，根據(jù)國家規(guī)定的有關(guān)程序與施工單位簽訂的明確相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。,測繪合同是一種經(jīng)濟合同，它是項目法人和承包人之間為完成特定的工程建設(shè)任務(wù)，需要規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、風(fēng)險而簽訂的契約。,監(jiān)理合同則是經(jīng)濟合同的一種特殊形式，它是利用集團的智力和技術(shù)密集型的特點，協(xié)助項目法人對工程項目施工合同進行管理，對施工合同的實施進行監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)、服務(wù)，以實現(xiàn)合同目標(biāo)。,一、建設(shè)監(jiān)理合同的組成文件,（1）監(jiān)理投標(biāo)書或中標(biāo)通知書；,（4）在實施過程中雙方共同簽署的補充與修正文件 ；,（3）合同專用條件；,（2）合同標(biāo)準(zhǔn)條件；,4.12 建設(shè)監(jiān)理合同,二、建設(shè)工程監(jiān)理合同的內(nèi)容：,1、工程名稱。即業(yè)主委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理的工程的名稱。,2、工程地點。即所監(jiān)理的工程位于的具體位置、地點。,3、監(jiān)理職責(zé)。即監(jiān)理單位應(yīng)對業(yè)主承擔(dān)的義務(wù)。,4、費用及其支付方式。監(jiān)理合同雙方應(yīng)明確約定監(jiān)理單位監(jiān)理酬金的計取方法，支付監(jiān)理酬金的時間和數(shù)額，支付監(jiān)理酬金所采用的貨幣幣種、匯率等內(nèi)容。另外，其他與費用有關(guān)的事項，如第三人對監(jiān)理單位的收費、有爭議的發(fā)票的解決、獨立的審計等，也需詳細(xì)定明。,三、發(fā)包人與監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,（一）發(fā)包人的權(quán)利,1對總設(shè)計、總承包單位的選定權(quán),2授予監(jiān)理人權(quán)限的權(quán)利,3重大事項的決定權(quán),（1）承包分配權(quán)。,（2）對監(jiān)理人員的控制監(jiān)督權(quán)。,（3）對合同履行的監(jiān)督權(quán)。,（4）工程重大事項的決定權(quán)。,（二）監(jiān)理人的權(quán)利,1建議權(quán),2確認(rèn)權(quán)與否認(rèn)權(quán),3主持權(quán),4審批權(quán),5檢驗、確認(rèn)權(quán),6檢查、監(jiān)督權(quán),（三）發(fā)包人的義務(wù)和責(zé)任,1負(fù)責(zé)工程建設(shè)所有外部關(guān)系的協(xié)調(diào)工作；,2按專用合同條款約定的時間、數(shù)量、方式，向監(jiān)理機構(gòu)提供開展監(jiān)理業(yè)務(wù)所需要的有關(guān)工程建設(shè)的文件資料；,3在約定時間內(nèi)就監(jiān)理機構(gòu)書面提交并要求做出決定的一切事宜做出書面決定；,4授權(quán)一名熟悉本工程情況、對工程建設(shè)中的一些重大問題能迅速做出決定的常駐代表，負(fù)責(zé)與監(jiān)理機構(gòu)聯(lián)系，更換常駐代表時，應(yīng)提前通知監(jiān)理人；,5發(fā)包人應(yīng)將總監(jiān)理工程師和主要管理人員名單以及賦予監(jiān)理機構(gòu)的權(quán)限等內(nèi)容，在工程開工前書面通知工程建設(shè)的承包人；,6發(fā)包人應(yīng)向監(jiān)理機構(gòu)提供開展監(jiān)理業(yè)務(wù)所必須的工作、生活條件，提供上述條件應(yīng)在專用合同條款中明確；,7如雙方約定，發(fā)包人免費向監(jiān)理機構(gòu)提供工作人員，應(yīng)在專用合同條款中明確；,8發(fā)包人應(yīng)當(dāng)維護監(jiān)理機構(gòu)工作的獨立性，不干涉監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理業(yè)務(wù)的開展；,9如因非監(jiān)理原因工期延誤，發(fā)包人應(yīng)增加監(jiān)理報酬，并就服務(wù)期延長和增加監(jiān)理報酬盡快簽訂補充協(xié)議；,10發(fā)包人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)理合同約定的責(zé)任、義務(wù)，如有違約，應(yīng)賠償因違約給監(jiān)理人造成的經(jīng)濟損失。,（四）監(jiān)理人的義務(wù)和責(zé)任,1在專用合同條款約定的時間內(nèi)，向發(fā)包人提交監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理機構(gòu)以及委派的總監(jiān)理工程師和主要監(jiān)理人員名單、簡歷；,2按照專用合同條款約定的監(jiān)理范圍和內(nèi)容，派出監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場，組建監(jiān)理機構(gòu)，編制監(jiān)理細(xì)則，并正常有序地開展監(jiān)理工作；,3換總監(jiān)理工程師須經(jīng)發(fā)包人同意；,4按照國家的有關(guān)規(guī)定，建立監(jiān)理崗位責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；,5在履行合同的義務(wù)期間，運用合理的技能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助發(fā)包人實現(xiàn)合同預(yù)定的目標(biāo)，公正地維護各方的合法權(quán)益；,6現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)按照施工工作程序及時到位，對工程建設(shè)進行動態(tài)跟蹤監(jiān)理，工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序應(yīng)進行旁站監(jiān)理。,7監(jiān)理人員必須采取有效的手段，作好工程實施階段各種信息的收集、整理和歸檔，并保證現(xiàn)場記錄、試驗、檢驗以及質(zhì)量檢查等資料的完整性和準(zhǔn)確性。,8監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)認(rèn)真作好監(jiān)理日記，保持其及時性、完整性和連續(xù)性；應(yīng)向發(fā)包人提交監(jiān)理工作月度報告及監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專題報告。,9監(jiān)理機構(gòu)使用發(fā)包人提供的設(shè)施和物品屬于發(fā)包人的財產(chǎn)。在監(jiān)理工作完成或中止時，應(yīng)按照專用合同條款的規(guī)定移交發(fā)包人。,10在同期內(nèi)或合同終止后，未經(jīng)發(fā)包人同意，不得泄露與該工程、合同業(yè)務(wù)活動有關(guān)的保密資料。,11如因監(jiān)理人和監(jiān)理人員違約或自身的過失造成工程質(zhì)量問題或發(fā)包人的直接經(jīng)濟損失，監(jiān)理人應(yīng)按專用合同條款的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。