中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察長(zhǎng)江上游區(qū)考察組匯報(bào)ppt-中國(guó).ppt

,中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察 長(zhǎng)江上游及西南諸河區(qū)考察組 工作進(jìn)展匯報(bào),2005年10月30日,主要內(nèi)容,考察的組織安排 考察工作完成情況 考察的初步成效 初步認(rèn)識(shí) 成功經(jīng)驗(yàn) 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 對(duì)策建議 下一步工作計(jì)劃和重點(diǎn),一考察的組織安排,1. 考察組組織機(jī)構(gòu)與人員組成,本考察組由長(zhǎng)江上游和西南諸河相關(guān)省市的水利部門(mén)、長(zhǎng)江水利委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)院、高校和相關(guān)科研單位組成，其中長(zhǎng)江水利委員會(huì)主要負(fù)責(zé)組織安排，中國(guó)科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)工作?？疾旃ぷ髟谒亢蜕降厮认嚓P(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，設(shè)協(xié)調(diào)小組和考察小組，并聘請(qǐng)德高望眾的科學(xué)家擔(dān)任科學(xué)顧問(wèn)。,（1）科學(xué)顧問(wèn)組 鄭 度 中國(guó)科學(xué)院院士 文伏波 中國(guó)工程院院士 張守攻 中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究員副院長(zhǎng) 張鳳榮 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授,（2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組 組 長(zhǎng)：熊 鐵 水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)副主任 程根偉 中科院水利部成都山地所副所長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：扎 西 西藏自治區(qū)水利廳副廳長(zhǎng) 丹 果 青海省水利廳副廳長(zhǎng) 楊榮新 云南省水利廳副廳長(zhǎng) 黎 平 貴州省水利廳副廳長(zhǎng) 朱 兵 四川省水利廳副廳長(zhǎng) 韓正江 重慶市水利局副局長(zhǎng) 張感山 湖北省水利廳副廳長(zhǎng) 李效棟 甘肅省水利廳副廳長(zhǎng) 李永杰 陜西省水利廳助理巡視員 劉利年 陜西省水土保持局總工程師 成 員： 由各省市區(qū)水利水保部門(mén)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和考察組正副組長(zhǎng)組成 （3）考察組成員（見(jiàn)下表）,主要參加單位,精心策劃，面上考察和專(zhuān)題研究相結(jié)合 注重宣傳，擴(kuò)大水土保持的社會(huì)影響 抓住關(guān)鍵，注重第一手資料的獲?。ìF(xiàn)場(chǎng)采樣，室內(nèi)分析，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查） 周密安排，統(tǒng)一行動(dòng)，分組實(shí)施，責(zé)任到人 自我完善，考察前預(yù)研討論，找出問(wèn)題，考察后及時(shí)小結(jié)，指導(dǎo)下一步的工作,2. 組織安排,青藏高原隆升背景和復(fù)雜地貌條件下水土流失規(guī)律及其對(duì)全球氣候變化的響應(yīng)； 水土流失成因、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)生態(tài)安全的影響； 水土流失與河流泥沙的關(guān)系； 工程建設(shè)的環(huán)境效應(yīng)以及流域開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系； 溪流洪水、泥石流、滑坡對(duì)河流泥沙、重大工程建設(shè)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響； 高密度人口及工程移民對(duì)水土流失的影響及其防治； 生態(tài)補(bǔ)償與資源有償使用機(jī)制； 長(zhǎng)江上游及西南諸河不同區(qū)域水土保持的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和模式，以及新時(shí)期水土保持發(fā)展方向。,3. 