招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)章節(jié)章節(jié)提綱主章節(jié)唐智宏.ppt

招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)講課提綱 主講: 唐智宏,一、國家和省招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)框架體系及法 律法規(guī)的適用原則 二、招標(biāo)投標(biāo)法的基本原則 三、招標(biāo)投標(biāo)的主要法律制度,法律體系：以招標(biāo)投標(biāo)法為核心，以湖南省實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法辦法和各配套規(guī)章政策為補(bǔ)充的法律體系。 包括國家和省兩個(gè)層面： （一）從國家層面看，分三個(gè)層次： 1、法律：中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（第九屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過，2000年1月1日實(shí)施） 2、部門規(guī)章：國家部委單獨(dú)或聯(lián)合出臺(tái)的規(guī)章，包括： 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法 工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定 國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法 評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 中央政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法 公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法等等。,一、國家和省招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)框架體系,3、重要的政策性文件：國辦發(fā)200456號(hào)文件國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見；國家計(jì)委關(guān)于藥品招標(biāo)收費(fèi)有關(guān)問題的通知、國家計(jì)委、財(cái)政部發(fā)布的關(guān)于整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)的通知、國家計(jì)委發(fā)布的招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法等。 （二）從省里層面看，分兩個(gè)層次： 1、地方性法規(guī)：湖南省實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法辦法（2001年11月30日省人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過，2002年1月1日施行） 2、重要的政策性文件： 湘政辦發(fā)200252號(hào)文件湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)工作的通知 湘政辦發(fā)20075號(hào)文件湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見 省計(jì)委湘計(jì)招2002186號(hào)湖南省招標(biāo)公告發(fā)布和中標(biāo)候選人公示暫行辦法 省計(jì)委湘計(jì)招2002416號(hào)湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法 省計(jì)委湘計(jì)招2002417號(hào)湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定 省建設(shè)廳497號(hào)湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理暫行規(guī)定等。,一、國家和省招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī) 框架體系(續(xù)),1、法律、法規(guī)、規(guī)章的效力均不溯及以往，特別規(guī)定的除外。 2、法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。 3、地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)政府規(guī)章。 4、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。 5、同一機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。 6、地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)裁決。 7、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由國務(wù)院裁決。,招投標(biāo)法律法規(guī)適用的主要原則,（一）“三公”原則，即公開、公平、公正的原則： 公開原則，就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有高的透明度，實(shí)行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開，即發(fā)布招標(biāo)公告，公開開標(biāo)、公開評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序、公開中標(biāo)結(jié)果，使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。 公平原則，就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方。 公正原則，就是要求評(píng)標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有的投標(biāo)人，做到一視同仁。 （二）“誠信”原則，即誠實(shí)信用原則： 要求招投標(biāo)當(dāng)事人以誠實(shí)、守信的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，不得通過自己的活動(dòng)損害第三人和社會(huì)的利益，必須在法律范圍內(nèi)以符合其社會(huì)經(jīng)濟(jì)目的的方式行使自己的權(quán)利。違反誠實(shí)信用原則給他方造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。如招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的不得規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底、騙取中標(biāo)等，都是誠實(shí)信用原則的體現(xiàn)，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。,二、招標(biāo)投標(biāo)法的基本原則,包括如下五方面： 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍等招標(biāo)事項(xiàng) 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序 招標(biāo)投標(biāo)的法律責(zé)任 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督職責(zé)分工,三、招標(biāo)投標(biāo)的主要法律制度,1、法律規(guī)定必須招標(biāo)的范圍： 關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目； 全部或部分使用國有資金投資的項(xiàng)目；國家融資的項(xiàng)目； 使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 2、符合上述招標(biāo)范圍，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的必須招標(biāo)： 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在一百萬元以上的； 重要設(shè)備、材料等物質(zhì)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在五十萬元以上的； 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在三十萬元以上的； 單項(xiàng)施工合同估算價(jià)和單項(xiàng)設(shè)備材料合同估算價(jià)低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在一千萬元以上的。,（一）招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),1、招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)：工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限，由發(fā)展改革部門進(jìn)行核準(zhǔn)。未經(jīng)核準(zhǔn)，不得開展招標(biāo)活動(dòng)。 2、招標(biāo)方式：公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。 公開招標(biāo)：招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)或其它媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。適用范圍：全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)，特殊情況如搶險(xiǎn)救災(zāi)、自然資源或環(huán)境限制、涉及國家安全或國家秘密、只有少數(shù)潛在投標(biāo)人等符合法律規(guī)定的情形，經(jīng)過核準(zhǔn)方可實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)。 邀請(qǐng)招標(biāo)：理論上叫選擇性招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其它組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀標(biāo)書，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競爭。 兩種方式的區(qū)別： A、發(fā)布信息的方式不同； B、選擇的范圍不同； C、競爭的范圍不同； D、公開的程度不同； E、時(shí)間和費(fèi)用不同。,（二）招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍等招標(biāo)事項(xiàng),3、招標(biāo)組織形式：委托招標(biāo)和自行招標(biāo)兩種組織形式。 