,12監(jiān)理人因不可抗力的原因?qū)е虏宦男谢虿荒苋柯男泻贤瑫r，監(jiān)理人不承擔(dān)責(zé)任。,13監(jiān)理人對承包人因違約而造成的質(zhì)量事故和完工（交圖、交貨、交工）時限的延期不承擔(dān)責(zé)任。,（五）監(jiān)理員應(yīng)履行的職責(zé),1在監(jiān)理工程師指導(dǎo)下開展現(xiàn)場監(jiān)理工作；,2檢查承包人投入工程項目的人力、材料、主要設(shè)備及其使用、運行狀況，并做好檢查記錄；,3復(fù)核或從施工現(xiàn)場直接獲取工程計量的有關(guān)數(shù)據(jù)并簽署原始憑證；,4按設(shè)計圖及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對承包人的工藝過程或施工工序進行檢查和記錄，對加工制作及工序施工質(zhì)量檢查結(jié)果進行記錄；,5擔(dān)任旁站工作，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并向監(jiān)理工程師報告；,6做好監(jiān)理日記和有關(guān)的監(jiān)理記錄。,四、監(jiān)理人對合同履行的管理,合同管理是指監(jiān)理單位依據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度，通過法律手段和經(jīng)濟手段，對合同關(guān)系進行組織協(xié)調(diào)，維護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同執(zhí)行中的糾紛，防止違法行為等一系列活動。,（一）合同管理的依據(jù)及任務(wù),按照合同要求，在設(shè)計階段、施工招標(biāo)階段、施工階段和保修階段，監(jiān)理單位應(yīng)從投資、進度、質(zhì)量目標(biāo)控制的角度，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、辦法、條例、合同文件，認(rèn)真處理好合同的簽訂，分析工程項目實施過程中出現(xiàn)的違約、變更、索賠、延期、分包、糾紛調(diào)解和仲裁等問題。,合同管理的目的是約束雙方遵守合同規(guī)則，避免雙方責(zé)任的分歧以及不嚴(yán)格執(zhí)行合同而造成的經(jīng)濟損失。,(二)合同管理系統(tǒng),合同管理系統(tǒng)由五個部分組成:合同分析、形成合同數(shù)據(jù)檔案、合同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、合同監(jiān)督和索賠管理。,(三）施工及保修階段合同管理,施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)對合同的主要條款、當(dāng)事人資格、資信和履約能力等進行審查。,1、工程變更,工程變更指令由監(jiān)理單位根據(jù)工程的需要指示承包方進行，以書面形式發(fā)布，沒有監(jiān)理工程師的指令，承包方不得擅自變更。,變更報價確定原則：,工程量清單有適用于變更工程的項目時，應(yīng)采用該項目單價或合價；,無適用于變更工程的項目時，則可在合理范圍內(nèi)參考類似項目的單價或合價作為變更報價的基礎(chǔ)，由監(jiān)理單位與承包方協(xié)商確定變更后的單價或合價；,無類似項目的單價或合價可供參考時，則由監(jiān)理單位和承包方協(xié)商確定新的單價或合價。,2、合同轉(zhuǎn)讓與分包,沒有發(fā)包方的事先同意，承包方不得將合同或其任何部分，或合同中的任何權(quán)益轉(zhuǎn)讓他人。,分包人是指經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)批準(zhǔn)，從承包方那里分包一部分工程，并與承包人簽訂明確規(guī)定責(zé)任權(quán)利和義務(wù)的分包合同的人或?qū)嶓w。,工程分包應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)，沒有監(jiān)理機構(gòu)的事先同意，承包方不得將工程的任何部分分包出去。未經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)同意的分包工程不允許轉(zhuǎn)讓。,3、工程保險與履約擔(dān)保,保險的主要種類和內(nèi)容,1）工程和承包方設(shè)備的保險,承包方必須 以發(fā)包方和承包方雙方的名義對投保工程從工程開始到竣工移交整個期間的任何損失進行保險。,其保險應(yīng)能滿足全部重新購置的成本，并以重置成本15%的附加金額或?qū)Ｓ脳l款中規(guī)定的金額投保。,2）人員的事故保險,承包方應(yīng)對其施工人員進行人身意外事故保險。,3）第三方責(zé)任險,發(fā)包方和承包方以共同的名義投保由于履行合同而造成的在工地或臨近地區(qū)的第三者責(zé)任險，保險費應(yīng)在工程量清單專項列報。,履約擔(dān)保,在一般工程承包中，當(dāng)事人一方為避免因?qū)Ψ竭`約遭受損失，要求對方提供可靠的擔(dān)保，這是國際上公認(rèn)的正常保障措施。,投標(biāo)保函主要用于保證投標(biāo)人在決標(biāo)簽約之前不撤銷其投標(biāo)書，保函的金額為投標(biāo)者報價總金額的0.5%3%.,保函的種類和內(nèi)容（承包方向業(yè)主提供）：,1）投標(biāo)保函,2)履約保函,主要用于保證承包方按照合同規(guī)定正常履行合同。如果承包人發(fā)生違約行為，不能按質(zhì)、按量和按期履行合同規(guī)定的義務(wù)，業(yè)主作為保函的受益人有權(quán)憑保函向銀行索償其擔(dān)保金額作為業(yè)主所受損害的賠償。一般為合同總金額的10%。,3）預(yù)付款保函,主要用于擔(dān)保承包人應(yīng)按合同規(guī)定償還業(yè)主已支付的全部預(yù)付金額。,4）缺陷責(zé)任期保函,主要用于擔(dān)保承包人對完工后的工程缺陷進行維修。,留置權(quán)是指債權(quán)人對已占有的債務(wù)人的動產(chǎn)，在債權(quán)未能如期獲得清償前，留置該動產(chǎn)作為擔(dān)保和實現(xiàn)債權(quán)的權(quán)利。,4、工程延期,工期，原合同所規(guī)定的完工工期加上監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的工程延期。,拖延工期，由于承包人的原因，拖延了工程進度，延誤了合同規(guī)定的工期，要向業(yè)主交納拖延期損失賠償金。,工期延誤，由于不是承包人的原因造成工期延誤時，承包人可要求發(fā)包人延長合同工期。,5、發(fā)包人與承包人的違約,發(fā)包人違約時，按通用條款第42條的規(guī)定，承包人有權(quán)根據(jù)合同暫停施工或解除合同。,承包人違約時，按通用條款第41條的規(guī)定，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)合同暫停施工或解除合同。,例： 某毛紡廠合資企業(yè)（A方）一項目，總投資約為1800萬美元，其中土建總投資為3000多萬元人民幣。設(shè)計單位為某省紡織工業(yè)設(shè)計院。,一、土建工程招標(biāo)及合同簽訂過程,土建工程包括4棟宿舍、生產(chǎn)廠房、辦公樓、污水處理站、油罐區(qū)、鍋爐房等15個單項工程。,土方工程先招標(biāo)，土建工程第二次招標(biāo)，限定總工期為半年，共27周。,由于工期緊，招標(biāo)過程很短，從發(fā)標(biāo)書到收標(biāo)僅10天時間。招標(biāo)圖紙設(shè)計較粗，沒有施工詳圖，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)沒有配筋圖。工程量表由業(yè)主提出目錄，工作量由投標(biāo)人計算并報單價，最終評標(biāo)核定總價。