水利工程論文-湖南省大型灌區(qū)改革探討.doc

水利工程論文-湖南省大型灌區(qū)改革探討摘要：湖南省灌區(qū)體制改革經(jīng)過年的探索與實(shí)踐，取得了初步成功的經(jīng)驗(yàn)與成果，全省推行體制改革的條件已基本具備。下一步，全省灌區(qū)體制改革要進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)，確定改革的內(nèi)容和模式。爭取用年時(shí)間，按照“鞏固、落實(shí)、完善、深化”八字方針完成全省大型灌區(qū)體制改革工作。關(guān)鍵詞：湖南灌區(qū)改革探討一、灌區(qū)改革進(jìn)展情況湖南省在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的灌區(qū)管理體制改革試點(diǎn)始于鐵山灌區(qū)。年月，鐵山灌區(qū)管理局針對灌區(qū)線長面廣、管理難度大、維修任務(wù)重、資金籌措能力弱、水費(fèi)計(jì)收難、多頭管水、水資源浪費(fèi)大等弊端，借鐵山灌區(qū)作為湖南省利用世行貸款水利項(xiàng)目一個(gè)子項(xiàng)目之機(jī)，借鑒國外灌溉管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本灌區(qū)的實(shí)際，對北灌區(qū)內(nèi)的臨湘市長塘鎮(zhèn)進(jìn)行“公司協(xié)會(huì)用水戶”灌溉管理模式的改革試點(diǎn)，成立了全省第一個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)鐵山灌區(qū)臨湘長塘農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，長塘支灌區(qū)的戶農(nóng)戶全部申請入會(huì)，農(nóng)民投票選舉了用水戶代表，民主產(chǎn)生了協(xié)會(huì)主席和執(zhí)委會(huì)成員。在地方政府和鐵山灌區(qū)管理局的支持下，用水戶積極籌資投勞，新建和改造支渠，興建田間灌排渠道，擴(kuò)大灌溉面積，改善灌溉面積。改革后工程運(yùn)行的第一年平均增產(chǎn)糧食，用水戶水費(fèi)無一拖欠。在長塘用水戶協(xié)會(huì)成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，鐵山灌區(qū)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在本灌區(qū)推廣并完善該模式，目前整個(gè)灌區(qū)已建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)個(gè)，用水戶聯(lián)組個(gè)，入會(huì)農(nóng)戶萬戶，管理灌溉面積萬，占設(shè)計(jì)灌溉面積（萬）的，占有效灌溉面積（萬）的。湖南省在鐵山灌區(qū)“公司協(xié)會(huì)用水戶”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照水利部、國家計(jì)委對大型灌區(qū)建設(shè)與管理提出的要求，結(jié)合以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套，適時(shí)推行了以轉(zhuǎn)換灌區(qū)經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn)的大型灌區(qū)管理體制改革。官莊灌區(qū)瀏陽片通過改革和改造，灌區(qū)面貌煥然一新。年月，省水利廳和衡陽市政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了歐陽海灌區(qū)經(jīng)營管理體制改革方案，在全灌區(qū)推行“公司協(xié)會(huì)用水戶”經(jīng)營管理模式，成立用水者協(xié)會(huì)，灌區(qū)管理局水費(fèi)計(jì)收有了重大突破，灌區(qū)面貌大為改觀。在六都寨、雙牌、黃材、青山垅、官莊、澧陽平原、青山水輪泵站等灌區(qū)，亦成功地實(shí)施了“公司協(xié)會(huì)用水戶”管理模式試點(diǎn)，均收到了很好的效果。目前全省大型灌區(qū)共建立用水戶協(xié)會(huì)個(gè)，入會(huì)農(nóng)戶戶，管理灌溉面積萬。改革后的灌區(qū)，提高了灌溉效益，增加了灌溉面積，建立了良好的灌溉管理秩序，加強(qiáng)了工程維修養(yǎng)護(hù)，提高了水費(fèi)實(shí)收到位率。二、存在的主要問題基礎(chǔ)設(shè)施薄弱湖南省灌區(qū)工程大多已運(yùn)行幾十年，由于年久失修，老化嚴(yán)重，導(dǎo)致效益衰退。目前，大型灌區(qū)均未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，處大型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積萬，有效灌溉面積為萬，“九五”期間年平均實(shí)際灌溉面積為萬，僅為設(shè)計(jì)規(guī)模的；渠道工程多未襯砌，崩垮滲漏嚴(yán)重，實(shí)際灌溉區(qū)渠系水利用系數(shù)僅為，造成了水資源的大量浪費(fèi)。灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平低，大部分灌區(qū)沒有遙控遙測設(shè)施，還是依靠人工測報(bào)水位、傳遞信息、操作設(shè)備，生產(chǎn)效率低下。干旱季節(jié)用水秩序混亂，攔水、搶水等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，灌溉工程管理難度大。人員包袱沉重一是人多。大型灌區(qū)現(xiàn)有在崗職工總?cè)藬?shù)人，而按工作需要只需要人，超員。寧鄉(xiāng)縣黃材灌區(qū)有效灌溉面積萬，現(xiàn)有職工人（不含離退休人），人均管理灌溉面積僅為，被戲?yàn)椤翱梢砸粋€(gè)星期上班兩天、休息五天”。二是人員結(jié)構(gòu)不合理。全省大型灌區(qū)現(xiàn)有初級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員人，僅占總?cè)藬?shù)的，其中擁有高級職稱的僅人，占總?cè)藬?shù)的。行政人員過剩，專業(yè)技術(shù)人才短缺，管理隊(duì)伍素質(zhì)低，制約了灌區(qū)工程的持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)效益低下水費(fèi)是灌區(qū)管理單位的主要經(jīng)濟(jì)來源，是灌區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但全省大型灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收情況差。一是水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。