濉溪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

建寧縣濉溪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案濉溪鎮(zhèn)人民政府二一八年一月目錄一、 指導(dǎo)思想1二、調(diào)整原則1（一）總體穩(wěn)定、局部微調(diào)1（二）堅(jiān)守紅線、量質(zhì)并重1（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)1（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接2三、調(diào)整主要內(nèi)容2（一）耕地保護(hù)目標(biāo)調(diào)整2（二）建設(shè)用地控制目標(biāo)調(diào)整2（三）土地集約利用目標(biāo)調(diào)整3四、永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)3（一）永久基本農(nóng)田劃定3（二）永久基本農(nóng)田保護(hù)措施4五、土地用途分區(qū)和建設(shè)用地空間管制分區(qū)5（一）土地用途分區(qū)5（二）建設(shè)用地空間管制分區(qū)6六、 保障措施7（一）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與管理7（二）加強(qiáng)土地規(guī)劃的法制實(shí)施8（三）運(yùn)用土地利用規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段8（四）完善規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保證9（五）建立規(guī)劃實(shí)施的公眾參與機(jī)制9表1 濉溪鎮(zhèn)2014年土地利用現(xiàn)狀表10表2 濉溪鎮(zhèn)規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)變化情況表11表3 濉溪鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表12表4 濉溪鎮(zhèn)土地用途分區(qū)調(diào)整前后對比表15表5 濉溪鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管制區(qū)調(diào)整前后對比表151、 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)和省委、省政府的決策部署，落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、創(chuàng)新改革”的工作要求，按照“保護(hù)為先、優(yōu)化為本、調(diào)控為要”的原則，以加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)為前提，以節(jié)約集約用地為核心，嚴(yán)控建設(shè)用地總量和強(qiáng)度，把握發(fā)展機(jī)遇，整合產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土開發(fā)格局。二、調(diào)整原則（一）總體穩(wěn)定、局部微調(diào)按照省和市確定的規(guī)劃調(diào)整完善工作的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施規(guī)劃確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則,保持建設(shè)用地和基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定，結(jié)合各地“十三五”規(guī)劃部署，合理調(diào)整耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地等主要規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)化土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局。（二）堅(jiān)守紅線、量質(zhì)并重按照堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的要求，以2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的耕地?cái)?shù)量為基礎(chǔ)，科學(xué)確定各地耕地保有量。優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的以外，應(yīng)劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，加大存量建設(shè)用地盤活力度，統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)用地，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好對下級規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。三、調(diào)整主要內(nèi)容（一）耕地保護(hù)目標(biāo)調(diào)整1、耕地保有量按照堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的要求，至2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量不低于1702.85公頃。2、基本農(nóng)田按照基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)的原則，規(guī)劃期內(nèi)，確保全鎮(zhèn)1236.78公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。3、補(bǔ)充耕地量強(qiáng)化耕地補(bǔ)充的數(shù)量和質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi)，通過土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地不少于96.64公頃，2015-2020年通過土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地不少于39.26公頃。（二）建設(shè)用地控制目標(biāo)調(diào)整1、建設(shè)用地總規(guī)模按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。至2020 年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?296.17公頃以內(nèi)；全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破1101.18 公頃，其中：城鎮(zhèn)工礦用地控制在992.86公頃以內(nèi)；全縣交通、水利及其他建設(shè)用地控制在194.99公頃以內(nèi)。