科學(xué)問(wèn)題凝煉,長(zhǎng)江上游及西南諸河水土流失與生態(tài)現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析（崔鵬、王玉寬、賀秀斌）； 水土流失損失與水土保持效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（賀秀斌）; 水土流失對(duì)河流泥沙的影響（張明波、文安邦）； 泥石流滑坡對(duì)江河泥沙的貢獻(xiàn)（韋方強(qiáng)）； 河流梯級(jí)開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響（雷孝章）； 移民工程與水土流失（雷孝章、王青）； 土地利用變化與水土流失（范建容、崔鵬）； 社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)水土流失的影響（王青）； 水土流失與面源污染；（朱波、郭勁松）； 金沙江中下游干熱河谷生態(tài)退化 （楊忠） 水土保持經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（張小林、王玉寬）； 水土保持生物措施優(yōu)化配置（潘開(kāi)文）； 江河源區(qū)生態(tài)退化與南水北調(diào)（羅磊、鄧玉林）,專(zhuān)題研究,二考察工作完成情況,考察區(qū)涉及8?。ㄊ?、區(qū)），約250萬(wàn)平方公里，510多個(gè)縣級(jí)行政單位，計(jì)劃路線9條?，F(xiàn)已完成6條，涉及甘肅、重慶、湖北、貴州和四川省的長(zhǎng)江上游和嘉陵江中游，共33個(gè)縣級(jí)考察點(diǎn)。野外考察部分完成近1/3。調(diào)查農(nóng)戶200多戶，采集土壤樣品100余個(gè)，進(jìn)行生態(tài)調(diào)查點(diǎn)100余個(gè)，召開(kāi)縣級(jí)座談會(huì)17次，地市級(jí)座談會(huì)7次，省級(jí)級(jí)座談會(huì)2次。參加座談600余人次，編寫(xiě)簡(jiǎn)報(bào)12期。,三、考察的初步成效,初步認(rèn)識(shí) 成功經(jīng)驗(yàn) 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 對(duì)策建議,1初步認(rèn)識(shí),坡耕地水土流失量大面廣,是長(zhǎng)江上游及西南諸河的主要水土流失方式; 溪流洪水、泥石流、滑坡是高強(qiáng)度泥沙的輸送方式，對(duì)河流泥沙、河道行洪、工程安全和人民生命財(cái)產(chǎn)影響嚴(yán)重； 工程建設(shè)是造成新增的（點(diǎn)狀和線狀）劇烈水土流失的策源，成為本區(qū)水土流失的重要形式； 水力凍融混合侵蝕是兩種侵蝕的交互作用，互為因果，惡性循環(huán)，較之單一侵蝕其后果尤為嚴(yán)重； 面源污染對(duì)水環(huán)境安全的威脅已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重； 人口壓力是水土流失的根本原因。,長(zhǎng)江上游土壤侵蝕環(huán)境特征,成土母質(zhì)多樣, 地質(zhì)地貌條件影響大; 壩庫(kù)、池塘、水田發(fā)育, 產(chǎn)沙輸沙差異較大; 地形破碎，土地結(jié)構(gòu)復(fù)雜; 泥石流，滑坡等重力侵蝕發(fā)育； 人口密度大, 墾殖率高;,侵蝕類(lèi)型多樣； 侵蝕機(jī)理復(fù)雜； 侵蝕總量大，泥沙輸移比小。,崁田，崁林，荒坡,土壤侵蝕敏感性分析,土壤侵蝕因素分析,水土流失的特殊形式 泥石流滑坡,全國(guó)滑坡分布,全國(guó)泥石流分布,長(zhǎng)江上游、西南諸河泥石流分布,長(zhǎng)江上游、西南諸河滑坡分布,河流泥沙與河道演變,北碚站的年輸沙量變動(dòng)于0.1億t（1996）和3.6億t（1981）之間，年均輸沙量1.28億t。北碚站的年徑流、輸沙量雙累積曲線（19541996）在1984年前后發(fā)生了明顯的偏轉(zhuǎn)，1984年后的曲線明顯向徑流軸方向偏轉(zhuǎn)，表明河流泥沙出現(xiàn)了減少的趨勢(shì)。,長(zhǎng)江上游土壤侵蝕近期變化,北碚水文站累計(jì)徑流量和累計(jì)輸沙量變化,屏山站的年輸沙量變動(dòng)于1.26億t（1975）和5.01億t（1974）之間，年均輸沙量2.億t。張平對(duì)1987年前金沙江流域的水文資料進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)80年代以來(lái)金沙江干支流的沙量均有增加的現(xiàn)象，主要集中于下游干流區(qū)間 。潘久根分析屏山站19541992年的水文資料后，認(rèn)為1982年以后雙累積曲線有較明顯的向輸沙量方向的偏轉(zhuǎn)，河流泥沙呈增加的趨勢(shì)，并認(rèn)為人類(lèi)活動(dòng)是造成河流泥沙增加的主要原因,屏山水文站累計(jì)徑流量和累計(jì)輸沙量變化,長(zhǎng)江上游水力凍融混合侵蝕的指標(biāo) 海拔：35004500 M; 坡度：10 典型區(qū)域： 海拔：35004200 M; 坡度：15，35。 