,合同采用固定總價合同形式，要求報價中的材料價格調(diào)整獨立計算。,有10家公司參加投標(biāo)，第一次收到投標(biāo)書后，發(fā)現(xiàn)各企業(yè)都用國內(nèi)的概預(yù)算定額分項和計算價格，未按照招標(biāo)文件要求報出完全單價，也未按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書，使投標(biāo)文件的分析十分困難。故業(yè)主退回投標(biāo)文件，要求重新報價。,A方最終決定公司B中標(biāo)。,這時有5家退出。經(jīng)四次反復(fù)退回投標(biāo)文件重新做標(biāo)報價，才勉強符合要求。,本工程采用固定總價合同，合同總價為1751萬元人民幣。,二、合同條件分析,本工程合同條件選擇是在投標(biāo)報價之后，由A方與B方議定。,A方堅持用ICE，即英國土木工程師學(xué)會和土木工程承包商聯(lián)合會頒布的標(biāo)準(zhǔn)土木工程施工合同文本；而B方堅持使用我國的示范文本。,2合同文本用英文編寫，并翻譯成中文，雙方同意兩種文本具有相同權(quán)威性。,1合同在中國實施，以中華人民共和國的法律作為合同的法律基礎(chǔ)。,但A方認(rèn)為示范文本不完備，不符合國際慣例。最后由A方起草合同文本，基本上采用ICE的內(nèi)容，增加了示范文本的幾個條款。,A方的責(zé)任和權(quán)力：,（l）A方任命A方的現(xiàn)場經(jīng)理和代表負(fù)責(zé)工程管理工作。,（2）B方的設(shè)備進場即被認(rèn)為是為本工程專用。沒有A方代表的同意，B方不得將它們移出工地。,（3）A方負(fù)責(zé)三通一平。,（6）本工程執(zhí)行英國規(guī)范，由A方提供一本相關(guān)的英國規(guī)范給B方，B方保證工程質(zhì)量達到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。,（5）如果發(fā)現(xiàn)有B方負(fù)責(zé)的材料、設(shè)備、工藝所引起的質(zhì)量缺陷，A方發(fā)出指令B方應(yīng)盡快修正，并承擔(dān)費用。,（4）合同價格調(diào)整必須有A方變更指令，增加和減少工作量必須按投標(biāo)報價所確定的費率和價格計算。,（1）B方不能修改任何由A方提供的圖紙和文件；否則將承擔(dān)由此造成的全部損失費用。,、B方的責(zé)任和權(quán)力：,（2）B方負(fù)責(zé)現(xiàn)場以外的場地、道路的許可證及相關(guān)費用。,A方保留合同價的5%作為保留金。在工程竣工驗收合格后A方將其中的一半支付給B方，待保修期結(jié)束且沒有工程缺陷后，再支付另外的一半。,5付款方式：,簽訂合同時，A方付B方400萬元備料款。,每月按當(dāng)月工程進度付款。,6合同工期,（1）合同工期共27周，從1995年7月17日到1996年1月20日。,（2）若工程在合同規(guī)定時間內(nèi)竣工，A方向B方獎勵20萬元，另外每提前1天再獎勵1萬元。若不能按期完工，拖延的第一周違約金為20萬元，在合同規(guī)定竣工日期一周以后，每超過一天，B方賠償5000元。,（3）若在施工期間發(fā)生超過14天的陰雨或冰凍天氣，或由于A方責(zé)任引起的干擾，A方給予B方以延長工期的權(quán)力。,若發(fā)生地震等B方不能控制的事件導(dǎo)致工期延誤，B方應(yīng)立即通知A方代表，提出工期順延要求，A方應(yīng)根據(jù)實際情況順延工期。,7違約責(zé)任和解除合同：,（1）若B方未在合同規(guī)定時間內(nèi)完成工程，A方有權(quán)指令B方在規(guī)定時間內(nèi)完成合同責(zé)任。若B方未履行，A方可以雇用另一承包商完成工程，全部費用由B方承擔(dān)。,（2）如果B方破產(chǎn)，不能支付到期的債務(wù)，發(fā)生財務(wù)危機，A方有權(quán)解除合同。,（3）A方認(rèn)為B方不能正確履行合同，或己無力勝任本工程的合同任務(wù)，則可指令B方停工，并由B方承擔(dān)停工責(zé)任。若B方拒不執(zhí)行A方指令，則A方有權(quán)終止對B方的雇用。,爭執(zhí)的解決：,首先應(yīng)以友好協(xié)商方式解決，若不能達成一致，任何一方有權(quán)力提請 仲裁。若A方提請仲裁，仲裁地點在上海；若B方提請仲裁，仲裁地點在新加坡。,三、合同實施狀況,1在當(dāng)年八月份出現(xiàn)較長時間的陰雨天氣；,2A方發(fā)出許多工程變更指令；,3B方施工組織失誤、資金投人不夠、工程難度超過預(yù)先的設(shè)想；,4B方施工質(zhì)量差，被業(yè)主代表指令停工返工等。,造成施工進度的拖延、工程質(zhì)量問題和施工現(xiàn)場的混亂。工程開工后的31周，還有大量的合同工作量沒有完成。,此時業(yè)主以如下理由終止了和B方的原合同關(guān)系：,lB方施工質(zhì)量太差，不符合合同規(guī)定，又無力整改；,2工期拖延而又無力彌補；,1996年5月，工程仍未竣工，A方仍以上面三個理由指令B方停止合同工作，終止合同工程，由其他承包商完成。,3使用過多無資歷的分包商，而且施工現(xiàn)場出現(xiàn)多級分包；,將原屬于B方工程范圍內(nèi)的一些未開始的分項工程刪除，并另發(fā)包給其他承包商，并催促B方盡快施工，完成剩余工程。,在施工過程中B方提出近1200萬的索賠要求，雙方經(jīng)過幾輪會談，在10個月后，最終業(yè)主僅賠償B方30萬元。,本工程無論從A方或B方的角度都不算成功的工程，都有許多經(jīng)驗教訓(xùn)值得記取。,四、B方的教訓(xùn),在本工程中，B方受到很大損失，不僅經(jīng)濟上虧本很大，而且工期拖延，被A方逐出現(xiàn)場，對企業(yè)形象有很大影響。,1工程采用固定總價合同，招標(biāo)圖紙粗略，做標(biāo)期短，地形和地質(zhì)條件復(fù)雜，使用不熟悉的的規(guī)范，承包商的損失是不可避免的。,1996年7月，工程結(jié)束時B方提出實際工程量的決算價格為1882萬元。經(jīng)過長達近十個月的商談，A方最終認(rèn)可的實際工程量決算價格為1416萬元人民幣。 雙方結(jié)算的差異主要在于：,1）本工程招標(biāo)圖紙較粗略，招標(biāo)文件中沒給出工程量， 而B方計算的數(shù)字都很低。,例如，圖紙缺少鋼筋配筋圖，承包商報價時預(yù)算402t鋼筋，而按后來頒發(fā)的詳細(xì)的施工圖核算應(yīng)為約720t。在工程中，由于工程變更又增加了290t，即整個實際用量約1010t。,由于為固定總價合同，A方認(rèn)為詳細(xì)的施工圖用量與B方報價之差318t（即720t一402t），合計價格100多萬元是B方報價的失誤，或為獲得工程而作出的讓步，在任何情況下不予補償。,2）B方在工程管理上的失誤。例如： 在工程施工中B方現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)缺少住宅樓的基礎(chǔ)圖紙，再審查報價發(fā)現(xiàn)漏報了住宅樓的基礎(chǔ)價格約30萬人民幣。,分析責(zé)任時，B方的預(yù)算員認(rèn)為，招標(biāo)文件中A方漏發(fā)了基礎(chǔ)圖，而A方代表堅持是B方把基礎(chǔ)圖弄丟了。由于采用固定總價合同，B方最終承擔(dān)這個損失。,實質(zhì)上是B方自己的責(zé)任，他應(yīng)該：,在制定施工方案或作報價時仍應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)圖紙的缺少，這時仍可以向業(yè)主索要，或自己出錢復(fù)印，可以避免損失。,接到招標(biāo)文件后應(yīng)對招標(biāo)文件的完備性進行審查，將圖紙和圖紙目錄進行校對，如果發(fā)現(xiàn)有缺少，應(yīng)要求A方補充；,2報價的失誤。