2、新增建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃期間，新增建設(shè)用地控制在1270.82公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地控制在1233.13公頃以內(nèi)，其中耕地控制在474.80公頃以內(nèi)；2015-2020 年新增建設(shè)用地控制在508.33公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地與耕地分別控制在490.09公頃和192.89公頃以內(nèi)。（三）土地集約利用目標(biāo)調(diào)整農(nóng)用地利用規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，產(chǎn)出效益顯著提高。城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，城市每平方公里地區(qū)生產(chǎn)總值和人口密度明顯提高，建設(shè)用地就業(yè)容納力和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率不斷提高。表1 土地利用總體規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)表單位：公頃指標(biāo)原規(guī)劃2020年2014年調(diào)整后2020年指標(biāo)屬性一、總量指標(biāo)耕地保有量1382.74 1755.78 1702.85 約束性基本農(nóng)田面積1276.77 1297.32 1236.78約束性 園地面積1297.61 1098.03 1062.94 預(yù)期性 林地面積16383.24 15617.08 15616.68 預(yù)期性 建設(shè)用地總規(guī)模1193.07 871.64 1284.42預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模888.48 702.53 1101.18 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模565.87 326.86 992.86 預(yù)期性 交通、水利及其它用地規(guī)模204.93 169.11 183.24預(yù)期性二、增量指標(biāo)原規(guī)劃2006-2020年調(diào)整后2006-2020年調(diào)整后2015-2020年 新增建設(shè)用地總量968.93 1270.82 508.33 預(yù)期性 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模526.63 1233.13 490.09 預(yù)期性 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模201.58 474.80 192.89 約束性 整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量220.71 96.64 39.26 約束性四、永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)（一）永久基本農(nóng)田劃定在已劃定基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，調(diào)出不符合永久基本農(nóng)田劃定要求的圖斑，并補(bǔ)足保護(hù)數(shù)量，確保質(zhì)量不降低，優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局，實(shí)現(xiàn)上圖入庫、落地到戶，確保劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)，實(shí)現(xiàn)定量、定質(zhì)、定位、定責(zé)保護(hù)，劃準(zhǔn)、管住、建好、守牢永久基本農(nóng)田；全鎮(zhèn)劃定永久基本農(nóng)田1236.78公頃，滿足上級下達(dá)任務(wù)數(shù)1236.78公頃，符合要求。劃定后基本農(nóng)田中水田1229.44公頃，旱地7.34公頃。（二）永久基本農(nóng)田保護(hù)措施1、從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。不得多預(yù)留一定比例永久基本農(nóng)田為建設(shè)占用留有空間，不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過可行性論證，確實(shí)難以避讓的，應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案一并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量相當(dāng)、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。2、切實(shí)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，鄉(xiāng)、村三級層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，將保護(hù)面積落實(shí)到地塊；明確鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任與義務(wù)，聯(lián)合有關(guān)部門爭取逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上；同時(shí)，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)內(nèi)容納入到年終考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲。永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫經(jīng)國土資源與農(nóng)業(yè)部門復(fù)核合格后，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)。要加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，對違法違規(guī)占用、破壞永久基本農(nóng)田的行為要嚴(yán)厲查處、重典問責(zé)。3、加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度加大財(cái)政投入力度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)投資，在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，全面推行建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，占用永久基本農(nóng)田的單位要按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用永久基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加大土壤改良、地力培肥與治理修復(fù)力度，不斷提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)逐漸劃為永久基本農(nóng)田，作為改變或占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃基礎(chǔ)。