人口問題論文-淺論消除農(nóng)村老年人口貧困的路徑探討.doc

人口問題論文-淺論消除農(nóng)村老年人口貧困的路徑探討論文關鍵詞：農(nóng)村老年貧困；社會養(yǎng)老保障；社會救助論文摘要：當中國步入老齡社會時，農(nóng)村老年人口的貧困現(xiàn)象日益凸顯。從長遠看，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是最終解決農(nóng)村社會養(yǎng)老問題的關鍵。從近期看，應探尋多種靈活、有效且又切實可行的措施，如加大農(nóng)村社會救助對老年貧困人口的覆蓋和傾斜，逐步建立非繳費性農(nóng)村老年津貼；將農(nóng)村家庭養(yǎng)老納入到法治化軌道上來；強化對農(nóng)村家庭養(yǎng)老和社區(qū)服務的引導和扶持。據(jù)2005年全國l人口抽樣調(diào)查，我國現(xiàn)有60歲以上老年人口144億占全國總人口的11。其中，近60的老年人口分布在農(nóng)村。我國將于2010年迎來老年人口的大爆發(fā)，老年人口年增長數(shù)量將達到800萬人以上，到本世紀中期，全國老年人口將達4億，其人口比重將升至20以上。并在此高位上持續(xù)十年左右。換言之，我國正面臨老齡化浪潮洶涌澎湃之勢社會老齡化中的民生問題亦日益凸顯。其中，處于社會底層的農(nóng)村老年人的生活狀況最為艱辛，他們中的不少人正在演變?yōu)樾碌呢毨后w。一與先行的老齡化國家比較，我國進入老齡社會有三大特征：一是時間短、速度快。我國僅用了不到30年的時間走完了歐美發(fā)達國家近百年的歷程，并以平均每年3的速度快速推進。二是數(shù)量大、延續(xù)時間長。我國現(xiàn)有老齡人口已占到世界老齡人口總量的20強，占亞洲老齡人口的50，如此龐大的老齡人口的社會還將延續(xù)半個多世紀。三是未富先老。歐美國家是在人均國民生產(chǎn)總值達到500010000美元時進入老齡社會的，有財力和實力應對人口老化，而我國則是在人均l000美元時就提前邁過了社會老齡化的門檻，老齡社會的不期而至給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。所有這些特征，在我國現(xiàn)實的二元經(jīng)濟結構中，農(nóng)村較之城鎮(zhèn)表現(xiàn)得更突出、更嚴峻，也更具危險性。由于工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展農(nóng)村青壯年勞動力涌人城鎮(zhèn)農(nóng)村留守人口主要由老人、婦女和兒童組成。據(jù)對湖北省若干縣的調(diào)查，老年人口約占農(nóng)村留守人口的30該比例大大超過我國人口老化的平均水平，使得農(nóng)村人口老化速度遠遠快于城鎮(zhèn)。加之農(nóng)村老年人口基數(shù)大，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后“未富先老”所帶來的社會問題更為突出，其中最具代表性的是農(nóng)村老年貧困問題。五普資料表明，城市老年貧困人口占絕對貧困人口的10一14，農(nóng)村則高達25一31?？梢?，農(nóng)村人口老化正在滋生著新的貧困群體該群體不僅隨人口增加而擴展，還隨其年齡增長而加大貧困的程度。農(nóng)民是社會的弱勢群體，而農(nóng)村老年人是弱勢群體中的弱勢。他們的生存狀況往往被忽視，他們的愿望和呼聲往往無處表達他們處在社會的最底層解決他們的困難應成為整個社會和各級政府必須關注的民生熱點和焦點，消除農(nóng)村老年貧困已成為當今社會反貧困的當務之急。二導致農(nóng)村老年貧困的客觀因素是多方面的歸納起來主要有三類：一是勞動參與方式。五普資料顯示，我國60歲以上的老年人中，退出勞動力市場的城鎮(zhèn)老人占87，農(nóng)村占50：繼續(xù)參與勞動的老年人為33。眾所周知，由于二元經(jīng)濟結構模式，我國城鎮(zhèn)職工退出勞動力市場后大多都享有養(yǎng)老的社會保障，而農(nóng)村則因維持著傳統(tǒng)的勞動參與方式，沒有建立起養(yǎng)老的社會保障制度。農(nóng)民是通過一家一戶的勞動為自己提供收入保障這種勞動方式?jīng)]有年齡界限，一般情況下是否退出勞動只能視家庭經(jīng)濟狀況和個人健康條件而定。有調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)有七成老人能享受到離退休金，而農(nóng)村只有4的老年人擁有離退休金，絕大多數(shù)老年人沒有固定收入來源。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后，農(nóng)業(yè)勞動收入的相對低下，剛剛滿足溫飽的農(nóng)村家庭及其老年人難以顧及養(yǎng)老積蓄。這使得農(nóng)村老年人退出勞動的時間更遲參與勞動的時間更長。盡管現(xiàn)實農(nóng)村老年人大多擁有承包的土地，從理論上可視為養(yǎng)老保障，但因為老年人喪失的正是勞動能力，加之土地流轉難，使其在體力日衰后難以維持老年生活，而更易陷入貧困之中。由此可見，對于步人老年的勞動者而言，因勞動參與方式所導致的城鄉(xiāng)差別就是農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度的最大欠缺。二是農(nóng)村養(yǎng)老保障方式。養(yǎng)老保障方式可分為三個層次：社會養(yǎng)老保障、家庭養(yǎng)老保障和自我養(yǎng)老保障前述城鄉(xiāng)勞動參與方式不同，決定了現(xiàn)實的中國農(nóng)村普遍缺乏社會養(yǎng)老保障。