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工程監(jiān)理與案例分析,天圓地方建筑論壇 kaokaokaokao編制 /bbs/?u=23572,目錄,第一章 建筑工程監(jiān)理基礎(chǔ)知識 第二章 建筑工程監(jiān)理的相關(guān)法律知識 第三章 建設(shè)工程目標控制 第四章 建設(shè)工程風(fēng)險管理 第五章 建設(shè)工程監(jiān)理組織 第六章 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃 第七章 監(jiān)理工程師及國內(nèi)外監(jiān)理企業(yè) 第八章 建筑工程監(jiān)理案理分析,第一章 建筑工程監(jiān)理基本知識,第一節(jié) 建筑工程監(jiān)理的產(chǎn)生與發(fā)展 第二節(jié) 建筑工程監(jiān)理的基本概念 第三節(jié) 建筑工程監(jiān)理在國內(nèi)外的現(xiàn)狀分析,第一節(jié) 建筑工程監(jiān)理的產(chǎn)生與發(fā)展,一、建設(shè)工程監(jiān)理產(chǎn)生的背景 二、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢 三、項目管理與監(jiān)理企業(yè)發(fā)展,一、建設(shè)工程監(jiān)理產(chǎn)生的背景,新中國成立80年以前 自行管理 指揮部管理 80年代后 1988年 監(jiān)理制度試行 1997年 建筑法 監(jiān)理制度推行,1,我們從管理的角度追溯人類參加建筑活動的歷史。在商朝的甲骨文卜辭中，已有“工”這一詞，即當(dāng)時管理工匠的官吏。周朝設(shè)有掌管營造工作的“司空”。此后，各個朝代設(shè)置有“將作監(jiān)、“少府”或“工部”等官職，掌管皇家宮室、壇廟、城堡以及水利工程的設(shè)計、施工，成為國家機器中不可缺少的政務(wù)部門之一。,2,1103年北宋政府頒布了營造法式，對沒計模數(shù)、工料限額作出了規(guī)定，這是一部有重要技術(shù)經(jīng)濟意義的建筑規(guī)范。元朝曾試用減柱法以節(jié)約木材，擴大建筑空間。明朝著有營造正式，清朝頒布了工部工程做法則例，統(tǒng)一宮式建筑的構(gòu)件模數(shù)和用料標準。我國的建筑歷史表明，對于建筑活動耗資巨大以及如何提高其經(jīng)濟效益，早已引起各代政府的重視。,3,在歐洲，很早以前建筑師就是營造師，也稱為建筑師傅，建筑師負責(zé)設(shè)計、購買材料、雇用工匠，并組織管理工程的施工。16世紀至18世紀中期，歐洲興起華麗的花園型建筑熱潮，在建筑隊伍中開始形成了分工，一部分建筑師聯(lián)合起來進行設(shè)計；另一部分建筑師則負責(zé)組織、監(jiān)督施工。也就逐步形成了設(shè)計和施工的分離。,4,設(shè)計和施工的分離是業(yè)主對建設(shè)監(jiān)理需求的起因，最初的建設(shè)監(jiān)理的思想主要是對施工加以監(jiān)督，施工監(jiān)督的重點則在于質(zhì)量監(jiān)督。 英聯(lián)邦國家重視建設(shè)監(jiān)理比較早，當(dāng)然他們并不稱其為建設(shè)監(jiān)理，而稱為QS(Quantity Surveying)，從事QS的人員稱為測量師。測量師的任務(wù)并非工程測量。起初其任務(wù)主要是幫助業(yè)主計算工程量和驗方(實地丈量各分項工程所完成的實物工程量)，而后逐步發(fā)展為幫助業(yè)主計算標底、協(xié)助招標、進行投資控制和合同管理等管理工作。QS的服務(wù)主要涉及項目實施階段的工作。,5,美國、原聯(lián)邦德國、法國等歐美國家，自20世紀50年代末60年代初開始，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)和國防建設(shè)以及人民生活水平不斷提高的要求，需要建設(shè)很多大型、巨型工程，如航天工程、大型水利工程、核電站、大型鋼鐵企業(yè)、石油化工企業(yè)和新型城市開發(fā)等。這些工程技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模大，對項目建設(shè)的組織與管理提出更高的要求。對于這些大型工程，投資者和建設(shè)者都難以承擔(dān)由于項目組織和管理的失誤而造成的損失。競爭激烈的社會環(huán)境，迫使人們重視項目管理。建筑工程項目管理學(xué)和專門從事項目管理的咨詢公司、事務(wù)所也就在這樣的社會條件下逐步形成和組建的。項目管理的服務(wù)也稱為PM(Project Management)服務(wù)，它也只涉及項目實施階段的工作。自20世紀70年代開始，中東一些石油輸出國大量興建各類工程，他們發(fā)包給外國建筑公司，同時，業(yè)主委托歐美項目管理咨詢公司進行項目管理；項目管理的主要任務(wù)是費用控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理以及項目的組織和協(xié)調(diào)等。顯然，項目管理的任務(wù)比過去以質(zhì)量監(jiān)督為主的施工監(jiān)督寬得多。,6,日本是后起的工業(yè)強國，在建設(shè)項目管理方面，主要采用歐美的一些方法，推行PM服務(wù)，但他們也有一套項目監(jiān)理制度。執(zhí)行項目管理任務(wù)的建筑師和咨詢工程師稱為項目經(jīng)理或工程監(jiān)理工程師。 在我國建設(shè)監(jiān)理制度的出現(xiàn)是在20世紀80年代中后期，最早應(yīng)用這一制度的，是利用世界銀行貸款的魯布革水電站引水工程。按照貸款的要求，該工程在“魯布革工程管理局”內(nèi)劃出了一個專司建設(shè)監(jiān)理職能的“工程師機構(gòu)”。該工程師機構(gòu)由工程師代表、駐地工程師和若干名檢查員組成，按國際合同管理方式代表業(yè)主對該合同工程進行現(xiàn)場綜合監(jiān)督管理。其后，我國許多利用外資、外資建設(shè)的工程項目，都按照建設(shè)監(jiān)理這一國際慣例組織建設(shè)。1988年7月，建設(shè)部發(fā)出通知，要求開展建設(shè)監(jiān)理試點工作，逐步建立起有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度。,二、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢,我國的建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)取得有目共睹的成績，并且已為社會各界所認同和接受，但是應(yīng)當(dāng)承認，目前仍處在發(fā)展的初期階段，與發(fā)達國家相比還存在很大的差距。因此，為了使我國的建設(shè)工程監(jiān)理實現(xiàn)預(yù)期效果，在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，應(yīng)從以下幾個方面發(fā)展：,(一)加強法制建設(shè)，走法制化的道路,目前，我國頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量更多，這充分反映了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但從加人WTO的角度看，法制建設(shè)還比較薄弱，突出表現(xiàn)在市場規(guī)則和市場機制方面。市場規(guī)則特別是市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則還不健全。市場機制，包括信用機制、價格形成機制、風(fēng)險防范機制，仲裁機制等尚未形成。應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。只有這樣，才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，才能適應(yīng)加入WTO后的新的形勢。,(二)以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展,我國實行建設(shè)工程監(jiān)理只有十幾年的時間，目前仍然以施工階段監(jiān)理為主。造成這種狀況既有體制上、認識上的原因，也有建設(shè)單位需求和監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)技能等原因。但是應(yīng)當(dāng)看到，隨著項目法人責(zé)任制的不斷完善，以及民營企業(yè)和私人投資項目的大量增加，建設(shè)單位將對工程投資效益愈加重視，工程前期決策階段的監(jiān)理將日益增多。從發(fā)展趨勢看，代表建設(shè)單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)按照市場需求多樣化的規(guī)律，積極擴展監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容。要從現(xiàn)階段以施工階段為壬，向全過程、全方位監(jiān)理發(fā)展，即不僅要進行施工階段質(zhì)量、投資和進度控制。做好合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)工作，而且要進行決策階段和設(shè)計階段的監(jiān)理。