,B方報價按照我國國內(nèi)的定額和取費標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮到英國規(guī)范對工程質(zhì)量、安全的要求。例如,（1）開工后，A方指令B方按規(guī)范要求為A方的現(xiàn)場管理人員建造臨時設(shè)施。辦公室地面要有防潮層和地磚，廁所按現(xiàn)場人數(shù)設(shè)位，要有高位水箱、化糞池，并貼瓷磚，這大大超出B方的預(yù)算。,（2）A方要求B方有安全措施，包括設(shè)立急救室、醫(yī)務(wù)設(shè)備，施工人員在工地上應(yīng)配備專用防釘鞋、防灰鏡、防雨具，這方面的費用報價中沒有考慮到。,（3）由于工地在國道西側(cè)，棄土須堆到國道東側(cè)，需申請切斷國道許可、設(shè)告示欄、運土過程中安全措施、施工后修復(fù)國道等各種費用B方報價中未考慮。B方向A方提出索賠，但A方反駁，合同已規(guī)定應(yīng)由B方支付。,本工程中，A方在招標(biāo)文件中沒有提出合同條件，而在確定承包商后才提出合同條件，這是違反慣例的，這也容易造成承包商報價的失誤。,工程管理中合同管理過于薄弱，施工人員沒有合同的概念，不了解國際工程的慣例和合同的要求，仍按照國內(nèi)通常的方法施工、處理與業(yè)主的關(guān)系。例如：,（1）對A方代表的指令不積極執(zhí)行，作“冷處理”，造成英方代表許多誤解，導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張。,例如，B方按圖紙規(guī)定對內(nèi)墻用紙筋灰粉刷，A方代表（英國人）到現(xiàn)場一看，認(rèn)為用草和石灰粉刷，質(zhì)量不能保證，指令暫停工程。B方代表及A方的其他中方管理人員向他說明紙筋灰在中國用得較多，質(zhì)量能保證。,幾天后粉刷工程即將結(jié)束，A方代表再到現(xiàn)場一看，發(fā)現(xiàn)自己指令未得到貫徹，非常生氣，拒絕接收紙筋灰粉刷工程，要求全部鏟除，重粉水泥砂漿。,A方代表要求暫停粉刷，先粉刷一間，讓他確認(rèn)一下，如果確實可行，再繼續(xù)施工。,但B方對A方代表的指令沒有貫徹，粉刷工程小組雖然已經(jīng)聽到指令，但仍按原計劃繼續(xù)粉刷紙筋灰。,因為圖紙規(guī)定使用紙筋灰，B方就此提出費用索賠，包括：,兩種粉刷價差索賠。,已粉好的紙筋灰工程的費用；,返工清理；,但A方代表僅認(rèn)可兩種粉刷的價差索賠，而對返工造成的損失不予認(rèn)可，因為他已下達停工指令，繼續(xù)施工的損失應(yīng)由B方承擔(dān)。而且A方代表感到B方代表對他不尊重。所以導(dǎo)致后期在很多方面雙方關(guān)系非常緊張。,（2）施工現(xiàn)場幾乎沒有書面記錄。本工程變更很多，由于缺少記錄，造成許多工程款無法如數(shù)索賠。,例如在施工現(xiàn)場有三個很大的水塘，設(shè)計前勘察人員未走到水塘處，地形圖上有明顯的等高線，但未注明是水塘。承包商現(xiàn)場考察時也未注意到水塘。,A方同意這項補償。但B方在施工現(xiàn)場沒有任何記錄、照片，沒有任何經(jīng)A方代表認(rèn)可的證明材料，最終A方僅承認(rèn)6萬元的賠償。,施工后發(fā)現(xiàn)水塘，按工程要求必須清除淤泥，并要回填，B方提出6600立方米的淤泥外運量、費用13.3萬元索賠要求，認(rèn)為招標(biāo)文件中未標(biāo)明水塘，則應(yīng)作為新增工程分項處理。,（3）B方的工程報價及結(jié)算人員與施工現(xiàn)場脫節(jié)，每月B方派工作量統(tǒng)計員到現(xiàn)場與業(yè)主結(jié)算，他只按圖紙和原工程量清單結(jié)算，而忽視現(xiàn)場的記錄和工程變更，與現(xiàn)場B方代表較少溝通。,（4）合同規(guī)定，A的任何變更指令必須再次由A方代表書面確認(rèn)，并雙方商談價格后再執(zhí)行，承包商才能獲得付款。而在現(xiàn)場，承包商為業(yè)主完成了許多額外工作和工程變更，但沒有注意到業(yè)主的書面確認(rèn)，也沒有和業(yè)主商談補償費用，也沒有現(xiàn)場的任何書面記錄，導(dǎo)致許多附加工程款項無法獲得補償。,A方代表對他的同事說：“中國人怎么只知干活不要錢。”“結(jié)算師每月進入現(xiàn)場一次，像郊游似的，工程怎么能盈利呢？”,（5）業(yè)主出于安全考慮，要求承包商在工程四周增加圍墻?；疽螅簢鷫Ω?米，上部為壓頂，花墻，下部為實心一磚墻，再下面為條型大放腳基礎(chǔ)，再下為道渣墊層。業(yè)主要求以延長米報價，單價包括所有材料、土方工程。,承包商的估算師未到現(xiàn)場詳細(xì)調(diào)查，僅按照正常的地平以上2米高，下為大放腳和道渣，正常土質(zhì)的挖基槽計算費用，而忽視了當(dāng)?shù)貫榍鹆甑貛?，而且有許多藕塘和稻田，淤泥很多，施工難度極大。結(jié)果實際土方量、道渣的用量和砌磚工程量大大超過預(yù)算。由于按延長米報價，業(yè)主不予補償。,（6）由于本工程倉促上馬，所以變更很多。業(yè)主代表為了控制投資，在開工后再次強調(diào)，承包商收到變更指令或變更圖紙，必須在7天內(nèi)報業(yè)主，經(jīng)雙方商定變更價格，否則業(yè)主對變更不予支付。但施工中B方代表在收到書面指令后不去讓業(yè)主確認(rèn)，不去談價格，所以大量的工程變更費用都未能拿到。,使A方代表對B方失去信任和信心。例如開工后，像我國許多國內(nèi)工程一樣，施工現(xiàn)場出現(xiàn)了許多未經(jīng)業(yè)主代表批準(zhǔn)的分包商，以及多級分包現(xiàn)象。,.承包商工程質(zhì)量差,這些分包商分包關(guān)系復(fù)雜，A方代表甚至B方代表都難以控制。,相當(dāng)一部分墻體工程中，由于施工質(zhì)量太差，高低不平，無法通過驗收。方代表指令加厚粉刷，為了保證質(zhì)量，要求B方在墻面上加鋼絲網(wǎng)，而不給B方以費用補償，大大增加了B方的開支。,投標(biāo)前A方提供了一本英國規(guī)范，但B方工程人員從未讀過，施工后這本規(guī)范丟了，而B方人員根深蒂固的概念是按圖施工，結(jié)果造成許多返工。,例如在施工圖上將消防管道與電線管道放于同一管道溝中，中間沒有任何隔離，B方按圖施工，完成后，A方代表拒絕驗收.,（1）這樣做極不安全，違反了A方所提供的工程規(guī)范。,（2）即使施工圖上是兩管放在一齊，是錯的，但合同規(guī)定，承包商若發(fā)現(xiàn)施工圖中的任何錯誤和異常，應(yīng)及時通知A方。,作為一個有經(jīng)驗的承包商應(yīng)能夠發(fā)現(xiàn)這個常識性的錯誤。所以A方指令B方返工，將兩管隔離，而不給B方任何補償。,五、A方的教訓(xùn),1工期拖延。原合同工期27周，從1995年7月17日到1996年1月20日，但實際工程到1996年9月尚未完成，工程款的結(jié)算工作一直拖到1997年4月。,2質(zhì)量很差。如主廠房地坑防水砂漿粉刷后漏水；許多地方混凝土工程跑模；混凝土板澆搗不密實出現(xiàn)孔洞，柱子傾斜；由于內(nèi)墻砌筑不平，造成粉刷太厚，表面開裂等。,3由于承包商未能按質(zhì)按量完成工程，業(yè)主終止與B方的合同，而將剩余的工程再發(fā)包。這給業(yè)主帶來很大的麻煩，對工程施工現(xiàn)場造成很大的混亂。,4A方合同管理的問題：,（1）工程初期，A方的總經(jīng)理制定項目總目標(biāo)，作合同總策劃。但他是搞經(jīng)營出身的，沒有工程背景，將計劃期、做標(biāo)期、設(shè)計期、施工準(zhǔn)備期縮短，違反客觀規(guī)律。,（2）由于項目倉促上馬，設(shè)計不完備，工程中業(yè)主的指令所造成的變更太多，地質(zhì)條件又十分復(fù)雜，不應(yīng)該用固定總價合同。合同選型出錯，打倒了承包商，也損害了工程的整體目標(biāo)。,（3）如果要盡快上馬這個項目，應(yīng)采用承包商所熟悉的合同條件。而本工程采用承包商不熟悉的英文合同文本、英國規(guī)范，對承包商風(fēng)險太大，工程不可能順利。