2019年市安委會第二次全體會議暨全市應急管理工作會議講話稿精品文檔

2019年市安委會第二次全體會議暨全市應急管理工作會議講話稿同志們:今天，我們召開2019年市安委會第二次全體會議暨全市應急管理工作會議，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關于加強安全生產(chǎn)、應急管理工作的指示批示精神，認真落實國家、省上相關會議精神以及省委、省政府安排部署，進一步分析形勢、統(tǒng)一思想，明確今年工作任務，切實防范各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為新中國成立70周年營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。剛才，繼宗同志通報了第一季度全市安全生產(chǎn)情況，并就下一步工作作了安排，建忠同志宣讀了xx市安全生產(chǎn)委員會關于表彰2018年度全市安全生產(chǎn)先進單位及個人的決定，簽訂了2019年度安全生產(chǎn)防災減災應急救援目標責任書和防震減災目標責任書。下面，我講五個方面的意見。一、認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)應急管理工作的重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康的高度，就加強安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要論述和指示批示，強調(diào)要把安全作為“頭等大事”，把安全生產(chǎn)放在“首要位置”抓緊抓好。僅去年以來就先后對旅游、民航、煤礦、道路交通等安全問題作了9次重要指示批示，為我們做好安全生產(chǎn)以及應急管理工作，指明了努力方向、提供了根本遵循。我們要進一步提高政治站位，把安全生產(chǎn)作為踐行“四個意識”、落實“兩個維護”的實際行動，牢牢抓在手上，確保黨中央和省、市關于安全生產(chǎn)的各項決策部署落到實處。近年來，我市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險。一些地方和行業(yè)部門認識還有偏差，安全監(jiān)管責任不到位、辦法不多、措施不硬，行業(yè)監(jiān)管邊界不清，應急救援保障條件有限。一些企業(yè)安全觀念淡薄，主體責任落實不到位，安全生產(chǎn)“放管服”改革中存在“接不住”的現(xiàn)象。加之我市煤礦多、產(chǎn)量大、設備普遍落后，道路交通點多、線長、面廣，地質(zhì)災害、防汛、森林草原防火等潛在災害隱患較多。總體上，全市安全生產(chǎn)基礎仍然比較脆弱。目前社會對安全的關注度越來越高、對事故的容忍度越來越低。我們必須深刻地認識到，安全生產(chǎn)是政治的高壓線、群眾的生命線、發(fā)展的保障線，任何時候都不能逾越這條紅線，突破這條底線。否則，我們所做的一切工作都將失去意義和價值。必須時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，如履薄冰、如臨深淵，以極端負責的態(tài)度和求真務實的作風，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。二、深刻汲取近期重特大事故的慘痛教訓，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生3月21日，江蘇鹽城響水縣天嘉宜公司發(fā)生爆炸事故，截至3月25日，事故已造成x人死亡，x人受傷。3月22日，湖南常長高速常德市漢壽縣段發(fā)生旅游大巴起火事故，造成x人死亡，x人受傷。這兩起安全事故，傷亡慘重，令人心痛，是又一次血淋淋的教訓。今年一季度，我市發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故x起，死亡x人，受傷36人，受傷人數(shù)同比上升x%，給我們也敲響了警鐘。各級各有關部門要深刻汲取教訓，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，舉一反三，認真研判本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)形勢，迅速對安全生產(chǎn)工作進行再強化、再跟進、再落實，完善重大安全風險防控機制，堅持防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。要全面排查風險隱患。堅持領導帶頭，抽組精干力量，立即深入企業(yè)、深入一線，全面徹底地進行安全隱患排查，確保不留死角、不留盲區(qū)。特別對危險化學品、交通運輸、建筑施工、煤礦和非煤礦山、煙花爆竹等重點行業(yè)領域，對近年來發(fā)生過事故、各類檢查反饋問題較多、受到行政執(zhí)法處罰、群眾信訪反映比較集中的企業(yè)，要盯緊盯牢，建立安全隱患排查處置常態(tài)化機制，把后續(xù)的、持續(xù)的監(jiān)控監(jiān)管跟上來，如果抱有“一蹴而就”“一勞永逸”的想法，遲早是要出事的。要嚴格執(zhí)法監(jiān)管。