只有實施全方位、全過程監(jiān)理，才能更好地發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的作用。,(三)適應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu),在市場經(jīng)濟條件下，任何企業(yè)的發(fā)展都必須與市場需求相適應(yīng)，工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展也不例外。建設(shè)單位對建設(shè)工程監(jiān)理的需求是多種多樣的，工程監(jiān)理企業(yè)所能提供的“供給”(即監(jiān)理服務(wù))也應(yīng)當(dāng)是多種多樣的。前文所述建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展，是從建設(shè)工程監(jiān)理整個行業(yè)而言，并不意味著所有的工程監(jiān)理企業(yè)都朝這個方向發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)通過市場機制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，在工程監(jiān)理行業(yè)逐生建立起綜和性建立企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作內(nèi)容分，建立起能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)(如招標代理、工程造價咨詢)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作階段分，建立起能承擔(dān)工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣，既能滿足建設(shè)單位的各種需求，又能使各類監(jiān)理企業(yè)各得其所，都能有合理的生存和發(fā)展空間。一般來說，大型、綜合素質(zhì)較高的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)向綜合監(jiān)理方向發(fā)展，而中小型監(jiān)理企業(yè)則應(yīng)當(dāng)逐漸形成自己的專業(yè)特色。,(四)加強培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì),從全方位、全過程監(jiān)理的要求來看，我國建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應(yīng)-遁歷磊耍面西蕊鬲i了手方面，工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮，工程技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程也時有更新，信息技術(shù)日新月異，都要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員與時俱進，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，這樣才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。叢業(yè)人員的素質(zhì)是整個工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有培養(yǎng)合作就出大批高素質(zhì)的監(jiān)理人員，才可能刑場相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，才能形成一批公信力強、有品牌效應(yīng)的工程監(jiān)理企業(yè)，才能提高我國建設(shè)工程監(jiān)理的總體水平及其效果，才能推動建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)更好更快地發(fā)展。,(五)與國際管理接軌，走向世界,毋庸諱言，我國的建設(shè)工程監(jiān)理雖然形成子定的特點，但在一些方面與國際慣例還有差異。我國已加入WTO，如果不盡快改變這種狀況，將不利于我國建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。前面說到的幾點，都是與國際慣例接軌的重要內(nèi)容，但僅僅在某些方面與國際慣例接軌是不夠的，必須在建設(shè)工程監(jiān)理領(lǐng)域多方面與國際慣例接軌。為此，應(yīng)當(dāng)認真學(xué)習(xí)和研究國際上被普遍接受的規(guī)則，為我所用。 與國際慣例接軌可使我國的工程監(jiān)理企業(yè)與國外同行按照同一規(guī)則同臺競爭，這既可能表現(xiàn)在國外項目管理公司進入我國后與我國工程監(jiān)理企業(yè)之間的競爭，也可能表現(xiàn)在我國工程監(jiān)理全業(yè)走向世界，與國際慣例接軌可使我國的工程監(jiān)理企業(yè)與國外同行按照同一規(guī)則同臺競爭，這既可能表現(xiàn)在國外項目管理公司進入我國后與我國工程監(jiān)理企業(yè)之間的競爭，也可能表現(xiàn)在我國工程監(jiān)理全業(yè)走向世界，與國外同類企業(yè)之間的競爭。要在競爭中取勝，除有實力、業(yè)績、信譽之外，不掌握國際上通行的規(guī)則也是不行的。我國的監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好充分準備，不僅要迎接國外同行進人我國后的競爭挑戰(zhàn)，而且也要把握進入國際市場的機遇，敢于到國際市場與國外同行競爭。在這方面，大型、綜合素質(zhì)較高的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先采取行動。,三、項目管理與監(jiān)理企業(yè)發(fā)展,向目管理是目前國際上通行的工程建設(shè)項目組織實施方式，其性質(zhì)和工程監(jiān)理是相同的，都是受業(yè)主委托開展建設(shè)管理工作，不同之處在于二者所針對的管理階段有所不同，項目管理從前期決策階段就開始介入，一直到竣工驗收；而監(jiān)理大部分只是在施工階段，少量從設(shè)計階段開始介儒。目前有很多監(jiān)理企業(yè)都感到經(jīng)營壓力大，舉步維艱，那么這種情況下是否應(yīng)該調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，拓寬業(yè)務(wù)范圍？監(jiān)理公司怎樣向項目管理公司轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化成項目管理公司后是否能擺脫目前這種窘境？這些問題都需要深思，這里我們想結(jié)合我們公司的實際談一些看法，希望和各位共同探討，尋求共同發(fā)展的道路，真正推動監(jiān)理業(yè)的發(fā)展。,一、監(jiān)理企業(yè)存在的一些問題,1、監(jiān)理取費偏低，制約了企業(yè)的發(fā)展 2、監(jiān)理服務(wù)不到位，監(jiān)理人員素質(zhì)呈下降趨勢 3、監(jiān)理企業(yè)所處的生存環(huán)境并不理想,1、監(jiān)理取費偏低，制約了企業(yè)的發(fā)展,（1）監(jiān)理目前的取費標準仍然為92年的標準，十幾年來整個社會物價水平有了較大提高，工資也有較大幅度的增長，而監(jiān)理取費未變。監(jiān)理企業(yè)主要成本是人員工資，工資提高，成本加大，監(jiān)理企業(yè)贏利能力明顯下降，大部分監(jiān)理公司保本經(jīng)營，吃飯成為監(jiān)理企業(yè)的首要問題，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的精力主要放在了生存上，無暇顧及企業(yè)的發(fā)展。 （2）92年取費標準是高是低說法不一，這幾年監(jiān)理企業(yè)曾多次利用各種機會向政府部門提起提高監(jiān)理費的問題，但效果甚微，原因是目前有很多工程監(jiān)理取費明顯低于92年標準，甚至不到標準的一半，這就給有關(guān)部門造成錯覺，覺得標準的一半取費你們都能干就說明有利可圖，我們覺得有關(guān)部門應(yīng)深入了解現(xiàn)實情況，不應(yīng)以一些不正常的取費現(xiàn)象（惡意競爭的結(jié)果）作為決策依據(jù)。在這么低的取費情況下，監(jiān)理服務(wù)是怎么樣一種情況不言而喻，指望很低的收費提供高質(zhì)量的服務(wù)那真是掩耳盜鈴、自欺欺人。因此，管理部門要真正了解大多數(shù)企業(yè)的現(xiàn)狀，制訂出合理的取費標準，這樣企業(yè)才有發(fā)展的基礎(chǔ)。,2、監(jiān)理服務(wù)不到位，監(jiān)理人員素質(zhì)呈下降趨勢,監(jiān)理服務(wù)是否到位，人員是關(guān)鍵。