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浙江省樂清市電子政務(wù)關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)方案建議書鼎天軟件有限公司二OO二年十二月二十日努力了的才叫夢想，不努力的就是空想！如果你一直空想的話，無論看多少正能量語錄，也趕不走滿滿的負(fù)能量！你還是原地踏步的你，一直在看別人進(jìn)步。目 錄1前言12樂清市電子政務(wù)信息化建設(shè)的需求分析22.1方案背景及范圍22.2建設(shè)的總目標(biāo)22.3需求分析32.4建設(shè)原則63樂清市電子政務(wù)建設(shè)的總體思路93.1指導(dǎo)思想93.2建設(shè)原則93.3建設(shè)目標(biāo)94樂清市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)104.1應(yīng)用系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)104.2應(yīng)用系統(tǒng)組成104.3應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)施技術(shù)路線124.4政務(wù)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)184.5業(yè)務(wù)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)274.6數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用325樂清市電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)345.1公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站345.2政務(wù)網(wǎng)站435.3業(yè)務(wù)網(wǎng)站435.4數(shù)據(jù)來源管理445.5電子郵件系統(tǒng)476樂清市電子政務(wù)系統(tǒng)安全平臺設(shè)計486.1安全需求分析與技術(shù)路線選擇486.2安全平臺的體系結(jié)構(gòu)516.3CNSec安全平臺與應(yīng)用的結(jié)合686.4CNSec安全平臺在政務(wù)工作信息網(wǎng)中的應(yīng)用796.5CNSec安全平臺在業(yè)務(wù)工作信息網(wǎng)中的應(yīng)用826.6方案總結(jié)867樂清市電子政務(wù)系統(tǒng)安全支撐平臺建設(shè)887.1樂清市電子政務(wù)系統(tǒng)安全支撐平臺建設(shè)實(shí)施原則887.2政務(wù)網(wǎng)和業(yè)務(wù)網(wǎng)的總體安全配置拓樸908系統(tǒng)總體安全性1229樂清市電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計1259.1網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)1259.2內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)1259.3外網(wǎng)系統(tǒng)1269.4下聯(lián)單位1279.5主機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)選型1279.6系統(tǒng)備份1279.7系統(tǒng)管理12810質(zhì)量保障體系13010.1質(zhì)量管理體系13010.2標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范13911服務(wù)體系14011.1應(yīng)用系統(tǒng)14011.2公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站14011.3數(shù)據(jù)庫服務(wù)14112費(fèi)用預(yù)算1421 前言隨著計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，社會信息化進(jìn)程逐漸加快，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為主要特征的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在發(fā)展和壯大。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要良好的網(wǎng)絡(luò)社會和經(jīng)濟(jì)秩序，而當(dāng)今信息時代只有建設(shè)電子政府，實(shí)施電子政務(wù)才能有效地保證良好的網(wǎng)絡(luò)社會和經(jīng)濟(jì)秩序，可以說電子政務(wù)是信息化社會的基礎(chǔ)和基石。如何運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建電子政府，實(shí)踐電子政務(wù)，以電子化、信息化手段提高政府的行政效能和行政管理水平，從而更科學(xué)、更有效地為社會、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和公眾服務(wù)，目前已成為各國政府越來越緊迫的一項工作。美國、歐盟、澳大利亞和新西蘭等國已經(jīng)開始全面著手建設(shè)國家電子政務(wù)工程，并在建設(shè)過程中提出了電子政府(e-Government)的概念，力圖將信息化社會中政府的服務(wù)職能放在突出的地位，并將電子政務(wù)的建設(shè)重點(diǎn)定位在公眾服務(wù)方面，通過服務(wù)來帶動網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)力的發(fā)展。而我國周邊的一些國家和地區(qū)，如新加坡、日本、俄羅斯、印度和香港，雖然信息化程度較發(fā)達(dá)國家還有一定差距，但在電子政務(wù)建設(shè)的熱情和對電子政務(wù)理念的定位方面還是非常接近的。國外電子政務(wù)建設(shè)總體的特點(diǎn)是將公眾服務(wù)放在首要的地位，以信息共享為共同目標(biāo)，以網(wǎng)絡(luò)化辦公為支撐，并以信息安全為核心，而其中又以信任與授權(quán)服務(wù)為信息安全的核心。相比之下，國內(nèi)的電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀存在較明顯的差距。各部委雖然已經(jīng)先期開展了各自條線內(nèi)部的各種電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，各省市也已進(jìn)行了橫向的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，但從總體上國內(nèi)現(xiàn)有的電子政務(wù)工程建設(shè)比較注重信息資源的共享，力圖消除政府部門內(nèi)部的信息孤島。同時，電子政務(wù)是我國信息化建設(shè)的一個重要組成部分，通過政務(wù)信息化、規(guī)范化和程序化來改變政府傳統(tǒng)的工作模式，建立一種以公眾服務(wù)為中心，以高效、公平、公開、勤政、廉潔為特征的新型政府管理和工作模式。2 樂清市電子政務(wù)信息化建設(shè)的需求分析2.1 方案背景及范圍本方案是針對樂清市電子政務(wù)建設(shè)需求而進(jìn)行的設(shè)計的。在該方案中包含了內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和涉密網(wǎng)、政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)站總體架構(gòu)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計、安全平臺設(shè)計、系統(tǒng)安全方案等幾個方面。該方案可根據(jù)樂清市電子政務(wù)實(shí)施計劃分階段進(jìn)行。2.2 建設(shè)的總目標(biāo)樂清市電子政務(wù)建設(shè)的一項重要工程，也是樂清市政府的形象工程。將利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作的信息化管理，通過技術(shù)手段優(yōu)化政府工作流程，提高政府工作效率，增強(qiáng)政府對社會的服務(wù)職能，提高政府工作的透明性和開放性，以政務(wù)公開和行政審批為重點(diǎn)，以為民辦事為宗旨，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，分級管理，資源共享。以政府業(yè)務(wù)流為主線，以用戶為中心，按市民、企業(yè)、外來投資者、外來旅游者等不同的服務(wù)對象，從用戶需求及政府提供的公共服務(wù)角度出發(fā)，來進(jìn)行設(shè)計，根據(jù)我市電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際情況，建成后將作為展示樂清整體形象的窗口，同時也將成為樂清市黨政機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的一座橋梁。