五、土地用途分區(qū)和建設(shè)用地空間管制分區(qū)（一）土地用途分區(qū)1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)指為對基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)，在土地利用總體規(guī)劃中確定的特定保護(hù)區(qū)域，是以基本農(nóng)田為保護(hù)主體，并對區(qū)內(nèi)的其他用地實(shí)施特殊管制的土地用途管制區(qū)。全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積1236.78公頃。主要分布于長吉村、水西村、圳頭村、大源村。2、一般農(nóng)地區(qū)指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍之外的耕地、園地及其他農(nóng)用地，面積1504.02 公頃。3、林地區(qū)指主要為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ牡貐^(qū)。林業(yè)用地面積15616.68公頃。4、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū) 指為城區(qū)及建制鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)村居民居住生產(chǎn)及從事公共活動(dòng)等所需要?jiǎng)澏ǖ牡貐^(qū)，面積1193.37公頃。5、獨(dú)立工礦區(qū)指獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外，為工礦發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。全區(qū)面積3.71公頃。6、風(fēng)景旅游用地區(qū)指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本區(qū)規(guī)劃總面積6.34公頃。7、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)（復(fù)區(qū)）是指為對自然、人文景觀進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)主要包括閩江源自然保護(hù)區(qū)，除此保護(hù)區(qū)以外還有一些朝圣類、革命紀(jì)念館等人文景觀保護(hù)區(qū)。本區(qū)規(guī)劃總面積3092.71公頃。8、農(nóng)村居民點(diǎn)用地綜合整治區(qū)（復(fù)區(qū)）主要是規(guī)劃期間農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理復(fù)墾、綜合整治的重點(diǎn)區(qū)域，面積為67.71 公頃。（二）建設(shè)用地空間管制分區(qū)1、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。主要包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立建設(shè)區(qū)。本區(qū)總面積1205.5公頃。2、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外，擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地控制指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，在特定條件下，區(qū)內(nèi)土地可以作為本級行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新建用地，主要包括城鄉(xiāng)建設(shè)擴(kuò)展區(qū)。本區(qū)總面積1660.29公頃。3、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是指轄區(qū)內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。主要包括耕地保護(hù)區(qū)、可調(diào)整耕地區(qū)等農(nóng)業(yè)保障用地區(qū)和風(fēng)景旅游用地區(qū)等其他用地區(qū)。本區(qū)總面積15621.23公頃。4、禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化價(jià)值的區(qū)域，該區(qū)禁止各類建設(shè)開發(fā)。主要包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)核心區(qū)。本區(qū)規(guī)劃面積2585.27公頃。6、 保障措施（一）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與管理1、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的政府責(zé)任縣人民政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)?？h人民政府及有關(guān)部門必須按照土地利用總體規(guī)劃審批各類規(guī)劃和批準(zhǔn)核準(zhǔn)各類建設(shè)用地。要層層落實(shí)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，把嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地情況作為評價(jià)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)和干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容。完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，增加耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任考核內(nèi)容，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地任務(wù)量和質(zhì)量以及新增建設(shè)用地面積作為土地管理責(zé)任目標(biāo)考核的重要依據(jù)。2、建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的共同責(zé)任制度。