加大聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法、暗查暗訪工作力度，突出高風險部位、區(qū)域、時段，保持高頻排查、動態(tài)監(jiān)控、高效治理、高壓嚴管的態(tài)勢，嚴禁走形式、走過場，充分發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法的利劍作用。要牢固樹立“問題隱患不整改就是事故”的強烈意識，對存在的安全隱患，逐一制定方案，嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度，建立多部門安全隱患治理聯(lián)席會議制度，確保風險有效管控到位，隱患閉環(huán)治理到位。對重大隱患整改不到位的，該關停的堅決停關，該處罰的堅決處罰，在關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事要事上決不能姑息、不能手軟。三、做細做實重點工作，不斷提升重點行業(yè)領域整體安全水平一要強化行業(yè)領域安全防范。堅持關口前移、程序前置，重視把好審批關，對企業(yè)的準入關、安全生產(chǎn)許可關和項目建設安全生產(chǎn)進行“三同時”審查，重大項目、高危行業(yè)項目安全審查率要達到100%，從源頭上減少安全事故發(fā)生的風險隱患和概率。進一步加強對道路交通安全的日常監(jiān)管、嚴厲打擊“三超一疲勞”等違法違規(guī)行為，穩(wěn)步實施公路安全生命防護工程；繼續(xù)加大對煤礦、非煤礦山、道路交通、危化品、建筑施工、油氣管道、特種設備等重點領域的專項整治力度，抓好汛期安全防范各項措施落實，強化山洪災害、城鎮(zhèn)防澇治澇、泥石流等地質(zhì)災害防治，嚴防重特大事故發(fā)生；著力強化各類景區(qū)、大型游樂場所、大型商場的安全管理，不斷提升行業(yè)領域的整體安全水平。對今年安排部署的專項整治，安委辦要緊盯不放，實地查驗整治效果，逐一驗收銷號，對整治活動不深入、走過場的要公開通報批評。二要提高城市安全保障水平。認真貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的關于推進城市安全發(fā)展的意見以及省委、省政府印發(fā)的關于推進城市安全發(fā)展的實施意見，抓緊研究制定我市實施細則。注重和加強城市規(guī)劃布局、設計、建設、運行等各個環(huán)節(jié)的安全管理，全面落實安全第一的要求。特別要聚焦城市交通、供水排水、防火和防洪防澇等基礎設施建設運營的關鍵環(huán)節(jié)，從嚴從實加強安全風險評估和監(jiān)管，將城市安全運行的基本要求和保障措施落實到城市發(fā)展的各個領域。要精細化建設和管理城市，強化城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、燃氣、消防、電力設施及電梯等重點部位的重大風險隱患排查和整治工作，嚴厲打擊違法建筑和亂搭亂建行為，嚴防各類安全事故發(fā)生，有效保障城市安全運行。三要提高自然災害防治能力。去年10月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議上，就提高自然災害防治能力提出“九個堅持”的基本原則，明確了9項災害防治重點工作。中辦還向各部委下發(fā)了分解落實責任的文件，將投入大量資金，力爭通過三年的努力，基本建成自然災害防治體系。這對于我們來講，是補齊防災減災基礎設施短板的重大機遇。發(fā)改、應急管理等部門要切實負起牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責任，財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、地震、氣象等各相關部門要各司其職，積極向上匯報銜接，摸清政策導向和資金投向，早排摸、早規(guī)劃，扎實做好我們自身的基礎工作，共同努力爭取國家支持。四要堅持一手抓發(fā)展一手抓安全。當前，我們正在加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，確保一季度“開門紅”目標順利實現(xiàn)。大量企業(yè)開工生產(chǎn)，各類項目加快實施，建筑施工、道路運輸?shù)刃袠I(yè)進入活躍期，由此帶來的安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力增加。穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境是推動發(fā)展的重要保障，發(fā)展改革的任務越重，越要重視安全生產(chǎn)。如果發(fā)生事故，除了會造成直接經(jīng)濟損失，還會影響發(fā)展環(huán)境。各級各部門要正確處理抓安全生產(chǎn)與促進發(fā)展的關系，堅持一手抓發(fā)展、一手抓安全，加大工作力度，抓細抓實抓常，督促各行業(yè)、各領域、各企業(yè)進一步壓實安全責任，守住安全生產(chǎn)紅線，科學合理施工生產(chǎn)，加快工作進度，確保實現(xiàn)安全發(fā)展、加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。