委托招標(biāo)：指招標(biāo)人委托從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 自行招標(biāo)：符合法律規(guī)定條件的招標(biāo)人，可以自行辦理招標(biāo)事宜。按照法律的規(guī)定，實(shí)行自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件的能力和組織評(píng)標(biāo)的能力，并由項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。未經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)人一律不得自行組織招標(biāo)。 4、招標(biāo)范圍：工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重大設(shè)備材料的采購。達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。,（二）招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍等招標(biāo)事項(xiàng)（續(xù)）,1、招標(biāo)條件：建設(shè)項(xiàng)目已審批、核準(zhǔn)或備案；建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)事項(xiàng)已核準(zhǔn)；有相應(yīng)資金或資金來源已落實(shí)；有滿足需要的技術(shù)資料。 2、基本程序：招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo)簽訂合同。招標(biāo)與投標(biāo)的具體過程如下圖所示：,（三） 招標(biāo)投標(biāo)的法律程序,（1）招標(biāo)：招標(biāo)人通過招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書等形式，邀請(qǐng)具有法定條件和法定承建能力的投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭。 要點(diǎn)：A、實(shí)行委托招標(biāo)的要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜；B、公開招標(biāo)要在國家和省指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）；C、招標(biāo)公告不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標(biāo)人，不得實(shí)行歧視待遇；D、發(fā)布公告的時(shí)間、報(bào)名時(shí)間以及提交投標(biāo)文件的起止時(shí)間要符合法律規(guī)定；E、招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行的澄清和修改的內(nèi)容視為招標(biāo)文件的組成部分。 （2）投標(biāo)：經(jīng)資格審查合格的投標(biāo)人，按招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)限定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)招標(biāo)人。 要點(diǎn)：A、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備國家對(duì)投標(biāo)人的資格條件規(guī)定和招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件的規(guī)定；B、招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟；C、在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收；D、投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 （3）開標(biāo)：投標(biāo)人提交投標(biāo)截止時(shí)間后，招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，開啟投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的其它主要內(nèi)容。 要點(diǎn)：A、開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；B、開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或其代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀；C、開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。,（三） 招標(biāo)投標(biāo)的法律程序（續(xù)）,（4）評(píng)標(biāo)：依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)投標(biāo)文件所進(jìn)行的審查、評(píng)審和比較。 要點(diǎn)：A、評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)人組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)承擔(dān)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由5人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二；B、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密，評(píng)標(biāo)活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行；C、評(píng)標(biāo)依據(jù)是招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；D、評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人重新招標(biāo)；E、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和有關(guān)工作人員不得透露有關(guān)評(píng)標(biāo)的任何情況。 （5）定標(biāo)：經(jīng)開標(biāo)和評(píng)標(biāo)等程序后，確定中標(biāo)候選人人，公示結(jié)束后以中標(biāo)通知書的方式，接受其投標(biāo)文件和投標(biāo)報(bào)價(jià)。 要點(diǎn)：A、在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；B、要在指定的媒介發(fā)布中標(biāo)候選人公示；C、中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力；D、招標(biāo)人和中標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽署合同。,（三） 招標(biāo)投標(biāo)的法律程序（續(xù)）,1、招標(biāo)人承擔(dān)法律責(zé)任的主要情形： (1)對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不實(shí)行招標(biāo)，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的； (2)招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的； (3)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的； (4)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人違反規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的； (5)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外選定中標(biāo)人的，或者在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的； (6)招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。,（四）招標(biāo)投標(biāo)的法律責(zé)任,2、投標(biāo)人承擔(dān)法律責(zé)任的主要情形： (1)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的； (2)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的； (3)投標(biāo)人中標(biāo)后，將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反有關(guān)規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的； (4)中標(biāo)人與招標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者中標(biāo)人、招標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的； (5)投標(biāo)人中標(biāo)后不履行與招標(biāo)人訂立的合同的。 3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的主要情形： 泄露應(yīng)當(dāng)保密的有關(guān)情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的 4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員承擔(dān)法律責(zé)任的主要情形： 收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的。 5、承擔(dān)法律責(zé)任的形式： (1)刑事責(zé)任：刑法第二百二十三條“擾亂市場秩序罪”，三年以下有期徒刑或者拘役； (2)行政責(zé)任：招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)條款，反不正當(dāng)競爭法第十五條、第二十七條等； (3)民事責(zé)任：民法通則、招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)條款 。,（四）招標(biāo)投標(biāo)的法律責(zé)任（續(xù)）,1、職責(zé)分工的依據(jù)： （1）國務(wù)院國辦發(fā)200034號(hào)關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見 （2）國務(wù)院國辦發(fā)200456號(hào)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見 （3）省政府辦公廳湘政辦發(fā)200252號(hào)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作的通知 （4）各部門的三定方案。 2、具體分工： 發(fā)展改革部門的職責(zé)：指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作