水利工程論文-談?wù)剬χ榻Y源綜合規(guī)劃的幾點(diǎn)建議.doc

水利工程論文-談?wù)剬χ榻Y源綜合規(guī)劃的幾點(diǎn)建議論文關(guān)鍵詞：水資源；開發(fā)利用；合理配置；珠江流域片論文摘要：回顧珠江流域片水資源開發(fā)利用的特點(diǎn)，以及其江河流域規(guī)劃與水工程建設(shè)的歷程，對目前開展的珠江流域片水資源綜合規(guī)劃編制中，各分區(qū)的供需水量平衡、合理配置水資源的幾個(gè)問題進(jìn)行探討。O前言目前，我國水利部門正積極開展全國、流域片和各省(自治區(qū)、直轄市)3個(gè)級(jí)別區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃工作，這與全國第一次水資源評(píng)價(jià)和水資源利用規(guī)劃編制，相隔已有20多年了。與以往相比較，現(xiàn)在人們在重視水資源的開發(fā)、利用和治理的同時(shí)，更加重視水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，更深刻地認(rèn)識(shí)到水資源已成為綜合的、與人類生存和社會(huì)發(fā)展休戚相關(guān)、不可替代的資源。如何實(shí)現(xiàn)把江河流域的工程規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源規(guī)劃，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，有必要對珠江流域片各地水土資源特點(diǎn)、開發(fā)利用現(xiàn)狀、未來對水資源供需的準(zhǔn)則及協(xié)調(diào)平衡水量水質(zhì)的難點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)查分析評(píng)定。同時(shí)，還要了解珠江流域片各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、供水能力、節(jié)水潛力及有利于生態(tài)環(huán)境改善的條件等，以此來考慮當(dāng)?shù)貙λY源的供、需、用、耗、排水的指標(biāo)定額，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的年遞增率等，即既要符合國家、行業(yè)有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，也要照顧該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)行業(yè)的特殊性。1加強(qiáng)流域片水資源的統(tǒng)一管理這次水資源綜合規(guī)劃應(yīng)注重河道內(nèi)與外、左岸與右岸、上游與下游、洪澇與干旱、城鎮(zhèn)與農(nóng)村等的來、供、用、排水的量與質(zhì)的協(xié)調(diào)平衡，致力減輕或化解水資源制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，因地制宜地落實(shí)可行的工程和非工程措施。珠江流域片的西北部地處云貴高原山區(qū)，田高水低，水資源開發(fā)利用程度低，水土流失嚴(yán)重，石漠化不斷擴(kuò)展，水污染日益嚴(yán)重；東南沿海地帶的水資源俗稱“風(fēng)頭水尾”(臺(tái)風(fēng)、過境水)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，水土資源供需矛盾突出；在西江流域腹地的紅水河(含南盤江下游及黔江河段)，是我國十大水電資源“富礦”之一，規(guī)劃的l0個(gè)梯級(jí)水電站已建成(在建)7座，連同相鄰的郁江、柳江兩主支流上已建成的水電站，其電力調(diào)度可控制西江中下游河道內(nèi)用水；北盤江沿岸的六盤水特區(qū)是我國八大煤炭基地之一，它地處珠江、長江分水嶺的缺水地帶，而煤炭卻依賴水力開采，并要洗煤煉焦和建設(shè)坑口火電站，使該河段被當(dāng)?shù)厝藨蚍Q為“黑龍江”。