建立一系列政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫，建立在數(shù)據(jù)庫資源基礎(chǔ)上的統(tǒng)計、分析、預(yù)測等系統(tǒng)，提高政府決策的科學(xué)性和效率。電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)是內(nèi)部辦公系統(tǒng)的建設(shè)，只有政府機(jī)關(guān)內(nèi)部主要工作實(shí)現(xiàn)了信息化管理，才能夠方便地建設(shè)全市范圍內(nèi)的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，才能夠?qū)崿F(xiàn)政府部門之間協(xié)同工作，進(jìn)而完成政府提供的網(wǎng)上在線服務(wù)職能。電子政務(wù)的表現(xiàn)形式為政府網(wǎng)上的在線服務(wù)。服務(wù)系統(tǒng)提供審批材料的填寫，并且能夠根據(jù)審批項目，自動將審批材料并行發(fā)送給各有關(guān)部門辦理，追蹤和反饋辦理過程，并且對超過辦理時限的審批單位給予提醒和警告。電子政務(wù)建設(shè)的橋梁是專網(wǎng)信息系統(tǒng)的建設(shè)。跨部門之間信息的傳遞通過專網(wǎng)信息系統(tǒng)進(jìn)行，專網(wǎng)系統(tǒng)還包括全市政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，包括信息的采集、存儲和服務(wù)。2.3 需求分析根據(jù)貴市的實(shí)際情況和我們已經(jīng)在國家相關(guān)部委、全國各地的電子政務(wù)的實(shí)施中取得了大量的成果和經(jīng)驗，就貴市電子政務(wù)的需求分析簡述如下：2.3.1 內(nèi)部需求適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革，加快辦公自動化建設(shè)需要。近年來，各級政府正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)要簡減，人員要分流，就必須改變傳統(tǒng)的工作方式、工作流程、工作方法，不斷提高工作效率，以較少的人力、物力投入，取得較好的工作效果。辦公自動化不但能把從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，而且大大提高了事務(wù)處理的速度幫效率，是現(xiàn)代辦公的重要手段。國務(wù)院辦公廳也明確提出，各級政府要建立辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，進(jìn)一步加快辦公自動化進(jìn)程，在近期內(nèi)實(shí)行公文傳輸無紙化。適應(yīng)科學(xué)決策規(guī)律，提高信息資源共享度需要?，F(xiàn)代社會知識更新日異、技術(shù)換代頻繁，面對不斷涌現(xiàn)的新事物、新問題，要作出正確的決策，就必須掌握各類信息，并認(rèn)識信息間的聯(lián)系，充分的信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而人腦的記憶和使用都是有限的。因此，必須在人腦以外建立的龐大信息系統(tǒng)，以幫助人們分析問題、研究問題和解決問題。國務(wù)院辦公廳提出的建設(shè)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，就是為了解決信息資源開發(fā)和利用的問題，以不斷提高政府的決策水平。適應(yīng)信息化大趨勢，提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)需要。聯(lián)合國把不會使用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的人定義為新文盲，可見，掌握信息技術(shù)已是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。作為新世紀(jì)的公務(wù)員，一方面要不斷學(xué)習(xí)信息技術(shù)，努力提高自身素質(zhì)；另一方面，要通過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，更好地為人民謀利益。內(nèi)部辦公系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)政府部門日常辦公的計算機(jī)管理，業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括公文管理、檔案管理、政務(wù)督查、信息處理等，上述系統(tǒng)通過電子郵件、工作提醒、電子公告、調(diào)查討論等實(shí)現(xiàn)縱向貫穿，使相互孤立的系統(tǒng)聯(lián)結(jié)為一體，面向辦公人員實(shí)現(xiàn)各個子系統(tǒng)信息的集中展示。系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的同時，必須符合業(yè)務(wù)管理的習(xí)慣，具備良好的人機(jī)對話模式，使系統(tǒng)宜于使用。專網(wǎng)系統(tǒng)專網(wǎng)在電子政務(wù)建設(shè)中起到橋梁的作用：1、政務(wù)信息電子化傳輸?shù)钠脚_，包括政府上下級和部門之間的公文電子化傳遞、政務(wù)信息報送等；2、實(shí)現(xiàn)部門之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成，創(chuàng)造政府部門協(xié)同工作的環(huán)境，包括并行審批、議案提案、政務(wù)督查等；3、信息發(fā)布、資源共享的平臺。專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的是跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成，追蹤和解決數(shù)據(jù)傳輸每一個環(huán)節(jié)的技術(shù)和管理問題，建立數(shù)據(jù)交換接口和機(jī)制、數(shù)據(jù)傳輸和提醒機(jī)制、數(shù)據(jù)存儲和安全機(jī)制以及建立在政務(wù)信息資源基礎(chǔ)上的查詢和決策系統(tǒng)。2.3.2 外部需求政府門戶網(wǎng)站作為我市電子政務(wù)建設(shè)的一項重要工程，同時也是市政府的形象工程，其建設(shè)將以政務(wù)公開和行政審批為重點(diǎn)，以為民辦事為宗旨，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，分級管理，資源共享。具體地說，主要具備對外宣傳、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事等功能。信息發(fā)布政務(wù)信息、便民信息等信息發(fā)布系統(tǒng)包括信息的采集、管理、發(fā)布等子系統(tǒng)；同時應(yīng)該提供完善的安全、權(quán)限管理；信息采集信息抓取系統(tǒng)：可用互聯(lián)網(wǎng)信息抓取系統(tǒng)時刻跟蹤新聞網(wǎng)站和媒體網(wǎng)站，將新聞信息載入固定模板的網(wǎng)頁顯示，自動更新網(wǎng)站的新聞網(wǎng)頁，也可直接鏈接原搜索頁面以滾動方式播報；自動轉(zhuǎn)換存儲定制的新聞類別到數(shù)據(jù)庫中備用；并可抓取視頻文件、MP3文件、軟件的鏈接。信息上報系統(tǒng)：各委辦局等子網(wǎng)站可以通過上報系統(tǒng)上報信息。信息采集的開放性：支持多元化的信息采集渠道，支持純文本文件、word文檔、HTML頁面等多種各式信息的導(dǎo)入。提供Microsoft COM和J2EE JavaBean 兩種數(shù)據(jù)維護(hù)API，包括數(shù)據(jù)的增加、刪除、修改、變更權(quán)限等，要保證在API方式對數(shù)據(jù)操作時的用戶權(quán)限控制、日志記錄。信息管理數(shù)據(jù)管理：用戶可以按照需要自定義需要發(fā)布/管理的數(shù)據(jù)的格式（字段），對自定義字段名稱、類型（包括文字、日期、圖片、數(shù)字等）數(shù)量沒有限制；可以對信息/圖像信息/企業(yè)數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)中的文字、圖片、統(tǒng)計類數(shù)字信息、日期信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)布。數(shù)據(jù)分類管理：支持無限制的數(shù)據(jù)目錄（分類）管理，用戶可以對分類層次深度、一個分類下的子分類數(shù)量無任何限制的進(jìn)行目錄（分類）設(shè)計、管理；提供方便、靈活的在各分類間數(shù)據(jù)組織管理（包括移動、復(fù)制、鏈接）功能。友好的用戶錄入界面：提供可視化的模板編輯，稿件錄入功能，充分提高維護(hù)人員的工作效率。數(shù)據(jù)組織的靈活性：為減少數(shù)據(jù)庫的冗余數(shù)據(jù)和維護(hù)人員的工作量，一篇稿件能應(yīng)用在一個或多個欄目、專題中。信息安全管理審核功能和權(quán)限管理：為了保證信息發(fā)布的可靠性、安全性、及時性，能提供信息審核功能和用戶權(quán)限管理?？