目前的監(jiān)理從業(yè)人員水平可以說是參差不齊，有的監(jiān)理人員是實踐經(jīng)驗多，理論基礎(chǔ)差；有的是既沒有多少經(jīng)驗又沒有理論水平，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不了問題，起不到監(jiān)督管理的作用；另外，目前監(jiān)理人員流動比較頻繁，中途更換監(jiān)理人員的現(xiàn)象時有發(fā)生，常常引起業(yè)主不滿，這些都是造成監(jiān)理服務(wù)水平下降的一個原因。除此之外，高水平監(jiān)理人員的流失也是監(jiān)理服務(wù)水平下降的一個原因，由于監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀不好，給監(jiān)理人員的待遇也不高，留不住人才，一些真正高水平的監(jiān)理人員有不少已轉(zhuǎn)行搞其他工作，這一現(xiàn)象嚴重影響了監(jiān)理公司的發(fā)展。,3、監(jiān)理企業(yè)所處的生存環(huán)境并不理想,（1）監(jiān)理企業(yè)所處的政策環(huán)境是喜憂參半 監(jiān)理業(yè)從起步到現(xiàn)在已有十幾年的時間，期間國家頒布了許多相關(guān)法律、法規(guī)，也有許多監(jiān)管措施，這對監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展起到了積極作用，尤其是國家強調(diào)推行監(jiān)理制后，監(jiān)理業(yè)有了一定的發(fā)展，這是令人欣慰和可喜的一面。另外，也有讓人擔(dān)憂的一面，那就是政府在監(jiān)理取費方面遲遲不能進行調(diào)整，使得許多監(jiān)理企業(yè)處于勉強維持的境界，根本談不上有大的發(fā)展。,（2）監(jiān)理企業(yè)所處的市場環(huán)境令人擔(dān)憂 監(jiān)理業(yè)有市場，但很不規(guī)范，國家對監(jiān)理市場的監(jiān)管力度不夠，造成監(jiān)理市場比較亂。集中體現(xiàn)在市場競爭不規(guī)范和業(yè)主行為不規(guī)范上，市場競爭不規(guī)范表現(xiàn)為監(jiān)理招標走形式，采取不正當(dāng)手段競標，惡意壓價現(xiàn)象時有發(fā)生。業(yè)主行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在有很多業(yè)主不按概算所列的監(jiān)理費，給付監(jiān)理費，有的甚至壓價到三分之一左右；另外有些業(yè)主雖然委托了監(jiān)理單位，監(jiān)理合同也按標準合同賦予監(jiān)理企業(yè)一定的權(quán)利和義務(wù)，但實際操作過程中撇開監(jiān)理直接指使施工單位做某些工作，把監(jiān)理企業(yè)擱置在一邊，而且責(zé)任卻要監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)，形成責(zé)、權(quán)、利不對等的局面。業(yè)主的這些不規(guī)范行為為什么會發(fā)生，究其原因是建設(shè)管理制度上存在不足之處。目前這種體制是業(yè)主是投資主體，是投資受益人，但業(yè)主單位建設(shè)管理者個人利益和業(yè)主的利益是分離的（國有投資）。投資效益好壞和個人沒有多大關(guān)系，這就滋長了一些不正之風(fēng)和個人違法行為，往往導(dǎo)致建設(shè)過程中好多行為不規(guī)范，但作為工程建設(shè)主體之一的建設(shè)方，如果行為不規(guī)范，那就很難保證工程建設(shè)行為的規(guī)范，這些問題有關(guān)部門應(yīng)該有一個好的解決辦法，不然這種現(xiàn)狀將會長期存在下去。,二、監(jiān)理企業(yè)發(fā)展思考,監(jiān)理企業(yè)目前的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，企業(yè)經(jīng)營壓力大，效益不高，高水平監(jiān)理人員流失，企業(yè)生存環(huán)境不盡人意，這些問題如何解決？我們覺得政府部門應(yīng)關(guān)心監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，了解監(jiān)理企業(yè)發(fā)展乏力的原因，幫助企業(yè)克服困難，改善生存環(huán)境，特別在規(guī)范業(yè)主行為上要有大的舉措，另外監(jiān)理企業(yè)也應(yīng)具體分析各自企業(yè)的實際情況，尋求發(fā)展突破口，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，擺脫困境。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)做哪些工作未擺脫困境？我們覺得把監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍向項目管理的前期延伸應(yīng)該是一種有益的嘗試，可能會有助于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。因為監(jiān)理從本質(zhì)上講就是項目管理的一部分，在目前監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營不佳的情況下，拓寬業(yè)務(wù)范圍，搞一些工程前期的可研、招標代理、造價咨詢等工作，這樣會給監(jiān)理的發(fā)展帶來生機和希望。,1、監(jiān)理企業(yè)向項目管理轉(zhuǎn)化的有利條件和必要性,監(jiān)理作為技術(shù)管理服務(wù)企業(yè)，它主要承擔(dān)施工階段的管理工作，但監(jiān)理人員對工程建設(shè)的整個過程是熟悉和清楚的，要把業(yè)務(wù)范圍擴展，應(yīng)該不是一件難事，監(jiān)理和項目管理都是進行工程建設(shè)管理，二者之間性質(zhì)相同，只是業(yè)務(wù)范圍有區(qū)別，二者都要求企業(yè)具有足夠的具備相應(yīng)資質(zhì)的人員，監(jiān)理注冊人員有比較全面的工程建設(shè)管理知識，承擔(dān)項目管理工作應(yīng)該是能夠勝任的。另外監(jiān)理企業(yè)也有必要向項目管理轉(zhuǎn)化，原因是項目管理是國際通行的一種管理模式。中國加入世貿(mào)組織后，這種管理模式也就很自然的進入中國，從參加國際競爭的大局看也應(yīng)嘗試開展項目管理。,2、監(jiān)理企業(yè)開展項目管理應(yīng)做的工作,監(jiān)理企業(yè)開展項目管理應(yīng)首先解決好人員問題，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)著眼于未來，培養(yǎng)一批既有專業(yè)知識又懂管理的綜合型人才，監(jiān)理企業(yè)可以選拔一批人送入大專院?；?qū)ｉT的項目管理培訓(xùn)班進行學(xué)習(xí)，為項目管理作好人員儲備，另外還應(yīng)解決好資質(zhì)問題，監(jiān)理和項目管理業(yè)務(wù)不完全相同，監(jiān)理要解決好資質(zhì)增項方可開展項目管理工作，在做以上兩項工作的基礎(chǔ)上，監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)該在內(nèi)部管理上進行創(chuàng)新，制訂一些能調(diào)動廣大職工積極性的管理制度，以項目為載體進行運作，以項目為單元進行工作目標考核，以考核結(jié)果為依據(jù)進行經(jīng)濟利益分配，把單位的發(fā)展和職工個人利益掛起鉤來，調(diào)動各種因素把企業(yè)搞好。,3、政府部門應(yīng)給予大力支持,項目管理在我國剛開始，處于起步階段，盡管在國際屬于成熟的管理模式，但在我國應(yīng)該根據(jù)國情進行研究，制訂出一些指導(dǎo)性政策。我國實行社會主義市場經(jīng)濟，國際上是完全的市場經(jīng)濟，二者之間業(yè)主是有區(qū)別的，國外業(yè)主利益和代表業(yè)主的管理者個人利益是緊密相連的，國內(nèi)業(yè)主利益和代表業(yè)主的管理者個人利益之間并不是緊密相連的國有投資尤其如此，代表業(yè)主的管理個人在一定程度左右著項目管理模式能否健康發(fā)展，如果這一問題不引起重視，有一個好的解決辦法，那么項目管理照樣會落到目前監(jiān)理這種尷尬境地，因此希望政府部門在監(jiān)管和指導(dǎo)上多做工作，使項目管理健康發(fā)展。,第二節(jié) 建筑工程監(jiān)理的基本概念,一、建設(shè)工程監(jiān)理的概念 二、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 三、建設(shè)工程監(jiān)理的作用 四、現(xiàn)階段建設(shè)工程建立的特點,一、建設(shè)工程監(jiān)理的概念,(一)定義 我國的建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展很快，在許多方面取得了成功，但仍有不成熟的地方，目前難以準確地定義。如果從其主要屬性來說，大體上可作如下表述：所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。 建設(shè)單位，也稱為業(yè)主、項目法人，是委托監(jiān)理的方。建設(shè)單位在工程建設(shè)中擁有確定建設(shè)工程規(guī)模、標準、功能以及選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等工程建設(shè)中重大問題的決定權(quán)。 