,（4）采用固定總價合同，則業(yè)主不僅應(yīng)給承包商提供完備圖紙、合同條件，而且應(yīng)給承包商合理的做標(biāo)期、施工準(zhǔn)備期等，還應(yīng)幫助承包商理解合同條件，雙方及時溝通。但在本工程中業(yè)主及業(yè)主代表未能做好這些工作。,（5）業(yè)主及業(yè)主代表對承包商的施工力量、管理水平、工程習(xí)慣等了解太少，授標(biāo)后也沒有給承包商以幫助。,4.13 工程項目招投標(biāo)的基本概念,招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟條件下大宗貨物買賣、工程建設(shè)項目發(fā)包與承包及服務(wù)項目采購時，所采用的一種交易方式。,一、概念,工程投標(biāo)是經(jīng)建設(shè)單位審查獲得投標(biāo)資格的施工單位，按照招標(biāo)條件和自已的能力，在規(guī)定的期限內(nèi)向建設(shè)單位填報投標(biāo)書，并爭取中標(biāo)，達成協(xié)議的過程。,工程招標(biāo)是指建設(shè)單位就擬建工程提出設(shè)計圖紙和若干技術(shù)經(jīng)濟條件，公開招攬或邀請施工單位報出工程價格，擇日開標(biāo)，評選施工單位，并與之簽訂合同的過程。,二、招標(biāo)投標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),（一）具體范圍,（1）關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設(shè)項目；,（2）使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目；,（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目。,（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),1、施工單項合同估算價200萬元以上；,2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的；,3、勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；,4、項目總投資額3000萬元以上，但分標(biāo)單項合同估算價低于本項第1、2、3規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項目原則上都必須招標(biāo)。,三、招標(biāo)方式與招標(biāo)形式,（一）招標(biāo)方式：公開招標(biāo)和邀請招標(biāo),（二）招標(biāo)形式：全過程招標(biāo)、勘察設(shè)計招標(biāo)、材料及設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)、工程施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo),四、工程建設(shè)項目施工招標(biāo)條件,（1）初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；,（2）建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排；,（3）監(jiān)理單位已確定；,（4）具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；,（5）有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。,五、項目發(fā)包與承包模式,（一）平行承發(fā)包,平行承發(fā)包的優(yōu)勢：,對工程質(zhì)量的控制有有利的一面，因為它符合質(zhì)量受他人控制的原則。,可以縮短項目建設(shè)周期。,可發(fā)揮不同承包人的專業(yè)特長，而且每個分項合同比總的合同更容易落實。,各標(biāo)之間結(jié)合部位可能因職責(zé)不清、配合不當(dāng)?shù)仍颍斐善滟|(zhì)量是控制難點。,平行承發(fā)包的缺點：,平行承發(fā)包對項目組織管理不利；,對合同管理不利，招標(biāo)人需和多個設(shè)計、施工單位簽訂合同；,對投資控制不利，工程總造價要等所有合同簽完才知道；,對進度協(xié)調(diào)不利；,（二）設(shè)計（或施工）總承包,目前我國中、小型水利工程采用這種設(shè)計和施工分別總承包的發(fā)包模式較多。,因設(shè)計（或施工）總承包便于項目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對投資控制比較有利，對進度和質(zhì)量控制則各有利弊。,設(shè)計（或施工）總承包的利弊：,對項目組織管理有利，協(xié)調(diào)工作量??；,一般規(guī)定：總包單位無監(jiān)理人的事先同意，不得將工程的任何部分分包出去；承包人不得將整個工程轉(zhuǎn)包出去；,對合同管理有利，合同管理簡單；,（三）施工聯(lián)營體,由兩個或兩個以上企業(yè)法人組成聯(lián)營體，進聯(lián)合投標(biāo)，中標(biāo)后，施工聯(lián)營體以聯(lián)合名義與招標(biāo)人簽約，并共同實施工程項目，聯(lián)營體根據(jù)投入量進行經(jīng)濟分配。,這種承包模式在我國一些大型、巨型水利工程中應(yīng)用較多。,對于涉外工程，聯(lián)營體承包可以吸收工程所在國的施工企業(yè)參加聯(lián)營體，他們熟悉本國情況，有利于開拓經(jīng)營。,聯(lián)營體承包的優(yōu)勢：,經(jīng)濟實力雄厚，專業(yè)種類齊全，專業(yè)技術(shù)水平高；,各企業(yè)施工資金和施工風(fēng)險責(zé)任小，有能力承擔(dān)技術(shù)復(fù)雜的大型工程施工，中標(biāo)概率高；,聯(lián)營體各成員在經(jīng)營觀點和經(jīng)營策略等方面存在差異，投標(biāo)時各施工企業(yè)傾向于提高自己施工部分的價格，總報價偏高。,聯(lián)營體承包的缺點：,小浪底水利樞紐工程，采用國際招標(biāo)建設(shè)。以意大利英波吉羅公司為責(zé)任方的聯(lián)營體中標(biāo)大壩工程，以德國旭普林公司為責(zé)任方的聯(lián)營體中標(biāo)泄洪工程，以法國杜美茲公司為責(zé)任方的聯(lián)營體中標(biāo)發(fā)電設(shè)施工程。,（四）施工合作體,施工合作體內(nèi)部投入各自人員、機械、資金等，經(jīng)濟利益分配相當(dāng)于內(nèi)部分別獨立承包，在技術(shù)、經(jīng)濟上各自獨立負(fù)責(zé)，自負(fù)盈虧。,施工合作體以聯(lián)合名義與招標(biāo)人簽約，并共同實施工程項目。,（五）工程項目總承包,工程項目總承包即建設(shè)全過程承包，是指招標(biāo)人僅提出工程項目使用要求，而將勘測設(shè)計、材料設(shè)備采購、工程施工等全部委托一家承包人，竣工后接過鑰匙即可啟用。,總承包人需具備較強綜合承包能力，協(xié)調(diào)管理能力和風(fēng)險應(yīng)變能力。,招標(biāo)人按施工合同約束總承包人，總承包人以分包合同約束分包人，招標(biāo)人與分包人之間沒有合同關(guān)系。,總承包人可以自行完成全部任務(wù)，也可以在招標(biāo)人認(rèn)可的前提下，進行分包。,這種模式在我國一些大型項目中，一般都取得了工期短、質(zhì)量高、投資省的良好效果，但在大型、巨型水利工程中應(yīng)用起來有困難。,對于總承包人來說，這種承包方式工作量最大，工作范圍最寬，承擔(dān)了一切風(fēng)險，因而合同內(nèi)容也最復(fù)雜。