梢曰跈谀吭O(shè)置信息發(fā)布時是否需要審核，可以基于分類（欄目）進(jìn)行審核權(quán)限的設(shè)定。權(quán)限管理：支持?jǐn)?shù)據(jù)訪問安全的全面控制，保證高可靠的安全管理。能夠在各級分類（欄目）上設(shè)置讀、寫、刪除、創(chuàng)建、發(fā)布、審核、創(chuàng)建子分類等權(quán)限。信息上報安全機(jī)制：對所有上報的數(shù)據(jù)要進(jìn)行預(yù)審、監(jiān)察、管理、分布。必須保證相關(guān)委辦局信息庫的安全。日志管理：提供完整的日志管理功能，包括數(shù)據(jù)操作、模板管理、操作等方面的每一種操作的日志記錄、查詢、統(tǒng)計功能；提供工作量統(tǒng)計分析功能。網(wǎng)上辦事網(wǎng)上辦事系統(tǒng)將以政府業(yè)務(wù)流為主線，以用戶為中心，按市民、企業(yè)、政府等不同的服務(wù)對象，從用戶需求及政府提供的公共服務(wù)角度出發(fā)，來進(jìn)行設(shè)計，實(shí)現(xiàn)多功能、全天候、“一站式”服務(wù)的電子政府平臺。網(wǎng)上交流 文字直播系統(tǒng) 郵件列表系統(tǒng) 短信通知系統(tǒng) 聊天室、論壇地圖信息系統(tǒng)反映市政府各職能部門、主要辦事部門的信息和交通情況；方便廣大市民衣食住行等公用事業(yè)的查詢；分層次分區(qū)域展示我市宏觀經(jīng)濟(jì)及人文信息的分布情況；展示我市綜合規(guī)劃信息；為用戶提供比較友好的用戶界面。虛擬主機(jī)系統(tǒng)為市政府各委辦局子網(wǎng)站提供虛擬主機(jī)服務(wù)的功能。統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)為了方便用戶使用平臺所有的應(yīng)用和服務(wù)，將對平臺中所有應(yīng)用實(shí)行統(tǒng)一的用戶信息的管理和存儲。對統(tǒng)一用戶管理要滿足基本的“統(tǒng)一性”、“可擴(kuò)充性”兩個業(yè)務(wù)需求，可實(shí)現(xiàn)對目前平臺已知用戶類型進(jìn)行統(tǒng)一管理，并對將來擴(kuò)充子系統(tǒng)的用戶也能進(jìn)行管理。2.3.3 政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫是指服務(wù)于全市政府工作的業(yè)務(wù)信息，系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的采集、存儲、查詢、統(tǒng)計、分析和決策等。政務(wù)信息來源于政府各個部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)經(jīng)過提煉后，存儲在統(tǒng)一的平臺，對主要領(lǐng)導(dǎo)提供決策、對全市工作人員提供查詢服務(wù)。內(nèi)部辦公網(wǎng)、專網(wǎng)、因特網(wǎng)按國辦關(guān)于“三網(wǎng)一庫”的建設(shè)要求，涉密內(nèi)容不能上網(wǎng)運(yùn)行。需求調(diào)查結(jié)果顯示，許多電子政務(wù)工程數(shù)據(jù)資源分布在多種數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)上，軟硬件平臺零亂，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，既造成資源浪費(fèi)，又不便于信息共享。因此我們特別強(qiáng)調(diào)資源統(tǒng)一規(guī)劃。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫資源的整體效用，開發(fā)平臺統(tǒng)一規(guī)范。2.4 建設(shè)原則政務(wù)信息化建設(shè)是一項新的工作，也是一項長期的工作，它涉及到各級政府、政府各個部門，它的效益將是政府管理模式、管理方法、管理手段的重大改革和公務(wù)員素質(zhì)的重大提高。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：電子政務(wù)建設(shè)的一項重要工程，也是形象工程。在規(guī)劃和實(shí)施過程中，不但需要投入大量的人力、技術(shù)，還需要投入大量的資金，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為了確保整個系統(tǒng)的安全、兼容和不斷發(fā)展，各子系統(tǒng)必須采用一系列統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、通信標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、地址分配標(biāo)準(zhǔn)、域名解析標(biāo)準(zhǔn)等。二是時間要求。各級單位、政府各部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，在規(guī)定的時間內(nèi)完成各自的系統(tǒng)建設(shè)，以保證整個系統(tǒng)的順利完成。技術(shù)先進(jìn)性：信息技術(shù)發(fā)展迅速，信息產(chǎn)品升級換代周期很短，因此，在制訂方案時必須在把握當(dāng)前的同時，充分考慮到將來的技術(shù)發(fā)展需要，選擇較先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)品，采用國際或國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)具有一定先進(jìn)性的網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)?？煽啃裕赫?wù)信息化系統(tǒng)是政府辦公的有效工具，一旦投入運(yùn)行，就必須確保系統(tǒng)穩(wěn)定可靠地長期運(yùn)行，利用備份、冗余等技術(shù)手段和措施，排除各種可能因素的干擾和影響，保證系統(tǒng)按設(shè)計要求發(fā)揮正常作用。擴(kuò)展性：政務(wù)信息化是一個不斷發(fā)展完善的過程，舊的設(shè)備不斷新設(shè)備取代、系統(tǒng)不斷升級，應(yīng)用不斷增加，因此系統(tǒng)必須具有良好的可擴(kuò)展性，為系統(tǒng)的改造升級、擴(kuò)展提高打下良好的基礎(chǔ)。權(quán)威性：信息來源于市政府各部門，經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，信息是可靠的、準(zhǔn)確的。辦公業(yè)務(wù)資源建設(shè)需要各政府、政府各部門的共同配合，辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)則需要部門內(nèi)部各處室的共同配合，政府公眾信息網(wǎng)建設(shè)也是如此。因此，各政府、政府各部門要按照規(guī)劃的建設(shè)方案的總體要求，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既分工又合作。分工是指各自完成子系統(tǒng)建設(shè)，合作是指按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互相支持、互相配合，最后形成一個統(tǒng)一的系統(tǒng)。便民性：無論是發(fā)布信息，還是提供網(wǎng)上辦理有關(guān)事務(wù)，均以為民、便民、利民為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。廣泛性：面對國內(nèi)外廣泛的用戶群，需要提供海量信息。安全性：市政府網(wǎng)絡(luò)是一個保密要求較高的信息系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)的安全與否不僅關(guān)系到系統(tǒng)能否正常使用，同時還涉及國家機(jī)密的安全，因此，安全性是是系統(tǒng)建設(shè)的重要原則。從技術(shù)和管理上確保網(wǎng)絡(luò)和信息的高度安全，使政府政務(wù)信息安全流轉(zhuǎn)并得到充分利用。同時提供724小時不間斷服務(wù)。3 樂清市電子政務(wù)建設(shè)的總體思路3.1 指導(dǎo)思想1) 按照國辦發(fā)布的全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001-2005年規(guī)劃綱要要求。2) 進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率的要求，利用先進(jìn)的技術(shù)手段在樂清市建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)快捷、協(xié)調(diào)有力、行為規(guī)范的電子政務(wù)系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為全市各級單位服務(wù)，為社會公眾服務(wù)。3.2 建設(shè)原則以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，資源共享，安全保密。優(yōu)先考慮具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果，使863和科技攻關(guān)成果得到展示和應(yīng)用。