工程監(jiān)理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，具有監(jiān)理資質(zhì)證書的依法從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟組織 。,(二)監(jiān)理概念要點1,1建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體 建筑法明確規(guī)定，實行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)實施監(jiān)理。建設(shè)工程監(jiān)理只能由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)來開展，建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè)，這是我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的一項重要規(guī)定。 建設(shè)工程監(jiān)理不同于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。后者的行為主體是政府部門，它具有明顯的強制性，是行政性的監(jiān)督管理，它的任務(wù)、職責(zé)、內(nèi)容不同于建設(shè)工程監(jiān)理。同樣，總承包單位對分包單位的監(jiān)督管理也不能視為建設(shè)工程監(jiān)理。,(二)監(jiān)理概念要點2,2建設(shè)工程監(jiān)理實施的前提。 建筑法明確規(guī)定，建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)訂立書面建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。也就是說，建設(shè)工程監(jiān)理的實施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定實施監(jiān)理。 建設(shè)工程監(jiān)理只有在建設(shè)單位委托的情況下才能進行。只有與建設(shè)單位訂立書面委托監(jiān)理合同，明確了監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等，工程監(jiān)理企才能在規(guī)定的范圍內(nèi)行使管理權(quán)，合法地開展建設(shè)工程監(jiān)理。工程監(jiān)理企業(yè)在委托監(jiān)理的工程中擁有一定的管理權(quán)限，能夠開展管理活動，是建設(shè)單位授權(quán)的結(jié)果。 承建單位根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和它與建設(shè)單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定接受工程監(jiān)理企業(yè)對其建設(shè)行為進行的監(jiān)督管理，接受并配合監(jiān)理是其履行合同的一種行為。工程監(jiān)理企業(yè)對哪些單位的哪些建設(shè)行為實施監(jiān)理要根據(jù)有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定。例如，僅委托施工階段監(jiān)理的工程，工程監(jiān)理企業(yè)只能根據(jù)委托監(jiān)理合同和施工合同對施工行為實行監(jiān)理。而在委托全過程監(jiān)理的工程中，工程監(jiān)理企業(yè)則可以根據(jù)委托監(jiān)理合同以及勘察合同、設(shè)計合同、施工合同對勘察單位、設(shè)計單位和施工單位的建設(shè)行為實行監(jiān)理。,(二)監(jiān)理概念要點3,3建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù) 建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)包括工程建設(shè)文件、有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。 (1)工程建設(shè)文件。 包括：批準的可行性研究報告、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準的施工圖設(shè)計文件、施工許可證等。 (2)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、規(guī)范。 包括：建筑法、中華人民共和國合同法、中華人民共和國招標投標法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等法律法規(guī)，工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定等部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)等，也包括工程建設(shè)標準強制性條文、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范以及有關(guān)的工程技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程等。 (3)建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。 工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩類合同，即工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和建設(shè)單位與承建單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同進行監(jiān)理。 工程監(jiān)理企業(yè)依據(jù)哪些有關(guān)的建設(shè)工程合同進行監(jiān)理，視委托監(jiān)理合同的范圍來決定。全過程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)包括咨詢合同、勘察合同、設(shè)計合同、施工合同以及設(shè)備采購合同等；決策階段監(jiān)理主要是咨詢合同；設(shè)計階段監(jiān)理主要是設(shè)計合同；施工階段監(jiān)理主要是施工合同。,(二)監(jiān)理概念要點4,4建設(shè)工程監(jiān)理的范圍 建設(shè)工程監(jiān)理范圍可以分為監(jiān)理的工程范圍和監(jiān)理的建設(shè)階段范圍。 (1)工程范圍。 為了有效發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的作用，加大推行監(jiān)理的力度，根據(jù)建筑法，國務(wù)院公布的建設(shè)工程質(zhì)量管理條例對實行強制性監(jiān)理的工程范圍作了原則性的規(guī)定，建設(shè)部又進一步在建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定中對實行強制性監(jiān)理的工程范圍作了具體規(guī)定。下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理： 1)國家重點建設(shè)工程：依據(jù)國家重點建設(shè)項目管理辦法所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。 2)大中型公用事業(yè)工程：項目總投資額在3 000萬元以上的供水、供皂、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游、商業(yè)等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；其他公用事業(yè)項目。 3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程：建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程。 4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用國外政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。 5）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程：項目總投資額在3 000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的交通運輸、水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及學(xué)校、影劇院、體育場館項目。,(二)監(jiān)理概念要點5,(2)階段范圍。 建設(shè)工程監(jiān)理可以適用于工程建設(shè)投資決策階段和實施階段，但且前主要是建設(shè)工程施工階段。 