從珠江流域片整體來看，滇、黔、桂3省(區(qū))已被列入我國西部大開發(fā)的重點(diǎn)省份，對其未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，必須要有對策和措施；東南沿海岸帶及香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，淡水緊缺，港澳地區(qū)還長年依賴從珠江三角洲內(nèi)調(diào)水；泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)已建成，并兩度召開了泛珠江三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會(huì)議，而珠江三角洲地區(qū)就是這區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心地帶，水資源應(yīng)如何才能滿足其需求?可見要合理配置珠江流域片的水資源，就必須把以往受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下的部門分割、地區(qū)分割的管理體制予以改革，不能再把大、中型水電站的用水讓電力部門支配，而水工程的防汛抗旱由水利部門承擔(dān)。所以改革水利管理體制的關(guān)鍵是要加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。在珠江流域片水資源合理配置方面，可參考在“九五”期間成立的黃河上中游管理局，由流域機(jī)構(gòu)與各省(區(qū))水利行政主管廳(局)組建一個(gè)水資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。近年黃河防總辦公室還與西北電網(wǎng)有限公司等建立一個(gè)水庫調(diào)度信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)調(diào)度信息共享，促進(jìn)上下游合理利用水資源。還可以考慮像海河委那樣，為尋求南水北調(diào)工程改善海河的生態(tài)水環(huán)境狀況，而制定出一個(gè)海河流域生態(tài)恢復(fù)的水資源保障規(guī)劃等措施。2明確水資源利用分區(qū)對水資源利用分區(qū)的原則之一是盡可能保持與以往相關(guān)成果的連續(xù)性和一致性。這次將珠江流域片第一次水資源分區(qū)時(shí)的廣東的“粵西沿海諸河區(qū)”與廣西的“桂南沿海諸河區(qū)”合并為“粵西桂南沿海諸河”二級(jí)區(qū)；把原廣東省的“粵東沿海諸河區(qū)”和“韓江流域區(qū)”合并為“韓江及粵東諸河”二級(jí)區(qū)；把原來的“紅柳黔江區(qū)”(指紅水河和柳江匯合后流入西江主干的稱之黔江河段)、“郁潯江區(qū)”(指郁江流至桂平匯人黔江后改稱為潯江河段)以及桂江賀江等二級(jí)區(qū)調(diào)整為紅柳江區(qū)、郁江區(qū)和西江區(qū)?？梢娺@次水資源利用分區(qū)對江河水量傳遞互補(bǔ)，行政區(qū)域的供需水量余缺的調(diào)劑，將會(huì)帶來不少有待解決的問題。另以往在水資源供需平衡時(shí)，各省(區(qū))及其省(區(qū))內(nèi)區(qū)域之間，有著“以需定供”還是“以供定需”的爭議。廣東認(rèn)為需求水量大，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力可多建設(shè)水工程擬實(shí)施“以需定供”，貴州、云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，只能“以供定需”進(jìn)行水量平衡。以往的需水量測算，對節(jié)約用水多停留在口頭上，節(jié)水措施很不得力，也未考慮廢污水處理和再生利用。對水工程的現(xiàn)狀的供水能力，多采用已運(yùn)行2030年的水工程設(shè)計(jì)效益指標(biāo)，同時(shí)珠江流域片內(nèi)不少地區(qū)的供水設(shè)施是以引、提水為主，其供水保證率低，欠缺調(diào)蓄能力，容易把供水量估計(jì)偏多。據(jù)2000年對珠江流域片中小型病險(xiǎn)水庫統(tǒng)計(jì)：廣東、廣西、云南、貴州、海南省(區(qū))三類病險(xiǎn)庫分別占在運(yùn)行的中小型水庫的55、49、39、47和36。由于水利工程管理體制改革，水庫經(jīng)營要自負(fù)盈虧且轉(zhuǎn)向集體或個(gè)人承包，把水庫原來的開發(fā)目標(biāo)轉(zhuǎn)向水電、供水等。因此，這次在水資源供需平衡時(shí)，必須要對現(xiàn)有水工程的開發(fā)目標(biāo)、供水能力及其工程的安全度進(jìn)行評(píng)估核定。