水力凍融混合侵蝕的分布 全國(guó)有水力-凍融混合侵蝕區(qū)面積18.6萬(wàn)平方公里，甘孜州有25637.00平方公里。,水力凍融混合侵蝕的特征,凍融侵蝕為水力侵蝕準(zhǔn)備了原始的集水凹地。,凍融侵蝕為水力侵蝕提供了側(cè)向集水道，利于坡面匯流。,凍融侵蝕使得溝谷股流易于侵蝕溝坡，增大流體規(guī)模和破壞力，使侵蝕沿流動(dòng)方向不斷發(fā)展。,流水侵蝕為凍融侵蝕發(fā)育提供了較好的地形和水文條件，從而形成互動(dòng)互利關(guān)系。,長(zhǎng)江已陷入深度危機(jī)，污染相當(dāng)嚴(yán)重，若不及時(shí)拯救，10年之內(nèi)，長(zhǎng)江水系生態(tài)將瀕臨崩潰。 農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染也觸目驚心，但未引起足夠重視！,面源污染愈趨嚴(yán)重,川中丘陵非點(diǎn)源污染,生態(tài)問(wèn)題,在脆弱生態(tài)系統(tǒng)背景下，疊加了人類(lèi)不合理的土地利用方式，所引發(fā)的土壤侵蝕加速的過(guò)程。 水土流失是一個(gè)由于土地利用在結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系上的錯(cuò)位和失衡引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題。 結(jié)構(gòu)破壞到功能紊亂,水土流失的社會(huì)經(jīng)濟(jì)觀 水土流失的實(shí)質(zhì)是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,生存與生產(chǎn)問(wèn)題,在人口增長(zhǎng)與糧食需求雙重壓力脅迫下引發(fā)的一個(gè)生存問(wèn)題 由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)關(guān)系上的偏差和失控引發(fā)的一個(gè)生產(chǎn)問(wèn)題,生活安定與生態(tài)安全,水土流失導(dǎo)致農(nóng)村聚落生態(tài)環(huán)境的惡化，影響當(dāng)?shù)鼐用癜簿訕?lè)業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定與生活安定 水土流失糧食供給減少、河流泥沙增加，淤積河道、水庫(kù)水質(zhì)惡化、影響江河中下游人民生命財(cái)產(chǎn)、的生態(tài)安全,“三農(nóng)”問(wèn)題 + “五生”現(xiàn)象,從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度分析 水土流失是“生態(tài)-生存-生產(chǎn)-生活安定-生態(tài)安全”相互交織、時(shí)空耦合的自然與人文過(guò)程。,經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控水土流失,水土保持是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)寓于社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中研究，特別是考慮人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)行為、人口壓力所帶來(lái)的生態(tài)與環(huán)境效應(yīng)。 處于“生存”階段，解決基本農(nóng)田、坡改梯；控制人口數(shù)量、合理人口分布 處于“生產(chǎn)、生活”階段：調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、就業(yè)就夠、土地利用結(jié)構(gòu)。,社 會(huì) 進(jìn) 步,生存發(fā)展,生產(chǎn)建設(shè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生活安定,生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化,治理措施,一般圖式,生態(tài)環(huán)境,生態(tài)規(guī)劃,第一階段,第二階段,第三階段,2成功經(jīng)驗(yàn),小流域綜合治理三個(gè)效益同步實(shí)現(xiàn)（生態(tài)修復(fù)、泥沙控制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展）人與自然和諧區(qū)域可持續(xù)發(fā)展 坡改梯+坡面水系建設(shè)水土保持的關(guān)鍵措施 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)+市場(chǎng)化運(yùn)作水土保持的保障機(jī)制 成郊生態(tài)休閑觀光產(chǎn)業(yè)水土保持的一個(gè)亮點(diǎn) 大戶承包水土保持新的探索,3發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,1）土壤、氣候和水文條件復(fù)雜，水土流失類(lèi)型多樣，水土保持措施和成本各不相同，需要進(jìn)一步總結(jié)和探索適合不同類(lèi)型水土流失的水土保持措施和模式，因地制宜地確定水保項(xiàng)目和工程標(biāo)準(zhǔn)； 2）干熱河谷水熱矛盾突 出，植被恢復(fù)困難， 水土流失治理和生態(tài)修復(fù)成本高。