在建設(shè)工程施工階段，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理企業(yè)等工程建設(shè)的各類行為主體均出現(xiàn)在建設(shè)工程當(dāng)中，形成了一個完整的建設(shè)工程組織體系。在這個階段。建筑市場的發(fā)包體系、承包體系、管理服務(wù)體系的各主體在建設(shè)工程中會合，由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理企業(yè)各自承擔(dān)工程建 設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，最終將建設(shè)工程建成投入使用。在施工階段委托監(jiān)理，其目的是更有效地發(fā)揮監(jiān)理的規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)作用，為在計劃目標內(nèi)建成工程提供最好的管理。,二、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 1,1服務(wù)性 建設(shè)工程監(jiān)理具有服務(wù)性，是從它的業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性的。建設(shè)工程監(jiān)理的主要手段是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是控制建設(shè)工程的投資、進度和質(zhì)量，最終應(yīng)當(dāng)達到的基本日的是協(xié)助建設(shè)單位在計劃的目標內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用。這就是建設(shè)工程監(jiān)理的管理服務(wù)的內(nèi)涵。 工程監(jiān)理企業(yè)既不直接進行設(shè)計，也不直接進行施工；既不向建設(shè)單位承包造價，也不參與承包商的利益分成。在工程建設(shè)中，監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗、信息以及必要的試驗、檢測手段，為建設(shè)單位提供管理服務(wù)。 工程監(jiān)理企業(yè)不能完全取代建設(shè)單位的管理活動。它不具有工程建設(shè)重大問題的決策權(quán)，它只能在授權(quán)范圍內(nèi)代表建設(shè)單位進行管理。 建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對象是建設(shè)單位。監(jiān)理服務(wù)是按照委托監(jiān)理合同的規(guī)定進行的，是受法律約束和保護的。,二、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 2,2科學(xué)性 科學(xué)性是由建設(shè)工程監(jiān)理要達到的基本目的決定的。建設(shè)工程監(jiān)理以協(xié)助建設(shè)單位實現(xiàn)其投資目的為己任，力求在計劃的目標內(nèi)建成工程。面對工程規(guī)模日趨龐大，環(huán)境日益復(fù)雜，功能、標準要求越來越高，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，參加建設(shè)的單位越來越多，市場競爭日益激烈，風(fēng)險日漸增加的情況，只有采用科學(xué)的思想、理論、方法和手段才能駕馭工程建設(shè)。 科舉牲主要表現(xiàn)在：工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強、工程建設(shè)經(jīng)驗豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊伍；要有一套健全的管理制度；要有現(xiàn)代化的管理手段；要掌握先進的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)；要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，要實事求是、創(chuàng)造性地開展工作。,二、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 3,3獨立性 建筑法明確指出，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正、獨立，自主”原則開展監(jiān)理工作。 建設(shè)工程監(jiān)理獨立性的要求是一項國際慣例。國際咨詢工程師聯(lián)合會認為，工程監(jiān)理企業(yè)是“作為一個獨立的專業(yè)公司受聘于業(yè)主去履行服務(wù)的一方”，應(yīng)當(dāng)“根據(jù)合同進行工作”，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)“作為一名獨立的專業(yè)人員進行工作”，工程監(jiān)理企業(yè)“相對于承包商、制造商、供應(yīng)商，必須保持其行為的絕對獨立性，不得從他們那里接受任何形式的好處，而使他的決定的公正性受到影響或不利于他行使委托人賦予他的職責(zé)”，監(jiān)理工程師“不得與任何妨礙他作為一個獨立的咨詢工程師工作的商務(wù)活動有關(guān)”。 按照獨立性要求，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴格地按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)文件、工程建設(shè)技術(shù)標準、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、有關(guān)的建設(shè)工程合同等的規(guī)定實施監(jiān)理在委托監(jiān)理的工程中，與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系；在開展工程監(jiān)理過程中，必須建立自己的組織，按照自己的工作計劃、程序、流程：方法、手段，根據(jù)自己的判斷，獨立地開展工作。,二、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 4,4公正性 公正性是社會公認的職業(yè)道德準則，是監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準則。在開展建設(shè)工程監(jiān)理的過程中，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)排除各種干擾，客觀、公正地對待監(jiān)理的委托單位和承建單位。特別是當(dāng)這兩方發(fā)生利益沖突或者矛盾時，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準繩，在維護建設(shè)單位的合法權(quán)益時，不損害承建單位的合法權(quán)益。例如，在調(diào)解建設(shè)單位和承建單位之間的爭議，處理工程索賠和工程延期，進行工程款支付控制以及竣工結(jié)算時，應(yīng)當(dāng)盡量客觀、公正地對待建設(shè)單位和承建單位。,三、建設(shè)工程監(jiān)理的作用 1,建設(shè)單位的工程項目實行專業(yè)化、社會化管理在外國已有一百多年的歷史，現(xiàn)在越來越顯現(xiàn)出強勁的生命力，在提高投資的經(jīng)濟效益方面發(fā)揮了重要作用。我國實施建設(shè)工程監(jiān)理的時間雖然不長，但已經(jīng)發(fā)揮出明顯的作用，為政府和社會所承認。建設(shè)工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面： (一)有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平 載建設(shè)單位委托工程監(jiān)理企業(yè)實施全方位全過程監(jiān)理的條件下，在建設(shè)單位有了初步的項目投資意向之后，工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C構(gòu)，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結(jié)果(如項目建議書、可行性研究報告)進行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。這樣，不僅可使項目投資符合國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，而且可使項目投資更加符合市場需求。工程監(jiān)理企業(yè)參與或承擔(dān)項目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高項目投資決策的科學(xué)化水平，避免項目投資決策失誤，也為實現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎(chǔ)。,三、建設(shè)工程監(jiān)理的作用 2,(二)有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為 工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行位都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場準則。