,工程項目總承包的特點：,責(zé)任明確、合同關(guān)系簡單明了；,易于項目統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制，減少了結(jié)合部及其協(xié)調(diào)工作量，有利于成本控制；,（六）工程項目總承包管理,工程項目總承包管理又叫“工程托管”。,工程項目總承包管理單位承攬工程項目后，經(jīng)招標(biāo)人同意，又將設(shè)計與施工任務(wù)，全部轉(zhuǎn)包出去。,項目總承包管理單位只有管理人員，沒有設(shè)計和施工力量，主要從事工程項目管理，這是站在總承包人的立場上的管理。,六、 施工招標(biāo)程序,(一)招標(biāo)準(zhǔn)備階段,（1）申請招標(biāo)。,（2）編制招標(biāo)文件。,(二)招標(biāo)階段：,（1）發(fā)布招標(biāo)信息，發(fā)售資格預(yù)審文件；,（2）投標(biāo)人填報資格預(yù)審文件和有關(guān)資料，申請投標(biāo)；,（6）組織成立評標(biāo)委員會，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。,（3）對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進行審核，并提出資格預(yù)審報告；,（4）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；,（5）組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘，并接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，及書面通知所有潛在投標(biāo)人；,（5）進行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。,(三)決標(biāo)階段：,（1）組織開標(biāo)評標(biāo)會；,（2）在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人；,（3）向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告；,（4）發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；,4.14 施工招標(biāo)各階段監(jiān)理工作內(nèi)容,（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段,根據(jù)國家計委的規(guī)定，初步設(shè)計批準(zhǔn)就達到了招標(biāo)的要求。一般認(rèn)為大型水利工程建設(shè)項目主體工程，在初步設(shè)計更深入一些時候招標(biāo)比較合適。,報水行政主管部門批準(zhǔn)。,1、申請招標(biāo),2、編制招標(biāo)文件并確定標(biāo)底,招標(biāo)文件是投標(biāo)單位編制標(biāo)書的主要依據(jù)，也是決標(biāo)后簽訂工程施工合同的基礎(chǔ)和合同文件的組成部分。,招標(biāo)人需對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行澄清或者非實質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。,招標(biāo)文件發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不應(yīng)當(dāng)少于20日。,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容,1、項目簡介。主要包括項目名稱、地址、資金來源、主要測繪要求等；,2、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)方式；,3、招標(biāo)文件獲取、答疑及踏勘現(xiàn)場的時間和地點；,4、投標(biāo)文件編制格式及技術(shù)深度要求；,5、投標(biāo)文件送達的截止時間和地點；,6、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；,7、對測繪成果使用權(quán)等；,8、投標(biāo)須知（投標(biāo)有效期、履約保證金等主要合同條款）；,9、其他應(yīng)明確的事項。,標(biāo)底的作用：,1、保證招標(biāo)單位事先對標(biāo)價心中有數(shù)，避免決策中的盲目性,2、作為評議投標(biāo)報價的標(biāo)準(zhǔn)和尺度,3、標(biāo)底是保證工程質(zhì)量的經(jīng)濟基礎(chǔ),4、國家以標(biāo)底為主要尺度考核發(fā)包工程的造價,標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價格，是評標(biāo)決標(biāo)的重要依據(jù)。,（4）以標(biāo)底A值作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以進入有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報價平均值作為標(biāo)底。,評標(biāo)標(biāo)底：,（1）招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底A；,（2）以全部或部分投標(biāo)人報價的平均值作為標(biāo)底B；,（3）以標(biāo)底A和標(biāo)底B加權(quán)平均值作為標(biāo)底；,（二）招標(biāo)實施階段,1、發(fā)布招標(biāo)信息,公告在正式媒體發(fā)布至發(fā)售資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）的時間間隔一般不少于10日。,投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定重新招標(biāo)。,2、對申請投標(biāo)人進行資格審查,資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。,資格審查內(nèi)容如下：,（1）企業(yè)注冊證明和技術(shù)等級；,（2）企業(yè)人信譽（以往施工經(jīng)歷、經(jīng)營作風(fēng)、合同履行狀況等）；,（3）企業(yè)的實力（企業(yè)技術(shù)力量、裝備水平、資金或財務(wù)狀況等）；,（4）企業(yè)能夠用于招標(biāo)工程的力量,3、組織現(xiàn)場勘察和召開標(biāo)前會,（三）決標(biāo)成交階段,1、開標(biāo),有下列情況之一的為無效標(biāo)：,（1）投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求；,（2）逾期送達的；,（3）投標(biāo)人法定代表未參加開標(biāo)會議；,（4）未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人的簽字或印章的；,（5）在規(guī)定不得表明投標(biāo)人名稱的投標(biāo)文件上表明單位名稱或任何可能透露單位名稱的標(biāo)記的；,（6）未按招標(biāo)文件要求編寫以及字跡模糊等錯誤導(dǎo)致無法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價格的；,（7）未按規(guī)定交納投標(biāo)保函或保證金；,（8）超出招標(biāo)文件規(guī)定，違反國家規(guī)定；,（9）投標(biāo)文件中含貶低其他投標(biāo)人條款的；,（10）投標(biāo)人提供虛假資料的。,2、評標(biāo),評標(biāo)是依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件進行審查、評審和比較，是科學(xué)、公正、公平、擇優(yōu)選擇中標(biāo)候選人的必經(jīng)程序。