涉密的政務(wù)系統(tǒng)在和專網(wǎng)相連的內(nèi)部政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行；不涉密的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在和因特網(wǎng)相連的內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行。3.3 建設(shè)目標(biāo)優(yōu)先采用自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果，建立以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的信息化優(yōu)質(zhì)工程。4 樂清市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)4.1 應(yīng)用系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)樂清市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)分為兩部分，即政務(wù)網(wǎng)應(yīng)用和業(yè)務(wù)網(wǎng)應(yīng)用樂清市電子政務(wù)系統(tǒng)計算結(jié)構(gòu)主要采用基于EJB的三層計算結(jié)構(gòu)，如下圖所示：4.2 應(yīng)用系統(tǒng)組成根據(jù)樂清市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的需求，系統(tǒng)共包括辦公信息系統(tǒng)、綜合數(shù)據(jù)支撐平臺、公文分發(fā)與數(shù)據(jù)交換體系、電子郵件系統(tǒng)、移動辦公應(yīng)用系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)個性化服務(wù)系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)等七個分系統(tǒng)。這七個分系統(tǒng)相互聯(lián)系，共同組成了樂清市電子政務(wù)系統(tǒng)：其中，綜合數(shù)據(jù)支撐平臺中包括了虛擬資源庫子系統(tǒng)和手工增加共享信息資源的維護(hù)管理子系統(tǒng)；公文分發(fā)與數(shù)據(jù)交換體系中包括了電子印章管理子系統(tǒng)、電子公文傳輸子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)和科況信息采集、統(tǒng)計子系統(tǒng)；辦公信息系統(tǒng)中包括了20個子系統(tǒng)，具體的組成結(jié)構(gòu)如下圖。4.3 應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)施技術(shù)路線4.3.1 三層（多層）應(yīng)用技術(shù)4.3.1.1 三層結(jié)構(gòu)框架及功能由于傳統(tǒng)的二層C/S結(jié)構(gòu)存在以下幾個局限：它是單一服務(wù)器且以局域網(wǎng)為中心的，所以難以擴(kuò)展至廣域網(wǎng)范圍或Internet的大型應(yīng)用模式；難以管理大量的客戶機(jī)；受限于供應(yīng)商，整個系統(tǒng)與特定的應(yīng)用程序聯(lián)系緊密；軟、硬件的組合及集成能力有限。因此,在樂清電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中以三層結(jié)構(gòu)體系為主。三層結(jié)構(gòu)是將應(yīng)用功能分成表示層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)層三部分。其解決方案是對這三層進(jìn)行明確分割，并在邏輯上使其獨(dú)立。各層說明如下：表示層擔(dān)負(fù)用戶與應(yīng)用間的對話功能，通過瀏覽器模式實(shí)現(xiàn)表示層，組成的B/S結(jié)構(gòu)；或使用可以自動更新的瘦客戶端軟件實(shí)現(xiàn)表示層，組成基于三層體系的“瘦客戶服務(wù)器”結(jié)構(gòu)；業(yè)務(wù)邏輯層包含了具體的業(yè)務(wù)處理邏輯程序相當(dāng)于應(yīng)用的本體；數(shù)據(jù)層負(fù)責(zé)管理對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的讀寫。主要是利用大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫進(jìn)行迅速、大量的數(shù)據(jù)處理。4.3.1.2 選用三層結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)選用三層結(jié)構(gòu)具有以下優(yōu)點(diǎn)：l 系統(tǒng)管理簡單,大大減少客戶機(jī)維護(hù)工作量?；贐/S結(jié)構(gòu)的應(yīng)用模式無需客戶端維護(hù)工作；基于“瘦客戶服務(wù)器”結(jié)構(gòu)的客戶端可以實(shí)現(xiàn)自動更新下載，也無需客戶端維護(hù)工作。l 具有靈活的硬件系統(tǒng)構(gòu)成對于各個層可以選擇與其處理負(fù)荷和處理特性相適應(yīng)的硬件，方便的實(shí)現(xiàn)負(fù)載均衡。清晰、合理地分割三層結(jié)構(gòu)并使其獨(dú)立,可以使系統(tǒng)構(gòu)成的變更非常簡單。因此,被分成三層的應(yīng)用基本上不需要修正。l 提高程序的可維護(hù)性三層C/S結(jié)構(gòu)中，應(yīng)用的各層可以并行開發(fā),各層也可以選擇各自最適合的開發(fā)語言。因為是按層分割功能,所以各個程序的處理邏輯變得比較簡單。l 進(jìn)行嚴(yán)密的安全管理涉密的關(guān)鍵應(yīng)用的安全管理非常重要。在三層C/S結(jié)構(gòu)中,識別用戶的機(jī)構(gòu)是按層來構(gòu)筑的,對應(yīng)用和數(shù)據(jù)的存取權(quán)限也可以按層進(jìn)行設(shè)定。例如,即使外部的入侵者突破了表示層的安全防線，若在功能層中備有另外的安全機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)也可以阻止入侵者進(jìn)入其他部分。4.3.2 J2EE技術(shù)規(guī)范和JAVA技術(shù)J2EE提供了一套企業(yè)級Java應(yīng)用框架（一種標(biāo)準(zhǔn)），是一種利用Java 2平臺來簡化企業(yè)解決方案的開發(fā)、部署和管理相關(guān)的復(fù)雜問題的體系結(jié)構(gòu)。J2EE使用多層的分布式應(yīng)用模型，應(yīng)用邏輯按功能劃分為組件，各個應(yīng)用組件根據(jù)他們所在的層分布在不同的機(jī)器上。Sun公司設(shè)計J2EE的初衷正是為了解決兩層模式(client/server)的弊端，在傳統(tǒng)模式中，客戶端擔(dān)當(dāng)了過多的角色而顯得臃腫，使用J2EE 的多層企業(yè)級應(yīng)用模型將兩層化模型中的不同層面切分成許多層。一個多層化應(yīng)用能夠為不同的每種服務(wù)提供一個獨(dú)立的層，以下是 J2EE 典型的四層結(jié)構(gòu): 運(yùn)行在客戶端機(jī)器上的客戶層組件 運(yùn)行在J2EE服務(wù)器上的Web層組件 運(yùn)行在J2EE服務(wù)器上的業(yè)務(wù)邏輯層組件 運(yùn)行在EIS或數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)J2EE為搭建具有可伸縮性、靈活性、易維護(hù)性的商務(wù)系統(tǒng)提供了良好的機(jī)制: 保留現(xiàn)存的IT資產(chǎn): 由于必須適應(yīng)新的業(yè)務(wù)需求，利用已有的信息系統(tǒng)方面的投資，而不是重新制定全盤方案就變得很重要。這樣，一個以漸進(jìn)的（而不是激進(jìn)的，全盤否定的）方式建立在已有系統(tǒng)之上的服務(wù)器端平臺機(jī)制是我們所需求的。J2EE架構(gòu)可以充分利用用戶原有的投資，如一些公司使用的BEA Tuxedo、IBM CICS, IBM Encina,、Inprise VisiBroker 以及Netscape Application Server。這之所以成為可能是因為J2EE擁有廣泛的業(yè)界支持和一些重要的企業(yè)計算領(lǐng)域供應(yīng)商的參與。每一個供應(yīng)商都對現(xiàn)有的客戶提供了不用廢棄已有投資，進(jìn)入可移植的J2EE領(lǐng)域的升級途徑。由于基于J2EE平臺的產(chǎn)品幾乎能夠在任何操作系統(tǒng)和硬件配置上運(yùn)行，現(xiàn)有的操作系統(tǒng)和硬件也能被保留使用。 高效的開發(fā): J2EE允許把一些通用的、很繁瑣的服務(wù)端任務(wù)交給中間件供應(yīng)商去完成。這樣開發(fā)人員可以集中精力在如何創(chuàng)建邏輯上，相應(yīng)地縮短了開發(fā)時間。