要做到這一點，僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的，、還需要建立有效的約束機制。為此，首先需要政府對工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進行全面的監(jiān)督管理，這是最基本的約束，也是政府的主要職能之一。但是，由于客觀條件所限，政府的監(jiān)督管理不可能深入到每一項建設(shè)工程的實施過程中，因而，還需要建立另一種約束機制，能在建設(shè)工程實施過程中對工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進行約束。建設(shè)工程監(jiān)理制就是這樣一種約束機制。 在建設(shè)工程實施過程中，工程監(jiān)理企業(yè)可依據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同對承建單位的建設(shè)行為進行監(jiān)督管理。由于這種約束機制貫穿于工程建設(shè)的全過程，采用事前、事中和事后控制相結(jié)合的方式，因此可以有效地規(guī)范各承建單位的建設(shè)行為，最大限度地避免不當(dāng)建設(shè)行為的發(fā)生。即使出現(xiàn)不當(dāng)建設(shè)行為，也可以及時加以制止，最大限度地減少其不良后果。應(yīng)當(dāng)說，這是約束機制的根本目的。另一方面，由于建設(shè)單位不了解 建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、管理程序和市場行為準則，也可能發(fā)生不當(dāng)建設(shè)行為。在這種情況下，工程監(jiān)理單位可以向建設(shè)單位提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，從而避免發(fā)生建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為，這對規(guī)范建設(shè)單位的建設(shè)行為也可起到一定的約束作用。 當(dāng)然，要發(fā)揮上述約束作用，工程監(jiān)理企業(yè)首先必須規(guī)范自身的行為，并接受政府的監(jiān)督管理。,三、建設(shè)工程監(jiān)理的作用 3,(三)有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全 建設(shè)工程是一種特殊的產(chǎn)品，不僅價值大、使用壽命長，而且還關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全、健康和環(huán)境。因此，保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全就顯得尤為重要。在這方面不允許有絲毫的懈怠和疏忽。 工程監(jiān)理企業(yè)對承建單位建設(shè)行為的監(jiān)督管理，實際上是從產(chǎn)品需求者的角度對建設(shè)工程生產(chǎn)過程的管理，這與產(chǎn)品生產(chǎn)者自身的管理有很大的不同。而工程監(jiān)理企業(yè)又不同于建設(shè)工程的實際需求者，其監(jiān)理人員都是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟管理的專業(yè)人士，他們有能力及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程實施過程中出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)工程材料、設(shè)備以及階段產(chǎn)品存在的問題，從而避免留下工程質(zhì)量隱患。因此，實行建設(shè)工程監(jiān)理制之后，在加強承建單位自身對工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，由工程監(jiān)理企業(yè)介入建設(shè)工程生產(chǎn)過程的管理，對保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全有著重要作用。,三、建設(shè)工程監(jiān)理的作用 4,(四)有利于實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化 建設(shè)工程投資效益最大化有以下三種不同表現(xiàn)： (1)在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標準的前提下，建設(shè)投資額最少； (2)在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標準的前提下，建設(shè)工程壽命周期費用(或全壽命費用)最少； (3)建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。 實行建設(shè)工程監(jiān)理制之后，工程監(jiān)理企業(yè)一般都能協(xié)助建設(shè)單位實現(xiàn)上述建設(shè)工程投資效益最大化的第一種表現(xiàn)，也能在一定程度上實現(xiàn)上述第二種和第三種表現(xiàn)。隨著建設(shè)工程壽命周期費用思想和綜合效益理念被越來越多的建設(shè)單位所接受，建設(shè)工程投資效益最大化的第二種和第三種表現(xiàn)的比例將越來越大，從而大大地提高我國全社會的投資效益，促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。,（一）、建設(shè)工程監(jiān)理的理論基礎(chǔ),我國的建設(shè)工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會化的建設(shè)單位項目管理，所依據(jù)的基本理論和方法來自建設(shè)項目管理學(xué)。需要說明的是，、我國提出建設(shè)工程監(jiān)理制構(gòu)想時，還充分考慮了FIDIC合同條件。20世紀80年代中期，在我國接受世界銀行貸款的建設(shè)工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設(shè)工程的實施效果都很好，受到有關(guān)各方的重視。而FIDIC合同條件中對工程師作為獨立、公正的第三方的要求及其對承建單位嚴格、細致的監(jiān)督和檢查被認為起到了重要的作用，因此，在我國建設(shè)工程監(jiān)理制中也吸收了對工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師獨立、公正的要求，以保證在維護建設(shè)單位利益的同時，不損害承建單位的合法權(quán)益。同時，強調(diào)了對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗收。,（二）、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點,(一)建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對象具有單一性 工程監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托，即只為建設(shè)單位服務(wù)。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務(wù)。從這個意義上看，可以認為我國的建設(shè)工程監(jiān)理就是為建設(shè)單位服務(wù)的項目管理。 (二)建設(shè)工程監(jiān)理屬于強制推行的制度 (三)建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能 我國監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達到的深度和細度，應(yīng)當(dāng)說遠遠超過國際上建設(shè)項目管理人員的工作深度和細度，這對保證工程質(zhì)量起了很好的作用。 (四)市場準入的雙重控制 我國對建設(shè)工程監(jiān)理的市場準人采取了企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制。要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，不同資質(zhì)等 級的工程監(jiān)理企業(yè)至少要有一定數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊的人員,全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會在大連召開1,建設(shè)部副部長黃衛(wèi)作工作報告，對10年來全國工程監(jiān)理工作進行了全面總結(jié)，肯定了監(jiān)理工作取得的成績，分析了當(dāng)前的形勢和存在的問題，明確了今后一段時期全國工程監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想、目標和主要任務(wù)。 