,組建的評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)一般為7人以上單數(shù)，其中專家不少于成員總數(shù)的2/3。,評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：,1）投標(biāo)人投標(biāo)文件的響應(yīng)性。,2）投標(biāo)人的資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、工作范圍應(yīng)符合招標(biāo)文件要求，并且具有施工類似工程的經(jīng)驗。,3）投標(biāo)人的組織機構(gòu)、管理制度、項目經(jīng)理的素質(zhì)、管理人員的素質(zhì)應(yīng)滿足招標(biāo)項目施工管理的需要。,4）施工方法 合理、先進。,5）施工總體布置合理。,6）資源配置合理。,7）能保證質(zhì)量和工期要求。,8）有完善的質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的方法及措施。,9）投標(biāo)人有良好的社會信譽和較好的財務(wù)狀況。,10）投標(biāo)人的投標(biāo)報價應(yīng)是具有競爭性的合理價格。,3、決標(biāo)和簽訂合同,評標(biāo)完畢，由評標(biāo)委員提出評標(biāo)報告，呈招標(biāo)主管部門審定，最后根據(jù)審定意見確定中標(biāo)人的過程稱為定標(biāo)。,招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。當(dāng)招標(biāo)人確定的中標(biāo)人評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序不一致時，應(yīng)當(dāng)有充足的理由。,中標(biāo)的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：,（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。,（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格合理最低，但投標(biāo)價格低于成本的除外。,招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人提交覆約保函，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。,投標(biāo)人接到中標(biāo)通知后，借故拖延不簽合同，招標(biāo)人可沒收其投標(biāo)保證金，另立中標(biāo)人。由于招標(biāo)人自身原因致使招標(biāo)工作失敗，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)保證金雙倍的金額賠償投標(biāo)人，同時退還保證金。,日本大成公司承攬的魯布革水電站隧道開挖（長），因合同擬定文字疏忽，石方量計算合同條款有的按 “自然方”計量，有的按 “松方”計算，一字之差，兩種計量法總工程量相差.萬，承包方抓住合同文字漏洞，索賠成功。,在合同簽訂中，措詞必須嚴(yán)謹(jǐn)，各處含義一致，否則也會引起索賠。,施工合同計價形式,1總價合同,（1）固定總價合同,合同雙方以圖紙和工程說明為依據(jù)，按商定的總價進行承包，除非發(fā)包人要求變更原定的承包內(nèi)容，否則承包人不得要求變更總價。,一般適用于工程規(guī)模較小，技術(shù)不太復(fù)雜，工期較短，且簽訂合同時已具備詳細(xì)的設(shè)計文件的情況。對于承包人來說可能有物價上漲的風(fēng)險，報價時因考慮這種風(fēng)險，故報價一般較高。,（2）可調(diào)價總價合同,在投標(biāo)報價及簽訂施工合同時，以設(shè)計圖紙、工程量清單及當(dāng)時的價格計算簽訂總價合同。但合同條款中商定，如果通貨膨脹引起工料成本增加時，合同總價應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。,這種合同發(fā)包人承擔(dān)了物價上漲風(fēng)險，這種計價方式適用于工期較長，通貨膨脹率難以預(yù)測，現(xiàn)場條件較為簡單的工程項目。,（3）固定工程量總價合同,承包人在投標(biāo)時，按單價合同辦法，分別填報分項工程單價，從而計算出總價，據(jù)之簽訂合同，完工后，如增加了工程量，則用合同中已確定的單價來計算新的工程量和調(diào)整總價。,這種方式，要求工程量清單中的工程量比較準(zhǔn)確。合同中的單價不是成品價，單價中不包括所有費用。,2單價合同,（1）估計工程量單價合同,承包人投標(biāo)時，按工程量表中估計工程量為基礎(chǔ)，填入相應(yīng)單價為報價。合同總價是估計工程量乘單價，完工后，單價不變，工程量按實際工程量。,這種合同形式適用于招標(biāo)時難以準(zhǔn)確確定工程量的工程項目，這里的單價是成品價,（2）純單價合同,招標(biāo)文件只向投標(biāo)人給出各分項工程內(nèi)的工作項目一覽表，工程范圍及必要的說明，而不提供工程量，承包人只要給出單價，將來按實際工程量計算。,3實際成本加酬金合同,實報實銷加事先商定的酬金確定造價，這適合于工程內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)未能完全確定，又急于開工工程；或是工程內(nèi)容可能有變更的新型工程；以及施工把握不大或質(zhì)量要求很高，容易返工的工程。,缺點是發(fā)包人難以對工程總造價進行控制，承包人也難以精打細(xì)算節(jié)約成本。,4混合合同,以單價合同為主，以總價合同為輔，主體工程用固定單價，小型或臨時工程用固定總價。,案例1：A商業(yè)公司為了興建高層辦公樓，發(fā)布了招標(biāo)公告，引起了眾多建筑公司競標(biāo)。B建筑工程公司最終以最低的報價和最優(yōu)的條件中標(biāo)。事后，B建筑工程公司又認(rèn)為報價太低，難以按期保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，拒絕與A商業(yè)公司簽訂合同。A、B兩公司經(jīng)過多次協(xié)商未達成一致意見，A公司遂向法院提出訴訟。,開標(biāo)后B建筑工程公司拒絕簽合同的行為顯然是一種違約行為，B建筑工程公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因此而造成的損害賠償責(zé)任。,案例2：陰陽合同與承包人利益損失,某房地產(chǎn)公司為達到少支付工程價款的目的，利用其“買方市場”的優(yōu)勢與承包商簽訂了兩份合同（A、B合同）。A合同依據(jù)中標(biāo)通知書并采用工程施工合同示范文本；另一份是所謂依照當(dāng)事人雙方自由意思表示一致簽訂的B合同。AB合同的差別主要體規(guī)在合同價款數(shù)額上。,A合同價款275萬元，B合同價款248萬元。二者之差是27萬元，為了使B合同的合同價款條款有效，在B合同中約定“原雙方于2002年3月12日所簽的建設(shè)工程施工合同僅為報建使用，不具約束力，雙方應(yīng)以本合同為準(zhǔn)”。,由于公司拖欠工程價款導(dǎo)致訴訟，雙方在庭審中對確認(rèn)A、B合同效力時，雙方發(fā)生激烈辯論。,案例3：某單位欲建職工食堂，該項目公開招標(biāo)。A公司主動書面承諾，一旦中標(biāo)，就在其投標(biāo)價99萬元上的基礎(chǔ)上再讓利10，即9.9萬元給建設(shè)單位，結(jié)算時扣除。比A公司報價低的投標(biāo)人還有三個,建設(shè)單位再三思考后，最終選擇了A公司。