高級中間件供應(yīng)商提供以下這些復(fù)雜的中間件服務(wù): l 狀態(tài)管理服務(wù) - 讓開發(fā)人員寫更少的代碼，不用關(guān)心如何管理狀態(tài)，這樣能夠更快地完成程序開發(fā)。l 持續(xù)性服務(wù) - 讓開發(fā)人員不用對數(shù)據(jù)訪問邏輯進(jìn)行編碼就能編寫應(yīng)用程序，能生成更輕巧，與數(shù)據(jù)庫無關(guān)的應(yīng)用程序，這種應(yīng)用程序更易于開發(fā)與維護(hù)。 l 分布式共享數(shù)據(jù)對象CACHE服務(wù) - 讓開發(fā)人員編制高性能的系統(tǒng)，極大提高整體部署的伸縮性。支持異構(gòu)環(huán)境: J2EE能夠開發(fā)部署在異構(gòu)環(huán)境中的可移植程序?；贘2EE的應(yīng)用程序不依賴任何特定操作系統(tǒng)、中間件、硬件。因此設(shè)計合理的基于J2EE的程序只需開發(fā)一次就可部署到各種平臺。這在典型的異構(gòu)企業(yè)計算環(huán)境中是十分關(guān)鍵的。J2EE標(biāo)準(zhǔn)也允許客戶訂購與J2EE兼容的第三方的現(xiàn)成的組件，把他們部署到異構(gòu)環(huán)境中，節(jié)省了由自己制訂整個方案所需的費(fèi)用。 可伸縮性: 要選擇一種服務(wù)器端平臺，這種平臺應(yīng)能提供極佳的可伸縮性去滿足那些在他們系統(tǒng)上進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作的大批新客戶?；贘2EE平臺的應(yīng)用程序可被部署到各種操作系統(tǒng)上。例如可被部署到Linux、或UNIX與大型機(jī)系統(tǒng)，這種系統(tǒng)單機(jī)可支持64至256個處理器。（這是NT服務(wù)器所望塵莫及的）J2EE領(lǐng)域的供應(yīng)商提供了更為廣泛的負(fù)載平衡策略。能消除系統(tǒng)中的瓶頸，允許多臺服務(wù)器集成部署。這種部署可達(dá)數(shù)千個處理器，實(shí)現(xiàn)可高度伸縮的系統(tǒng)，滿足未來應(yīng)用的需要。 穩(wěn)定的可用性: 一個服務(wù)器端平臺必須能全天候運(yùn)轉(zhuǎn)以滿足需求。因為INTERNET是全球化的、無處不在的，即使在夜間按計劃停機(jī)也可能造成嚴(yán)重?fù)p失。若是意外停機(jī)，那會有災(zāi)難性后果。J2EE部署到可靠的操作環(huán)境中，他們支持長期的可用性。一些J2EE部署在WINDOWS、Linux環(huán)境中，也可選擇健壯性能更好的操作系統(tǒng)如Sun Solaris、IBM OS/390。最健壯的操作系統(tǒng)可達(dá)到99.999%的可用性或每年只需5分鐘停機(jī)時間。這是實(shí)時性很強(qiáng)商業(yè)系統(tǒng)理想的選擇?；跇?gòu)件：它特點(diǎn)是編譯碼、獨(dú)立部署的單位、由第三方進(jìn)行組合的單位、無持久狀態(tài)等，它具有可插入、更好的設(shè)計、更好的復(fù)用、方便的更新、實(shí)現(xiàn)與接口分離的優(yōu)點(diǎn)。使用Java技術(shù)有著以下明顯的優(yōu)點(diǎn)：首先，Java是一種非常輕便的語言。這意味著基于Java應(yīng)用服務(wù)器開發(fā)的中間件程序部件(一般情況下是EJB組件)能在不同的應(yīng)用服務(wù)器之間方便地移動；如果發(fā)現(xiàn)某種應(yīng)用服務(wù)器的性能或特征不太好，就可以選擇另外的應(yīng)用服務(wù)器并完全重用EJB部件。其次，基于Java的開發(fā)都是要符合業(yè)界統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的。企業(yè)級Java技術(shù)所定義的標(biāo)準(zhǔn)減少了開發(fā)成本和培訓(xùn)開銷。一旦學(xué)會了規(guī)范，就能將它們應(yīng)用于多個服務(wù)器。這不同于傳統(tǒng)中間件技術(shù)，編程者要專門學(xué)習(xí)特殊標(biāo)準(zhǔn)、編程接口、開發(fā)方法等。4.3.3 中間件技術(shù)4.3.3.1 消息中間件采用消息中間件技術(shù)、基于J2EE的三層結(jié)構(gòu)構(gòu)建面向各級單位的數(shù)據(jù)交換體系中。消息中間件是位于平臺(硬件和操作系統(tǒng))和應(yīng)用之間的通用服務(wù)，具有標(biāo)準(zhǔn)的程序接口和協(xié)議。針對不同的操作系統(tǒng)和硬件平臺，它們可以有符合接口和協(xié)議規(guī)范的多種實(shí)現(xiàn)。消息中間件起到了一個“平臺通信”的作用，一方面使進(jìn)一步的開發(fā)工作可以構(gòu)建在一個統(tǒng)一的開發(fā)環(huán)境（平臺）之上，不必關(guān)心具體的網(wǎng)絡(luò)編程技術(shù)細(xì)節(jié)，大大簡化了設(shè)計和編程工作；另一方面，中間件完全負(fù)責(zé)消息通信，用戶只需關(guān)注于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行、開發(fā)，有效地提高了效率。消息中間件通信傳輸類型：l 可靠傳輸可以在保證報文的正確性的前提下實(shí)現(xiàn)相對的實(shí)時傳輸。每個報文有相對的生命周期，在網(wǎng)絡(luò)超時或者接受方宕機(jī)時終止發(fā)送請求，即報文有可能丟失或非順序到達(dá)。可靠傳輸對處理機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的開銷較小，一般適用于對傳輸速率要求較高的準(zhǔn)實(shí)時系統(tǒng)，而對報文的丟失有一定的冗余度。l 確保傳送可以保證信息的無丟失、按順序傳送。在信息的發(fā)送者與接受者之間的網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)中斷或者接受者方的機(jī)器出現(xiàn)故障，在網(wǎng)路恢復(fù)連接后，仍然能保證在故障時期內(nèi)的所有信息按順序的正確到達(dá)。確保傳送的高可靠性是以較多的資源開銷（處理機(jī)、網(wǎng)絡(luò)）作為代價的。因此，確保傳送一般是用于傳送頻率比較低，但傳送可靠性要求高的信息傳輸，如重要文件的傳輸?shù)?。該傳輸類型類似于電子郵件的傳輸方式。4.3.3.2 數(shù)據(jù)中間件在綜合數(shù)據(jù)支撐平臺中，為了整合桌面型數(shù)據(jù)庫成為一個可共享的具有用戶和權(quán)限管理的虛擬數(shù)據(jù)庫，需要采用數(shù)據(jù)中間件以屏蔽掉數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)分布、數(shù)據(jù)庫表異構(gòu)特性，實(shí)現(xiàn)虛擬數(shù)據(jù)庫合理的軟件層次結(jié)構(gòu)。4.3.4 安全應(yīng)用技術(shù)為了在樂清市電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用層、網(wǎng)絡(luò)層實(shí)施細(xì)粒度的訪問控制，實(shí)現(xiàn)對用戶的身份鑒別、實(shí)現(xiàn)信息的保密性、完整性、真實(shí)性和抗抵賴性等保護(hù)，采用當(dāng)今流行的高強(qiáng)度安全策略數(shù)字證書技術(shù)。應(yīng)用系統(tǒng)可以基于數(shù)字證書以及相關(guān)的經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)可的密碼算法認(rèn)證登錄系統(tǒng)的用戶的真實(shí)身份，進(jìn)行數(shù)字簽名和驗證簽名，采用數(shù)字簽名技術(shù)解決抗抵賴性和數(shù)據(jù)完整性的的問題，利用安全系統(tǒng)提供的加密算法，解決信息的保密性問題。對重要數(shù)據(jù)庫的訪問，還要通過安全代理，對訪問者的身份基于數(shù)字證書進(jìn)行高強(qiáng)度的認(rèn)證，對其訪問應(yīng)用系統(tǒng)的請求進(jìn)行確認(rèn)，如果該用戶沒有訪問的權(quán)限，其訪問請求將被安全代理拒絕。同時，在安全代理服務(wù)器上還可以完成包括包過濾、加密、解密等技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)限確認(rèn)和數(shù)據(jù)的密存密傳功能。4.3.5 數(shù)據(jù)資源庫對不能（不方便）共享的桌面型數(shù)據(jù)庫，為暫時維持現(xiàn)有應(yīng)用不變且又能提供數(shù)據(jù)資源共享，提出了一個完備的基于整體應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫解決方案即虛擬數(shù)據(jù)庫解決方案。其基本思想是將分散的、局部的桌面形數(shù)據(jù)庫（Foxpro、Access）利用網(wǎng)絡(luò)資源以及虛擬數(shù)據(jù)庫應(yīng)用將它們在邏輯上統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)給用戶一個完整的、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫訪問模式，同時提供數(shù)據(jù)資源的用戶和權(quán)限管理功能，即對用戶以及應(yīng)用程序來說就好像訪問大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫一樣方便地訪問數(shù)據(jù)資源，而不是在訪問分散于不同服務(wù)終端的數(shù)據(jù)庫，所有的處理都將在虛擬數(shù)據(jù)庫構(gòu)架中完成，不需要用戶或應(yīng)用程序涉及任何底層的輸入。