本報訊 記者白秀喜報道 全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議6月29日至30日在大連召開。這次會議按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，回顧了我國工程監(jiān)理工作10年來所取得的成就，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，分析當(dāng)前工程監(jiān)理工作面臨的形勢和存在的問題，研究監(jiān)理工作的改革措施和發(fā)展方向，部署了今明兩年監(jiān)理行業(yè)的重點工作，著力推進我國工程監(jiān)理工作持續(xù)健康發(fā)展。,全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會在大連召開2,建設(shè)部副部長黃衛(wèi)出席會議并作講話。他說，1988年我國工程監(jiān)理工作開始試點，1996年在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度。這一工作得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。10年的實踐表明，監(jiān)理工作在提高工程質(zhì)量、保證工程進度及控制投資三個方面均發(fā)揮了重要作用，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益，促進了我國工程建設(shè)管理水平的提高，得到了全社會的廣泛認同。,全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會在大連召開3,黃衛(wèi)說，首先，近幾年全國工程質(zhì)量檢查的結(jié)果表明，實施監(jiān)理的工程質(zhì)量普遍得到了提高。2004年對北京、重慶、云南等地實施了監(jiān)理的工程進行質(zhì)量抽查，其工程質(zhì)量合格率都達到100%。據(jù)國家發(fā)改委近幾年稽查結(jié)果，實施監(jiān)理的重大工程項目質(zhì)量水平得到了明顯提高。作為我國西部大開發(fā)和“西電東送”標志性工程之一的龍灘水電站，工程監(jiān)理以事前控制和過程控制為重點，有效地保證了工程質(zhì)量，管道安裝焊接質(zhì)量平均一次合格率達到98.3%，比以往同類工程建設(shè)提高近10個百分點，創(chuàng)造了我國管道建設(shè)史上的新紀錄。,全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會在大連召開4,其次，實施監(jiān)理提高了工程投資效益。一些大中型工程建設(shè)項目，通過實施監(jiān)理，有效地控制了工程造價，節(jié)省了建設(shè)投資，取得了明顯的投資效益。如廈門海滄跨海大橋，原概算投資28.74億元，經(jīng)過工程監(jiān)理人員對工程設(shè)計和材料進行嚴格審查、合理優(yōu)化、科學(xué)論證，共節(jié)省投資7.8億元。大多數(shù)工程實施工程監(jiān)理后，建設(shè)單位減少了非專業(yè)化的管理人員。 實施監(jiān)理有效控制了工程建設(shè)工期。廣州大學(xué)城一期工程，投資總額達150億元，在工程監(jiān)理人員科學(xué)嚴謹?shù)慕M織協(xié)調(diào)下，僅用10個月便建成投入使用，工程質(zhì)量全部達到了地方樣板工程的質(zhì)量驗收標準；南京三橋和潤揚大橋這樣的大型工程項目，工程進度在監(jiān)理人員的有效控制下，工期分別提前了18個月和6個月，社會效益十分顯著。,全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會在大連召開5,工程監(jiān)理制度得到了社會廣泛認可。目前在鐵道、交通、水利、電力、冶金、航空航天、石油化工、房屋建筑和市政公用等各類建設(shè)工程中普遍實施了工程監(jiān)理制度，尤其是在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等一批國家重點工程和大中型建設(shè)項目上，工程監(jiān)理的作用日益明顯。正是由于工程監(jiān)理已成為工程建設(shè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，所以目前大多數(shù)建設(shè)單位正在從被動接受監(jiān)理向主動選擇監(jiān)理轉(zhuǎn)變。,全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會在大連召開6,黃衛(wèi)總結(jié)了10年來工程監(jiān)理工作的五條經(jīng)驗：一是建立健全工程監(jiān)理法規(guī)體系的建設(shè)，保證了工程監(jiān)理工作有法可依、有章可循；二是各級政府主管部門高度重視、大力推行工程監(jiān)理制度，加強市場監(jiān)管，加快了工程監(jiān)理的健康有序發(fā)展；三是工程監(jiān)理企業(yè)和 有關(guān)方面不斷加強監(jiān)理人員培訓(xùn)教育，促進了監(jiān)理隊伍素質(zhì)的不斷提升；四是工程監(jiān)理協(xié)會等行業(yè)組織積極發(fā)揮中介服務(wù)作用；五是許多高等院校、科研機構(gòu)和專家學(xué)者積極研究探索工程監(jiān)理理論，有效地引導(dǎo)了工程監(jiān)理實踐工作。,黃衛(wèi)強調(diào)，監(jiān)理工作面臨世界經(jīng)濟一體化、市場經(jīng)濟體制不斷健全和建設(shè)項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)。工程監(jiān)理企業(yè)必須進一步樹立市場競爭觀念、經(jīng)營理念和服務(wù)意識，不斷拓展經(jīng)營范圍、擴大經(jīng)營規(guī)模，從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過程的項目管理延伸，應(yīng)用現(xiàn)代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)。有條件、有實力的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)逐步參與國際市場競爭，形成有國際競爭力的大型項目管理企業(yè)。 黃衛(wèi)認為，當(dāng)前工程監(jiān)理法規(guī)體系和市場體系尚需進一步完善；服務(wù)價格有待規(guī)范；隊伍素質(zhì)和工作水平亟待提高；工程監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度尚需深化改革。,全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會在大連召開7,全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會在大連召開8,黃衛(wèi)提出，當(dāng)前和今后一段時期，工程監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹十六大，十六屆三中、四中全會精神，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，求真務(wù)實，改革創(chuàng)新，完善現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系，努力開創(chuàng)我國工程監(jiān)理工作的新局面。 工作目標是：健全工程監(jiān)理法規(guī)，創(chuàng)新政府監(jiān)管機制，建立規(guī)范的監(jiān)理市場秩序，全面提高工程監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)競爭實力，建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和與國際慣例接軌的現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)市場體系，充分發(fā)揮工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要作用。,全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會在大連召開9,今后一段時期，工程監(jiān)理工作的主要任務(wù)是：（一）加快法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范市場秩序。（二）夯實基礎(chǔ)工作，重點控制工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。（三）推進行業(yè)體制改革，加快市場化進程。（四）建立健全培訓(xùn)教育體系，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)。（五）促進工程項目管理的發(fā)展，完善工程咨詢服務(wù)體系。（六）抓好信用體系和信息化建設(shè)，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。