加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，特別是落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)要求，是縣政府、社會(huì)各部門和各個(gè)用地者的共同責(zé)任。按照“約束要硬、責(zé)任要明、激勵(lì)要實(shí)、監(jiān)管要嚴(yán)”的要求，各部門進(jìn)一步落實(shí)共同保護(hù)責(zé)任，形成合力，共同保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。建設(shè)部門要從總量上控制城鎮(zhèn)規(guī)模，減少建設(shè)占用耕地；農(nóng)業(yè)部門要合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向增加耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量的方向發(fā)展；能源、交通、水利等部門要科學(xué)預(yù)測未來用地需求，在時(shí)序上做合理安排，杜絕過度超前建設(shè)和盲目重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格項(xiàng)目用地核算，遏制用地粗放浪費(fèi)，盡量少占耕地，不占用基本農(nóng)田。（二）加強(qiáng)土地規(guī)劃的法制實(shí)施1、加大規(guī)劃管理執(zhí)法力度建立健全監(jiān)督檢查制度，實(shí)行典型檢查與全面檢查、專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行檢查情況。嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃批地用地和批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃的行為。2、嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改建立和完善土地利用規(guī)劃修改機(jī)制，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)范修改土地利用總體規(guī)劃。必須對土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃修編的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評估，組織專家論證，并依法組織聽證。嚴(yán)禁通過修編下級土地利用總體規(guī)劃修改來擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的行為。（三）運(yùn)用土地利用規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段1、加大對耕地保護(hù)的資金支持力度增加耕地保護(hù)和土地開發(fā)整理復(fù)墾資金投入，加大土地整理力度，穩(wěn)步開展土地復(fù)墾，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。2、建立和規(guī)范土地市場深化土地使用制度改革，建立和規(guī)范土地市場，充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的作用。加強(qiáng)地價(jià)管理，形成用地者自我約束機(jī)制，盤活存量土地，促進(jìn)土地集約利用和用地結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化。通過調(diào)控不同類型用地的土地供應(yīng)，形成依據(jù)不同時(shí)段土地供需形勢調(diào)控土地供應(yīng)的土地調(diào)控方式，控制土地供應(yīng)總量，減少土地收益流失。（四）完善規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保證1、加強(qiáng)土地調(diào)查和評價(jià)嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查。全面完成農(nóng)用地分等定級與估價(jià)，加強(qiáng)土地適宜性評價(jià)和城鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)的集約利用潛力調(diào)查評價(jià)，為合理高效利用土地提供科學(xué)依據(jù)。2、推進(jìn)土地規(guī)劃管理信息化在規(guī)劃實(shí)施過程中，國土資源部門要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃的行為，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法查處任何違反土地利用總體規(guī)劃批地用地的行為，切實(shí)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（五）建立規(guī)劃實(shí)施的公眾參與機(jī)制1、健全規(guī)劃實(shí)施的公眾參與制度在安排具體項(xiàng)目用地和開展土地整治活動(dòng)時(shí)，應(yīng)廣泛聽取公眾和土地權(quán)利人意見和建議。加強(qiáng)輿論宣傳，提高公民依法用地和依規(guī)用地意識。通過建立公眾參與制度，明確規(guī)劃程序中公眾的職責(zé)與權(quán)益，提供參與的渠道與途徑。通過集思廣益，比較準(zhǔn)確地表達(dá)社會(huì)需求，從而協(xié)調(diào)土地利用中整體利益和個(gè)體利益關(guān)系，減少?zèng)Q策失誤。2、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾監(jiān)督經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法公告，接受公眾監(jiān)督。建立土地利用規(guī)劃管理公開制度和查詢制度。充分利用各種媒體向社會(huì)公開規(guī)劃方案、規(guī)劃實(shí)施措施和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展等信息。充分發(fā)揮各級人民代表大會(huì)、社會(huì)輿論和廣大群眾對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用。