4.3.6 技術(shù)路線的可行性和解決關(guān)鍵技術(shù)的途徑三層應(yīng)用構(gòu)架是一種成熟的開發(fā)模式，可以應(yīng)用到樂清市電子政務(wù)中，針對行文應(yīng)用的特殊要求，建議Domino平臺這一成熟的體系，以確保樂清市電子政務(wù)的正常運(yùn)作。Java技術(shù)是一種成熟的技術(shù)，已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用，J2EE技術(shù)規(guī)范已經(jīng)得到大的中間件生成廠商如BEA公司、IBM公司的產(chǎn)品化支持。中間件技術(shù)是軟件產(chǎn)品的發(fā)展方向，現(xiàn)在市場上已有大量的產(chǎn)品可供選擇，因此在結(jié)合樂清市電子政務(wù)需求開發(fā)數(shù)據(jù)中間件是可行的，在數(shù)據(jù)交換體系中采用消息中間件已是可行的，符合發(fā)展方向。安全應(yīng)用技術(shù)是樂清市電子政務(wù)中的一種重要指標(biāo)，國內(nèi)許多單位進(jìn)行過大量的研發(fā)工作，有的已形成了產(chǎn)品，因此也具有可行性。虛擬數(shù)據(jù)庫是解決數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)平滑過渡的必又之路，結(jié)合數(shù)據(jù)庫技術(shù)和中間件技術(shù)，一定能達(dá)到目標(biāo)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。4.4 政務(wù)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)4.4.1 政務(wù)網(wǎng)應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)鑒于基于J2EE規(guī)范的三層結(jié)構(gòu)的行文應(yīng)用尚不成熟，擬以Lotus Domino平臺，在目前行文應(yīng)用的基礎(chǔ)上，改造原有的公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，使之能與其他基于J2EE規(guī)范新開發(fā)的應(yīng)用很好地融合在一起。其他應(yīng)用主要基于J2EE規(guī)范開發(fā)。為加強(qiáng)Domino Server訪問安全性，在Domino服務(wù)器之前設(shè)置安全代理服務(wù)器，所有對Domino服務(wù)器的訪問均須經(jīng)過安全代理對身份數(shù)字證書的認(rèn)證以后才能進(jìn)行?？紤]到數(shù)據(jù)庫基于用戶名/口令方式進(jìn)行身份認(rèn)證，為加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的安全性，所有對關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫的訪問均須經(jīng)過安全代理對身份數(shù)字證書的認(rèn)證以后才能進(jìn)行。4.4.2 樂清市辦公信息系統(tǒng)4.4.2.1 發(fā)文管理系統(tǒng)發(fā)文管理系統(tǒng)對黨發(fā)文、發(fā)函、便函等文種的發(fā)文工作進(jìn)行管理，提供公文起草、公文流轉(zhuǎn)、痕跡保留、數(shù)字簽名、文檔一體化管理功能，并可以隨時進(jìn)行文種轉(zhuǎn)換。4.4.2.2 收文管理系統(tǒng)收文管理系統(tǒng)對樂清市收到的閱文、辦文、批件、會議通知、會簽文、簡報、人大議案、人大建議和政協(xié)提案進(jìn)行管理，提供公文流轉(zhuǎn)、數(shù)字簽名、催辦、送檔案室歸檔功能，收文辦理過程中可與內(nèi)部文、發(fā)文流程銜接。4.4.2.3 內(nèi)部文管理系統(tǒng)內(nèi)部文管理系統(tǒng)對內(nèi)部文的起草、審批過程進(jìn)行管理，提供起草、公文流轉(zhuǎn)、數(shù)字簽名等功能，可與發(fā)文管理系統(tǒng)銜接。4.4.2.4 檔案管理系統(tǒng)檔案管理系統(tǒng)對歷史檔案提供文件掃描圖片管理和按權(quán)限查詢的功能，前端查詢界面可與新建的檔案系統(tǒng)查詢界面有機(jī)地融合；對樂清市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)完成后形成的文檔一體化檔案，提供全文檢索服務(wù)。同時，檔案管理系統(tǒng)需要提供檔案管理的功能。4.4.2.5 督辦查辦系統(tǒng)文檔處可以對收辦文進(jìn)行督辦查辦管理；系統(tǒng)通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)按照辦結(jié)期限自動提前催辦；政務(wù)網(wǎng)上需催辦的事項，通過政務(wù)網(wǎng)與業(yè)務(wù)網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)接口傳送到業(yè)務(wù)網(wǎng)上對使用業(yè)務(wù)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)的用戶催辦。4.4.2.6 事務(wù)性工作提示管理系統(tǒng)本系統(tǒng)提供提示項目的預(yù)設(shè)和管理功能；按照設(shè)定的條件自動將需廣播的信息發(fā)送到“文字信息廣播組播系統(tǒng)”，在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行廣播、組播提示。4.4.2.7 文字信息廣播組播系統(tǒng)文字信息在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上的廣播功能；文字信息在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上的組播功能；政務(wù)網(wǎng)上廣播（組播）的信息，通過政務(wù)網(wǎng)與業(yè)務(wù)網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)接口轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)網(wǎng)上對業(yè)務(wù)處理PC進(jìn)行廣播（組播）。4.4.2.8 會議管理系統(tǒng)會議計劃申報、審批，會議通知審批，郵件或傳真通知，會議資料（主題發(fā)言、分組討論記錄、會議紀(jì)要）歸檔管理，年度會議統(tǒng)計匯總。4.4.2.9 值班工作系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)帶班表：各單位自行維護(hù)管理。值班安排管理：秘書處分配各單位日歷段，各單位維護(hù)各自的值班人員名單；以年度日歷表的形式進(jìn)行管理。值班日志管理值班電話摘報管理：當(dāng)班值班員編寫值班日志；對選定的值班記錄可以生成值班電話摘報，并進(jìn)行流轉(zhuǎn)審批和辦理；當(dāng)班值班員使用值班室ID登錄系統(tǒng)，系統(tǒng)結(jié)合值班表確定值班員的真實(shí)身份。會議通知：使用郵件系統(tǒng)或傳真服務(wù)器批量發(fā)送會議通知?？梢允褂秒娮与娫挷局械牡刂?傳真號碼。電話簿：包括辦公、住宅、地方三個部分，各單位可以自行維護(hù)各自的部分，值班室可以維護(hù)全部電話簿，可以打印成冊和網(wǎng)上查詢。傳真服務(wù)器：可批量發(fā)送傳真，遇忙自動重發(fā)；可對接收的傳真電子文件進(jìn)行管理。4.4.2.10 大屏幕發(fā)布管理系統(tǒng)大屏幕發(fā)布信息的審批流程；與大屏幕顯示系統(tǒng)接口；大屏幕信息自動發(fā)送到“文字信息廣播系統(tǒng)”中，同時在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上廣播。4.4.2.11 信訪工作管理系統(tǒng)該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信訪資料的摘錄、編輯、報送、歸檔管理等。4.4.2.12 領(lǐng)導(dǎo)日程安排市領(lǐng)導(dǎo)和單位領(lǐng)導(dǎo)的日程安排管理，具有生成日程安排和流轉(zhuǎn)審批功能。4.4.2.13 出國出差計劃管理系統(tǒng)該系統(tǒng)主要完成人員出國出差計劃的制訂、編輯、維護(hù)、發(fā)布和管理。4.4.2.14 刊物編輯系統(tǒng)刊物編輯系統(tǒng)完成市刊物的編撰、審批、管理、上報/分發(fā)/發(fā)布、電子歸檔等工作。4.4.2.15 信息上報接口刊物編輯系統(tǒng)中生成的專報信息、決策參考等上報溫州市、浙江省時，需要轉(zhuǎn)換為上級系統(tǒng)要求的格式，才能上報。4.4.2.16 大事記管理工作人員使用該系統(tǒng)記錄樂清市大事，完成相應(yīng)的編輯、管理、歸檔工作。