水利工程論文-風險、保障和重建：一種移民安置模型.doc

水利工程論文-風險、保障和重建：一種移民安置模型摘要：在論述社會公平與強制性移民可能造成貧困的基礎(chǔ)上，提出了非自愿移民的風險與風險規(guī)避的IRR模型，分析了難民和移民的相似之處，綜述了IRR模型的預(yù)測、診斷、解決問題與研究功能，剖析了移民主要貧困風險的八個方面：喪失土地、失業(yè)、失去房屋、邊緣化、食物沒有保障，發(fā)病率與死亡率的增加、喪失享有公共財產(chǎn)和服務(wù)的權(quán)利、社會解體，討論了風險強度差異、安置區(qū)居民風險；生活重建的基本過程。在討論反風險：模型的自毀預(yù)測基礎(chǔ)上，探討恢復(fù)重建的途徑與措施。最后，探討了移民實踐的進一步發(fā)展。關(guān)鍵詞：IRR模型非自愿移民貧困風險反貧困保障在20世紀的最后20年中，由發(fā)展項目導(dǎo)致的非自愿移民的數(shù)量每年大約有10000000左右，20年中全球總共有大約200000000移民。由于大規(guī)模頻繁移民引起不良后果，使得移民問題成為一個全球性的問題。一、社會公平和強制性移民因發(fā)展而需要進行強制性移民的說法體現(xiàn)了發(fā)展本身固有的有悖常理的矛盾。由于這種移民表現(xiàn)出發(fā)展的收益和損失的不公平分配現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了較多的道德問題。強制性移民是由于修建新的企業(yè)、灌溉工程、高速公路、電站等基礎(chǔ)設(shè)施或者如醫(yī)院、學(xué)校、飛機場等城市公用設(shè)施而引起的，這些項目毫無疑問是必需的，它們改善了許多人的生活水平，提供就業(yè)機會并且提供了更好的服務(wù)。但是由這些項目引起的非自愿移民同時也會給有些群體帶來不公平的負擔。因為國家政府的介人，移民的權(quán)力往往會受到限制，而這種介入的方式往往會使移民的情況變得更糟，這就引起了許多有關(guān)社會公正和平等的爭議?！盀榱舜蠖鄶?shù)人的利益”的原則被一貫用來說明非自愿移民的合理性，實際上，這個原則經(jīng)常被濫用并且被演變成一種為了忍受可以避免的傷害的不正當?shù)睦碛?。結(jié)果是發(fā)展的成本和收益的不公平分配，一些人享受著發(fā)展的成果，而其他人則承受著發(fā)展帶來的痛苦。非自愿移民的最廣泛的影響就是導(dǎo)致了相當一部分人的貧窮。在印度，研究人員發(fā)現(xiàn)，近40年來大致有20000000人由于國家發(fā)展計劃所需而被強制移民，但其中75的移民沒有得到“妥善安置”，他們的生活水平?jīng)]有恢復(fù)到先前水平。實際上，在印度大多數(shù)移民已陷入貧困之中。但是這并不僅僅發(fā)生在印度。在許多發(fā)展中國家，這種非自愿移民帶來的貧困以及社會不公平現(xiàn)象也很明顯。在每個案例中物質(zhì)和文化上的損失是巨大的。比較嚴重的結(jié)果是當強制性移民面臨政治壓力的時候。強制性遷移使某些群體受到社會排斥，包括被原有地域的自然排斥和被一套正在運行的社會網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟和社會方面的排斥。這種排斥的概念更有助于對非自愿移民產(chǎn)生貧困的理解。Sen進一步地評論過各種形式的社會排斥有悖于發(fā)展的本質(zhì)，因為發(fā)展是為了不斷取得更大的自由。然而發(fā)展將繼續(xù)要求改變對土地和水的使用，這樣有時就會不可避免地產(chǎn)生不同程度的人口遷移。但是這并不意味著發(fā)展的收益和代價的不平等分配本身是必然的或道德上是正當?shù)?。實際上，這種不平等完全有悖于發(fā)展的目標，沒有理由接受這種生存空間的再安排和由此帶來的損害，而認為是不可避免的悲劇。無論何時只要發(fā)展導(dǎo)致了風險和確實可以預(yù)測的損失，我們都應(yīng)該不容置疑地堅持社會公正和平等的原則，尊重公民的權(quán)利。如果貧困是移民過程中可能出現(xiàn)的風險，移民工作的挑戰(zhàn)便是如何避免風險以及提供安全保障，這樣通過減少一些可避免的弊端來提高發(fā)展的效益。我們不可能阻止每一種負面影響，但是可以在有財政支持的情況下因地制宜，制定合理的措施以使發(fā)展帶來的損失和效益的分配更趨平等。在開明的政策引導(dǎo)下，一定可以比現(xiàn)狀更有效地保護公民的權(quán)利、人的尊嚴以及作為非自愿移民而享有的經(jīng)濟權(quán)利。那種使許多人遷移但只安置了一部分人的傳統(tǒng)計劃方法沒有很好地避免風險和保障移民權(quán)利。沒有社會的安全措施，失敗就會重現(xiàn)。