水利工程論文-老撾南俄河水利工程經(jīng)歷的挑戰(zhàn)（下）.doc

水利工程論文-老撾南俄河水利工程經(jīng)歷的挑戰(zhàn)（下）摘要：南俄河水利工程是老撾民主共和國電力系統(tǒng)為達到政府的社會和經(jīng)濟目標所采取策略的一個基本組成部分。一開始，建設就被推遲，后來的行動計劃由業(yè)主和工程師會同一位金融家并從采取加快進度的措施著手，使該項工程進入正常軌道。到目前為止，已經(jīng)運作了一年半，工程達到了其建設的目標。這篇文章總括了工程方案和落實情況，特別關注于為保證方案及時落實、工程投資、經(jīng)濟、環(huán)境以及社會效益所采取的方法。關鍵詞：老撾南俄河水利工程經(jīng)歷挑戰(zhàn)5工程投資和重新招標的可選擇性工程進展一開始，他的經(jīng)濟可行性就不是特別充分。因此，工程師使用較低的執(zhí)行標準。最初估計工程花費大約在1.249億，受11%的國內(nèi)經(jīng)濟返還率的影響，在工程評估期間，由于國內(nèi)經(jīng)濟返還率僅僅只有11.5%，工程師經(jīng)過與亞洲開發(fā)銀行討論并深入考慮減少支出后，把估計支出減少到1.187億。為了使承包商在1996年10月旱季開始時到位，1996年4月，政府獲得了亞洲開發(fā)銀行的許可，在亞洲開發(fā)銀行貸款定案之前，取得的土建工程具有浮動權限。除非上述討論的投資預算減少，貸方對土建工程的定價基本上低于工程師的估計，促進了整個工程支出結算進一步縮減到正式借出的僅1.126億。盡管眾多無法預料的情形導致工程范圍增加了30%，但是工程完成的全部費用最后僅僅1.077億。它甚至不到已經(jīng)很低并且兩次被降低的評估價格的批準貸款。對應的國內(nèi)經(jīng)濟返還率為10.4%。在亞洲開發(fā)銀行行動計劃形成期間，實施方案的重新招標立即得到考慮，但是很快發(fā)現(xiàn)這是不切實際的，而且可能比最初承包商增加的部分更加昂貴。為了認識這個變化的含意，進行了一次分析，假設土建工程重新招標。假設工程僅延期一年，將授予承包商一份合同，價格與實際標準相當，稍高于標準價位，實際上投標人的價位比實際授予的合同高出了34%。根據(jù)分析得出的要點，一方認為重新招標并假設一個報價，從而獲得接近或稍高的出價，實際上敏感的投標人，將把整個工程的費用從1.077億，增加780萬到1.155億。假設重新招標導致工程推遲大約一年，可以預料，索賠對承包商的影響估計為500萬美元，售電收入的經(jīng)濟損失大約為1000萬美元，而且將繼續(xù)增加。工程花費、索賠以及收入的損失全面增加，因此，電力部的收入損失將達到2280萬。實際的工程花費1.077億。最終電力部支付的全部費用將達到1.305億。因此，國內(nèi)經(jīng)濟收益率將從10.4%跌到8.7%。6工程位于phoukhaokhouay國家公園(PKKNP)的中部，這個公園是由熱帶林地和森林構成，所以特別關心對其環(huán)境的考慮。然而，在某些地區(qū)，特別在新水庫附近，由于增加人口的過度使用，這些地方已經(jīng)嚴重退化。工程的實施為逆轉(zhuǎn)這一地區(qū)遭毀滅的趨勢，提供了一個機會，并且使之開始繼續(xù)發(fā)展。主要的緩解方案，由從事資源管理和研究的默里沃森博士發(fā)起和領導，其內(nèi)容如下：亞洲開發(fā)銀行為國家公園(PKKNP)提供一位區(qū)域保護的顧問，為期兩年，以開發(fā)一套管理計劃，指導其將來的發(fā)展。承包商和記錄程序認真地控制其行為以保護國家公園免遭破壞。國家公園目前從工程收入中獲得金融支持，國家公園的管理部門已經(jīng)將一個有效的資源保護功能做出了計劃。水庫現(xiàn)在是一個倍受關注的水體，使其下游的森林具有足夠的水分供應。一年大多數(shù)時間里，表層水的質(zhì)量很好，水庫表層以下的水質(zhì)正在改善，庫區(qū)將成為一個變化的多樣性的生態(tài)系統(tǒng)，這里生活著暹羅鱷魚和若干種珍稀的鳥類?？梢栽谒畮靺^(qū)域淹沒以前獲得價值約200到300萬美元大約24200m3的木材，避免了損失，而且還改善了庫岸外觀。