,建設(shè)單位與A公司簽訂了建設(shè)工程施工合同，總造價99萬元，同時，雙方還簽訂了補充合同，規(guī)定：“A公司在總造價基礎(chǔ)上向某單位讓利9.9萬元人民幣（結(jié)算時扣除）”。,然而，A公司完工后卻發(fā)來9.9萬元的工程欠款通知，認(rèn)為讓利約定是違法的，屬于無效合同，所以某單位應(yīng)繼續(xù)履行付款義務(wù)，否則將停止履行保修合同。,招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。根據(jù)合同法規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同無效。,A公司在招標(biāo)過程中主動提出“讓利”，而后還簽訂補充合同， 對條款無效應(yīng)負(fù)大部分責(zé)任；建設(shè)單位與A公司一起實施了這個違法行為，應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任。,民法通則規(guī)定，民事行為被確認(rèn)為無效后，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。,律師建議兩單位通過協(xié)商來解決。因為根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。,施工單位負(fù)有保修義務(wù),案例4: 某工程，初步設(shè)計已完成，建設(shè)用地和籌資已落實。某監(jiān)理公司受項目法人委托承擔(dān)該項目實施階段監(jiān)理任務(wù)，并簽訂監(jiān)理合同。項目法人采用公開招標(biāo)的方式。,4對投標(biāo)人進行資格后審；,監(jiān)理工程師提出了招標(biāo)程序如下：,1招標(biāo)人向政府和計劃部門提出招標(biāo)申請；,2編制工程標(biāo)底，提交設(shè)計單位審核；,3編制招標(biāo)有關(guān)文件；,8評標(biāo)，評標(biāo)期間根據(jù)需要與投標(biāo)人對投標(biāo)文件中的某些內(nèi)容進行協(xié)商，對工期和報價協(xié)商后的變動作為投標(biāo)文件的補充部分；,5發(fā)布投標(biāo)邀請函；,6召開標(biāo)前會議，對每個投標(biāo)人提出的問題單獨作出回答；,7開標(biāo)；,11發(fā)出中標(biāo)通知書，并退還所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。,9監(jiān)理工程師確定中標(biāo)人；,10招標(biāo)人與中標(biāo)人進行合同談判和簽訂施工合同；,問題,對上述招標(biāo)程序內(nèi)容進行改錯,參考答案,1招標(biāo)人按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)申請；,2編制工程標(biāo)底，報水行政主管部門審定；,3內(nèi)容沒錯；,4對投標(biāo)人進行資格預(yù)審；,5對資格預(yù)審合格者發(fā)出投標(biāo)邀請函；,6召開標(biāo)前會議，對任一投標(biāo)人提出問題的答復(fù)應(yīng)書面發(fā)給各投標(biāo)人；,7內(nèi)容沒錯；,8審查投標(biāo)文件及評標(biāo)，在此過程中只能對投標(biāo)文件的內(nèi)容進行澄清，而不能對報價和工期作實質(zhì)性的改動；,9招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人；或授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人；,10內(nèi)容沒錯；,11發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)人的投標(biāo)保證金只有與項目法人簽訂合同以后才能退還；,某工程初步設(shè)計已批準(zhǔn)，建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排，監(jiān)理單位已確定，征地工作尚未全部完成?，F(xiàn)對進行施工招標(biāo)。因估計有外省市施工單位參加投標(biāo)，故項目法人委托咨詢單位編制了兩個標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對本地和外省市施工單位投標(biāo)價的評定。,案例5,背景材料,某投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文件報送監(jiān)理工程師。投標(biāo)截止日當(dāng)天，在規(guī)定的開標(biāo)時間前1小時，該投標(biāo)人又遞交了一份補充材料。但是，監(jiān)理工程師認(rèn)為，根據(jù)國際上“一標(biāo)一投”的慣例，一個投標(biāo)人不得遞交兩份文件，因而拒絕投標(biāo)人的補充材料。,該項目招標(biāo)程序中存在哪些問題？,問題,在開標(biāo)會上，與會人員除參與投標(biāo)的施工單位外，還有上級主管、公證處法律顧問等。開標(biāo)前，公證處提出要對各投標(biāo)人的資質(zhì)進行審查。,參考答案,1本項目征地工作尚未全部完成，尚不具備施工招標(biāo)的必要條件，因而尚不能進行施工招標(biāo)。,2不應(yīng)編制兩個標(biāo)底，根據(jù)規(guī)定，一個工程只能編制一個標(biāo)底，不能對不同的投標(biāo)人采用不同的標(biāo)底進行評標(biāo)。,3監(jiān)理工程師不應(yīng)拒收投標(biāo)人的補充文件，因為投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標(biāo)文件的有效組成部分，也就是說，補充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨立的投標(biāo)文件。,4投標(biāo)人的資質(zhì)審查應(yīng)放在發(fā)放招標(biāo)文件之前進行，即所謂的資格預(yù)審。故在開標(biāo)會議上一般不再進行此項議程。,案例6：某大型綜合利用水利樞紐工程，投資6.5億元。其建設(shè)過程中的部分主要活動按發(fā)生時間順序列舉如下：,1按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，項目建議書于2001年2月10日經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審批通過。,2于2001年3月正式成立項目法人。,3 按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，項目可行性研究報告于2002年3月15日經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審批通過。,42002年4月5日，經(jīng)項目法人研究決定直接委托設(shè)計單位。,52002年4月10日組織施工用水、電、通信、路等工程招標(biāo)，經(jīng)項目法人研究決定采用議標(biāo)形式。,62002年8月6日組織導(dǎo)流洞施工招標(biāo)，經(jīng)項目法人研究決定采用邀請招標(biāo)形式。,7按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，2002年10月10日，初步設(shè)計經(jīng)水利部審批通過。,8項目主體工程大壩標(biāo)、電站標(biāo)、引水隧洞標(biāo)、下游灌渠標(biāo)于2002年12月20日通過公開招標(biāo)簽訂施工合同，分別承包給承包人A、B、C、D。經(jīng)項目法人研究決定，溢洪道閘門、啟閉設(shè)備等于2002年12月30日直接委托生產(chǎn)廠家加工；水輪機、發(fā)電機、變壓器等設(shè)備分別于2003年1月6日、