農村社會保障專題.ppt

,主講教師:黃曉俐,農村居民社會保障體系專題,一、社會保障制度概論,基本物 質生活,國家立 法保護,社會全 體成員,國家 政府,社會保障制度的定義,主體,對象,依據,保障程度,社會保障制度，是指由國家依據一定的法律和法規(guī)，以社會保障基金為依托對全體社會成員的基本物質生活予以保障的社會安全制度。,社會保障制度的基本內容,我國的社會保障制度,社 會 保 險,社 會 救 濟,社 會 福 利,社 會 優(yōu) 撫,（最基本、最核心內容）,（最低層次保障）,（最高層次保障）,（特殊優(yōu)待撫恤）,社會保障制度的作用：,在市場經濟條件下，社會保障制度在維護社會穩(wěn)定和社會安全方面發(fā)揮著特有的作用： （1）它能彌補市場分配存在的不足，維護社會收入分配的相對公平。 （2）它能解除勞動者的后顧之憂，為他們創(chuàng)造安心工作的心理環(huán)境。,城市居民最低生活保障制度 確保國有企業(yè)下崗職工基本生活 確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放 國有企業(yè)下崗職工基本生活保障 失業(yè)保險制度 城市居民最低生活保障制度,近年來，我國社會保障制度建設取得了重要進展，社會保障制度框架基本形成,加快建設與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系： 完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度 健全失業(yè)保險制度 繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度 完善城市居民最低生活保障制度 2007年全國建立農村最低生活保障制度 2009年農民養(yǎng)老保險試點啟動 2010年新型農村合作醫(yī)療中央補助: 每年人均補助總額從80元提高到120元 最近的消息:我國社會救助和保障標準將逐步與物價上漲掛鉤,二、農村居民社會保障現狀與發(fā)展,我們黨和國家歷來高度重視農村群眾的生產生活。目前，以農村最低生活保障制度、新型農村合作醫(yī)療制度、農村醫(yī)療救助制度、農村五保供養(yǎng)制度、自然災害生活救助制度等為主要內容的農村社會保障體系初步形成，被征地農民、農民工社會保障工作取得了長足進展，一些地方還探索開展了農村養(yǎng)老保險試點，初步保障了農村群眾基本生活。,(一)農村居民社會保障體系現狀 1、農村最低生活保障制度基本建立。 截至2008年底，已將4284.3萬人納入農村低保，還有63.2萬農村人口享受傳統(tǒng)的農村社會救濟，686.5萬人次享受農村臨時生活救助。目前已全面覆蓋所有農業(yè)人口的縣(市、區(qū))，正向應保盡保邁進。,2、新型農村合作醫(yī)療制度建設全面建立,個人繳費、集體補助、政府資助相結合的新型農村合作醫(yī)療制度，于2003年開始試點和推廣，到2008年底已全面覆蓋有農業(yè)人口的縣(市、區(qū))，參合農民達8.15億人，參合率為91.5，提前兩年完成目標。,3、探索建立農村養(yǎng)老保險制度,我國從20世紀90年代開始農村養(yǎng)老保險試點，后因客觀條件制約而停頓。目前，有關部門正按照黨的十七屆三中全會關于建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養(yǎng)老保險制度要求，研究推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設的指導意見。,2009年9月，國務院決定在全國10%的縣（市、區(qū)、旗）進行農民養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點范圍，在全國普遍實施。農民社會養(yǎng)老保險制度的建立，不僅是農村居民社會保障體系建設中的重大事件，也是我國社會保障體系建設中的標志性事件，它意味著我國農民從此也有了退休制度。,溫家寶總理這樣評價新農保 “從今年開始試行的農民養(yǎng)老保險，試點地區(qū)年滿60歲的農民，每月可以拿到55塊錢。這個錢并不多，但它跨越了一個時代。”,4、農村社會福利事業(yè)逐步發(fā)展,截至2008年底，全國農村敬老院有29452個，收養(yǎng)孤老、孤殘、孤兒158.1萬人；光榮院有1336個，收養(yǎng)4萬人 光榮院原名烈屬養(yǎng)老院，最早建于一九五八年，主要接收無親屬照顧的烈屬老人。隨著情況的變化，為適應形勢發(fā)展的需要，烈屬養(yǎng)老院逐步擴大接收孤老傷殘軍人，孤老復員軍人。因此，繼續(xù)使用烈屬養(yǎng)老院的名稱已名不符實。在一九七八年召開的全國第七次民政工作會議之后，正式使用“光榮院”的稱謂。光榮院是國家對孤老優(yōu)撫對象實行特殊社會保障的優(yōu)撫事業(yè)單位，也是集中供養(yǎng)孤老優(yōu)撫對象的社會福利機構，是國家對廣大優(yōu)撫對象關心照顧的集中體現。,5,農村五保供養(yǎng)制度繼續(xù)完善,20世紀50年代，我國開始建立以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為基本內容的農村五保供養(yǎng)制度，這是新中國第一項農村社會保障制度。改革開放以來，農村五保供養(yǎng)制度不斷完善。2006年修訂農村五保供養(yǎng)工作條例，使這項制度實現了從農民互助共濟向政府財政保障為主的重大轉變。2008年底，全國農村五保對象有543.4萬人，基本實現了應保盡保。,近幾年，各地加快建設農村五保集中供養(yǎng)服務設施，努力提高五保戶的集中供養(yǎng)率。據統(tǒng)計，截至2009年9月，全國農村五保供養(yǎng)對象達到552.2萬人，其中：集中供養(yǎng)159.2萬人，集中供養(yǎng)率為28.9%，集中供養(yǎng)月人均支出水平為181元。,6、農村醫(yī)療救助制度建設順利推進,農村醫(yī)療救助是政府對患病且無力就醫(yī)的貧困農民的醫(yī)療費用給予適當補助的制度。這項制度從2003年底開始推行，進展比較順利，目前已全面覆蓋有農業(yè)人口的縣(市、區(qū))。農村醫(yī)療救助制度建立以來，累計直接救助2024.1萬人次，累計資助9458.3萬人參加新型農村合作醫(yī)療。