而通過儲蓄和購買養(yǎng)老保險的自我保障雖然有助于老年生活但因農(nóng)村經(jīng)濟條件普遍欠缺，多數(shù)農(nóng)村老人一生無積蓄或儲蓄甚少，養(yǎng)老的自我保障僅限于少部分富裕起來的農(nóng)村家庭和個人。只有家庭養(yǎng)老保障過去是現(xiàn)在也仍然是農(nóng)村養(yǎng)老方式的主體?，F(xiàn)實農(nóng)村的家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的延續(xù)。雖然當前的農(nóng)村老年人大多屬多子女家庭，具有傳統(tǒng)意義上養(yǎng)老的家庭人力資源和經(jīng)濟基礎，但是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式在急驟的社會變遷中遭受到強烈沖擊。這種沖擊一方面表現(xiàn)為，家庭的小型化使得老人與已婚子女分家以及人口流動導致“空巢”家庭大量涌現(xiàn)。家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。另一方面表現(xiàn)為，農(nóng)村家庭養(yǎng)老長期以來完全依賴于個人自覺和風俗道德約束，隨著農(nóng)村代際鴻溝因價值觀和倫理道德觀差異而加深，老年人的社會和家庭地位被邊緣化，加之老年人維權意識淡薄，致使農(nóng)村歧視老人、不履行贍養(yǎng)義務等問題較突出，虐待、遺棄老年人的現(xiàn)象也時有發(fā)生，有的子女甚至一味將自己的贍養(yǎng)義務推向政府和社會，使得農(nóng)村“有兒有女的老人不如無兒無女的老人有保障”(“五?！崩先丝上硎苌鐣葷透＠?的現(xiàn)象普遍存在，尊老敬老助老的和諧社會氛圍缺失。盡管近年來不少地方啟動了農(nóng)村最低生活保障制度，但因其待遇水平較低能享受的還只是極少數(shù)人，大量老年貧困人口的生活仍然艱難，維系和支持家庭養(yǎng)老已成為農(nóng)村新的社會問題。三是農(nóng)村老年人致貧因素。從個體來看，由于農(nóng)村養(yǎng)老以家庭為主體，老年貧困首先源于家庭貧困。家庭貧困既可能是受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的影響也可能是因家庭勞動力缺乏或家庭成員疾病、生活能力欠缺、婚變以及意外災害等多種兇素所致。其次。老年貧困源于其自身的衰老和疾病。農(nóng)村老年人整體生活條件差、醫(yī)療水平低，大多數(shù)老年人都或多或少地患有諸如風濕、類風濕等慢性疾病，或是高血壓、心臟病等突發(fā)性疾病，體弱多病和生活無依靠，兇病因老致貧成為老年人難以回避的窘境。從所處環(huán)境來看，一地農(nóng)村的貧困會推動青壯年人口的外出，青壯年勞動力的流出又阻礙了當?shù)剞r(nóng)村致富的步伐，進而加劇了農(nóng)村的貧困和人口的老化，由此形成了貧困一人口老化一加速貧困和人口老化的怪圈，致使農(nóng)村的貧困往往與老年人相伴相隨。除了上述客觀因素外，導致農(nóng)村老年人貧困還有著主觀原因。不可否認的是在人口老齡化的初始階段，各級政府對老齡社會的思想認識和準備都不足，造成農(nóng)村養(yǎng)老保障機制建立緩慢，導致政府投入少、社會養(yǎng)老起步晚、社會關懷乏力等一系列制度性缺失。即便是已建立的農(nóng)村社會福利和社會救助的投入也嚴重不足。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村，能享受到現(xiàn)有的“五保”供養(yǎng)、最低生活保障以及困難救助等方式以維持基本生活的老年人很少，九成的老年人無法通過社會養(yǎng)老渠道獲得基本生活保障。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，還存在著不少應保未保的“五保”老人，有些地方還在供養(yǎng)標準上大打折扣。三毫無疑問，農(nóng)村人口老化正隨時間的推移而加速，盡快消除和杜絕老齡人口貧困化現(xiàn)象的演變和蔓延，已成為各級政府當前應對老齡社會防微杜漸、未雨綢繆的緊迫任務。國際經(jīng)驗表明，政府作為主體介入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險領域，大都在工業(yè)有能力反哺農(nóng)業(yè)的工業(yè)化中期。中國現(xiàn)已步入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的社會發(fā)展階段，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟社會條件正在形成。尤其是在“以人為本”的執(zhí)政理念不斷深化中，關注民生已成為政府職責的中心要義，解決農(nóng)村老年人貧困問題的經(jīng)濟政治基礎業(yè)已奠定。從我國人口轉變看，當前仍是收獲“人口紅利”的最佳時期，也是解決農(nóng)村老年貧困的有利契機。人口研究表明，在人口向“低出生率、低死亡率、低增長率”轉變的過程中，當出生高峰期人口步入勞動力(國際標準是1664歲人口)范疇時，人口年齡結構會出現(xiàn)兩頭小、中間大的特征即需要贍養(yǎng)的老齡人口少，需要撫養(yǎng)的少兒人口經(jīng)計劃生育后也少，社會總撫養(yǎng)系數(shù)低，而勞動力資源充沛。由于這種人口年齡結構對社會快速發(fā)展最為有利，為社會財富的積累創(chuàng)造了最佳人口環(huán)境，被稱之為“人口紅利”，我國30年改革開放的成功也得益于該“紅利”的收獲。據(jù)測算如果維持現(xiàn)有生育水平，中國勞動力人口的增長還將持續(xù)至2033年達到