在許多案例中，移民工作者都沒能夠降低移民的傷亡和貧困，但是這種僅有遷移而不安置的做法歸咎于許多國家內(nèi)現(xiàn)行政策的固有缺陷，并不僅僅是計劃程序的原因。我們認為這種所謂的“發(fā)展”政策以及由此而產(chǎn)生的計劃方法必須糾正過來或改變。實踐證明，有效的方法可以完全避免非自愿移民或者至少減少移民規(guī)模，盡管從歷史的角度看，移民作為發(fā)展的一種形式不可避免，但并非規(guī)劃者所提議的每一個工程的移民都是必不可少的，而且，即使移民不可避免，移民的結(jié)果也并非都造成大量的貧困，因而對貧困不應(yīng)該一味忍受。有很多方法可以減少移民的困境和對社會經(jīng)濟的負面影響。從經(jīng)濟和道德的角度看，糾正移民受到的不平等待遇，讓他們共同分享發(fā)展的利益，不僅僅是可行的，也是必須的。以平等為指導(dǎo)原則的移民工作，能夠避免長期貧困，并且對國家和地方的經(jīng)濟都有益處，這種移民可稱之為具有社會責任感的移民。然而，那些批準和設(shè)計有移民的項目的人經(jīng)常地喪失了“公平原則”，這些原則本可以指導(dǎo)他們?nèi)绾畏峙漤椖抠Y源以及防止或減少貧困化風險。為了幫助發(fā)展這種平等原則，本文提出一種移民工作中的風險和重建模型，它指出了移民規(guī)劃和財政支持政策和方法中的許多缺陷，并且提出一些改良移民政策和實踐的建議。二、風險和風險避免模型以下我們給出一種非自愿移民的理論模型，這個模型能說明移民中引起貧困的內(nèi)在風險，并提供了一些方法來抵消或減少這些風險，這個理論模型被定義為移民中的貧困風險和重建模型，簡稱IRR模型。這個模型的主要目的是：說明在大規(guī)模的非自愿移民這樣一個很重要的任務(wù)中會發(fā)生的情況。創(chuàng)建一種理論的?？煽康氖侄?，在政策、規(guī)劃和項目實踐活動等方面給予指導(dǎo)以消除負面影響。我們相信這個模型能發(fā)揮解釋、診斷、預(yù)測以及規(guī)劃功能，這樣可以為復(fù)雜的移民情況作一個知識性的指導(dǎo)。在提出這個IRR模型過程中，我們首先強調(diào)關(guān)于移民研究的理論模型的必要性，并且對以前的類似模型進行了簡要的回顧。我們還討論了難民和移民之間的共同點，以及這個移民模型適用于難民研究的可能性。其次，我們明確這個模式的4種功能，并且進一步明確和記錄每一個貧困的主要風險。在下一部分中，我們逆向使用這個模型，討論模型如何提出消除風險的方法以及如何基于“恢復(fù)經(jīng)濟”的原則，指導(dǎo)重建移民生活的策略。最后是移民操作和分析方法方面，對當前主流做法與新模型提出的做法進行比較，并且提出改進移民實踐和研究的建議。在這些年中，在新的土地上規(guī)劃居民定居點的研究者們已經(jīng)提出幾個理論上的模型來描述規(guī)劃定居點的過程。在20世紀60年代末，Chambers定義了一種描述在非洲土地定居生活的演變過程的三階段通用模型。不久，拉丁美洲的Nelson在綜合了新土地安置的許多經(jīng)驗的基礎(chǔ)上驗證了這種模型。Chambers和Nelson的模型中都概括了自愿移民的經(jīng)驗以及土地安置項目管理的機構(gòu)或組織的重要性。在這些早期思想基礎(chǔ)上，Scudder和Colson在1982年提出將安置模式分為四階段：招募、過渡、發(fā)展和合作移交。這個模型主要是按照階段進行建模的，它關(guān)心移民的壓力以及每一階段他們具體的行為反應(yīng)。起初，這個模型被應(yīng)用于自愿移民過程中。后來，Scudder也把它用到一些非自愿移民項目中，但僅局限于那些經(jīng)歷了所有4個階段的成功的非自愿移民案例，因為這一模型不適用于失敗的和沒有完成最后兩個階段的移民案例?；仡櫹惹爸饕碾y民研究，我們注意到由Em-mannuelMarx提出的用以解釋難民狀況的理論模型。這個模型以社會學(xué)的網(wǎng)絡(luò)理論為基礎(chǔ)，圍繞作者所說的“難民的社會世界”展開。從一個理論模型到另一個，這些把大量的知識經(jīng)驗濃縮到模型和理論框架中的努力，已經(jīng)創(chuàng)造了智能的工具，可用來幫助研究人員解釋他們獨特領(lǐng)域的成果。它們已經(jīng)幫助說明了規(guī)律，并且建立了關(guān)于移民過程的理論。然而除了這些優(yōu)點外，在一些重要的方面這些模式并不是很有效。沒有一個模式曾經(jīng)注重過貧困的開始、產(chǎn)生以及脫貧的過程。以上提到的理論模型中，只有一個，即Scudder-Colson模型，可以應(yīng)用于非自愿移民，但它也僅僅適用于成功的移民。然而歷史地講，大部分非自愿移民是不成功的，失敗的移民所累積的影響并沒有在Scudder-Colson的階段模型中被模擬。正如Sc