目前執(zhí)行的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)仍是湘政辦發(fā)號文件規(guī)定的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按每畝稻谷收取，這個(gè)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各灌區(qū)測算的實(shí)際供水成本價(jià)格。隨著近年來糧價(jià)的降低，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入亦隨之減少。二是水費(fèi)計(jì)收難，實(shí)收到位率低。目前大多數(shù)灌區(qū)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政代收水費(fèi)，存在克扣、截留、挪用水費(fèi)現(xiàn)象，水費(fèi)實(shí)際到位率低。全省處大型灌區(qū)“九五”期間按實(shí)際灌溉面積每年應(yīng)收水費(fèi)糧萬，折合人民幣萬元，平均實(shí)收水費(fèi)只有萬元，平均每畝實(shí)收水費(fèi)僅元，實(shí)收到位率為。“九五”期間，全省大型灌區(qū)管理單位每年虧損達(dá)萬元，還不能維持管理人員的基本工資，工程的維修養(yǎng)護(hù)和職工的生活福利無法得到保障。管理體制不順灌區(qū)現(xiàn)有管理體制已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。一方面，灌溉管理還是依賴基層政府的行政手段，與市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不相適應(yīng)，協(xié)調(diào)組織乏力；另一方面，“水是商品”的意識不強(qiáng)，水資源的分配還是大鍋水模式，供需雙方的位置沒有擺正，責(zé)任沒有分清，大部分灌區(qū)用水者參與管理的具體組織和措施不到位，“水市場”在水資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用沒有得到重視和發(fā)揮，水資源的分配和管理還沒有真正走上法治軌道。三、灌區(qū)體制改革構(gòu)想湖南省灌區(qū)體制改革經(jīng)過年的探索與實(shí)踐，取得了初步成功的經(jīng)驗(yàn)與成果，全省推行體制改革的條件已基本具備。下一步，全省灌區(qū)體制改革要進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)，確定改革的內(nèi)容和模式。爭取用年時(shí)間，按照“鞏固、落實(shí)、完善、深化”八字方針完成全省大型灌區(qū)體制改革工作。灌區(qū)體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)大中型灌區(qū)體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以水法等有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，改革現(xiàn)有管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)工程管理，積極發(fā)展灌區(qū)經(jīng)濟(jì)，改造現(xiàn)有灌區(qū)設(shè)施，推行用水戶參與灌溉管理，提高灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、用水效率和灌區(qū)服務(wù)功能。改革的目標(biāo)是：建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政事企分開、管理科學(xué)的灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從過多的依靠行政手段轉(zhuǎn)到政府組織、引導(dǎo)、扶持，用水戶參與，自主管理，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的軌道上來，從而實(shí)現(xiàn)水土資源的優(yōu)化配置，使灌區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展之路。改革的內(nèi)容及模式（）改革灌區(qū)管理體制，推行用水戶參與灌溉管理的管理模式各水庫灌區(qū)管理局（處、所）應(yīng)明確為行政或賦予行政職能的事業(yè)單位，統(tǒng)管并協(xié)調(diào)樞紐、灌區(qū)及本工程其他獨(dú)立經(jīng)營單位的工作，下設(shè)灌區(qū)供水公司，為非營利準(zhǔn)公益型事業(yè)單位。供水公司負(fù)責(zé)總干渠和干渠的運(yùn)行管理、維修、養(yǎng)護(hù)、水量分配、水費(fèi)計(jì)收以及本灌區(qū)更新改造和續(xù)建配套計(jì)劃的實(shí)施，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)的工作。各灌區(qū)可根據(jù)工程規(guī)模和實(shí)際情況，成立若干供水分公司。以支渠渠系水文邊界為劃分依據(jù)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，以斗、農(nóng)渠水文邊界劃分成立農(nóng)民用水戶小組（或聯(lián)組或分會(huì)），負(fù)責(zé)支渠及其以下小型工程的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、續(xù)建配套、田間節(jié)水工程建設(shè)、水稻控水灌溉增產(chǎn)技術(shù)推廣、核實(shí)本會(huì)（小組、聯(lián)組、分會(huì)）各用水戶灌溉面積并造冊上報(bào)、申報(bào)用水計(jì)劃、安排本渠系灌溉調(diào)度、統(tǒng)計(jì)水量、結(jié)算水費(fèi)、直接面向用水戶計(jì)收水費(fèi)。用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)為具有法人地位的事業(yè)性社團(tuán)組織，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營。現(xiàn)階段，用水戶協(xié)會(huì)的組建可考慮分兩步走，即由現(xiàn)有渠系管理人員競崗參與逐步過渡到由用水戶代表選舉產(chǎn)生。（）改革運(yùn)行機(jī)制在明確灌區(qū)供水公司和用水戶協(xié)會(huì)自主經(jīng)營權(quán)后，要使灌區(qū)供用水管理從過多地依靠行政干預(yù)、用水戶通過政府向供水單位要水的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)到政府引導(dǎo)和扶持，用水戶參與，供、用水雙