,7、被征地農民社會保障工作扎實推進,近年來，進一步規(guī)范了被征地農民社會保障的對象范圍、資金來源和待遇水平，實行了社會保障資金不落實不得批準征地、同地同價和先保后征的措施。截至2008年底，有1300多萬被征地農民得到了不同形式的社會保障。,截至2009年9月底，全國29個省出臺了被征地農民社會保障實施辦法，1200多個縣（市、區(qū)）開展了被征地農民社會保障工作，1300多萬被征地農民納入了養(yǎng)老保障或基本生活保障體系。,8、農民工社會保障工作取得長足進展,目前，我國農民工總數約為2.3億人，其中在城市就業(yè)的約1.4億人，與用人單位有勞動關系的7000多萬人。截至2008年底，全國有2400多萬農民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，4200多萬農民工參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，4900多萬農民工參加工傷保險，1500多萬農民工參加失業(yè)保險。,1.體系殘缺漏洞大 一方面，現行社會保障制度還未能夠全面覆蓋到農村居民身上。如農民社會養(yǎng)老保險。 另一方面，農村已經進入老年型社會，尤其是伴隨著農村年輕人口的大規(guī)模進城，農村人口老化現象日益嚴重，但國家還沒有考慮為農村老年人建立相應的社會服務系統(tǒng)。,(二)農村居民社會保障體系建設面臨的主要問題,2制度建設上滯后 目前農村社會保障制度建設幾乎都處于試驗狀態(tài)，均還未做到定型、穩(wěn)定、成熟發(fā)展。 農民社會養(yǎng)老保險自2009年才確定開展試點 新型農村合作醫(yī)療有待進一步完善 農村最低生活保障制度還處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，既缺乏專業(yè)的經辦機構，也缺少其他相互配合的專項救助措施，農村居民遭遇生活困難時的救助需求還不能得到滿足。,3城鄉(xiāng)分割有差距 現行社會保障制度仍然處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，不僅養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障制度未能夠實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度整合，即使是面向困難家庭的最低生活保障制度也是如此。,4社會組織待完善 除了依靠國家投入并依托現有的鄉(xiāng)村基層組織外，農村社會組織欠缺，公共服務發(fā)展嚴重滯后。 如社會服務，在城鎮(zhèn)出現了大量的社會公益慈善組織與社區(qū)服務組織，而農村地區(qū)普遍缺乏相應的組織。,5投入不足水平低 盡管近幾年國家對農村社會保障體系建設的投入在持續(xù)加大，但與城鎮(zhèn)居民相比，投向農村地區(qū)的社會保障資源仍然非常有限，導致的直接后果即是農村居民社會保障待遇水平明顯偏低。 如醫(yī)療費用報銷,報銷比例 城鎮(zhèn)職工：達80%左右 農村居民：2009達40%,6基層管理偏薄弱 受諸多因素制約，農村基層社會保障管理機構不健全、工作力量薄弱、設施條件簡陋等問題比較突出。,三、我國農村居民社會保障體系建設的前景展望,目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時期，人民生活總體上達到小康水平，但我國仍有數量龐大的農業(yè)人口，他們生活較為貧困。黨的十七大確立了到2020年絕對貧困現象基本消除、人人享有基本生活保障的目標，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 。,1雖然農村社會保障體系建設面臨種種困難，存在諸多問題，但我們仍有理由對未來建設充滿信心。,二是公平、正義與共享已經成為我國社會的主流價值,三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為科學發(fā)展觀的具體體現,四是經濟持續(xù)高速增長奠定了雄厚的物質基礎,五是農村居民對社會保障的迫切需要,六是以往進行的城鄉(xiāng)社會保障改革試驗，提供了 豐富的經驗與教訓。,一是國家已經將建立一個覆蓋全民、惠及城鄉(xiāng)居民 的社會保障體系列為國家發(fā)展的重要目標；,七是確立了農村社會保障體系建設的原則。,一是普惠的原則。 二是公平的原則。 三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。 四是循序漸進的原則。,包括：,2我國農村社會保障體系建設已經全面啟動，即將進入制度建設的快車道 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略：理念、目標與行動方案中指出，“中國社會保障制度發(fā)展的戰(zhàn)略目標，是從彌補制度缺失、構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系入手，積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進社會保障制度沿著公平、普惠、可持續(xù)的方向發(fā)展，在解除人民生活后顧之憂的同時，不斷提高人民的生活質量并增進人民的幸福感，切實維護個人的自由、平等與尊嚴，在本世紀40年代末邁向中國特色社會主義福利社會”。 然而，從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從制度殘缺到體系完整，從差距巨大到公平普惠，還只能循序漸進。(資料),人力資源社會保障部通知印社會保險法 宣傳提綱,2010年10月28日，中華人民共和國社會保險法（以下稱社會保險法）由十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，并由國家主席胡錦濤簽署第35號主席令予以頒布，自2011年7月1日起施行。社會保險法是繼勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調解仲裁法之后，在保障和改善民生領域又一部支架性法律。社會保險法的頒布實施，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的集中體現，對于更好地維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，使公民共享發(fā)展成