16個來自Ban村受到水庫影響的家庭，已經(jīng)被重新安排并且有人同他們進行磋商，使他們滿意。主河道和導流渠對下游的影響已經(jīng)被監(jiān)控，并且成功地緩解了影響。按照合同，在南贊河谷和南俄村的村民有優(yōu)先工作的機會，以高于平均水平的薪水為工程的防火設施、植物贅生物的清除，漂浮碎片的清理等工作。位于國家公園內(nèi)Tadleuk瀑布的旅游價值并沒有削弱，同時一個新的旅游中心又建立起來。南贊山谷的村民也受到了工程建設的正面影響，一所新的學校已經(jīng)隨著工程同時建造起來。承包商已經(jīng)安裝了水供應設備，并不依賴南贊河。一座跨越南贊河的新橋已經(jīng)建造起來。而且BanKengsan的水稻梯田灌溉系統(tǒng)也得到了改善。工程小規(guī)模的影響主要是來自交通運輸，已經(jīng)通過村莊咨詢委員會順利解決。聯(lián)合各個承包商，沿著村里主要的通道在靠近工作站的地方發(fā)起了一個讓人們了解愛滋病的活動。工程建設過程中環(huán)境和社會不可挽回的結果已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)，清除這一地區(qū)的施工設備，以及再行綠化的工作已經(jīng)開始進行，使暫借的地方復原。工程在減緩國家貧困程度上的效果在未來十年將變的顯著。工程對個體經(jīng)濟水平的影響是很大的，而且主要通過擴大農(nóng)村電氣化進程來解決。在工程范圍內(nèi)，當?shù)貛装賾艏彝ヒ蛞幌盗泄こ套兓芤?。包括以下?nèi)容：建立了一所學校。在許多工作上可優(yōu)先被雇傭，高于每天的平均水平。通過補償和緩解，所有受到工程影響的人得到了很好的安置。大一些的村莊里實現(xiàn)了鄉(xiāng)村電氣化和水供給。向小規(guī)模的蔬菜園和水產(chǎn)業(yè)提供充足的水供給。在建設期間，為服務業(yè)人員和資源用戶制造了意外的機會。對國際NGOS提出的批評和置疑做出的答復，工程的減緩和補償措施的進程等問題都給予了解釋。NGOS視察了現(xiàn)場位置，了解了相關人員和信息。7經(jīng)濟和金融評估7.1方法亞洲開發(fā)銀行職員顧問來自德國法蘭克福的經(jīng)濟學家J克勞斯為經(jīng)濟和金融評估采用的方法與亞洲開發(fā)銀行的工程評估的指導方針是一致的。這個方法所基于的先前的分析也是工程評估這個階段的一部分。1996年，當決定籌措資金實施工程的時候，一份亞洲開發(fā)銀行主席的建議報告也由此形成。因此，經(jīng)濟和金融分析的任務是在工程實施進程方面核實達到的目標，以及估算與初始決定的偏差、估計與目標的偏差并且作為學術課題，就其原因做出結論。做出分析的主要步驟如下：每年檢查所建工程的發(fā)電量；評審目標市場的電量需求，也就是國內(nèi)的零售市場和出口的電力批發(fā)市場的水平；在經(jīng)濟評估中發(fā)電的動力單位成本計算與現(xiàn)行電力部門擴大計劃中其他工程進行比較；利用出口和國內(nèi)電力銷售的金融關稅對工程納稅前的國際金融返還率（FIRR）水平進行計算；參照其他類似工程長期的邊際成本分析，測試將來各種關稅情況對國際金融返還率下限的影響；計算納稅后的國際金融返還率來估算工程對國內(nèi)電力部財政的影響；比較國際金融返還率和資金增加的平均支出（WACC），就是說，對實際資金的支出，電力部按其貢獻公平供給經(jīng)費，國際金融返還率也應高于實際資金支出；使用標準換算系數(shù)進行經(jīng)濟分析，為投資額和消費者的經(jīng)濟利益而做不同的評估；通過比較生產(chǎn)市場投資積極性和評估轉(zhuǎn)移市場資本儲蓄來評估消費者的盈余，這都是經(jīng)濟分析的一部分。與傳統(tǒng)的水利水電工程不同，南俄水利工程的目的不僅是避免或減輕不利的社會和環(huán)境影響，同時創(chuàng)造經(jīng)濟利益，符合長期環(huán)境改善措施的需要，并且利用本土水利資源發(fā)電，一方面可以為那幾個省的居民供電，一方面則出口到泰國。由于國內(nèi)用電量的增加