,3） 泥石流滑坡活動(dòng)強(qiáng)烈，危害嚴(yán)重；其治理工程投 資較大，但是效益顯著，然而尚未引起重視。,4）水土保持投資不連續(xù)，投資標(biāo)準(zhǔn)低和多頭投資,投資不連續(xù)問(wèn)題 治理點(diǎn)分散，整體效益不顯著； 平均分配，不能有序進(jìn)行； 投資標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題 工程質(zhì)量低，效益差； 工程措施占用其他措施投資； 多頭投入問(wèn)題 群眾擇高而就，水保部門(mén)遇難題； 重復(fù)投入，浪費(fèi)資金 。 大戶承包或業(yè)主租賃承包的疑慮 業(yè)主最大利益目標(biāo)與水土保持和生態(tài)建設(shè)目標(biāo) 的沖突，民間投資的可持續(xù)性還值得考慮。,5) 退耕還林在生態(tài)屏障建設(shè)區(qū)的可持續(xù)性有待進(jìn)一步考慮。 6）水土保持生態(tài)效益評(píng)價(jià)有待科學(xué)化，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要完善河落實(shí)。 7）“兩工”取消、“一事一議”和“外出打工”（農(nóng)村勞力空心化）使得水土保持面臨著新的困難。,8）水土保持法可操作性不強(qiáng)，難以起到 法律應(yīng)有的強(qiáng)制作用。,水土保持法可操作性不強(qiáng)，缺乏配套實(shí)施條款 執(zhí)法體系難以執(zhí)法，有法難依； 行政干與缺乏約束； 懲罰力度不具震懾力； 缺乏水保執(zhí)法部門(mén)與其他部門(mén)聯(lián)系的政策和法律基礎(chǔ)。 水土保持法執(zhí)法范圍有待擴(kuò)展 所有可能產(chǎn)生水土流失的生產(chǎn)活動(dòng)均應(yīng)列為水土保 持法保護(hù)范疇，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)； 將土地生產(chǎn)力損失也列入執(zhí)法范疇。 急待規(guī)范工程建設(shè)行為，遏制新增水土流失。,9）水土保持觀念問(wèn)題和管理尚不能完全適應(yīng) 自然規(guī)律的要求,生態(tài)系統(tǒng)的完整性與生態(tài)管理的破碎性（一刀切與切一刀；生態(tài)系統(tǒng)的多樣性與建設(shè)指標(biāo)的單一性；生態(tài)系統(tǒng)的完整性與管理的部門(mén)分割；協(xié)調(diào)妥協(xié)調(diào)整） 生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期效應(yīng)與烏紗帽的短期效益（高指標(biāo)、高速度與高質(zhì)量的沖突；炒生態(tài)還是建生態(tài)；實(shí)際效益還是示范、參觀效益） 嚴(yán)重的問(wèn)題在于協(xié)調(diào)部門(mén)與區(qū)域之間的利益協(xié)調(diào)（生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和區(qū)域分異，要求區(qū)域特色管理與區(qū)域系統(tǒng)管理相統(tǒng)一；生態(tài)系統(tǒng)的完整性規(guī)定著生態(tài)系統(tǒng)的整體效益高于部門(mén)與局部的利益；統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于破除區(qū)域割據(jù)的頑疾）。,10）水土保持科學(xué)研究薄弱，水土保持理論基礎(chǔ)有待夯實(shí)；監(jiān)測(cè)工作沒(méi)有機(jī)制保障，水土保持缺乏科學(xué)據(jù)測(cè)依據(jù)。