3落實(shí)編制珠江三角洲中長期供水規(guī)劃珠江三角洲水資源二級(jí)區(qū)，是由西、北、東三江聚匯后的網(wǎng)河區(qū)，水資源的量與質(zhì)常受臺(tái)風(fēng)、暴潮、咸水、赤潮、污水及枯水期淡水緊張等的困擾而陷入水質(zhì)性缺水。這里的土地面積僅占珠江流域片的48，人口卻占珠江流域片總?cè)丝诘?06，城市化率高達(dá)775。在廣東全省的21個(gè)地級(jí)市中，珠江三角洲占有7個(gè)，它集中了全省78的經(jīng)濟(jì)總量和85的財(cái)稅收入。因此，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的量與質(zhì)需求，無疑對當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)重大的壓力，盡管一些區(qū)鎮(zhèn)一年的水利建設(shè)投入可以億元計(jì)，但地勢低洼難修筑大中型水庫來調(diào)蓄水量，原有聯(lián)圍筑閘的功能受目前城鎮(zhèn)擴(kuò)大，路橋急增及河道挖沙等影響未能重新綜合規(guī)劃調(diào)整，灘涂圍墾造地占用了海岸親水帶，房地產(chǎn)開發(fā)商在岸堤邊搶建碼頭倉庫，帶來河道流態(tài)變形、會(huì)潮點(diǎn)上移及廢污水激增。以往珠江三角洲內(nèi)的洪潮區(qū)和潮洪區(qū)，枯水期仍可利用堤圍水閘水泵兼施進(jìn)行潮灌潮排“偷淡”沖污，現(xiàn)在連東深供水工程，也因東江枯水期水量緊缺及水污染而要把取水口上移，并修建了大型污水處理廠及對河(渠)全程進(jìn)行全封閉輸水。近兩年珠江委等雖曾成功地利用西江上中游梯級(jí)水庫下泄水量，沿西江主干道，向西、北江三角洲的沿海地區(qū)壓咸補(bǔ)淡，但這不是長久之計(jì)。應(yīng)該在這次規(guī)劃中抓緊落實(shí)編制出珠江三角洲區(qū)水資源中長期供水規(guī)劃，以節(jié)水先行，環(huán)保跟上去，落實(shí)需水量，在考慮修建供水設(shè)施時(shí)除首推已完成項(xiàng)目建議書的思賢活水利樞紐盡快上馬興建外，還可參考東深供水系統(tǒng)的思路，利用中順大圍頂部不受咸(枯)水困擾的東海水道已建的鳧洲水閘經(jīng)補(bǔ)強(qiáng)加固，引提西江水沿鳧洲河(渠)南下至該圍內(nèi)東西向連通磨刀門水道與橫門水道的石歧河構(gòu)通，形成龐大的河渠水網(wǎng)調(diào)蓄水量，并進(jìn)一步查勘線路修建渠(管)泵閘向長江水庫補(bǔ)水及連通中珠圍內(nèi)的鳳凰山、大鏡山等水庫，聯(lián)合向中山、珠海、澳門等地供水。也可考慮像深圳市那樣購置中型水庫作為枯水期的應(yīng)急供水專用水庫，把眾多原為農(nóng)業(yè)灌溉的中、小型水庫轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)供水水庫。并要積極勘測規(guī)劃修建海岸帶的港灣水庫或建設(shè)海水淡化廠。4明確各項(xiàng)水資源利用評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)水資源利用的合理性和科學(xué)性，常用單位指標(biāo)來量化，一般多采用人均水資源量、畝均灌溉水量、人均GDP等表達(dá)。這個(gè)“均值”是相應(yīng)主管部門在某個(gè)時(shí)期內(nèi)逐年累加的平均值?，F(xiàn)各有關(guān)指標(biāo)、定額、年遞增率等既有現(xiàn)狀又要預(yù)測，都由國家相關(guān)主管部門或其科研院校提供控制數(shù)給各省(區(qū))，要求各省(區(qū))再分解到各水資源分區(qū)和地、市、縣行政區(qū)。例如：耕地面積這次只要求填報(bào)2000年數(shù)值，卻要以1996年國家土地管理局公布數(shù)字控制。但珠江流域片內(nèi)各省(區(qū))的2000年統(tǒng)計(jì)年鑒或國土部門公布的耕地面積數(shù)，都比1996年少，多數(shù)省(區(qū))還有1994年以后的年耕地面積是負(fù)增長。至2002年全國人均耕地面積為0095hrn2，按全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的人均耕地面積自大至小排名：云南被列為第14位，廣西列在第20名，海南為第22名，貴州為24名，廣東則排在第30位，只比全國末位的福建多一點(diǎn)。從珠江流域片2000年各行業(yè)用水結(jié)構(gòu)分析得：生活用水占135、工業(yè)用水占194、農(nóng)業(yè)用水占671(含林牧漁占74)