4.4.2.17 秘書工作系統(tǒng)該系統(tǒng)供市領(lǐng)導(dǎo)秘書使用，幫助秘書管理部領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)文件、批示、稿件等資料。4.4.2.18 辦公自動化工作和技術(shù)文檔管理系統(tǒng)辦公自動化設(shè)備（含軟件）的購置、維修、配置參數(shù)、使用等情況的管理，各類辦公自動化技術(shù)文檔（電子版）的管理和共享使用。4.4.2.19 BBS多欄目管理，如OA問答、論壇、好文章等欄目的設(shè)置和管理。4.4.2.20 與檔案系統(tǒng)接口電子檔案庫是共享信息資源庫的重要組成部分，公文流轉(zhuǎn)最終結(jié)果要?dú)w檔，存儲到檔案庫。因此，在行文系統(tǒng)、會議管理系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)之間應(yīng)有可靠有效的接口，按照電子檔案庫的格式規(guī)范將應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳送到電子檔案庫中。4.4.3 政務(wù)網(wǎng)綜合數(shù)據(jù)支撐平臺通過將樂清市大量存在的不能（或不便于）提供共享的桌面型數(shù)據(jù)庫虛擬成一個統(tǒng)一的共享資源庫，結(jié)合其他現(xiàn)存的可以直接提供共享訪問的大型數(shù)據(jù)庫，可以實(shí)現(xiàn)在暫不更改現(xiàn)有應(yīng)用程序的前提下，達(dá)成數(shù)據(jù)資源有效充分共享的目的。這樣安排一方面可保護(hù)現(xiàn)有投資，另一方面能實(shí)現(xiàn)平滑的過渡。對于不能（或不便于）提供共享的桌面型數(shù)據(jù)庫，如果按照傳統(tǒng)的訪問方式，必須將這些文件共享出來，然后才能夠通過網(wǎng)絡(luò)在其他計算機(jī)上面訪問它們。這種傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享方式存在相當(dāng)大的弊病，首當(dāng)其沖的就是安全性問題，所有能夠登錄該計算機(jī)的用戶都可以訪問這些桌面型數(shù)據(jù)庫，不可能對共享的文件使用數(shù)字認(rèn)證這樣級別的安全管理，因此安全性極低；虛擬數(shù)據(jù)庫方案就是為了解決這個問題的。通過提供數(shù)據(jù)庫端的API以及應(yīng)用端的數(shù)據(jù)中間件將分散在網(wǎng)絡(luò)上的各個獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)上的桌面形數(shù)據(jù)庫連接起來。舍棄了傳統(tǒng)的文件共享方式，利用網(wǎng)絡(luò)通訊實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫訪問。在用戶訪問數(shù)據(jù)之前需要用戶通過整個系統(tǒng)安全認(rèn)證（例如基于數(shù)據(jù)證書的用戶身份認(rèn)證），這樣就完美的解決了上面所提到的數(shù)據(jù)庫的安全問題。4.4.3.1 虛擬數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)虛擬數(shù)據(jù)庫構(gòu)架分為虛擬數(shù)據(jù)庫客戶端和虛擬數(shù)據(jù)庫服務(wù)器兩個主要部分。其基本結(jié)構(gòu)如下圖所示：1、虛擬數(shù)據(jù)庫客戶端虛擬數(shù)據(jù)庫客戶端主要包括需要訪問數(shù)據(jù)庫的各種應(yīng)用以及連接數(shù)據(jù)庫的通用接口（ODBCJDBC）兩個部分。需要訪問數(shù)據(jù)庫的各種應(yīng)用：指用戶使用的各種桌面應(yīng)用程序，例如決策支持的數(shù)據(jù)挖掘，共享資源發(fā)布。ODBC/JDBC：數(shù)據(jù)庫通用接口是數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)接口，而且是一個簡單易用的數(shù)據(jù)庫接口，同時又能夠很好的完成數(shù)據(jù)訪問的任務(wù)。2、虛擬數(shù)據(jù)庫服務(wù)器端虛擬數(shù)據(jù)庫服務(wù)器端主要分為四個層次結(jié)構(gòu)，包括虛擬數(shù)據(jù)庫面向客戶層、API、數(shù)據(jù)中間件層、分散的PC機(jī)或PC Server上的桌面型數(shù)據(jù)庫層四個部分。虛擬數(shù)據(jù)庫面向客戶層：功能性描述主要包括下面幾個方面：用戶（基于數(shù)字證書）以及權(quán)限管理對應(yīng)用通過ODBC/JDBC連接虛擬數(shù)據(jù)庫的響應(yīng)基于數(shù)字證書的用戶身份認(rèn)證其他“實(shí)”數(shù)據(jù)庫應(yīng)該具有的基本功能（數(shù)據(jù)的物理存儲除外）通過API訪問虛擬數(shù)據(jù)庫面向客戶層對應(yīng)用提供虛擬數(shù)據(jù)庫服務(wù)API：是連接虛擬數(shù)據(jù)庫面向客戶層與數(shù)據(jù)中間件的紐帶。通過這個API一次只能對一張?zhí)摂M表（該虛擬表對應(yīng)于一個節(jié)點(diǎn)上數(shù)據(jù)庫中存儲的一張實(shí)際的表格）進(jìn)行讀取。數(shù)據(jù)中間件層：在前面也提過虛擬數(shù)據(jù)庫舍棄了共享文件的方式，采用連接通訊的方式實(shí)現(xiàn)資源（位于分布式數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)上面的桌面形數(shù)據(jù)庫）共享，因此在虛擬數(shù)據(jù)庫服務(wù)器端的API同樣不能夠直接訪問分布式數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)上的桌面形數(shù)據(jù)庫里面的數(shù)據(jù)資源。為了解決這個問題，為虛擬數(shù)據(jù)庫連接提供了另外一個數(shù)據(jù)中間件層，即虛擬數(shù)據(jù)庫服務(wù)器端的API與數(shù)據(jù)中間件層進(jìn)行通訊。數(shù)據(jù)中間件層主要功能是與服務(wù)器端的API進(jìn)行通訊，返回查詢結(jié)果集。工作流程是虛擬數(shù)據(jù)庫服務(wù)器端的API根據(jù)經(jīng)過虛擬數(shù)據(jù)庫面向客戶端分析過的指令到網(wǎng)絡(luò)上定位指定的節(jié)點(diǎn)，查找到對應(yīng)的節(jié)點(diǎn)之后將查詢指令傳送到該節(jié)點(diǎn)上的數(shù)據(jù)中間件層上面，該中間件處理查詢業(yè)務(wù)，查找所需要的表名，如果找到則返回正確信息給服務(wù)器端的API，同時通過API讀取數(shù)據(jù)資源到虛擬數(shù)據(jù)庫面向客戶層，最后呈現(xiàn)給用戶的數(shù)據(jù)是經(jīng)過虛擬數(shù)據(jù)庫面向客戶端整合過的。分散節(jié)點(diǎn)上的數(shù)據(jù)庫層：位于分散節(jié)點(diǎn)上面的桌面形數(shù)據(jù)庫（Access）是需要獲取數(shù)據(jù)資源的最終來源，設(shè)計虛擬數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的最終目標(biāo)就是要訪問這些數(shù)據(jù)庫，以獲取信息供用戶查詢、分析、使用。4.4.3.2 實(shí)現(xiàn)機(jī)制虛擬數(shù)據(jù)庫客戶端與虛擬數(shù)據(jù)庫服務(wù)器端的通訊：使用TCP/IP協(xié)議進(jìn)行通訊。支持標(biāo)準(zhǔn)SQL子集。API與數(shù)據(jù)中間件層的通訊：因為需要動態(tài)的刷新虛擬表列表，所以API與數(shù)據(jù)中間件層之間的通訊必須是實(shí)時的握手協(xié)議，一旦節(jié)點(diǎn)機(jī)登錄網(wǎng)絡(luò)，API就能夠與它建立通訊關(guān)系并且刷新虛擬表列表。數(shù)據(jù)中間件與桌面數(shù)據(jù)庫的通訊：考慮到需要將查詢到的結(jié)果集（數(shù)據(jù)表內(nèi)數(shù)據(jù)資源信息）上傳到虛擬數(shù)據(jù)庫服務(wù)器端，因此通信最好使用簡單易用的ODBC/JDBC方式。數(shù)據(jù)中間件的實(shí)現(xiàn)機(jī)制：該數(shù)據(jù)中間件層主要分為三個層次，與API通訊的面向服務(wù)器層、格式轉(zhuǎn)換層和運(yùn)行在分布式數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)上的面向客戶端層。客戶端的物理設(shè)備啟動時自動啟動該中間件。該中間件支持動態(tài)響應(yīng)來自虛擬數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的請求。