,理論研究不足 （1）治理度 （2）生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與水土保持功能； （3）不同尺度水土保持生態(tài)建設(shè)及其相互關(guān)系； 水土保持技術(shù)體系不完善 （1）措施單一，缺乏詳細(xì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； （2）缺乏與不同生態(tài)水文區(qū)相適應(yīng)的措施及標(biāo) 準(zhǔn)； 沒(méi)有資金保障機(jī)制，治理工程效益監(jiān)測(cè)體系難以運(yùn)行 （1）不同區(qū)域水土保持措施及其效益監(jiān)測(cè)； （2）水土保持及其他建設(shè)工程與塘、庫(kù)、堰等水利工程截 沙對(duì)河流泥沙的影響；,六個(gè)不適應(yīng),國(guó)家生態(tài)建設(shè)需求與目前水土保持項(xiàng)目（投資）規(guī)模不適應(yīng)； 水土保持工程措施的投資標(biāo)準(zhǔn)和治理成本不適應(yīng)； “兩工”取消和農(nóng)村勞動(dòng)力空心化情況下與現(xiàn)階段以“國(guó)家補(bǔ)助，群眾投勞為主”的水土保持運(yùn)行機(jī)制不相適應(yīng)； 水土保持法的可操作性和水土保持法的法律地位不相適應(yīng)； 水土保持監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制與國(guó)家重大工程決策機(jī)制不相適應(yīng)（經(jīng)費(fèi)不足，難以為繼）； 全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模的水土保持工程與極為薄弱的零星的水土保持科研不相適應(yīng)。,4對(duì)策建議（初步感想）,加強(qiáng)不同類(lèi)型區(qū)水土流失治理技術(shù)、標(biāo)（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)）準(zhǔn)、模式研究和制定； 加強(qiáng)以坡改梯坡面配套水系為核心的坡耕地改造； 加強(qiáng)泥石流、滑坡的預(yù)防和治理；,國(guó)家把水土保持作為生態(tài)建安的關(guān)鍵措施，加大投資規(guī)模，建立補(bǔ)償機(jī)制； 根據(jù)不同地區(qū)的背景條件和不同的工程類(lèi)型來(lái)制定相應(yīng)的投資標(biāo)準(zhǔn)，把項(xiàng)目管理費(fèi)用列入工程經(jīng)費(fèi)之中，對(duì)水土保持工程不能采取與建設(shè)工程一樣嚴(yán)格的投標(biāo)方式。以工程立項(xiàng)代替以面積為主的立項(xiàng)指標(biāo)； 國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水土保持的重視，水保部門(mén)應(yīng)該有一定的政府職能，特別是在預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法的時(shí)候，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)有相對(duì)一致的建制，把水土保持作為地方行政長(zhǎng)官的政績(jī)量化考核指標(biāo)之一；,探索新形式下的水土保持投資方式和運(yùn)行機(jī)制； 細(xì)化水土保持法的執(zhí)法條款，增強(qiáng)水土保持法的強(qiáng)制性； 完善水保監(jiān)測(cè)體系，建立水土保持監(jiān)測(cè)的運(yùn)行機(jī)制，保障水保監(jiān)測(cè)的持續(xù)和穩(wěn)定； 制定水?？蒲幸?guī)劃，增加水?？蒲型顿Y，完善水?？蒲袆?chuàng)新機(jī)制，形成水土保持科研的科學(xué)管理體系。,下一階段水土保持戰(zhàn)略思考,1、法律、法規(guī)與政策 完善水土保持法、森林法等相關(guān)法律、法規(guī)及配套的政策體系，使每一個(gè)在國(guó)土上從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人擔(dān)負(fù)起保持水土資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)家投資治理和保護(hù)、個(gè)人隨意破壞增加水土流失的被動(dòng)局面。 2、機(jī)構(gòu) 建立從中央到地方統(tǒng)一的水土保持和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如“水土保持與生態(tài)建設(shè)委員會(huì)”（實(shí)體）。統(tǒng)一水土保持和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一投資渠道、分部門(mén)實(shí)施。 3、職能 轉(zhuǎn)變目前基層水土保持機(jī)構(gòu)職能，由組織、發(fā)動(dòng)群眾轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)服務(wù)、指導(dǎo)，監(jiān)督，規(guī)劃、管理等。改變目前包攬全局的局面。,4、水土保持與生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略 （1）重點(diǎn)：監(jiān)督、預(yù)防保護(hù)、治理 （2）治理： 重點(diǎn)：邊遠(yuǎn)區(qū) 模式：中、小流域結(jié)合 措施：與農(nóng)戶需求、地區(qū)的發(fā)展結(jié)合 （3）投資： 分層投入，基點(diǎn)到戶； 國(guó)投、