表1 濉溪鎮(zhèn)2014年土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃地類面積（公頃）占土地總面積比重（%）農(nóng)用地耕地1755.78 8.30 園地1098.03 5.19 林地15617.08 73.85 牧草地6.07 0.03 其他農(nóng)用地459.13 2.17 總計(jì)18936.08 89.55 建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城市0.00 0.00 建制鎮(zhèn)323.32 1.53 農(nóng)村居民點(diǎn)375.67 1.78 采礦用地3.54 0.02 其他獨(dú)立建設(shè)用地0.00 0.00 小計(jì)702.53 3.32 交通水利用地161.32 0.76 其他建設(shè)用地7.79 0.04 總計(jì)871.64 4.12 未利用地水域409.18 1.93 灘涂沼澤87.62 0.41 自然保留地841.88 3.98 總計(jì)1338.68 6.33 土地總面積21146.40 100.00 15表2 濉溪鎮(zhèn)規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)變化情況表單位：公頃指標(biāo)原規(guī)劃2020年2014年調(diào)整后2020年指標(biāo)屬性一、總量指標(biāo)耕地保有量1382.74 1755.78 1702.85 約束性基本農(nóng)田面積1276.77 1297.32 1236.78約束性 園地面積1297.61 1098.03 1062.94 預(yù)期性 林地面積16383.24 15617.08 15616.68 預(yù)期性 建設(shè)用地總規(guī)模1193.07 871.64 1284.42預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模888.48 702.53 1101.18 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模565.87 326.86 992.86 預(yù)期性 交通、水利及其它用地規(guī)模204.93169.11 183.24預(yù)期性二、增量指標(biāo)原規(guī)劃2006-2020年調(diào)整后2006-2020年調(diào)整后2015-2020年 新增建設(shè)用地總量968.93 1270.82 508.33 預(yù)期性 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模526.63 1233.13 490.09 預(yù)期性 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模201.58 474.80 192.89 約束性 整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量220.71 96.64 39.26 約束性表3 濉溪鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限所在縣備注1、交通新建浦城至梅州鐵路建寧至冠豸山段（建寧縣境內(nèi)）建設(shè)項(xiàng)目新建2015-2020年建寧建寧城關(guān)至武調(diào)火車站快捷通道新建2015-2020年建寧建寧至鷹潭鐵路新建2015-2021年建寧莆炎高速公路建寧西互通連接線新建2015-2021年建寧建寧至吉安鐵路新建2015-2022年建寧邵武至江西廣昌高速公路新建2015-2020年建寧福建省尤溪中仙至建寧里心公路建設(shè)項(xiàng)目（建寧縣境內(nèi)）新建2015-2020年建寧湄洲灣至重慶高速公路新建2015-2020年建寧建寧至長汀高速新建2015-2020年建寧向陽至光榮通組路新建2015-2020年建寧省道縱八線建寧福新至長吉公路工程新建2017-2020年建寧建寧縣綜合交通樞紐建設(shè)項(xiàng)目新建2015-2021年建寧浦梅鐵路建寧南站連接線新建2015-2020年建寧城高線（X774）鋪前至高峰村景區(qū)公路新建2015-2020年建寧高大線（Y012）大源村至高峰村出口公路新建2015-2020年建寧楮坪線(C073）楮樹下至坪上公路新建2015-2020年建寧山前通組道路建設(shè)工程新建2015-2020年建寧紅星一車坡通組道路新建2015-2020年建寧長光線(C067)長吉至光榮新建2015-2020年建寧大黃線(C475)圳頭至黃家新建2015-2020年建寧圳際線(C089)圳頭至際上新建2015-2020年建寧大謝線(C077)大路口至謝家新建2015-2020年建寧濉溪鎮(zhèn)環(huán)行自行車道新建2015-2020年建寧農(nóng)村道路改擴(kuò)建工程改擴(kuò)建2015-2020年建寧高速路拆遷安置項(xiàng)目新建2015-2020年建寧建寧縣城至高峰綠道新建2015-2020年建寧建寧縣城關(guān)至報(bào)國寺公路工程新建2016-2017年建寧建寧縣濉溪鎮(zhèn)長吉村村部至茶果園道路工程新建2015-2020年建寧2、能源建筑石料采礦塘口新建2015-2020年建寧西氣東輸三線天然氣管道工程福建段干線、支線及配套設(shè)施新建2015-2020年建寧風(fēng)電場項(xiàng)目及線路輸出配套設(shè)施新建2015-2020年建寧變電站及配套設(shè)施工程新建2015-2020年建寧美寧燃?xì)馄綆旖ㄔO(shè)項(xiàng)目新建2015-2020年建寧3、水利閩江防洪二期(三明段)建寧防洪工程新建2015-2020年建寧建寧縣山口城區(qū)應(yīng)急水源工程新建2015-2020年建寧閩江源流域防洪提工程新建2015-2020年建寧金溪流域防洪堤工程新建2015-2020年建寧建寧縣黃家水庫工程新建2015-2020年建寧建寧縣濉溪安全生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目新建2015-2020年建寧濉溪鎮(zhèn)器村村、長吉村、水西村、高峰村、圳頭村小流域綜合治理項(xiàng)目新建2015-2020年建寧防洪堤工程新建2015-2020年建寧4、其他森林公園新建2015-2020年建寧濕地公園新建2015-2020年建寧農(nóng)村個(gè)人建房新建2015-2020年建寧農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新建2015-2020年建寧閩江源旅游區(qū)高峰峽谷新建2015-2020年建寧閩江源旅游區(qū)(道路建設(shè))新建2015-2020年建寧閩江源旅游區(qū)（風(fēng)電建設(shè)）新建2015-2020年建寧高峰休閑度假區(qū)新建2015-2020年建寧福建對臺(tái)（慈航）文化基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目改擴(kuò)建2015-2020年建寧閩江源國家森林公園(濉溪、黃坊)新建2015-2020年建寧水西大院生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園新建2015-2020年建寧香溪花谷.樂動(dòng)高峰建設(shè)新建2015-2020年建寧氟水生態(tài)旅游休閑度假村新建2015-2020年建寧金饒山福源山地別苑新建2015-2020年建寧龍寶山濕地公園新建2015-2020年建寧大源水上樂園建設(shè)項(xiàng)目新建2015-2020年建寧大源庫區(qū)旅游村建設(shè)新建2015-2020年建寧韓家園水上娛樂項(xiàng)目新建2015-2020年建寧埔前溫泉山莊新建2015-2020年建寧閩江源森林小鎮(zhèn)新建2015-2020年建寧自行車慢道建設(shè)項(xiàng)目新建2015-2020年建寧歡樂谷戶外運(yùn)動(dòng)休閑基地新建2015-2020年建寧垃圾處理工程新建2015-2020年建寧中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地新建2015-2020年