四、加快構建應急管理體系，不斷提高應急管理能力和水平目前，市縣（市、區(qū)）應急管理機構已組建完成，應急管理體制機制正在調(diào)整、轉換和銜接。在這個時候，各級各部門必須堅持改革與監(jiān)管兩手抓、兩手硬，保證安全生產(chǎn)應急管理工作思想不亂、隊伍不散、工作不斷。一要厘清“防”與“救”的關系。按照機構改革方案，“防”是各部門的共同責任，“救”是應急管理部門的主要職責。應急管理局是綜合部門，抓的是統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)、調(diào)度，具體的監(jiān)管工作，還得相關行業(yè)主管部門來抓。在這一點上，大家一定要明確。新組建的市應急管理局，整合了“8局3部1委1辦”的相關職責，涉及許多行業(yè)、領域。省上機構改革雖然已經(jīng)完成，但是指導綜合防災減災工作的實施意見尚未出臺，相關工作職責還未完全理順。各級各有關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌抓好機構改革和各自安全監(jiān)管工作，決不能將職能一轉了之、撒手不管，不能因為機構改革和調(diào)整致使工作出現(xiàn)“空白”和“斷檔”。二要加快完善應急管理體系。各級應急管理部門要抓緊理順工作職能，理清工作思路，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，強化應急管理創(chuàng)新，加強應急值守、信息報送、預案管理、指揮調(diào)度等基層基礎工作，主動加強與相關部門的溝通銜接，建立健全長效機制，形成各司其職、齊抓共管、全面推進的工作格局。要盡快建立高效統(tǒng)一的應急指揮系統(tǒng)，加快推進市、縣（市、區(qū)）應急平臺建設。由各級政府牽頭，對公安、交通、消防和森林防火、防汛抗旱、救災、國土、安監(jiān)、地震、氣象等相關部門已建成的信息化平臺進行整合，形成統(tǒng)一接口的應急指揮信息平臺。要高度重視應急救援體系建設，建立健全事故應急預案，加強應急演練和物資儲備，扎實抓好專業(yè)化安全監(jiān)管和應急救援隊伍建設，盡快理順消防、森林消防隊伍管理體制，探索專職消防人員招錄機制，打造一支“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的應急救援隊伍。三要著力提高應急管理信息化水平。認真貫徹習近平總書記關于依靠科技創(chuàng)新提升安全生產(chǎn)水平的重要論述，結合全省實施的國家安全生產(chǎn)信息化建設試點省活動，大力推廣先進技術裝備，提高高危行業(yè)、高危崗位、高危企業(yè)機器換人、自動化減人的措施，最大限度防止人員傷亡。持續(xù)推進高危企業(yè)、重點場所、重大工程在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，充分運用信息化網(wǎng)絡、視頻監(jiān)控、智能化管理等技術，不斷提升安全生產(chǎn)現(xiàn)代化管理水平。五、層層靠實安全責任，確保安全生產(chǎn)措施落到實處一要壓實黨政領導責任。各級黨委、政府要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，切實扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的重大責任，將安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急管理工作同研究、同部署、同檢查、同落實，確保中央和省委省政府決策部署落實落地。各級黨政“一把手”要認真履行第一責任人職責，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的實際困難和重大問題，共同把安全生產(chǎn)工作抓實抓好。分管領導要切實擔負起“一崗雙責”，堅持“誰主管誰負責，誰聯(lián)系誰負責，誰簽字誰負責”，切實抓好分管領域、分管行業(yè)、分管部門安全生產(chǎn)工作。二要抓實部門監(jiān)管責任。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，結合安全生產(chǎn)領域改革，抓緊制定屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管工作規(guī)范，嚴格落實行業(yè)主管部門責任。在重視加強傳統(tǒng)安全風險管控的同時，對新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新領域也要進行全方位排查，找出監(jiān)管空白，確定監(jiān)管部門，提高監(jiān)管水平。三是夯實企業(yè)主體責任。企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實仍然是一塊短板。我們的企業(yè)還沒有發(fā)展到主動承擔主體責任的階段，現(xiàn)在的工作就是要通過強有力的監(jiān)督檢查來倒逼主體