（七）健全行業(yè)自律機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。（八）加強理論研究，指導(dǎo)工程實踐。（九）加快發(fā)展，迎接加入WTO后的挑戰(zhàn)。,全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會在大連召開10,建筑市場管理司司長王素卿作了總結(jié)講話，重點強調(diào)了監(jiān)理行業(yè)今明兩年要抓好的幾項工作。來自全國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的20余家單位的代表在會上進行了經(jīng)驗交流。會議還研討了正在制定中的有關(guān)監(jiān)理法規(guī)和管理辦法等。國務(wù)院有關(guān)部委、全國副省級以上建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)人、各級行業(yè)協(xié)會負責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)代表約200人出席了會議,完善誠信體系 監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵 訪南京工程建設(shè)咨詢有限公司 戴子楊董事長,監(jiān)理是工程建設(shè)領(lǐng)域中不可缺少的重要組成部分，在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)揮著中介作用、溝通政府和企業(yè)的橋梁作用。在江蘇城市化進入快速發(fā)展的新時期，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐在不斷加快，工程建設(shè)領(lǐng)域也呈現(xiàn)出新的特征，對監(jiān)理行業(yè)發(fā)展提出了更高要求。為此，就如何科學(xué)地認識和把握新形勢下監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，促進監(jiān)理行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，本刊記者走訪了南京鐘山工程建設(shè)咨詢有限公司董事長戴子楊先生。,記 者：請您簡要介紹一下公司的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀。 戴子楊：南京鐘山工程建設(shè)咨詢有限公司是以現(xiàn)代企業(yè)制度為宗旨組成的股份有限公司。公司主要負責(zé)人來自于高校、科研院所及國有大型企業(yè)。公司主要業(yè)務(wù)是建設(shè)工程類的工程監(jiān)理、招標代理、造價編審、建筑環(huán)境設(shè)計等。 我們公司雖然組建時間不長，但成長很快，在短短的幾年內(nèi)先后承接了南京投資大廈、南京陽光之旅高尚住宅、侖山湖別墅群、南京北岸陽光住宅、南京奧體中心拆遷新建山特工業(yè)基地、江蘇蘇美達工業(yè)廠區(qū)、泰州電力大廈二期工程、泰州府后人家、泰州九洲商城、韓國工業(yè)生產(chǎn)基地、南京江寧高爾夫度假區(qū)、許莊市政道路等多類型工程項目。,記 者：由于目前的監(jiān)理費用低、責(zé)任大，監(jiān)理行業(yè)普遍存在人才難留的問題。您是怎么看待這個問題的？您的公司是如何穩(wěn)定監(jiān)理隊伍的？ 戴子楊：監(jiān)理行業(yè)的費用較低，我認為這個問題有其外部和內(nèi)部兩方面的因素。我國年就出臺了建設(shè)監(jiān)理費用標準，一直到現(xiàn)在，已經(jīng)使用了十幾年。與當(dāng)時比，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，人們的生活水平有了極大的提高，物價水平可能翻了幾番了。然而，這個標準依然在執(zhí)行著，并沒有隨著現(xiàn)實的改變而改變，已經(jīng)完全不能適應(yīng)時代的發(fā)展。這是外在的影響因素。內(nèi)部影響因素在于，監(jiān)理企業(yè)日益增多，互相競爭、壓價，導(dǎo)致原來就不高的費用標準再次受到?jīng)_擊。,我國的監(jiān)理的管理概念、方式是從西方引進的。關(guān)于監(jiān)理，目前國內(nèi)有兩個學(xué)派，一個是上海的同濟大學(xué)學(xué)派，他們把“監(jiān)理”稱作工程建設(shè)咨詢；另一個是北京的，他們使用“工程監(jiān)理”的概念，這也是國家使用的概念。現(xiàn)在，世界上只有我國稱作為“監(jiān)理”。 監(jiān)理的責(zé)任可以概括為“三控二管一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制、進度控制、成本控制、信息管理、合同管理和協(xié)調(diào)。年左右，我國把工程監(jiān)理細化了，出現(xiàn)了旁站監(jiān)理的內(nèi)容。這是監(jiān)理內(nèi)容的擴充，是指監(jiān)理人員在房屋建筑工程施工階段監(jiān)理中，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動。年，國務(wù)院安全生產(chǎn)條例出臺后，建設(shè)部出臺了相關(guān)文件，將安全責(zé)任納入了監(jiān)理的范圍，只要出現(xiàn)工程建設(shè)安全事故，監(jiān)理公司就要負很大的責(zé)任。這一系列的工作大大加大了監(jiān)理工作的責(zé)任。這樣的做法是不盡合理的，我們江蘇正在籌建工程建設(shè)安全事故鑒定委員會，目的是對省內(nèi)的工程事故進行技術(shù)鑒定，以公正地界定監(jiān)理公司應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。此外還有一個問題，與上海、浙江、廣東等省市比，江蘇的監(jiān)理費是偏低的。以南京為例，一個監(jiān)理工程師年薪是萬，總監(jiān)理工程師也僅是萬，這個水平跟有關(guān)省是不能相比的。這是全省普遍存在的現(xiàn)實問題。,由于上述原因，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)人才外流的現(xiàn)象比較嚴重。目前，江蘇的監(jiān)理人才主要流向上海、浙江一帶，因為那里的工程項目一般較大，收入高。 當(dāng)前，這個問題雖然很突出，但是我國政府和行業(yè)已充分認識到其嚴重性，提高監(jiān)理費用必將是社會發(fā)展的必然結(jié)果。同時，我們行業(yè)內(nèi)部要提高自身素質(zhì)，練好內(nèi)功，拉近自己的理想距離，拉近跟國際的距離。我國是發(fā)展中國家，在完成重大建設(shè)的過程中，監(jiān)理行業(yè)發(fā)揮著不可取代的重要作用，前途是很光明的。 為留住人才，我們公司采取了一系列的措施。首先，靠待遇留人。我公司很注意員工福利待遇的提高，員工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等都給予保證，讓他們工作沒有后顧之憂。其次，留住人心。監(jiān)理行業(yè)的人基本上都是專業(yè)院校畢業(yè)的，我們非常尊重這些人才，并辦各種活動，表彰先進，調(diào)動、激發(fā)大家的積極性。第三，是講前途、講理想。剛進單位的年輕人普遍把待遇放第一位的，這是可以理解的。對于這一心理，我公司特設(shè)立了科技創(chuàng)新獎勵，積極引導(dǎo)工作人員作技術(shù)研究創(chuàng)新，對于公開發(fā)表的科研成果的都給予額外的獎勵，這在省內(nèi)同行業(yè)中還是首創(chuàng)。另外，我們還跟高校合作，將自身的工地作為學(xué)校研究的點，讓員工參加技術(shù)研究工作，為他們積極創(chuàng)造發(fā)展的機會和條件，促成他們成為行業(yè)的專家。,記 者：現(xiàn)代項目具有規(guī)模日趨龐大、環(huán)境日益復(fù)雜，功能、標準要求越來越高，參建單位越來越多，市場競爭日益加劇的特點，必然帶來項目風(fēng)險日漸增加、監(jiān)理責(zé)任日趨加重等問題。您是如何理解工程監(jiān)理風(fēng)險的化解和轉(zhuǎn)移的？,戴子楊：對于監(jiān)理風(fēng)險的轉(zhuǎn)移和化解，我們盡量客觀量化監(jiān)理責(zé)任，如成立鑒定委員會，組成專家組，一旦工程發(fā)生事故，監(jiān)理公司到底應(yīng)該有多大的責(zé)任，委員會將對之進行審定，從而不能將“一定的責(zé)任”化成“無限責(zé)任”。另外就是參加平安保險，將有關(guān)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司。當(dāng)然，我們在轉(zhuǎn)移風(fēng)險的同時，加強現(xiàn)場安全責(zé)任意識是必不可少的。,記 者：隨著我國入世后市場開放步伐的加快，國際工程咨詢業(yè)必將加入國內(nèi)工程咨詢市場競爭。與國際工程咨詢業(yè)相比，您認為我國工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在哪些方面要重點加強？建設(shè)行政管理部門在這一過程中應(yīng)有什么作為？ 戴子楊：我國工程監(jiān)理企業(yè)必須加強