當(dāng)虛擬數(shù)據(jù)庫服務(wù)器需要向某分布式數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)發(fā)送請求時，首先查詢該節(jié)點(diǎn)是否登錄網(wǎng)絡(luò)，如果該節(jié)點(diǎn)已經(jīng)正常運(yùn)行于網(wǎng)絡(luò)中，則虛擬數(shù)據(jù)庫服務(wù)器向它發(fā)送通訊的請求，和該節(jié)點(diǎn)運(yùn)行于同一物理設(shè)備上的數(shù)據(jù)中間件實(shí)時的響應(yīng)這個請求，然后執(zhí)行查詢指令，并將查詢的結(jié)果集和通訊成功的信息打包，并過API發(fā)送給虛擬數(shù)據(jù)庫服務(wù)器端；如果執(zhí)行查詢指令出錯，也向虛擬數(shù)據(jù)庫服務(wù)器端返回出錯信息；如果該節(jié)點(diǎn)并未正常登錄網(wǎng)絡(luò)，則數(shù)據(jù)中間件通過API向虛擬數(shù)據(jù)庫的面向客戶層發(fā)送通訊失敗信息。實(shí)現(xiàn)機(jī)制如下面框圖所示： 數(shù)據(jù)中間件面向客戶層 邏輯處理層 數(shù)據(jù)中間件面向數(shù)據(jù)源層 虛擬數(shù)據(jù)庫面向客戶層 TCP/IP協(xié)議 DBF MDB . ODBC/JDBC 結(jié)果集、通訊成功失敗 4.4.4 面向各級單位的公文分發(fā)與數(shù)據(jù)交換體系應(yīng)用系統(tǒng)與直屬單位及上級省市之間要實(shí)現(xiàn)電子化的數(shù)據(jù)交換，包括公文的下發(fā)、上傳、下屬單位公文的抄送、各單位之間的數(shù)據(jù)（公文）交換。各單位的OA系統(tǒng)通過統(tǒng)一的接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。4.4.4.1 數(shù)據(jù)交換規(guī)范由于整個系統(tǒng)構(gòu)建在J2EE框架之上，所以可以容易地采用XML格式進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。XML（可擴(kuò)展的標(biāo)記語言）標(biāo)準(zhǔn)為構(gòu)造內(nèi)容和數(shù)據(jù)提供了一種方法，XML文檔內(nèi)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)在數(shù)據(jù)類型定義（DTD）中加以說明。支持XML的應(yīng)用無需事先相互了解就能通信和交換數(shù)據(jù)，只要它們共享或能夠轉(zhuǎn)換DTD即可。XML定義了一種超越任何平臺、任何語言的數(shù)據(jù)表示格式，在XML所傳輸?shù)男畔⒅谐ㄓ脩魯?shù)據(jù)外，還包括對數(shù)據(jù)格式的描述信息，使任何接收端的XML都能夠方便地“解碼”，并將XML標(biāo)準(zhǔn)格式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成接收端程序所能識別的本地數(shù)據(jù)。這樣便可實(shí)現(xiàn)采用不同硬件平臺、不同操作系統(tǒng)平臺、不同語言的應(yīng)用之間平滑地通信。4.4.4.2 數(shù)據(jù)交換體系的實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：網(wǎng)狀數(shù)據(jù)交換在業(yè)務(wù)需要時，在同一系統(tǒng)構(gòu)架上，開放網(wǎng)狀交換的權(quán)限，可以在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)狀數(shù)據(jù)交換。中間件與應(yīng)用系統(tǒng)接口：一般情況下，中間件支持多種接口函數(shù)庫，包括：C，C+，JAVA，ActiveX。從API類型上看，中間件所提供的眾多良好的特性（包括：訂閱/發(fā)布、自動負(fù)載均衡、容錯、智能化代理傳輸）都有其對應(yīng)的API。在中間件的部署過程中，針對一些與有通用性的應(yīng)用系統(tǒng)接口，采用“適配器(Adapter)”方式開發(fā)，以達(dá)到今后系統(tǒng)的對接口的復(fù)用。根據(jù)與消息中間件集成的方法不同，可將Adapter分為四類，即基本的四種集成方法，如下圖需要指出的是：圖中所示的四種方法中，數(shù)據(jù)傳輸是雙向的，即采用某一種方法集成的應(yīng)用可以和利用任意其它方法集成的應(yīng)用通過中間件平滑地集成。4.4.4.3 公文分發(fā)分為三階段實(shí)施。第一階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：通過郵件系統(tǒng)向下分發(fā)公文第二階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：借助于星型數(shù)據(jù)交換體系，實(shí)現(xiàn)星型公文交換樂清市辦公系統(tǒng)采用發(fā)布訂閱(Pub/Sub)傳輸模式。由樂清市辦公系統(tǒng)發(fā)布可供訂閱的信息“主題”（需要下發(fā)的樂清市公文作為一個主題），下屬單位按照樂清市要求自行訂閱。當(dāng)樂清市辦公系統(tǒng)產(chǎn)生新的發(fā)文時，消息中間件系統(tǒng)可以自動按照該主題的訂閱列表向多個下屬單位發(fā)送信息（此處為Push方式）。另一方面，由下屬單位公布發(fā)布可供訂閱的信息“主題”（需要上報樂清市的公文作為一個主題），樂清市辦公系統(tǒng)可根據(jù)需要自行訂閱，實(shí)現(xiàn)下屬單位公文的自動上報。同理，各下屬單位之間的公文交換以及樂清市辦公系統(tǒng)向各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息發(fā)布工作也可以通過發(fā)布訂閱(Pub/Sub)傳輸模式方便地實(shí)現(xiàn)。第三階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：借助于網(wǎng)狀數(shù)據(jù)交換體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)狀公文交換4.4.5 領(lǐng)導(dǎo)個性化辦公系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)個性化服務(wù)是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)在第一次使用網(wǎng)站時做的個性化設(shè)定，如最關(guān)心、最感興趣主題，頁面背景與字體等，在領(lǐng)導(dǎo)每次進(jìn)入網(wǎng)站時顯示出其個性化頁面，并具有相應(yīng)的問候語等功能。最感興趣新聞主題：當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)設(shè)定了其最感興趣的主題后，系統(tǒng)將在選定的互聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)網(wǎng)站站點(diǎn)上定時搜集相關(guān)話題的內(nèi)容，在領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入個性化頁面時，將在優(yōu)先的位置顯示這些主題內(nèi)容；頁面背景與字體：頁面背景顏色和頁面字體可隨領(lǐng)導(dǎo)的喜好設(shè)定的變化而變化；問候語：領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入個性化頁面時，可根據(jù)其進(jìn)入的時間和身份給予不同的問候語4.4.6 應(yīng)用系統(tǒng)管理系統(tǒng)提供統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)管理入口。該應(yīng)用將電子政務(wù)系統(tǒng)中的所有應(yīng)用系統(tǒng)的配置、管理模塊集成在一個統(tǒng)一的平臺上，通過調(diào)用各應(yīng)用系統(tǒng)提供的標(biāo)準(zhǔn)API函數(shù)來完成對各應(yīng)用系統(tǒng)的配置管理工作，方便了系統(tǒng)管理員日常的系統(tǒng)管理工作。4.5 業(yè)務(wù)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)4.5.1 業(yè)務(wù)網(wǎng)應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)本系統(tǒng)研發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)主要運(yùn)行于政務(wù)網(wǎng)平臺，只有極少量的新應(yīng)用系統(tǒng)（催辦系統(tǒng)、文字信息廣播組播系統(tǒng)）運(yùn)行于業(yè)務(wù)網(wǎng)平臺。考慮到數(shù)據(jù)庫基于用戶名/口令方式進(jìn)行身份認(rèn)證，為加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫（數(shù)據(jù)倉庫）系統(tǒng)的安全性，所有對數(shù)據(jù)庫的訪問均須經(jīng)過安全代理對身份數(shù)字證書的認(rèn)證以后才能進(jìn)行。為了各業(yè)務(wù)單位能按照新的規(guī)范開發(fā)開放互聯(lián)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，